Приложение. Региональная программа "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области"

Приложение
к приказу МПР
Оренбургской области
от 04.06.2020 г. N 260

Региональная программа
"Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области"

Паспорт региональной программы
"Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области"
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Участники Программы	-	органы исполнительной власти Оренбургской области в рамках исполняемых полномочий; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Оренбургской области
Цель Программы	-	создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области
Задачи Программы	-	формирование нормативно-правовой и информационно-технической базы в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области; организация инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов; реализация мер по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе объектов несанкционированного размещения отходов; обеспечение доступа к информации в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами
Целевые показатели Программы	-	объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию; объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку; доля захороненных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов; доля рекультивированных мест размещения отходов в общем количестве мест размещения отходов, подлежащих рекультивации
Срок реализации Программы	-	2020 - 2024 годы
Источники финансирования Программы	-	областной бюджет; бюджеты муниципальных образований; федеральный бюджет; внебюджетные источники
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе: сокращение доли твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов на 15 процента; обеспечение раздельного накопления и сортировки твердых коммунальных отходов; увеличение доли населенных пунктов Оренбургской области, обеспеченных системами сбора и удаления отходов, соответствующих требованиям природоохранного законодательства, в общем количестве населенных пунктов Оренбургской области до 100 процентов; ликвидация несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов; повышение информированности населения Оренбургской области в сфере обращения с отходами; увеличение доли утилизированных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов на 7 процентов

Список сокращений, используемых в Программе:

МПР Оренбургской области	-	министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;
ТКО	-	твердые коммунальные отходы.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Одной из проблем современного общества является нарастание объемов отходов производства и потребления (далее - отходы). Темпы роста образования отходов опережают их переработку, обезвреживание и утилизацию.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, к началу 2019 года на территории Оренбургской области накоплены 1228,8 млн. тонн отходов.

По классам опасности для окружающей природной среды, накопленные в отчётный период отходы распределились следующим образом: отходы I класса опасности для окружающей природной среды - 0,0000091 млн тонн; отходы II класса опасности - 0,04144 млн тонн; отходы III класса опасности - 0,09545 млн. тонн; отходы IV класса опасности - 0,2964 млн тонн; отходы V класса опасности - 1228,392 млн тонн.

Большая часть образованных и накопленных отходов представлена отходами V класса опасности, представляющих собой отходы при добыче полезных ископаемых (скальные, полускальные, рыхлые вскрышные породы, слабоминерализованные породы околорудной зоны). В значительной степени объёмы образования и накопления отходов в области связаны с осуществлением производственной деятельности крупных промышленных предприятий различных отраслей хозяйственной деятельности, в частности, с добычей полезных ископаемых.

Более всего накоплено отходов за весь срок эксплуатации месторождений на отвалах АО "Оренбургские минералы" - более 635,227 млн. тонн; ПАО "Гайский горно-обогатительный комбинат" - свыше 456,371 млн. тонн; ЗАО "Ормет" - 172,950 млн. тонн. Немалая доля накопленных отходов приходится на предприятия металлургического комплекса. Так, на объектах размещения отходов АО "Уральская сталь" по состоянию на 31.12.2018 года накоплено более 491 199,7 тонн.

В 2018 году образовалось 54,665 млн. тонн отходов производства и потребления, в том числе: отходы I класса опасности для окружающей природной среды - 0,0000429 млн. тонн; отходы II класса опасности - 0,0005169 млн. тонн; отходы III класса опасности - 0,2494 млн. тонн; отходы IV класса опасности - 2,550 млн. тонн; отходы V класса опасности - 51,8653 млн. тонн.

Значительное количество отходов образуется в результате хозяйственной деятельности: ПАО "Гайский горно-обогатительный комбинат" (45,8% от всех образовавшихся в 2018 году отходов или 25,0876 млн. тонн); АО "Оренбургские минералы" (22,4% или 12,229 млн. тонн); ЗАО "Ормет" (22,3% или 12,2107 млн. тонн); на долю остальных предприятий приходится 9,5%.

Из общего количества образовавшихся в 2018 году отходов производства и потребления утилизировано и обезврежено всего 29%.

На территории Оренбургской области образуются около 800 тыс. тонн ТКО в год.

С одной стороны, накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.

С другой стороны, отходы могут являться источником вторичных материальных ресурсов (бумаги, картона, металлов черных и цветных, текстиля, стекла, кожи, резины, пластмассы, полиэтилена).

Основной объем образующихся в Оренбургской области ТКО и отходов, подобных коммунальным, размещаются без предварительной сортировки. В г. Оренбурге действует мусоросортировочный комплекс по обработке ТКО, поступающих от жителей и промышленных предприятий.

В государственный реестр объектов размещения отходов внесены 59 объектов, расположенных в Оренбургской области, в том числе 11 полигонов ТКО (г. Оренбург, г. Орск, г. Бузулук, г. Гай, г. Соль-Илецк, г. Медногорск, г. Ясный, г. Бугуруслан, пос. Новосергиевка, с. Курманаевка, пос. Новоорск). На территориях муниципальных районов Оренбургской области находятся 28 несанкционированных свалок, подлежащих рекультивации, а также 772 поселковых свалок, подлежащих ликвидации.

Анализ существующей ситуации в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области позволил выделить ряд проблем:

наличие несанкционированных объектов размещения ТКО и их функционирование с нарушениями природоохранного законодательства;

неэффективность системы накопления, сбора и удаления отходов на территориях ряда муниципальных образований Оренбургской области вследствие значительного износа технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

низкая экологическая культура населения Оренбургской области по причине недостаточной информированности о необходимости раздельного накопления компонентов ТКО и способах их вторичного использования;

отсутствие системы раздельного накопления и сбора ценных компонентов ТКО (в том числе отходов от использования товаров) и их переработки;

сокращение срока эксплуатации полигонов ТКО, увеличение объемов отходов, поступающих на захоронение, потеря ценных вторичных материальных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

необходимость ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе свалок ТКО, и земель, нарушенных в результате эксплуатации свалок.

Единственным способом сокращения потока отходов на объекты их захоронения является масштабное и своевременное выделение (сортировка) из ТКО ресурсов, пригодных для вторичного использования, строительство мусоросортировочных комплексов и заводов по переработке ТКО.

Программа включает мероприятия по реализации направлений, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (далее - территориальная схема) и источники финансирования реализации таких мероприятий.

Целью Программы является создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Оренбургской области.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

формирование нормативно-правовой и информационно-технической базы в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области;

организация инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, в том числе ТКО;

создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования ТКО;

реализация мер по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе объектов несанкционированного размещения отходов;

обеспечение доступа к информации в области обращения с отходами, в том числе с ТКО;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Программа разработана в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (утв. приказом МПР области от 06.12.2019 г. N 606).

Срок реализации Программы 2020 - 2024 годы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, описание путей достижения ее цели и решения задач, прогнозируемые результаты реализации Программы

На территории Оренбургской области приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, определены:

Федеральными законами от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;

государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326;

Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года N 84-р;

комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 14 августа 2013 года N 298;

стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп.

Основными приоритетными направлениями в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, являются:

восстановление захламленных территорий, ликвидация свалок;

строительство комплексных мусороперерабатывающих заводов, полигонов ТКО, отвечающих требованиям природоохранного законодательства;

рекультивация нарушенных земель;

развитие экологического образования.

3. Целевые показатели Программы

Сведения о целевых показателях Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень и характеристика мероприятий Программы

В рамках Программы реализуются следующие мероприятия:

1) мероприятие 1 "Создание эффективных механизмов управления в области обращения с отходами".

Данное мероприятие предусматривает реализацию следующих мер, направленных на формирование необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения задач в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области:

разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Оренбургской области;

корректировка территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области, а также актуализация ее электронной модели;

создание систем учета на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении (электронной базы абонентов и автоматической системы учета, контроля сбора и перевозки ТКО "Управление ТКО");

утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО, инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО;

установление нормативов накопления ТКО;

перевод земельных участков в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в целях обеспечения возможности проведения работ по строительству объектов обработки и размещения ТКО;

2) мероприятие 2 "Организация инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, в том числе ТКО".

Данное мероприятие предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на проектирование и строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО, а также объектов по накоплению, сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров.

Потребность в производственных мощностях определяется на основании территориальной схемы;

3) мероприятие 3 "Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования ТКО".

Данное мероприятие предусматривает реализацию следующих мероприятий:

приобретение и установка контейнеров для накопления ТКО, обустройство контейнерных площадок;

приобретение автотранспорта для сбора, вывоза и перевозки ТКО;

4) мероприятие 4 "Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе объектов несанкционированного размещения отходов".

Данное мероприятие предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов и предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, случаев причинения такого вреда и принятие мер по их ликвидации.

В соответствии с территориальной схемой 28 несанкционированных свалок в муниципальных районах Оренбургской области подлежат рекультивации, 772 поселковых свалок - ликвидации. В целях реализации данного мероприятия муниципальными образованиями области должны быть приняты меры по их ликвидации;

5) мероприятие 5 "Реализация мероприятий, направленных на обеспечение населения информацией в области обращения с отходами, в том числе ТКО".

Данное мероприятие предусматривает реализацию следующих мер, направленных на обеспечение доступа к информации в области обращения с отходами, в том числе ТКО:

а) организация и проведение экологических акций и мероприятий по формированию новой системы обращения с отходами в Оренбургской области;

б) организация постоянного информирования населения Оренбургской области о формировании новой системы обращения с отходами в Оренбургской области:

проведение информационных и агитационных кампаний в целях повышения информированности населения Оренбургской области о способах минимизации образования отходов, способах их удаления, в том числе посредством утилизации (использования);

организация доступа населения Оренбургской области к информации о центрах сбора компонентов, входящих в состав ТКО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

издание и распространение информационных материалов;

изготовление информационных роликов по тематике обращения с ТКО;

в) мониторинг и анализ информационных материалов в федеральных, областных и муниципальных средствах массовой информации, проводимые с целью изучения общественного мнения и нивелирования рисков, возникающих при реализации государственной политики в области обращения с отходами.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.

5. Источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств:

областного бюджета;

бюджетов муниципальных образований;

федерального бюджета;

внебюджетных источников.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета, затрат, необходимых для реализации Программы, а также инвестиционных программ в области обращения с ТКО.

Кроме того, к финансированию Программы могут быть привлечены иные источники в объемах и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 3 к Программе.

Перечень мероприятий Программы с указанием планируемых объемов финансирования представлен в приложении N 4 к Программе.

6. Управление Программой, контроль за ходом ее реализации и порядок отчетности

Ответственным исполнителем Программы является МПР Оренбургской области, которое осуществляет полномочия в области обращения с отходами и координирует деятельность участников Программы.

Участниками Программы являются:

органы исполнительной власти Оренбургской области в рамках исполняемых полномочий;

региональный оператор по обращению с ТКО (определенный на основе конкурсного отбора, проводимого МПР Оренбургской области, и осуществляющий регулируемую деятельность по обращению с ТКО на территории Оренбургской области);

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (по согласованию, в соответствии с полномочиями в сфере обращения с отходами, установленными законодательством Российской Федерации и Оренбургской области);

хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области.

Участники Программы представляют ответственному исполнителю Программы:

1) ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

2) ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

В целях обеспечения согласованных действий между органами исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 2 октября 2017 года N 295-р образована рабочая группа по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит снизить объемы размещаемых в окружающей среде отходов, предотвратить дальнейшее загрязнение компонентов окружающей среды, минимизировать негативное воздействие отходов на окружающую среду.

К концу 2024 года ожидается достижение следующих результатов:

создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе:

сокращение доли ТКО, направляемых на захоронение, в общем количестве образованных ТКО;

обеспечение раздельного накопления и сортировки ТКО;

увеличение доли населенных пунктов Оренбургской области, обеспеченных системами сбора и удаления отходов, соответствующих требованиям природоохранного законодательства, в общем количестве населенных пунктов Оренбургской области до 100 процентов;

ликвидация несанкционированных мест размещения ТКО;

повышение информированности населения Оренбургской области в сфере обращения с отходами;

увеличение доли утилизированных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов.