Постановление Верховного Суда РФ от 4 марта 2020 г. N 58-АД20-3 Суд изменил судебные акты о привлечении лица к административной ответственности за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, исключив из них вывод о том, что не имелось оснований для вынесения двух постановлений о назначении административного наказания, поскольку вмененные лицу административные правонарушения совершены в форме бездействия - неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК, являющихся структурными подразделениями одного субъекта, и выявлены в ходе плановых выездных проверок, проведенных на основании одного плана проверок

Постановление Верховного Суда РФ от 4 марта 2020 г. N 58-АД20-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу старшего инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю Шаронова В.В. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10.04.2019 N 12-200/19 и постановление заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 24.06.2019 N 4а-388/2019, состоявшиеся в отношении генерального директора акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Шукайлова Михаила Иннокентьевича (далее - Шукайлов М.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 24 Центрального района города Хабаровска от 18.01.2019 N 5-61/2019 генеральный директор акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (далее также - общество) Шукайлов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10.04.2019 N 12-200/19, оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 24.06.2019 N 4а-388/2019, постановление мирового судьи изменено, из него исключено указание на назначение Шукайлову М.И. наказания, в остальной части указанный акт оставлен без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, Шаронов В.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10.04.2019 N 12-200/19 и постановления заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 24.06.2019 N 4а-388/2019, состоявшихся в отношении Шукайлова М.И. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шукайлов М.И. уведомлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, указанной жалобы. В установленный срок защитником Иванич С.А. представлены возражения, в которых она просит обжалуемые акты оставить без изменения, поданную на них жалобу - без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на нее позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шукайлова М.И. к административной ответственности) нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Из материалов дела следует, что генеральным директором общества Шукайловым М.И. допущены нарушения норм Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ), Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп (далее - Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса), и приложения к ним, выразившиеся в отсутствии организации необходимой системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса котельный цех N 2 "СП Хабаровская ТЭЦ-2" филиал "Хабаровская теплосетевая компания" общества, выявленные в ходе проведенной в период с 10 по 21 декабря 2018 г. плановой проверки указанного объекта, расположенного в п. ЦЭС-15 Верхнебуреинского района Хабаровского края.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.12.2018.

По факту выявленных нарушений 21.12.2018 должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении генерального директора общества Шукайлова М.И. составлен протокол N 27 ПГК 000000000000049 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 24 Центрального района города Хабаровска от 18.01.2019 N 5-61/2019 генеральный директор общества Шукайлов М.И. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Судья Центрального районного суда города Хабаровска решением от 10.04.2019 N 12-200/19 изменил данное постановление мирового судьи, исключив из него указание на назначение генеральному директору общества Шукайлову М.И. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Принимая это решение, судья Центрального районного суда города Хабаровска исходил из следующих обстоятельств. На основании утвержденного врио начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю плана проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год, включающего 20 таких объектов, в числе которых "СП Майская ГРЭС" и котельный цех N 2 "СП Хабаровская ТЭЦ-2" филиал "Хабаровская теплосетевая компания" общества, в отношении общества были проведены проверки на этих объектах. Постановлением мирового судьи судебного участка N 27 Центрального района города Хабаровска от 14.01.2019, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 20.02.2019, генеральный директор общества Шукайлов М.И. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении им по месту исполнения своих должностных обязанностей положений Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отсутствии организации необходимой системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса "СП Майская ГРЭС" филиал "Хабаровская генерация" общества по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Майский, ул. Каспийская, д. 12, выявленного в рамках проверки общества на указанном объекте, проведенной 07.12.2018.

Судья Центрального районного суда города Хабаровска счел, что поскольку объективная сторона вмененных генеральному директору общества Шукайлову М.И. административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, события которых описаны в названном выше постановлении мирового судьи судебного участка N 27 Центрального района города Хабаровска от 14.01.2019 и в постановлении мирового судьи, состоявшемся по настоящему делу, совершены в форме бездействия - неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, являющихся структурными подразделениями одного субъекта - акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", выявлены в течение 2018 года в ходе плановых выездных проверок на таких объектах, проведенных сотрудниками Управления Росгвардии по Хабаровскому краю на основании одного плана проверок, оформленных актами проверок от 07.12.2018 и 21.12.2018, правовых оснований для вынесения двух постановлений о назначении наказания не имелось.

При таких обстоятельствах судья Центрального районного суда города Хабаровска изменил состоявшееся по настоящему делу постановление мирового судьи, исключив из него указание на назначение Шукайлову М.И. административного наказания.

Заместитель председателя Хабаровского краевого суда принятое судьей Центрального районного суда города Хабаровска решение нашел обоснованным, постановлением от 24.06.2019 N 4а-388/2019 оставил его без изменения.

Вместе с тем с выводами судьи Центрального районного суда города Хабаровска и заместителя председателя Хабаровского краевого суда согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с частью 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.04.2019 N 884-О.

Согласно материалам дела на основании упомянутого выше плана проведения Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год, утвержденного 22.10.2017 врио начальника указанного органа и согласованного 04.11.2017 заместителем председателя антитеррористической комиссии Хабаровского края (л.д. 105-107, том 1), плановые проверки общества проведены в разное время на разных объектах топливно-энергетического комплекса: "СП Майская ГРЭС" и котельный цех N 2 "СП Хабаровская ТЭЦ-2" филиал "Хабаровская теплосетевая компания" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания".

Генеральному директору общества Шукайлову М.И. было вменено совершение нескольких самостоятельных правонарушений с конкретными фактическими обстоятельствами, выявленных по итогам проверок, которые проведены не одновременно, на разных объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных по различным адресам.

При таких обстоятельствах вывод судьи Центрального районного суда города Хабаровска и заместителя председателя Хабаровского краевого суда о том, что не имелось оснований для вынесения двух постановлений о назначении административного наказания, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является неправильным.

Изложенное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Вместе с тем вопреки изложенному в жалобе требованию заявителя в рассматриваемом случае не может быть принято решение об отмене обжалуемых судебных актов ввиду недопустимости ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу судебных актов с учетом истечения установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения этого лица к административной ответственности на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации настоящей жалобы.

При этом решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10.04.2019 N 12-200/19 и постановление заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 24.06.2019 N 4а-388/2019, состоявшиеся в отношении генерального директора общества Шукайлова М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них неправильного вывода о том, что не имелось оснований для вынесения двух постановлений о назначении административного наказания, поскольку вмененные генеральному директору акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Шукайлову М.И. административные правонарушения совершены в форме бездействия - неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, являющихся структурными подразделениями одного субъекта, и выявлены в ходе плановых выездных проверок, проведенных на основании одного плана проверок.

Внесение изменений в указанной части согласуется с положениями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10.04.2019 N 12-200/19 и постановление заместителя председателя Хабаровского краевого суда от 24.06.2019 N 4а-388/2019, состоявшиеся в отношении генерального директора акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Шукайлова Михаила Иннокентьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них вывод о том, что не имелось оснований для вынесения двух постановлений о назначении административного наказания, поскольку вмененные указанному лицу административные правонарушения совершены в форме бездействия - неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, являющихся структурными подразделениями одного субъекта, и выявлены в ходе плановых выездных проверок, проведенных на основании одного плана проверок.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров