Письмо Правительства РФ от 25 марта 2020 г. N 2420п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 866900-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования", внесенный депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, И.В. Сапко, Р.В. Кармазиной и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить особенности регулирования отдельных правоотношений, возникающих при строительстве, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, направленные на оптимизацию и упрощение подготовки и утверждения градостроительной и иной документации, в целях реализации приоритетных проектов в сфере железнодорожного транспорта.

В частности, предлагается установить на срок реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р (далее - Комплексный план), упрощенные порядки утверждения документации по планировке территории, оценки воздействия на окружающую среду, недропользования; возможность проведения подготовительных работ до выдачи разрешения на строительство; сокращение срока государственной экологической экспертизы и ее проведение одновременно с государственной экспертизой проектной документации; возможность проведения инженерных изысканий, проектирования, государственной экспертизы, выдачи разрешения на строительство до образования земельного участка или до его изъятия для государственных нужд в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; особенности предоставления (изъятия) земельных участков; особенности предоставления технических условий; и механизм взаимодействия в связи с осуществлением переноса (переустройства) существующих инженерных сетей и иные особенности строительства и реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Перечень приоритетных объектов железнодорожной инфраструктуры может быть определен Президентом Российской Федерации.

Представляется целесообразным указанные особенности регулирования распространить исключительно на строительство объектов железнодорожной инфраструктуры восточного полигона Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, предусмотренных транспортной частью Комплексного плана.

Также в целях сокращения количества и сроков проведения согласительных процедур при строительстве и вводе в эксплуатацию иных объектов транспортной инфраструктуры ряд особенностей осуществления градостроительной деятельности возможно распространить на все объекты транспортной инфраструктуры, предусмотренные транспортной частью Комплексного плана. К таким особенностям предлагается отнести: утверждение документации по планировке территории в упрощенном порядке без привязки к документам территориального планирования; проведение подготовительных работ до выдачи разрешения на строительство; выдачу разрешения на строительство до образования земельного участка при условии, что такой участок находится в государственной собственности и не обременен правами третьих лиц; определение возможности временной эксплуатации линейных объектов транспортной инфраструктуры до получения разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию при условии обеспечения безопасной эксплуатации таких объектов; установление порядка взаимодействия в связи с осуществлением переноса существующих инженерных сетей; упрощение порядка предоставления права пользования участками недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых при строительстве линейных объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме того, следует рассмотреть возможность установления в законопроекте отдельных особенностей осуществления градостроительной деятельности при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения, строительство которых осуществляется в рамках реализации национальных проектов.

Положения законопроекта об особенностях изъятия для государственных или муниципальных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества не поддерживаются, в связи с чем их предлагается исключить.

В целях реализации предусмотренных законопроектом особенностей регулирования градостроительной деятельности и строительства потребуется также внесение дополнительных изменений в законодательство о градостроительной деятельности, земельное законодательство и иные законодательные акты Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко