Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об охране окружающей среды в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 22.05.2020)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 25.06.2020 N 2616

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об охране окружающей среды в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 22.05.2020)

Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 302 "Об охране окружающей среды в Тюменской области" (далее - Закон) принят в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и создания необходимых условий для защиты природной среды и жизненно важных интересов населения области от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также регулирования отношений в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Для поддержания благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения области реализуется государственная программа Тюменской области "Недропользование и охрана окружающей среды" (далее - Программа).

Финансирование Программы в части мероприятий в области охраны окружающей среды в 2019 году составило 868 747 тыс. рублей, в 2020 году на реализацию данных мероприятий предусмотрены средства в сумме 3 145 518 тыс. рублей, за первый квартал финансирование составило 201 046 тыс. рублей.

В рамках Программы в 2019 - 2020 годах выполнялись следующие мероприятия:

Организация санкционированного обращения с отходами

С целью снижения негативного воздействия объектов экологического вреда на окружающую среду продолжается ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. В 2019 году за счет трансфертов областного бюджета в городах Тюмени и Тобольске, Голышмановском городском округе и 8 районах области от отходов очищено 324 участка общей площадью 68,9 га, разработаны проекты рекультивации свалок вблизи д. Посохова и с. Перевалово Тюменского района.

В первом квартале 2020 года ликвидировано 11 свалок в г. Тюмени, Вагайском и Тюменском районах общей площадью 1,8 га. В соответствии с контрактами ведется ликвидация 58 свалок в 5 районах области и проектирование рекультивации свалки в с. Ярково. В марте заключен контракт на рекультивацию свалки вблизи д. Посохова, завершение работ планируется в 2021 году. Органами местного самоуправления в плановом порядке организуются процедуры торгов на выполнение работ по ликвидации свалок, для этой цели из областного бюджета в 2020 году выделены субсидии.

Осуществляется разработка проекта рекультивации земельного участка со свалкой отходов на 9-м км Велижанского тракта, реализацию которого планируется выполнять в рамках регионального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".

По итогам 2019 года доля ликвидированных (рекультивированных) свалок в общем количестве свалок, подлежащих ликвидации (рекультивации), составила 31,5% при плане 39,3%. Недостижение показателя объясняется неисполнением подрядчиками в установленный срок контрактных обязательств по ликвидации 79 свалок отходов в г. Тюмени, Заводоуковском городском округе и 5 районах. В настоящее время из 79 свалок убраны 37, по остальным ведутся работы.

В 2019 году начата работа по обустройству контейнерных площадок, предназначенных для сбора отходов населения. Выполнены работы на 2 364 площадках в городах Ишиме, Тюмени, Тобольске и Ялуторовске, Заводоуковском и Голышмановском городских округах и в 11 районах области.

В первом квартале 2020 года обустроены 512 площадок в Исетском, Уватском и Ярковском районах. В соответствии с контрактами ведутся работы на 631 площадке в 5 районах. Органами местного самоуправления в плановом порядке организуются процедуры торгов на выполнение работ по обустройству площадок, для этой цели из областного бюджета в 2020 году выделены субсидии.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в 2019 году выполнены противопожарные мероприятия и организовано тушение возгораний на свалках ТБО вблизи д. Посохова и р.п. Богандинский Тюменского района.

В целях приведения полигонов ТБО в экологически безопасное состояние, которое позволит осуществлять деятельность по размещению отходов в соответствии с действующим законодательством, в первом квартале 2020 года на 5 полигонах ТБО (в г. Заводоуковске, Голышмановском, Исетском, Сорокинском и Уватском районах) установлено весовое оборудование для учета поступающих отходов, ведется приемка весового оборудования для 11 полигонов. Осуществляется разработка проектов обоснования размеров санитарно-защитных зон 18 полигонов ТБО, организованы процедуры торгов на приобретение специализированной техники и оборудования для осуществления деятельности по эксплуатации и обслуживанию полигонов ТБО.

Для предупреждения загрязнения окружающей среды биологическими отходами агропромышленного комплекса в рамках Программы с территорий Голышмановского, Заводоуковского городских округов и 15 районов собраны и переработаны 1,3 тыс. тонн отходов. В 2020 году данные мероприятия продолжены.

Реализация программного мероприятия по созданию и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для обработки и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов в Тюменской области (трех мусоросортировочных заводов в городах Тюмени, Тобольске и Ишимском районе, мусороперегрузочной станции в г. Ялуторовске), осуществляется с привлечением частных инвестиций в соответствии с концессионным соглашением, заключенным Правительством Тюменской области в 2014 году. Создаваемая инфраструктура позволит отсортировать для дальнейшей утилизации не менее 41% общей массы твердых коммунальных отходов, образующихся в Тюменской области.

В 2018 году введен в эксплуатацию мусоросортировочный завод в г. Тюмени. В 2019 году получено разрешение на ввод в эксплуатацию завода в г. Тобольске.

Завершается строительство завода в Ишимском районе. Для создания мусороперегрузочной станции в г. Ялуторовске разработана проектная документация, закуплено основное оборудование, ведется процедура определения подрядчика строительства.

Плановое значение показателя "Доля обезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов" на 2019 год установлено в размере 76,5%. В соответствии с установленным алгоритмом его фактическое значение определяется до 30 июля года, следующего за отчетным.

Сокращение загрязнения водных объектов и предотвращение негативного воздействия вод

В рамках Программы продолжена ликвидация бесхозяйных, выполнивших свое назначение водозаборных скважин, являющихся источником возможного загрязнения подземных вод. За 2019 год ликвидировано 25 скважин в Вагайском районе, разработаны проекты ликвидации 14 скважин в Викуловском и Сорокинском районах и 14 скважин в Армизонском, Аромашевском, Бердюжском, Казанском и Сладковском районах. На летний период 2020 года в рамках заключенного контракта запланирована ликвидация 13 скважин в Аромашевском районе. Всего нарастающим итогом на начало 2020 года ликвидировано 714 скважин.

По итогам 2019 года доля ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных скважин в общем количестве скважин, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, составила 91,8% при плане 91,9%. Недостижение показателя объясняется исключением из госконтракта на ликвидацию скважин одной скважины в связи с ее недоступностью для ликвидации. Ликвидация скважины планируется после проработки возможных вариантов выполнения работ.

В 2019 году в рамках регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология" за счет субвенций федерального бюджета была начата расчистка озера Алебашево в г. Тюмени. В связи с необходимостью изменения технологии работ в настоящее время за счет средств областного бюджета ведется корректировка проекта.

В 2019 - 2020 годах в целях охраны водных объектов и предотвращения негативного воздействия вод за счет субвенций федерального бюджета установлено местоположение береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне р. Туры в границах Тюменской области, организованы аналогичные работы на водоемах в бассейне р. Ишим в г. Ишиме и вне границ населенных пунктов Абатского, Викуловского, Ишимского, Казанского, Сорокинского районов, а также проектирование расчистки р. Киршихи с притоком в Аромашевском районе с завершением в 2020 году, обследованы паводкоопасные территории и водные объекты в Викуловском, Сорокинском и Упоровском районах.

В рамках Программы решаются вопросы защиты населения и территории области от затопления паводковыми водами, в том числе вопросы безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС). В 2020 году продолжено строительство 3 противопаводковых дамб в Ишимском районе, реконструкции 4 дамб в г. Ишиме и Абатском районе, капитальный ремонт плотины в Упоровском районе, заключены контракты на строительство 3 дамб в районе СНТ "Надежда", "Приишимский", "Смородинка" Ишимского района и в Викуловском районе, выделены субсидии на дополнительные работы по реконструкции дамбы в СНТ "Сады Керамик" в г. Ишиме. Ведется проектирование строительства (реконструкции, капитального ремонта) 10 дамб в городах Заводоуковске, Ишиме и Ялуторовске, в Вагайском, Ишимском и Уватском районах. Также в 2020 году при финансовой поддержке из областного бюджета органами местного самоуправления проводится текущий ремонт ГТС, разрабатываются декларации безопасности, расчеты вероятного вреда в результате аварий на ГТС и иная документация, необходимая при их эксплуатации, осуществляется страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.

По итогам 2019 года доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, составила 9,4% при плане 11,3%. Недостижение показателя объясняется неисполнением подрядчиком в установленный срок контрактных обязательств по капитальному ремонту плотины на р. Курчигай в с. Пятково Упоровского района. Завершение работ планируется в 2020 году.

В 2017 году уполномоченным органом исполнительной власти области завершены работы по подготовке предложений по установлению границ зон затопления, подтопления по всем водным объектам, включенным в график установления границ зон затопления, подтопления, утвержденный Росводресурсами.

Разработанные предложения в 2018 году по всем водным объектам согласованы с территориальными органами федеральных органов власти.

В 2019 году разработанные и согласованные предложения направлены Департаментом недропользования и экологии на утверждение в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Обское бассейновое водное управление) и утверждены соответствующими приказами (от 03.06.2019 N 76 - р. Ишим, Исеть с притоками, от 17.06.2019 N 81 - р. Вагай, Тобол с притоками, от 17.06.2019 N 80 - р. Иртыш с притоками, от 20.06. 2019 N 100 - р. Тура с притоками).

Сведения о границах зон затопления, подтопления направлены Нижне-Обским бассейновым водным управлением в Управление Росреестра по Тюменской области для внесения в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения сведений о данных зонах в ЕГРН. По мере внесения сведений в ЕГРН они отображаются на общедоступной публичной кадастровой карте.

Оценка состояния компонентов окружающей среды

Для выявления нарушений действующего законодательства и фактов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду осуществлялись наблюдения за объектами окружающей среды в рамках экологического мониторинга.

Исследовалось качество атмосферного воздуха с использованием передвижной лаборатории, проводился мониторинг выпусков сточных вод и природных водных объектов. Для оценки фонового состояния окружающей среды в естественных условиях осуществлялись наблюдения на областном полигоне экологического мониторинга в Нижнетавдинском районе. Проводились наблюдения за состоянием подземных и поверхностных вод, снежного покрова и почвы на пяти наблюдательных полигонах государственного мониторинга подземных вод: Тура-Тавдинском, Тобольском, Ишимском, Демьянском и Речкинском. Осуществлялась инвентаризация объемов выбросов парниковых газов в Тюменской области. В 2020 году продолжено проведение указанных работ.

Обеспечение устойчивого функционирования экологических систем и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения

На начало 2020 года на территории области учреждены 99 особо охраняемых природных территорий регионального значения (36 заказников, 62 памятника природы и полигон экологического мониторинга) суммарной площадью 834,9 тыс. га, или 5,21% площади области, показатель выполнен в полном объеме. Для обеспечения устойчивого функционирования сети особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее также - ООПТ) в 2019 году осуществлялись следующие работы:

- патрулирование 4 заказников ("Абалакский природно-исторический комплекс", "Лебяжье", "Успенский", "Таволжанский"), полигона экологического мониторинга и 29 памятников природы регионального значения ("Лесопарк им. Ю.А. Гагарина", "Лесопарк Затюменский", "Березовая роща", "Народный парк", "Колмаковский парк", "Падунский", "Панин бугор", "Киселевская гора с Чувашским мысом", "Окрестности дома отдыха "Тобольский", "Роща Декабристов", "Ембаево", "Каменское", "Успенское", "Успенский-2", "Кулаково", "Козлов мыс", "Тополя", "Озеро Соленое", "Окрестности села Вагай", "Рахимовский", "Полуяновский бор", "Ишимские бугры - Кучумова гора", "Ишимские бугры - Гора Любви", "Минеральные озера", "Заморозовский", "Карташовский бор", "Шашовский (участок 1)", "Шашовский (участки 2, 3)", "Бочанка");

- авиационное обследование 6 заказников в Тобольском, Уватском, Юргинском, Ярковском, Ялуторовском районах и 2 зарезервированных участков в Уватском районе;

- очистка от отходов 9 памятников природы ("Лесопарк им. Ю.А. Гагарина", "Лесопарк Затюменский", "Березовая роща", "Народный парк", "Колмаковский парк", "Роща Декабристов", "Тополя", "Окрестности села Вагай", "Полуяновский бор"), заказников "Лебяжье" и "Успенский";

- вывоз отходов из контейнеров, установленных в заказнике "Лебяжье" и на территории двух памятников природы в г. Тюмени;

- санитарно-оздоровительные мероприятия и уборка захламленности на территории 3 памятников природы ("Народный парк", "Березовая роща", "Колмаковский парк"), лесопатологическое обследование лесных насаждений, проектирование мероприятий по воспроизводству лесов на территории памятника природы "Народный парк" в г. Ишиме;

- устройство минерализованных полос в заказнике "Абалакский природно-исторический комплекс", уход за ними в памятнике природы "Роща декабристов" в г. Ялуторовске;

- установка информационных знаков, шлагбаумов и бетонных ограничительных столбиков в заказниках "Лебяжье" и "Успенский", на территории памятников природы "Баяновский", "Крюковское" и "Ембаево";

- демонтаж самовольно возведенных строений на территории памятника природы в Омутинском районе и в 5 заказниках в Казанском, Нижнетавдинском, Тобольском, Юргинском и Ялуторовском районах;

- землеустроительные работы в 3 ООПТ.

По итогам 2019 года доля особо охраняемых природных территорий, состояние которых соответствует целевому назначению и установленному режиму охраны, в общей площади ООПТ составила 100%.

В первом квартале 2020 года выполнялись патрулирование 4 заказников, 23 памятников природы регионального значения, полигона экологического мониторинга и вывоз отходов из урн, установленных в заказнике "Лебяжье", организованы очистка от отходов территорий 4 памятников природы в городах Заводоуковске, Тюмени и Ялуторовске, установка информационных знаков в 9 ООПТ в г. Тобольске, Вагайском районе и урн на территории 2 памятников природы в Бердюжском и Ишимском районах, землеустроительные работы в 9 ООПТ и на 3 участках, планируемых для создания ООПТ.

Органы исполнительной власти принимают участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Тюменской области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга.

В соответствии с постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 N 131-пк "О территориальной системе наблюдений за состоянием окружающей среды в Тюменской области" организована единая территориальная система экологического мониторинга (с 2012 года - территориальная система наблюдений за состоянием окружающей среды в Тюменской области, далее - ТСН), предусматривающая проведение регулярных наблюдений за природными средами, природными ресурсами, растительным и животным миром, другими биологическими объектами, источниками антропогенного и природного воздействия.

В рамках ТСН ежегодно осуществляется мониторинг поверхностных и подземных вод и атмосферного воздуха.

Так, в целях организации комплексных наблюдений за компонентами природной среды для оценки ее фонового состояния, разработки региональных нормативов антропогенного воздействия, сравнительной оценки степени техногенного воздействия на природную среду в Нижнетавдинском районе в границах областного полигона экологического мониторинга в дополнение к геоботаническим и дендрологическим пробным площадкам с 2012 года функционирует наблюдательная сеть за подземными и поверхностными водами. В ходе мониторинга осуществляются круглогодичные наблюдения за гидродинамическими характеристиками подземных вод, а также проводится оценка качества подземных и речных вод. В зимний период дополнительно контролируется химический состав снежного покрова, в летний - почв.

Комплексные мониторинговые исследования за состоянием компонентов окружающей среды проводятся на пяти действующих наблюдательных полигонах государственного мониторинга подземных вод (далее - ГМПВ) - Тура-Тавдинском, Ишимском, Тобольском, Демьянском и Речкинском, организованных за счет областного бюджета в пределах территорий с высокой степенью техногенной нагрузки Тюменского, Нижнетавдинского, Тобольского, Ишимского, Казанского и Уватского районов. В 2019 году в целях анализа на содержание вредных и опасных компонентов отобрано 15 образцов снежного покрова, 59 проб подземной воды, 12 проб поверхностной воды и 16 проб почвогрунтов, выполнены 5 940 замеров уровней подземных вод в 99 скважинах. На Тавдинском наблюдательном посту, созданном для оценки влияния подземного ядерного взрыва мирного использования под кодовым названием "Тавда" на радиационное состояние подземных вод, выполнено 16 замеров уровня подземных вод в 4 скважинах, отобрано 12 проб подземной воды и 6 проб почвогрунтов. Предпосылок для возникновения ЧС не выявлено. Заключен контракт на продолжение гидрогеологических исследований в 2020 - 2022 годах. Проведение мониторинговых исследований качества воды р. Туры, используемой для питьевого водоснабжения населения г. Тюмени и являющейся приёмником загрязненных сточных вод крупных промышленных предприятий Свердловской области, осуществляется стационарной береговой автоматизированной станцией контроля качества поверхностных вод на р. Туре в д. Речкина Тюменского района (далее - СБАСК). Контроль качества поверхностной воды р. Туры на СБАСК ежегодно проводился в рамках государственного экологического мониторинга (в автоматическом режиме). В 2019 году наблюдения велись по 10.06.2019.

Сигналы об уровнях содержания определяемых компонентов, при превышении которых необходимо принятие мер, не поступали. Наблюдения с 11.06.2019 не ведутся в связи с расторжением контракта с "Тюменьгеомониторинг" по соглашению сторон.

В связи с периодически поступающими обращениями жителей района бывшего с. Антипино о неблагоприятном состоянии атмосферного воздуха в 2019 году в данном районе проведены наблюдения за качеством атмосферного воздуха. Ежедневно в течение 190 календарных дней проводился отбор проб воздуха и их лабораторный анализ на содержание оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, сажи, взвешенных веществ, формальдегида, фенола, диоксида серы и бенз(а)пирена. По результатам наблюдений превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воздухе не выявлено.

В 2020 году ведется работа по заключению 3-летнего государственного контракта на осуществление мониторинга качества атмосферного воздуха в Тюменской области на базе малогабаритных автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха. Реализация государственного контракта направлена на модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в Тюменской области. Использование малогабаритных автоматических станций позволит оперативно получать и анализировать информацию о качестве атмосферного воздуха на территории г. Тюмени по следующим веществам: оксид углерода, диоксид серы, сероводород, оксид азота, диоксид азота, метан, аммиак, формальдегид, взвешенные вещества (РМ-2.5 и РМ-10) (пункт 2 постановления областной Думы).

Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Данный надзор проводится в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 23.01.2012 N 19-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора".

В рамках регионального государственного надзора в 2019 году проведено 105 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановых - 79, внеплановых - 26, в том числе 21 проверка по исполнению ранее выданных предписаний. Проведен один рейд.

Выявлено 192 нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды у 88 хозяйствующих субъектов. Выдано 132 предписания/представления об устранении выявленных нарушений, выполнено 59,8% от числа предписаний, срок устранения нарушений по которым истек в 2019 году, при плане на год 59,7%.

За невыполнение в установленные сроки предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды инспекторами принимаются соответствующие меры административного воздействия.

В 2019 году возбуждено и направлено мировым судьям 40 дел об административных правонарушениях по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение в срок законных предписаний. По 6 предписаниям/представлениям продлены сроки выполнения по объективным причинам. В целом за год на виновных лиц наложено 354 административных штрафа на сумму 22 735,5 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2019 сумма уплаченных административных штрафов составила 4 634,0 тыс. рублей (20%). Неполная собираемость штрафов обусловлена тем, что в 2019 году не истек срок их добровольной оплаты, а также уклонением нарушителей от уплаты или оспариванием законности вынесенных постановлений в судебных инстанциях.

По состоянию на 15.05.2020 в рамках регионального государственного экологического надзора проведено 20 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 9 плановых проверок и 11 внеплановых, из них по выполнению предписаний - 11.

По итогам проведения 20 проверок выявлено 29 нарушений, из которых 18 - нарушения обязательных требований законодательства и 11 - невыполнение предписаний Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

По результатам 13 проверок, по фактам выявленных правонарушений, возбуждены дела об административных правонарушениях.

В целом по состоянию на 15.05.2020 наложено 55 административных штрафов на общую сумму 2 540 тыс. рублей.

По состоянию на 15.05.2020 сумма уплаченных административных штрафов составила 4 517,4 тыс. рублей (с учетом уплаченных штрафов по постановлениям, вынесенным в 2019 году). Неполная собираемость штрафов обусловлена тем, что не истек срок их добровольной оплаты, а также уклонением нарушителей от уплаты или оспариванием законности вынесенных постановлений в судебных инстанциях.

В 2019 году проведено 50 плановых рейдовых осмотров. По итогам административного расследования наложено 25 штрафов на сумму 630 тыс. рублей.

В рамках регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий проведен один рейдовый осмотр ООПТ. На основании сообщений охраняющих организаций возбуждены 70 дел об административных правонарушениях, по которым проведено административное расследование. Вынесено 61 постановление о привлечении граждан, юридических и должностных лиц к административной ответственности: наложены штрафы на сумму 1 004 тыс. рублей.

Большое внимание уделяется осуществлению мероприятий, направленных на пресечение и профилактику правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ежеквартально проводятся совещания по вопросам, связанным с проведением и организацией плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, на официальном портале органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещен перечень обязательных требований законодательства, предъявляемых при проведении плановых проверок хозяйствующих субъектов, а также проверочные листы (списки контрольных вопросов), содержащие перечни вопросов, ответы на которые позволяют однозначно определить, соблюдаются ли проверяемыми хозяйствующими субъектами обязательные требования закона, являющиеся предметом проверки, или нет. Проверочные листы успешно используются при проведении плановых проверок с 01.06.2017.

Наличие перечня обязательных требований законодательства, использование проверочных листов при проведении плановых проверок повышает эффективность контрольно-надзорных мероприятий, их прозрачность и снижает административную нагрузку на подконтрольные субъекты. Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут использовать указанную общедоступную информацию для "самоконтроля", что снижает риск совершения административного правонарушения, а значит, является профилактической мерой.

За 2019 год и за период с 01.01.2020 по 15.05.2020 уполномоченный орган исполнительной власти не обращался в суды с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В 2019 году предъявлены 28 исков о возмещении вреда окружающей среде (в результате проезда транспортных средств по ООПТ) на сумму 75,553 тыс. рублей.

В 2019 году при осуществлении регионального государственного экологического надзора суммарный материальный ущерб недрам как объекту охраны окружающей среды составил 502,715 тыс. рублей. Ущерб возмещен в полном объеме. В период с 01.01.2020 по 15.05.2020 уполномоченным органом исполнительной власти предъявлен ущерб в размере 1 979 783,20 рубля. В настоящее время ущерб не возмещен (направлен документ на принудительное исполнение).

Осуществляется ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

По данным Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области, в области зарегистрировано порядка 80 тыс. хозяйствующих субъектов, подлежащих государственному экологическому надзору, которые при осуществлении своей деятельности в той или иной мере оказывают негативное воздействие на окружающую среду. По состоянию на 12.05.2020 в региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлено на учет 1 953 объекта.

Участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды в Тюменской области

В 2019 году с целью экологического просвещения и воспитания населения в рамках Программы издан Доклад об экологической ситуации в Тюменской области в 2018 году для распространения среди образовательных учреждений, организаций эколого-ресурсного блока и приобретены книги из серии экологических сказок "Хранимиры" для вручения детям - участникам мероприятий экологической направленности; изготовлено "Расписание занятий для школьников", содержащее природоохранную информацию. Для привлечения внимания населения к проблемам охраны окружающей среды размещена информация по вопросам обращения с отходами на уличных билбордах г. Тюмени.

По итогам 2019 года в рамках Программы выполнено 6 мероприятий по пропаганде и воспитанию населения в сфере экологии при плане на год - не менее 5.

Для обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды в Тюменской области на официальном портале органов государственной власти области систематически публикуются справки о состоянии окружающей среды, о качестве атмосферного воздуха в городах Тюмени и Тобольске и о качестве поверхностных вод Тюменской области. Кроме того, на официальном портале органов государственной власти области регулярно размещаются новости экологии, материалы по вопросам деятельности природоохранных органов, сведения о результатах государственного экологического надзора, о состоянии объектов животного мира и среды их обитания, нормативные правовые акты федерального и регионального уровней и иные материалы экологической направленности.

В целях формирования экологического мировоззрения, ответственного и бережного отношения к окружающей среде органы государственной власти Тюменской области совместно с органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и учреждениями культуры проводят планомерную работу в сфере экологического образования, воспитания и просвещения (пункт 2 постановления областной Думы N 707).

В Тюменской области большая роль отводится специальному профессиональному образованию в области экологии, вопросам рационального природопользования в смежных областях. В 2019 году в вузах области обучался 3 351 студент по 12 направлениям подготовки в сфере охраны окружающей среды.

Вне учебного времени студенты активно участвовали в мероприятиях экологической направленности.

Тюменским государственным университетом в 2019 году реализованы мероприятия - хакатон URBANO "Кампус молодежных инноваций", проекты "Открытая школа устойчивого развития", экскурсии по учебной экологической "Тюменской тропе", "полевая школа" на биостанции оз. Кучак, практикум для педагогов "Проектирование учебной экологической тропы для школьников", мастер-класс по спортивному ориентированию и навыкам экологически ориентированного рекреационного природопользования со школьниками на базе АНО "ДООЦ "Алые паруса", семинары по экологической и эколого-географической тематикам для преподавателей учреждений дополнительного образования г. Тюмени, занятия и полевые практикумы для школьников по экологии почв и экологии города, лекции об экологической ситуации в Арктике для кадетов Тюменского президентского кадетского училища, подготовка школьников к региональному этапу Всероссийской олимпиады по экологии, мероприятия студентов-волонтеров объединения "Лига добровольцев ТюмГУ". В рамках экологического проекта "5R:refuse, reduce, reuse, recycle, recover" проведены экологический фестиваль "Экодвор", экоуроки для тюменских школьников "Разделяй с нами", сбор пластика по берегу р. Туры, акция по сбору макулатуры Recycle it.

Студенты Тюменского индустриального университета (далее - ТИУ) в 2019 году приняли участие в следующих мероприятиях:

экоуроки по раздельному сбору отходов и их переработке в МАОУ "СОШ N 27" и МАОУ "СОШ N 88" г. Тюмени;

экологический кейс-чемпионат для студентов ТИУ; мастер-класс для студентов "Внедрение раздельного сбора отходов: от целого к частному"; акции по сбору макулатуры в корпусах и общежитиях университета; раздельный сбор отходов при проведении конкурса научно-технического творчества "Мейкертон". Студенческое объединение Green TIL) провело мастер-класс для детей по росписи экосумок, лекцию про экопривычки и мастер-класс по созданию сладостей "без упаковки", фестиваль ВузЭкоФест.

Студенты Тюменского государственного института культуры приняли участие в Международном конкурсе видеороликов на экологическую тематику "Минута для будущего".

В 2019 году в 8 образовательных организациях области осуществлялось изучение предметов естественнонаучного цикла, обеспечивающее дополнительную подготовку учащихся по химии и биологии. В течение года по таким программам обучались более 12 700 школьников.

В целом за год численность обучающихся образовательных организаций (1-11-х классов), охваченных различными формами экологического воспитания, составила 195,6 тыс. чел.

Школьники региона активно участвуют во Всероссийской предметной олимпиаде по экологии среди учащихся 7-11-х классов. В муниципальном этапе 2018 - 2019 учебного года участие приняли около 500 человек, среди них победители и призеры - 42 чел.

В рамках научных образовательных программ 132 учащихся Тюменской области в 2019 году приняли участие в сменах на базе ОЦ "Сириус" по направлению "Наука".

В рамках губернаторских профильных летних смен для талантливых школьников на базе загородных лагерей Тюменской области 75 детей приняли участие в экологической смене.

В 2019 году школьники региона активно принимали участие во всех традиционных мероприятиях экологической направленности разных уровней:

- региональный этап Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам;

- областной научный форум молодых исследователей "Шаг в будущее";

- областная межвузовская студенческая олимпиада "Интеллект-2019";

- областной фестиваль школьных постановок "Премьера-2019";

- областной конкурс социальных проектов "Символы региона" и др.

Для формирования нового поколения молодых людей, способных активно участвовать в жизни своей страны, готовых к социально востребованной деятельности, в области создано и активно развивается Тюменское региональное отделение Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации "Российское движение школьников" (далее - РДШ). Одним из направлений детского движения, объединяющим лидеров экологического, культурного, социального, событийного волонтерства, является направление "Гражданская активность". В Тюменском региональном отделении РДШ деятельность осуществляется на базе 355 общеобразовательных организаций в 26 муниципальных образованиях Тюменской области.

В области создан и действует региональный детско-юношеский совет по направлению РДШ "Юные экологи", в который вошли представители всех муниципальных образований.

"Юные экологи" принимали участие в таких экологических мероприятиях федерального и регионального уровней: Всероссийский конкурс "На старт, экоотряд РДШ"; слет экоотрядов "РДШ"; Всероссийский конкурс проектов "Юный фермер" для учащихся сельских школ; Всероссийский фотоконкурс "Домашний сад"; всероссийские экологические акции: "Сделано с заботой", "День леса", "День земли"; Международный детский творческий конкурс по экологии "Здоровье планеты? В моих руках."; Всероссийский урок "Красная книга"; сбор отработанных батареек, пластиковых крышечек, макулатуры и другие.

Продолжается работа 57 школьных лесничеств, в которых задействовано более 1 000 школьников.

Члены школьных лесничеств приняли участие в мероприятиях: XII слет школьных лесничеств Тюменской области; заочный этап Всероссийского юниорского лесного конкурса "Подрост" в г. Москве (направлено 11 работ); экологический форум "Зеленая планета - 2019". Приняли участие в акциях: "Национальный день посадки леса", Международный день птиц, Международный день леса. Проведены фотоконкурсы "Родные леса", "Живи, лес!", смотр-конкурс "Лучшее школьное лесничество 2019 года". Принято участие в III олимпиаде школьных лесничеств и экологических объединений УрФО по специальным предметам, по результатам олимпиады - 4 призера. Команда школьного лесничества Тюменской области приняла участие во Всероссийском слете школьных лесничеств в г. Брянске, 3 участника школьных лесничеств по результатам конкурсного отбора приняли участие в профильной смене "Лесной подрост" на базе ФГБОУ ВДЦ "Орленок".

Одним из инструментов формирования экологической культуры является проведение различных акций с привлечением жителей нашего региона.

При проведении акции "Всероссийский день посадки леса" в 2019 году более 37 000 сеянцев сибирской сосны было высажено на территории 8,4 га ранее выгоревшего леса.

Всероссийский экологический субботник "Зеленая Россия" объединил более 37,5 тыс. жителей области, по итогам мероприятия была убрана территория площадью 1 199,2 га и вывезено 3,6 тыс.  мусора, высажено более 2 750 саженцев деревьев.

При проведении акции "Живи, лес!" на территории Тюменского района в государственном природном заказнике регионального значения "Лебяжье" была очищена территория площадью 20 га от мусора и сухостоя. Всего на территории области в данной акции приняло участие более 2 тыс. жителей.

В период с апреля по октябрь 2019 года осуществлялись мероприятия Всероссийской акции по очистке берегов водных объектов от мусора "Вода России", которая проводится в рамках реализации федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология". По итогам акции в Тюменской области проведено более 318 субботников, в результате которых очищены от мусора берега водных объектов протяженностью более 354 км.

Количество населения, вовлеченного в мероприятия по очистке берегов, составило более 6,6 тыс. чел.

Значительная роль в экологическом образовании и просвещении отводится учреждениям культуры Тюменской области. В 2019 году проведено более 6 000 разноплановых мероприятий экологической направленности, которые посетили более 180 тыс. чел.

В структурных подразделениях ГАУК ТО "Тюменское музейно-просветительское объединение" проведено более 1 900 мероприятий экологической направленности: экскурсии по выставкам, музейный урок "Красная книга Тюменской области", игровые мероприятия, пешеходная экскурсия "Тропою предков", познавательные уроки "Птицы нашего города", "Хранители чистой воды", "Познавая заповедное" и многие другие.

На базе ГАУК ТО "Тюменская областная научная библиотека им. Д.И. Менделеева" прошли экоуроки "Раздельный сбор отходов - это просто!", "Мир зверей и птиц Е. Чарушина", "Как жить экологично в мегаполисе".

В филиале ГАУК ТОНБ "Детская библиотека им. К.Я. Лагунова" прошли познавательные беседы и мастер-классы для детей: "Рекордсмены пернатого мира", "Птичьи перезвоны", "Экосуббота" и другие.

В регионе активно развивается добровольческое (волонтерское) движение, одним из направлений которого является экологическое добровольчество. В экологическом волонтерстве Тюменской области задействовано более 5,8 тыс. добровольцев.

Координацию и мониторинг деятельности по данному направлению осуществляют эколого-биологический центр ГАУ ДО ТО "ДТиС "Пионер" и ТООДД "ЧИР". Ежегодно проводится около 30 мероприятий разных уровней (областные, городские) и направлений (творческие, экологические уроки, научные - семинары, конкурсы, слеты; комплексные - экспедиции, "полевые", "лесные школы"), с участием муниципальных образований ТО (в том числе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), с общим охватом около 10 тыс. чел. В 2019 году было организовано и проведено:

- более 13 областных мероприятий с охватом более 8 тыс. чел.;

-10 городских - с общим охватом около 1 тыс. чел.;

- участие в 6 всероссийских мероприятиях - 48 чел.;

Эколого-биологический центр ГАУ ДО ТО "ДТиС "Пионер" вовлекает обучающихся в исследовательскую и проектную деятельность через комплекс мероприятий областного и регионального уровней: областной экологический форум "Зеленая планета" (заочный и очный этапы); областной слет юных экологов; областная "Лесная школа"; областной заочный конкурс "Чир 2019"; конкурс проектов по озеленению пришкольной территории, посвященный Международному дню Земли; областная акция "С любовью к России мы делами добрыми едины"; областной конкурс "День птиц"; фотоконкурсы "Краски осени", "Птичьи разговоры"; конкурс рисунков "Солнышко в ладошках"; XXVIII областная эколого-краеведческая экспедиция "ЧИР"; областная выставка "Юннат-2019"; областной конкурс юных исследователей окружающей среды "Сохраним нашу Землю голубой и зеленой"; областной конкурс "Моя малая родина: культура, природа, этнос"; областной юниорский лесной конкурс "Подрост"; областная научная эколого-биологическая олимпиада в сфере дополнительного образования; экологические акции: "Летопись юннатских дел", "День Земли", "День птиц", "День леса".

За последние три года около 140 победителей областных конкурсов (заочный, очный этапы) приняли участие во всероссийских мероприятиях.

В 2018 году исполнительными органами власти Тюменской области был разработан план мероприятий по повышению уровня экологической культуры населения в области обращения с отходами производства и потребления на 2018 - 2020 годы.

В рамках реализации данного плана в 2019 году в образовательных учреждениях проведены экологические уроки, игровые программы и тематические встречи: "Как жить экологично в мегаполисе", "Путешествие по страницам Красной книги Тюменской области", "Четыре стихии", "Лес и климат", "Зеленый навигатор", эстафета по экологии "Все раздельно", книжно-иллюстрированная выставка "Экология городской среды" и др. По указанным направлениям проведено более 50 мероприятий, в которых приняли участие 3 200 детей. В Тюменском драматическом театре были представлены выставки, посвященные красоте родной природы, которые посетили 23 тыс. чел.: "Сотворчество" - художника А. Васильева; "Праздник осени" - художника Г.М. Соломатина.

Также 21 тыс. чел. познакомилась с работами мастера А. Мухаметовой на этно-экологической выставке "Корни", на которой представлены работы в технике, основанной на природных материалах. Более 3 500 детей посетили Тюменский театр кукол, где был организован показ спектакля-игры "Красная шапочка", и Тобольский драматический театр им. П.П. Ершова, где демонстрировался детский спектакль "Экосказка", в сценарии представлений включены персонажи, активно развивающие тему чистоты лесов, водоемов и бережного отношения к природе.

Для изменения модели общественного поведения и привлечения внимания к проблемам охраны окружающей среды при обращении с отходами осуществлялось размещение соответствующей информации на уличных билбордах г. Тюмени.

Отдельным направлением в развитии экологического образования и воспитания в регионе является реализация природоохранных социально-образовательных проектов "Эколята-дошколята", "Эколята" и "Молодые защитники природы".

В дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях региона с 2015 года осуществляется деятельность по реализации проектов: экоуроки, экоигры, экотропы, конкурсы, акции, открытие метеоплощадок, "Знакомство с эколятами", посвящение в эколята. Насчитывается порядка 1 650 детей Тюменской области, вступивших в ряды защитников природы, которые следуют правилам бережного отношения к ней. В рамках данных проектов в 2019 году:

- в МАОУ "СОШ N 70" г. Тюмени для учащихся 4-х классов прошло природоохранное командное мероприятие "Сохраним природу вместе" с участием героев-эколят;

- проведен "Праздник эколят". Мероприятие стало масштабным событием в сфере экологического просвещения региона, объединив более 200 детей из 10 образовательных учреждений, увлеченных экологией, занимающихся в экологических кружках, профильных классах, школьных лесничествах. Специальными кубками и дипломами "Победитель природоохранных мероприятий" награждены победители и призеры областных конкурсов, проектов и олимпиад в сфере экологии, природоведения и охраны окружающей среды, а все участники праздника приняты в ряды "эколят";

- состоялось мероприятие "Знакомство с эколятами" для 59 первоклассников МАОУ "СОШ N 58" г. Тюмени, классы объявлены территориями эколят;

- прошла "Ёлка эколят" для 280 учеников начальных классов 10 образовательных организаций г. Тюмени. В рамках мероприятия в образовательных учреждениях прошел конкурс поделок на экологическую тему по номинациям: "Ёлочка эколят" и "Игрушка для ёлки эколят". На мероприятии прошла выставка работ, награждение победителей и активных участников конкурса, посвящение детей в эколята. Заключен контракт на проведение аналогичных мероприятий в 2020 году.

В соответствии с постановлениями Администрации Тюменской области от 09.03.2005 "О порядке ведения Красной книги Тюменской области", от 04.04.2005 N 67-пк "О перечне видов, подлежащих занесению в Красную книгу Тюменской области", распоряжением Губернатора Тюменской области от 07.02.2006 N 11-р "О комиссии по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов Тюменской области" учреждена и ведется Красная книга Тюменской области.

В соответствии с установленным порядком Красная книга Тюменской области издается не реже одного раза в 15 лет. В целях соблюдения этого требования в рамках Программы в соответствии с заключенным в 2016 году контрактом на подготовку второго издания Красной книги Тюменской области за 2016 - 2017 годы собран и проанализирован научный материал по редким и охраняемым видам, представленный в гербариях, коллекциях, публикациях и отчетах, выполненных за период, прошедший после первого издания (2004 год); подготовлена рукопись новой редакции Красной книги.

В 2018 году был заключен контракт на выпуск тиража второго издания книги, но работы не выполнены в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств, контракт был расторгнут в 2019 году. По результатам торгов в декабре 2019 года заключен новый контракт с завершением работ в 2020 году. Ведение Красной книги в периоды между изданиями предусматривает внесение изменений в перечень видов животных, растений и грибов, подлежащих занесению в Красную книгу Тюменской области. С учетом новых научных данных, в том числе полученных в ходе работ над вторым изданием Красной книги Тюменской области, в соответствии с решением Комиссии по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов Тюменской области, постановлением Правительства Тюменской области от 29.11.2017 N 590-п внесены изменения в перечень редких видов: включен дополнительно один вид - первоцвет крупночашечный.

По состоянию на 01.01.2020 перечень редких и нуждающихся в охране видов Тюменской области содержит 315 наименований.

В рамках рассматриваемого Закона органами исполнительной власти области реализуются полномочия в области охраны и использования объектов животного мира

Финансирование мероприятий в данной отрасли в 2019 году осуществлялось за счет средств областного бюджета и субвенций из федерального бюджета, которые поступили в областной бюджет на выполнение следующих полномочий:

- осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

- осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);

- осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Информация по финансированию мероприятий представлена в таблице 1.

Таблица 1

Наименование вида финансирования	Утвержденные бюджетные назначения (руб.)	Фактически исполнено (руб.)
Субвенция на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов	325 800,00	325 500,00
Субвенция на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)	174 400,00	174 400,00
Субвенция на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов	23 526 000,00	23 191 369,28
Обеспечение деятельности Госохотдепартамента Тюменской области	84 615 269,68	83 293 028,16
Обеспечение выполнения полномочий в области охраны и использования объектов животного мира	28 690 600,00	22 727 214,89
Итого	137 332 069,00	129 711 512,33

Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор, федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержден распоряжением Правительства Тюменской области от 16.10.2013 N 1961-рп.

Полномочие по предъявлению исков о возмещении ущерба (вреда), причиненного объектам животного мира и среде их обитания в результате нарушений законодательства в области охраны и использования животного мира, осуществляется Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области.

Информация о начисленных и взысканных исках и штрафах в 2019 году представлена в таблице 2.

Таблица 2

Вид взыскания	2019 год (тыс. руб.)
Предъявлено исков на сумму	6 885,47185
Взыскано исков на сумму	8 340,90285
Начислено штрафов на сумму	1 119,20728
Взыскано штрафов на сумму	1 885,25144

Информация о начисленных и взысканных суммах исков и штрафов за первый квартал 2020 года представлена в таблице 3.

Таблица 3

Вид взыскания	Первый квартал 2020 года (тыс. руб.)
Предъявлено исков на сумму	154,3172
Взыскано исков на сумму	528,53524
Начислено штрафов на сумму	141,5
Взыскано штрафов на сумму	65

В целях обеспечения населения информацией о состоянии объектов животного мира и среды их обитания (качественных и количественных характеристиках) постоянно размещается информация на данную тематику в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте государственных органов власти Тюменской области, также публикуются материалы в средствах массовой информации, проводятся пресс-туры, в которых принимают участие должностные лица Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, с последующим освещением информации на телевидении.

В 2019 году уполномоченным органом исполнительной власти области проведен ряд биотехнических мероприятий, в числе которых поддержание в исправном состоянии 697 солонцов, 412 галечников, 113 подкормочных площадок, выложено соли 128,18 ц, зернофуража 654, 48 ц.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2015 N 94-п "Об утверждении перечня мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, порядка участия в них физических лиц и порядка формирования и содержания реестра физических лиц, принявших участие в этих мероприятиях" в период с 01.04.2019 по 01.04.2020 в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания в общедоступных охотничьих угодьях Тюменской области приняли участие 116 физических лиц, которыми проведены мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов, в том числе засеяно 106 га кормовых полей, выложено 1 336 ц сена и 28 339 штук кормовых веников, обустроено 466 солонцов, проложено 967,9 км троп в зимний период 2019 - 2020 годов, изготовлено 1 250 искусственных мест для размножения водоплавающей дичи.

За период с 01.01.2019 по 01.04.2020 уполномоченным органом исполнительной власти области совместно с органами внутренних дел, охотпользователями было выявлено 1 407 административных и уголовных нарушений, привлечено к ответственности 1 312 лиц, что составляет 93,2% от общего количества выявленных нарушений.

Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных нарушений за период 2019 - 2020 годов в области охраны и использования объектов животного мира составляют следующие нарушения: производство охоты без необходимых документов на право охоты; нарушение сроков производства охоты, применение незарегистрированного в органах внутренних дел охотничьего огнестрельного оружия, а также причинение крупного ущерба в результате производства незаконной охоты.

Установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Распоряжениями Губернатора Тюменской области от 10.07. 2018 N 65-р в 2018 году, от 01.07.2019 N 91 в 2019 году утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов, обитающих в Тюменской области (бурый медведь, барсук, выдра), за исключением лимитов добычи косули, лося, рыси, соболя, так как лимит добычи данных видов утверждается по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект лимита добычи охотничьих ресурсов, утверждаемых с учетом согласования федерального органа исполнительной власти, и материалы государственной экологической экспертизы были направлены на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В 2018 и в 2019 годах лимиты добычи косули, лося, рыси, соболя Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации были согласованы (письма от 25.06.2018 N 04-15-29/16763 и от 13.06.2019 N 09-29-29/13337 соответственно).

Регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания

Решения о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 13.01.2011 N 1 "Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы".

Основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1 000 га охотничьих угодий), установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2010 N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях", и (или) угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Сведения о регулировании численности охотничьих ресурсов в 2019 году и за первый квартал 2020 года представлены в таблицах 4 и 5. Данные о регулировании численности охотничьих ресурсов представлены по форме, установленной приказом Минприроды России от 28.01.2011 N 23.

Таблица 4

Вид охотничьего ресурса	Реквизиты решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о регулировании численности охотничьих ресурсов	Количество выданных разрешений на охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов				Количество особей охотничьих ресурсов, добытых при осуществлении охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов
		в закрепленных охотничьих угодьях	в общедоступных охотничьих угодьях	на ООПТ регионального и местного значения	на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенных к охотничьим угодьям и к ООПТ федерального, регионального и местного значения
1	2	3	4	5	6	7
Волк	Приказ 103 о/д от 10.08.2018	-	2	-	-	0
Волк	Приказ 168 о/д от 30.11.2018	-	-	1	-	1
Лисица	Приказ 169 о/д от 30.11.2018	-	1	-	-	0
Волк	Приказ 178 о/д от 18.12.2018	-	1	-	-	6
Волк	Приказ 179 о/д от 19.12.2018	-	2	-	-	2
Лисица	Приказ 185 о/д от 25.12.2018	-	7	-	-	38
Волк	Приказ 01 о/д от 09.01.2019	-	2	-	-	1
Волк	Приказ 10 о/д от 17.01.2019	-	3	-	-	3
Волк	Приказ 12 о/д от 17.01.2019	-	1		-	3
Лисица	Приказ 19 о/д от 23.01.2019	-	2	-	-	4
Волк	Приказ 35 о/д от 18.02.2019	-	2	-	-	2
Лисица	Приказ 44 о/д от 01.03.2019	-	2	-	-	25
Лисица	Приказ 46 о/д от 05.03.2019	-	4	-	-	17
Волк	Приказ 48 о/д от 11.03.2019	4	-	-	-	2
Лисица	Приказ 70 о/д от 09.04.2019	-	2	-	-	0
Волк	Приказ 72 о/д от 10.04.2019	-	-	1	-	1
Медведь	Приказ 78 о/д от 22.04.2019		1			0
Лисица	Приказ 91 о/д от 22.05.2019	-	2	-	-	16
Енотовидная собака		-	7	-	-	18
Медведь	Приказ 92 о/д от 24.05.2019	3		-	-	0
Лисица	Приказ 95 о/д от 28.05.2019	3		-	-	4
Волк	Приказ 100 о/д от 05.06.2019	-	1	-	-	0
Лисица	Приказ 109 о/д от 19.06.2019	-	1	-	-	1
Медведь	Приказ 120 о/д от 02.07.2019	1	-	-	-	0
Енотовидная собака	Приказ 131 о/д от 12.07.2019	-	2	-	-	0
Лисица	Приказ 141 о/д от 25.07.2019	-	1	-	-	0
Волк	Приказ 150 о/д от 05.08.2019	-	1	-	-	4
Волк	Приказ 164 о/д от 27.08.2019	-	1	-	-	0
Медведь	Приказ 167 о/д от 30.08.2019	1	-	-	-	0
Лисица	Приказ 188 о/д от 19.09.2019	1		-	-	12
Волк	Приказ 195 о/д от 01.10.2019	-	-	1	-	1
Медведь	Приказ 196 о/д от 04.10.2019	-	0	-	-	0
Лисица	Приказ 219 о/д от 21.10.2019	-	2	-	-	2
Лисица	Приказ 220 о/д от 21.10.2019	-	2	-	-	1
Лисица	Приказ 228 о/д от 01.11.2019	-	1	-	-	4
Волк	Приказ 232 о/д от 07.11.2019	-	1	-	-	0
Волк	Приказ 236 о/д от 11.11.2019	-	1	-	-	0
Волк	Приказ 244 о/д от 20.11.2019	-	3	-	-	0
Волк	Приказ 245 о/д от 21.11.2019	10	1	-	-	0
Волк	Приказ 258 о/д от 06.12.2019	-	1	-	-	0
Лисица	Приказ 259 о/д от 06.12.2019	1	1	-	-	3
Волк	Приказ 264 о/д от 11.12.2019	-	-	1	-	0
Волк	Приказ 265 о/д от 12.12.2019	-	2	-	-	1
Волк	Приказ 272 о/д от 20.12.2019	-	2	-	-	0

Таблица 5

Вид охотничьего ресурса	Реквизиты решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о регулировании численности охотничьих ресурсов	Количество выданных разрешений на охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов				Количество особей охотничьих ресурсов, добытых при осуществлении охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов
		в закрепленных охотничьих угодьях	в общедоступных охотничьих угодьях	на ООПТ регионального и местного значения	на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенных к охотничьим угодьям и к ООПТ федерального, регионального и местного значения
Волк	Приказ 232 о/д от 07.11.2019	-	1	-	-	4
Волк	Приказ 236 о/д от 11.11.2019	-	1	-	-	1
Волк	Приказ 244 о/д от 20.11.2019	-	3	-	-	0
Волк	Приказ 245 о/д от 21.11.2019	11	1	-	-	1
Волк	Приказ 258 о/д от 06.12.2019	-	2	-	-	0
Лисица	Приказ 259 о/д от 06.12.2019	6	1	-	-	17
Волк	Приказ 264 о/д от 11.12.2019	-	-	1	-	0
Волк	Приказ 265 о/д от 12.12.2019	2	1	-	-	0
Волк	Приказ 272 о/д от 20.12.2019	1	2	-	-	1
Волк	Приказ 1 о/д от 10.01.2020	-	1	-	-	1
Волк	Приказ 2 о/д от 10.01.2020	-	1	-	-	0
Лисица	Приказ 9 о/д от 16.01.2020	-	2	-	-	2
Лисица	Приказ 15 о/д от 23.01.2020	-	-	-	-	0
Лисица	Приказ 17 о/д от 24.01.2020	-	2	-	-	6
Лисица	Приказ 20 о/д от 30.01.2020	-	2	-	-	2
Лисица	Приказ 21 о/д от 03.02.2020	-	-	-	-	0
Енотовидная собака	Приказ 24 о/д от 07.02.2020	-	2	-	-	1
Лисица	Приказ 30 о/д от 26.02.2020	-	-	-	-	0
Волк	Приказ 31 о/д от 28.02.2020	-	-	-	-	0
Енотовидная собака	Приказ 35 о/д от 04.03.2020	-	-	-	-	0
Лисица	Приказ 36 о/д от 05.03.2020	-	-	-	-	0
Лисица	Приказ 37 о/д от 05.03.2020	2	-	-	-	3

Введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания

В 2019 году постановлением Губернатора Тюменской области от 29.04.2019 N 50 внесены изменения в Параметры осуществления в Тюменской области охоты в охотничьих угодьях, утвержденные постановлением Губернатора Тюменской области от 30.11.2012 N 168, в части корректировки сроков охоты на некоторые виды охотничьих ресурсов в Тюменской области.

В 2020 году постановлением Правительства Тюменской области от 22.04.2020 N 230-п "Об установлении ограничений охоты в Тюменской области в весенний период охоты 2020 года" установлены ограничения охоты в виде запрета любительской и спортивной охоты на водоплавающую и боровую дичь в весенний период охоты 2020 года на территории охотничьих угодий Тюменской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также запрет любительской и спортивной охоты на медведя бурого в весенний период охоты 2020 года на территории закрепленных охотничьих угодий Тюменской области.

Вышеуказанные решения согласованы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания. Учет численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов) определяется на основании проведенных учетных работ.

Учетные работы на общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, проводились сотрудниками Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочной лицензии или охотхозяйственного соглашения (далее - охотпользователи) - на закрепленных охотничьих угодьях.

Уполномоченным органом исполнительной власти области обеспечивался контроль проведения учетных работ, оценивалось качество их проведения в разрезе охотничьих угодий и в целом по Тюменской области. На основании результатов учетных работ составлялись сводные расчетные ведомости численности охотничьих ресурсов в разрезе исследуемых территорий Тюменской области.

В 2020 году зимний маршрутный учет (далее - ЗМУ) на территории охотничьих угодий Тюменской области был проведен в соответствии с приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета" (далее - Приказ N 1).

До начала проведения учетных работ методом зимнего маршрутного учета были проведены следующие подготовительные мероприятия:

1) проведена подготовка схемы территории, пригодной для обитания зверей и птиц, в отношении которой необходимо получить сведения о численности и (или) плотности населения зверей и птиц (далее - исследуемая территория) с нанесением на нее протяженности и количества маршрутов, на которых планируется осуществлять учет зверей и птиц (далее - учетный маршрут). Исследуемая территория включала в себя территорию общедоступного и закрепленного охотничьего угодья либо территорию закрепленного охотничьего угодья;

2) составлена ведомость учетных маршрутов по каждой исследуемой территории с указанием экспликации площадей данной территории. Категории среды обитания соответствовали категориям, предусмотренным пунктом 7 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2010 N 344.

На каждой исследуемой территории учет проводился по заранее определенному учетному маршруту, включенному в ведомость учетных маршрутов, с одновременной записью параметров прохождения учетного маршрута на приемник глобальных спутниковых навигационных систем (далее - спутниковый навигатор). Параметрами прохождения учетного маршрута являлись путевые точки начала учетного маршрута, его поворотов и окончания или полный электронный трек учетного маршрута, рассчитанные спутниковым навигатором во время осуществления учета.

Общее количество принятых карточек ЗМУ составило 1 399 шт. Общая протяженность маршрутов учета составила 13 473 км по основным типам охотничьих угодий - лес, поле и болото. Первичные материалы (карточки ЗМУ) заполнялись в двух экземплярах.

Всего уполномоченным органом исполнительной власти области было рассмотрено и проверено:

- 3 103 ведомости ЗМУ и электронных трека прохождения маршрутов на территории общедоступных и закрепленных охотничьих угодий;

- 114 ведомостей ЗМУ и электронных треков прохождения маршрутов на территории ООПТ регионального значения.

В отношении результатов ЗМУ на закрепленных территориях использовались сведения, предоставленные охотпользователями, проводившими учетные работы самостоятельно.

По результатам учета численности охотничьих ресурсов по методике ЗМУ рассчитана плотность и численность 14 видов охотничьих зверей (в том числе по видам: лось, кабан, косуля сибирская, волк, соболь, белка, горностай, заяц-беляк, колонок, куница, лисица, рысь, росомаха, хорь светлый) и 4 видов оседлых охотничьих птиц (в том числе глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, куропатка белая,) обитающих на территории Тюменской области.

Для большинства видов охотничьих животных, обитающих в Тюменской области, ЗМУ позволяет получать на уровне муниципальных образований показатели численности с высокой степенью точности, не требующие дополнительной корректировки. При необходимости для уточнения и корректировки оценок численности, полученных в результате ЗМУ, дополнительно к ЗМУ могут применяться учеты другими методами (учеты по концентрациям, на подкормочных площадках и др.). Эти методы позволяют получить точные данные на небольших территориях, соответствующих масштабу отдельного охотничьего хозяйства, а также позволяют для этих территорий производить корректировку данных, полученных по результатам ЗМУ. В частности, ежегодно для уточнения и корректировки оценок численности кабана, полученных в результате ЗМУ, дополнительно к ЗМУ применяются учеты на подкормочных площадках.

Мероприятия по учету численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области, проводились в соответствии с методиками учетов, утвержденными или рекомендованными к применению органами государственной власти Российской Федерации, уполномоченными в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также с применением имеющихся научных подходов учета численности для видов или групп видов объектов животного мира и учитывающие особенности экологии животных.

Особенность проведения учетных работ в 2020 году

Исследуемая территория включала в себя территорию общедоступных охотничьих угодий, либо территорию закрепленных охотничьих угодий, либо территорию ООПТ регионального значения. Территории различных ООПТ регионального значения, расположенных в аналогичных природно-климатических условиях, в целях ЗМУ объединялись, и численность охотничьих ресурсов оценивалась для данной объединенной территории. ООПТ регионального значения были разделены на три группы. Численность охотничьих ресурсов определялась для каждой группы. Полученное значение показателя численности охотничьих ресурсов впоследствии интерпретировалось отдельно на каждую ООПТ данной группы в соответствии с ее площадью.

В 2018 и 2019 годах значительно увеличилось количество закрепленных охотничьих угодий в связи с заключением охотхозяйственных соглашений по результатам проводимых аукционов. Так, на момент проведения зимних учетных работ в 2019 году добавились 8 новых охотпользователей, территория закрепленных охотничьих угодий увеличилась на 960,75 тыс. га, на момент проведения зимних учетных работ в 2020 году добавились 34 новых охотпользователя, территория закрепленных охотничьих угодий увеличилась на 1 245,23 тыс. га. Таким образом, общая площадь закрепленных охотугодий за 2018 - 2019 годы увеличилась на 2 205,98 тыс. га, что также связано с увеличением количества первичных материалов учета, более полной "инвентаризацией" территорий новых закрепленных охотничьих угодий.

Кроме учетов, методом ЗМУ ежегодно проводятся:

- учет кабанов на подкормочных площадках с 1 по 15 марта;

- учет енотовидной собаки, барсука с 1 мая по 5 июня;

- учет боровой дичи, вальдшнепа с 10 апреля по 20 мая;

- учет водоплавающей, болотно-луговой, полевой и иной дичи с 1 июля по 31 августа;

- учет медведя с 1 мая по 20 сентября;

- учет боровой дичи с 1 по 25 августа;

- учет ондатры, водяной полевки с 1 по 30 сентября;

- учет суслика, хомяка обыкновенного, крота с 20 мая по 20 июня;

- учет бобра с 15 октября по 15 ноября;

- учет выдры и норки с 15 ноября по 15 декабря.

По результатам учетов проведен анализ динамики численности охотничьих животных в Тюменской области.

Сведения о численности охотничьих ресурсов в Тюменской области за 2019 год представлены в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Вид охотничьего ресурса	Численность особей
1.	Лось	17 912
2.	Кабан	8 241
3.	Косуля	42 733
4.	Медведь	2 446
5.	Волк	329
6.	Соболь	6 594
7.	Бобр	15 641
8.	Выдра	999
9.	Белка	29 137
10.	Горностай	4 465
11.	Заяц-беляк	33 163
12.	Колонок	1 891
13.	Куница	5 069
14.	Лисица	5 406
15.	Рысь	288
16.	Росомаха	294
17.	Хорь	395
18.	Барсук	6 141
19.	Енотовидная собака	5 056
20.	Ондатра	394 673
21.	Норка американская	14 408
22.	Крот	51 462
23.	Суслик большой	31 181
24.	Хомяк обыкновенный	95 212
25.	Водяная полевка	83 718
26.	Глухарь обыкновенный	84 943
27.	Тетерев	565 497
28.	Рябчик	191 181
29.	Куропатка белая	186 308
30.	Гуси	4 679
31.	Лысуха	53 153
32.	Утки речные	402 367
33.	Утки нырковые	97 589

Результаты учета численности охотничьих ресурсов по методике ЗМУ использовались при подготовке проекта лимитов и квот добычи лося, косули сибирской, соболя, рыси.

Учет численности объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации)

Согласно п. 16 приказа Минприроды России от 22.12.2011 N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" представление данных государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга на бумажном и электронных носителях с указанием количества представляемых документов и файлов, их имен (названий), размеров, даты их актуализации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в отношении охотничьих ресурсов осуществляется ежегодно до 15 мая, иных объектов животного мира - до 1 августа не реже одного раза в три года, в связи с чем информация о численности объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) представлена за период с 2015 года по 2017 год.

Таблица 7

Информация о численности объектов животного мира в Тюменской области, за исключением охотничьих ресурсов и объектов животного мира, занесенных в Красные книги РФ и Тюменской области, за период 2015 - 2017 годов

N п/п	Вид (группа видов)	Численность	особей	по годам
		2015	2016	2017
1	Крачки	18 924	20 492	17 329
2	Сизая чайка	3 747	3 840	3 780
3	Озерная чайка	23 248	22 570	20 284
4	Чайка серебристая	15 249	13 358	13 477
5	Журавль серый	11 754	10 592	10 236
6	Серая цапля	5 582	5 740	7 230
7	Выпь	3 148	2 818	3 645
8	Большой баклан	15 120	12 928	12 938
9	Черношейная поганка	4 533	3 983	3 802
10	Большая поганка	1 874	11 014	11 251
11	Лебедь-кликун	3 751	4 276	4 879
12	Лебедь-шипун	909	394	219
13	Большой пестрый дятел	9 551	7 394	7 376
14	Малый дятел	8 903	7 239	7 019
15	Желна	6 291	4 891	4 854
16	Ушастая сова	1 905	1 813	1 821
17	Сыч обыкновенный	2 041	1 926	2 004
18	Воробьиный сыч	1 727	1 445	1 378
19	Ястребиная сова	1 529	988	952
20	Полярная сова	226	189	187
21	Лунь болотный	6 365	4 935	4 890
22	Лунь полевой	5 376	4 327	4 265
23	Ястреб-тетеревятник	7 580	6 190	5 057
24	Ястреб-перепелятник	1 891	1 760	1 734
25	Коршун	6 128	5 092	5 076
26	Осоед	87	38	38
27	Канюк	4 623	3 763	3 661
28	Пустельга	705	643	565
29	Кобчик	4 829	3 602	3 556
30	Дербник	293	259	254
31	Чеглок	7 001	4 928	4 783
32	Ласточка береговая	107 428	87 980	108 072

Состояние популяции объектов животного мира

Мониторинг численности объектов животного мира проводится в целях контроля над процессами, происходящими в популяции животных и птиц, наблюдения за динамикой их численности, чтобы не пропустить важные "пиковые" и "депрессивные" годы для конкретных видов объектов животного мира или их групп. В целом данные мероприятия направлены на поддержание биологического разнообразия региона, являющегося одной из актуальных задач современности, требующих исследований параметров его изменений на основе изучения динамики изменения ареалов под влиянием глобальных климатических факторов и антропогенной трансформации ландшафтов.

Мониторинг численности чайковых птиц

Представители семейства чайковых, обитающие в Тюменской области, формируют плотные гнездовые поселения в период размножения и оказывают существенное влияние на составляющие экосистем внутренних водоемов юга Тюменской области. Исследование качественного состава семейства чайковых, пространственно-временной динамики, выявление особенностей гнездовой экологии, разработка направлений сохранения редких и уязвимых видов является актуальным в рамках сохранения биологического разнообразия.

По данным мониторинга, самыми многочисленными являются озерная и серебристая чайки. В целом численность представителей семейства чайковых за период 2015 - 2017 годов достаточно стабильна. Динамика показателей численности семейства чайковых птиц обусловлена историческими причинами, связанными с изменениями геолого-климатических условий, антропогенной трансформацией ландшафтов, что для ряда чайковых птиц является благоприятным фактором (озерная и серебристая чайки), а также конкурентными взаимоотношениями внутри группы.

Мониторинг численности водных и околоводных птиц

Водно-болотные угодья - это ресурс, имеющий большое значение в жизнеобеспечении мигрирующих видов водных и околоводных птиц, в регуляции водного режима, а также имеющий большое экологическое, культурное и рекреационное значение. Водно-болотные угодья прибрежной зоны озер и рек южной зоны Тюменской области расположены на путях весенне-осенних миграций перелетных птиц и являются для них местами кормления и отдыха.

Следует отметить, что водоплавающие птицы - подвижные мигранты и разные этапы годового цикла проводят в районах, удаленных друг от друга на тысячи километров. Другая не менее важная особенность заключается в том, что водоплавающие птицы являются индикаторами экологического состояния водно-болотных угодий.

Водно-болотные угодья, как любая природная экосистема, связаны с другими экосистемами биосферы множеством энергетических, химических и трофических отношений. Изменения параметров, характеризующих состояние водно-болотных птиц (например, структуры орнитокомплексов, численности отдельных видов и т.п.), могут служить сигналом о негативных явлениях не только в конкретном месте их обитания, но и в комплексе местообитаний на обширной территории в целом.

Поэтому водоплавающие птицы могут быть использованы в качестве биоиндикатора, так как их легко визуально наблюдать, кроме того, они постоянно находятся в поле зрения широко распространенной любительской и спортивной охоты. Эта экологическая группа удобна как достаточно "оперативный" индикатор для последующего более глубокого мониторинга и устранения негативных изменений в гидросфере.

Водоплавающие и околоводные птицы и места их обитания испытывают сложное воздействие различных факторов - биотических природных, абиотических и антропогенных. Из естественных абиотических факторов на водно-болотных птиц наибольшее влияние оказывают неблагоприятные экстремальные погодные условия, главным образом в периоды перелетов и зимовки (возвраты холодов, необычно суровые зимы, обильные снегопады, высокий и продолжительный снежный покров, сплошной ледостав и т.п.).

Антропогенные факторы также отрицательно влияют на птиц, являясь фактором беспокойства и приводя их в некомфортное состояние, нарушая суточный ритм деятельности и режим питания.

Мониторинг численности хищных птиц

Орнитофауна Тюменской области представлена достаточно большим разнообразием хищных птиц, в том числе представителями семейств ястребиных, соколиных и совиных.

По результатам государственного мониторинга объектов животного мира за период 2015 - 2017 годов численность хищных птиц достаточно стабильна, однако отмечается тенденция снижения ее количественных показателей. В целях изучения возможных причин отрицательной динамики численности хищных птиц необходимы сведения о качественных и количественных показателях состояния их кормовой базы и о прогнозе численности мелких млекопитающих в ландшафтных физико-географических подзонах - южной тайги, подтайги и северной лесостепи.

Погодные условия 2016 - 2017 годов в большинстве районов благоприятно влияли на жизнедеятельность популяции мелких млекопитающих.

Среди мелких млекопитающих, входящих в спектр кормового рациона многих животных и птиц, особое место занимает водяная полёвка. В 2011 году отмечена низкая численность водяной полёвки. После нескольких лет депрессии, в течение которых численность водяной полёвки повсеместно была низкой, наметились предпосылки для восстановления ее популяции. Однако в 2012 и 2013 годах существенного увеличения численности данного вида не произошло. В 2014 году численность водяной полёвки существенно увеличилась и составляла максимальное значение с 2011 года. В период с 2015 по 2017 год численность водяной полёвки остается стабильной.

Принимая во внимание сложившуюся за период 2011 - 2017 годов нестабильную динамику численности мышевидных грызунов, сокращение их численности на отдельных территориях можно предположить, что именно состояние кормовой базы явилось определяющим фактором динамики численности хищных птиц.

Наметившаяся тенденция увеличения популяции мелких млекопитающих позволяет прогнозировать стабилизацию численности хищных видов животных и птиц.

Мониторинг численности дятловых птиц

В Тюменской области представители семейства дятловых встречаются повсеместно, но в большей части - в Вагайском, Тобольском, Уватском и Ярковском районах.

Исходя из вышеуказанного, можно заключить, что в целом условия обитания объектов животного мира в Тюменской области были удовлетворительными.

Выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Порядок добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области, в Тюменской области установлен постановлением Правительства Тюменской области от 25.01.2010 N 11-п "О добыче объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области, в Тюменской области".

Постановлением Губернатора Тюменской области от 16.09.2019 N 135 "Об утверждении административного регламента" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добычу объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области.

В 2019 году, а также в первом квартале 2020 года заявлений на получение разрешений на добычу объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области, не поступало.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов регламентируется Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 204 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации".

Распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов, предшествующее выдаче таких разрешений, регламентируется Законом Тюменской области от 24.12.2010 N 92 "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области", а также Административным регламентом предоставления государственной услуги по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Тюменской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области, утвержденным распоряжением Госохотуправления Тюменской области от 03.06.2016 N 2-р.

За 2019 год рассмотрено 121 427 заявок на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за первый квартал 2020 года рассмотрено 39 635 заявок на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

За 2019 год выдано 42 195 разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях. Удовлетворено 188 заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи гражданам для осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях.

За первый квартал 2020 года выдано 19 389 разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях. Удовлетворено 11 заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи гражданам для осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях.

Выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Выдача уполномоченным органом исполнительной власти области разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания производится на основании Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", а также Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 22.08.2019 N 122.

В 2019 году и первом квартале 2020 года заявлений на получение разрешения на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания не поступало.

Выдача уполномоченным органом разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания производится на основании Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Порядком выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или аннулирования, утвержденным приказом Минприроды России от 24.12.2010 N 561, а также Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденным приказом Минприроды России от 28.06.2012 N 176.

Всего за период с 01.01.2019 по 01.04.2020 уполномоченным органом исполнительной власти области выдано 5 разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания:

1) ООО "Фолиант" - Омутинский район, охотхозяйство "Красноярское", вольер площадью 3 450 га; дата выдачи 07.06.2019, срок действия до 31.01.2068; виды охотничьих ресурсов для содержания: лось - 27 особей, косуля сибирская - 200 особей, кабан - 60 особей, пятнистый олень - 150 особей, марал - 50 особей;

2) ООО "Аксеновское" - Викуловский район, вольер площадью 97 га; сроком с 16.09.2019 по 21.05.2068; виды охотничьих ресурсов для содержания: кабан - 18 особей, косуля сибирская - 5 особей;

3) ООО "ДорТрансСтрой" - Нижнетавдинский район, вольер площадью 3 000 га; сроком с 20.09.2019 по 05.03.2068; виды охотничьих ресурсов для содержания: лось - 50 особей, косуля сибирская - 50 особей, кабан - 60 особей, марал - 20 особей, олень пятнистый - 70 особей;

4) ООО "Тава" - Викуловский район, вольер площадью 112 га; сроком с 25.12.2019 по 16.04.2068; виды охотничьих ресурсов для содержания: кабан - 60 особей;

5) Союз по безопасности дорожного движения и реабилитации пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях "Человек. Автомобиль. Дорога. Экология" - Тюменский район, вольер 5 га; сроком с 10.01.2020 по 17.10.2066; виды охотничьих ресурсов для содержания: кабан - 8 особей.

Организация и регулирование любительского и спортивного рыболовства на внутренних водных объектах

Конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для организации любительского рыболовства в 2019 - 2020 годах не проводились.

Охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания

За 2019 год была очищена береговая зона десяти озер, общей протяженностью 52,42 км.

Осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

В 2019 году - первом квартале 2020 года случаев нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания в результате стихийных бедствий не зарегистрировано.

Организована работа по ознакомлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пользование животным миром, с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, особенно при осуществлении различных видов охоты.

При выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам было организовано их ознакомление под роспись с правилами пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Тюменской области от 14.09.2010 N 265-п утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Тюменской области.

Федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации

Постановлением Губернатора Тюменской области от 06.11.2019 N 159 утвержден Административный регламент осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Тюменской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Тюменской области.

За 2019 год уполномоченным органом исполнительной власти области проведены 3 плановые выездные документарные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, по результатам проведения указанных плановых выездных документарных проверок нарушений обязательных требований законодательства не выявлено.

За первый квартал 2020 года проведена одна плановая выездная проверка охотпользователя. По результатам проведения проверки нарушений обязательных требований законодательства не выявлено.

За период 2019 год - первый квартал 2020 года уполномоченным органом исполнительной власти области, органами внутренних дел, охотпользователями выявлены правонарушения, информация по которым представлена в таблице 8

Таблица 8

Вид нарушения и принятые меры		2019 г.	Первый квартал 2020 г.	Всего за отчетный период
Выявлено нарушений	Административных дел	1 182	142	1 324
	по ст. 258 УК РФ	62	21	83
Привлечено человек	к административной ответственности	1 172	125	1 297
	по ст. 258 УК РФ	5	0	5
Изъято	орудий незаконной охоты	87	18	105
	незаконно добытых охотничьих ресурсов	123	44	167
Проведено проверок по контролю за оборотом продукции охоты		0	0	0

Определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения

Постановлением Губернатора Тюменской области от 30.11.2012 N 168 в Тюменской области определены виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях.

Ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Ведение государственного охотхозяйственного реестра осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 17.06.2014 N 269 "Об утверждении форм государственного охотхозяйственного реестра и о внесении изменений в Положение о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 N 345". В соответствии с данным приказом документированная информация ежегодно представляется уполномоченным органом в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации до 15 сентября.

Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира утвержден приказом Минприроды России от 22.12.2011 N 963.

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных утвержден приказом Минприроды России от 06.09.2010 N 344. В рамках ведения государственного мониторинга осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов. В соответствии с данным приказом ежегодно до 15 мая ответственный Департамент направляет данные государственного мониторинга в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Сведения об осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, приводятся в разделе "Ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания" настоящей информации.

Заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов)

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотхозяйственное соглашение заключается с победителем аукциона на право заключения такого соглашения. В 2019 году проведено 42 аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, по результатам которых заключено 40 охотхозяйственных соглашений.

За первый квартал 2020 года в Тюменской области проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений не осуществлялось, заключено два охотхозяйственных соглашения по результатам аукционов, проведенных в 2019 году.

Согласно статье 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В 2019 году без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений заключено одно охотхозяйственное соглашение, за отчетный период 2020 года заключено 11 таких соглашений.

В 2019 году выдано 3 089 охотничьих билетов. В первом квартале 2020 года выдан 931 охотничий билет. В 2019 году выдано 115 удостоверений производственных охотничьих инспекторов, в первом квартале 2020 года - 21 такое удостоверение.

В соответствии с Порядком проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2014 N 4, в 2019 году проведено 4 проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, в 2020 году в связи с введенным в Тюменской области режимом повышенной готовности проведение проверки перенесено на второй квартал.

Отстранение производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля за отчетный период уполномоченным органом исполнительной власти области не производилось.