Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 06.07.2020 N 297-П

Региональная программа
"Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области"

Паспорт
региональной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области"

Наименование Программы	"Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Ответственный исполнитель Программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
Исполнители Программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; министерство экономического развития Астраханской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию); операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию); региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) (по согласованию)
Цель Программы	Создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Астраханской области
Задачи Программы	- реализация регионального проекта "Чистая страна (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Экология"; - реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Экология"; - формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления; - создание и развитие производств в сфере обращения с отходами; - формирование экологической культуры обращения с отходами населения в сфере обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения
Целевые показатели Программы	- сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления (по данным территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области), %; - ликвидированы выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов, шт.; - общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, га; - численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда, тыс. человек; - объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку), нарастающим итогом, млн тонн; - объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, нарастающим итогом, млн тонн; - доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, %; - доля разработанных электронных моделей, %; - охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, %; - доля обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в процессе производства и потребления, %; - доля населения области, охваченного системой обращения с твердыми коммунальными отходами, к общей численности населения области, %
Этапы и сроки реализации Программы	2019-2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Финансовое обеспечение Программы осуществляется в рамках государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 369-П. Информация об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами представлена в таблице
Ожидаемые результаты реализации Программы	- сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления (по данным территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области), ежегодно составит не менее 10%; - ликвидированы выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов, к 2024 году составит 5 шт.; - общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, к 2024 году составит 100,1 га; - численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда, к 2024 году составит 66,4 тыс. человек; - объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку), нарастающим итогом, к 2024 году составит 0,1307 млн тонн; - объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, нарастающим итогом, к 2024 году составит 0,2406 млн тонн; - доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов к 2024 году составит 22%; - доля разработанных электронных моделей составляет 1%; - охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области ежегодно составляет 100%; - доля обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в процессе производства и потребления ежегодно составит 4%; - доля населения области, охваченного системой обращения с твердыми коммунальными отходами, к общей численности населения области ежегодно составит 100%; - доля населения, охваченного услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, составит не менее 90%.

1. Характеристика существующего состояния в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области

Астраханская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в пределах Прикаспийской низменности, в умеренных широтах, в зоне пустынь и полупустынь, которые используются в основном как пастбища. Область узкой полосой протянулась по обе стороны от Волго-Ахтубинской поймы на расстоянии более 400 км. Относится к Южному федеральному округу, граничит с Волгоградской областью на севере, с Республикой Калмыкия - на западе, с Казахстаном - на востоке, на юге и юго-востоке омывается водами Каспийского моря. Административный центр области - город Астрахань. Область занимает 6 место из 8 регионов Поволжья по площади территории (44,1 тыс. км ²).

В рамках муниципального устройства области в границах административно-территориальных единиц Астраханской области всего образовано 2 городских округа (город Астрахань, ЗАТО Знаменск) и 11 муниципальных районов (Ахтубинский, Володарский, Енотаевский, Икрянинский, Камызякский, Красноярский, Лиманский, Наримановский, Приволжский, Харабалинский, Черноярский), включающих 11 городских и 117 сельских поселений.

Проблема накопления отходов, в том числе отходов производства и потребления, является актуальной как для Российской Федерации, так и для Астраханской области.

Основными причинами возникновения в Астраханской области экологических проблем в области обращения с отходами производства и потребления являются:

- высокая стоимость строительства объектов размещения отходов, отвечающих природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам;

- высокая стоимость энергетических ресурсов, в связи с чем создание сети пунктов сбора вторичного сырья становится нерентабельным;

- отсутствие условий для обезвреживания некоторых видов отходов I - III классов опасности;

- нехватка мощностей для утилизации и обезвреживания отдельных категорий отходов;

- отсутствие единого механизма ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

- отсутствие эффективных мер экономического стимулирования утилизации и обезвреживания отходов;

- низкий уровень культуры малоотходного потребления и ответственного отношения у граждан к загрязнению окружающей среды бытовыми отходами.

Обращение с отходами является одним из показателей уровня социально-экономического развития региона и экологической культуры граждан. Постоянно возрастающие объемы образования отходов могут стать одной из основных угроз экологической безопасности.

За последние 20 лет значительно изменилась структура потребления населения, в связи с этим изменились объемы образования твердых коммунальных отходов на душу населения, а также их морфологический состав. Изменение потребления структуры в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковок в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления.

Инфраструктура, используемая в сфере обращения с отходами на территории Астраханской области, развита слабо.

В регионе практически отсутствуют мощности для обезвреживания, утилизации и захоронения отходов.

За 2018 год на территории Астраханской области образовано 623024 тонны отходов потребления и производства, за 2019 год - 636019,35 тонны.

Уровень переработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов в Астраханской области остается крайне низким.

Кроме того, размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и ухудшает экологическую обстановку в регионе.

Одним из способов сокращения потока отходов на полигоны является выделение (обработка) из твердых коммунальных отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования.

В связи с этим в Астраханской области необходимо строительство мусоросортировочных комплексов и комплексов по переработке отходов, а также создание сети объектов обращения с отходами, осуществляющих первичную обработку твердых коммунальных отходов и формирование неутилизируемого остатка для их размещения.

Существующие полигоны для захоронения отходов в ЗАТО "Знаменск" и Лиманском районах Астраханской области не оснащены сортировочными комплексами. Имеется необходимость строительства мусоросортировочного комплекса с площадкой биокомпостирования в Ахтубинском районе Астраханской области.

Также проблемой является отсутствие оборудования по переработке мусора во вторичное сырье. Необходимо приобретение оборудования по переработке шин в крошку, которую впоследствии используют для производства резиновой плитки и автомобильных деталей, подложки при строительстве дорог, наполнения спортивных снарядов, а также для переработки пластика.

Кроме того, необходимо решить вопросы, связанные с организацией раздельного сбора твердых коммунальных отходов в сельской местности, а также сокращением образования отходов и снижением класса опасности отходов в источниках их образования.

В связи с этим необходима реализация механизмов, способных эффективно решать задачи максимального вовлечения отходов в промышленное производство для получения товарных продуктов и энергии и, как следствие, снижать негативное воздействие отходов на человека и окружающую среду.

На территории Астраханской области приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, определены:

- Федеральным законом от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы";

- национальным проектом "Экология", утвержденным Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 N 12;

- приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации";

- государственной программой "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 369-П;

- территориальной схемой обращения с отходами в Астраханской области, утвержденной постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п.

Реализация направлений действий, предусмотренных Программой, должна обеспечить:

- сокращение образования твердых коммунальных отходов;

- кратное увеличение объемов твердых коммунальных отходов, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестве дополнительных материальных и энергетических ресурсов;

- сокращение объемов твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение;

- уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

2. Цели и задачи Программы

Программа ставит своей целью создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Астраханской области.

Достижение цели Программы будет основано на общепризнанной иерархии приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):

- максимальное использование исходного сырья и материалов;

- сокращение объема образования и снижение класса опасности отходов;

- обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);

- утилизация (использование) отходов;

- другие операции в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

- обезвреживание отходов;

- размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

- реализация регионального проекта "Чистая страна (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Экология";

- реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Экология";

- формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления;

- создание и развитие производств в сфере обращения с отходами;

- формирование экологической культуры обращения с отходами населения в сфере обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения.

3. Перечень мероприятий Программы

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Планируется ликвидация 264 свалок на территории Астраханской области, в том числе 5 крупных свалок планируется рекультивировать в рамках регионального проекта "Чистая страна (Астраханская область)" национального проекта "Экология".

Реализация данных мероприятий планируется за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области.

Для реализации данных мероприятий муниципальным образованиям Астраханской области необходимо на постоянной основе осуществлять следующий комплекс мер по выявлению и ликвидации существующих и вновь образованных несанкционированных мест размещения отходов:

- проведение рейдовых мероприятий на подведомственных территориях;

- взаимодействие с негосударственными организациями путем формирования совместных маршрутов рейдов, проведения совместных субботников и т.п.;

- сотрудничество с негосударственными и общественными экологическими организациями;

- регулярная очистка территорий муниципальных образований Астраханской области от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

- проведение просветительской работы, в том числе через средства массовой информации, с гражданами муниципальных образований Астраханской области и органами местного самоуправления Астраханской области;

- получение информации о несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов от юридических и физических лиц, органов исполнительной власти Астраханской области, средств массовой информации, иных источников;

- выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и ликвидация его последствий.

Рекультивация 5 свалок в рамках регионального проекта "Чистая страна (Астраханская область)" национального проекта "Экология" запланирована путем:

- разработки проектной документации на указанные объекты;

- получения положительного заключения экологической экспертизы и экспертизы стоимости работ по проектам;

- проведения работ по рекультивации мест несанкционированного размещения отходов.

2. Планируется увеличение мощностей по переработке и утилизации твердых коммунальных отходов в рамках реализации регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Экология".

Реализация мероприятия запланирована с учетом поддержки предприятий, обеспечивающих обработку и утилизацию отходов, ППК "Российский экологический оператор".

В рамках регионального проекта предусмотрено предоставление субсидий региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечение текущей деятельности.

В целях государственной поддержки региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Астраханской области на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению расходов, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология".

3. Нормативная правовая база в области обращения с отходами разработана в 2018 году в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В рамках реализации мероприятия по формированию нормативной правовой базы в области обращения с отходами осуществляется ежегодная актуализация территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области, разработанной в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также ее электронной модели.

Кроме того, в 2020 году планируется актуализация нормативов накопления твердых коммунальных отходов, определение которых необходимо осуществить согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 N 524/пр "Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016
N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

4. Планируется создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2019 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения таких мест и ведение их реестра.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра таких мест утверждаются Правительством Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов планируется осуществлять за счет средств бюджетов муниципальных образований Астраханской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Обустройство существующих мест размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области, а также с привлечением средств юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

5. Разработка и внедрение системы раздельного сбора отходов предусматривает выставление тары для сбора пластиковой тары и бумаги и картона региональным оператором ООО "ЭкоЦентр".

Кроме того, предусматривается продолжение внедрения системы сбора отработанных ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) у населения.

Реализацию данного мероприятия планируется осуществлять с учетом требований следующих нормативных правовых актов:

- постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

- постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде";

- постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

6. Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и создания новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления.

Реализация мероприятий предусматривается как за счет средств бюджета Астраханской области, так и в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".

7. Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

Мероприятия по обеспечению доступа к информации в сфере обращения с отходами включают в себя:

- организацию и проведение экологических акций и мероприятий среди населения Астраханской области;

- организацию постоянного информирования граждан о формировании новой системы обращения с отходами путем:

изготовления информационных роликов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

изготовления буклетов об обращении с твердыми коммунальными отходами;

- мониторинг и анализ материалов в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации.

В рамках реализации данного мероприятия Программы планируется обеспечивать свободный доступ к информации в области обращения с отходами за счет размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной модели территориальной схемы, информации о тарифной политике в регионе в области обращения с отходами, принятых нормативных правовых актах в сфере обращения с отходами.

Помимо этого, планируется в средствах массовой информации размещать информационные материалы, призывающие население Астраханской области к бережному отношению к окружающей среде и к необходимости транспортирования отходов на санкционированные объекты обработки, размещения и утилизации отходов.

В рамках актуализации данной региональной программы планируется включение в нее новых мероприятий муниципальных программ по обращению с отходами, принятых органами местного самоуправления Астраханской области, а также мероприятий вновь принятых инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с отходами.

4. Меры государственной поддержки

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами планируется осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации от использования товаров планируется осуществлять путем принятия следующих мер:

- увеличение объемов утилизации отходов путем создания в рамках территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области утвержденной оптимальной системы перемещения отходов от источников их образования до объектов, используемых для их обработки и утилизации;

- предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Астраханской области на основании Закона Астраханской области от 27.09.2017 N 55/2017-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления инвестиционной политики на территории Астраханской области";

- установление пониженной ставки налога на имущество организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, которым присвоен статус "особо важный инвестиционный проект";

- предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области, на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих обезвреживание твердых коммунальных отходов путем их сжигания, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по обезвреживанию твердых коммунальных отходов;

- предоставление инвесторам земельных участков в аренду без проведения торгов под строительство объектов обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области;

- предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" в целях:

софинансирования расходов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов за счет субсидий, предоставляемых субъекту Российской Федерации из федерального бюджета, за счет средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

покрытия расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, в том числе покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

софинансирования мероприятий по разработке и внедрению промышленного оборудования российского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов;

софинансирования иных мероприятий, предусмотренных Программой.

Стимулирование организаций, осуществляющих обработку и утилизацию отходов на территории Астраханской области, планируется за счет привлечения средств федерального бюджета в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".

Также предполагается заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений, договоров арены с инвестиционными обязательствами с целью строительства и (или) реконструкции объектов обращения с отходами.

Предусмотрена государственная поддержка региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению расходов, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 473.

5. Перечень целей, задач, мероприятий Программы

Перечень целей, задач, мероприятий Программы представлен в таблице.

6. Механизм управления Программой

Разработчиком Программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Исполнителями Программы являются:

- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию);

- операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию);

- региональные операторы (по согласованию);

- инвесторы (по согласованию).

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий и достижение показателей региональной программы.

7. Участие муниципальных образований Астраханской области в реализации Программы

Участие в организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальные образования Астраханской области в свою очередь разрабатывают муниципальные программы, предусматривающие соответствующие мероприятия, направленные на достижение показателей Программы.

Мероприятия муниципальных программ по обращению с отходами, принятых органами местного самоуправления Астраханской области, могут быть включены в Программу по решению органов местного самоуправления Астраханской области и согласованию с разработчиком региональной программы.

В Программу могут быть включены мероприятия вновь принятых инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с отходами.

8. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы возлагается на ответственного исполнителя Программы и осуществляется в форме мониторинга реализации мероприятий Программы на основе сбора и анализа отчетности о ходе реализации мероприятий Программы с исполнителей Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, региональные операторы ежегодно формируют отчет о реализации Программы и до 10 марта года, следующего за отчетным, направляют в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в течение десяти рабочих дней со дня представления отчета органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и региональными операторами формирует отчет о реализации Программы и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сферах.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать эффективную систему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области;

- уменьшить количество захораниваемых твердых коммунальных отходов;

- ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.

Экономическая эффективность Программы выражается в привлечении инвестиционных средств в сферу обращения с отходами, что позволит осуществить создание комплексной системы в сфере обращения с отходами в регионе, а также новых рабочих мест.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением условий проживания населения, обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.

Реализация Программы позволит заложить основы для создания современной технологичной системы обращения с отходами, ориентированной на максимальное использование и минимальное захоронение отходов.

Перечни показателей критериев результативности и эффективности реализации Программы по годам приведены в таблице.

10. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

На ход реализации Программы существенное влияние оказывает невозможность привлечения частных инвестиций в сферу обращения с отходами в Астраханской области.

Мероприятия, направленные на минимизацию указанного риска:

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций (применение механизмов государственно-частного партнерства, получение налоговых льгот, возможность предоставления земельных участков без проведения торгов и т.п.);

- привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию отдельных программных мероприятий).

Финансовые риски. Ограниченная доходная база бюджета Астраханской области, а также задержка или недостаточность внебюджетных средств инвесторов могут привести к несвоевременной реализации мероприятий Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможным изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.

Социальные риски могут выражаться в неготовности населения к активному участию в реализации соответствующих мероприятий Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:

- регулярного мониторинга изменений законодательства в сфере реализации Программы;

- реализации мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведения корректировки Программы.

Таблица

Цели, задачи, мероприятия и показатели Программы

Наименование целей, задач, мероприятий региональной программы	Исполнители мероприятия и сроки	Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.							Показатели эффективности по целям и задачам и результативности по мероприятиям выполнения региональной программы
			всего	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год (прогнозно)	2024 год (прогнозно)	Наименование показателей, ед. измерения	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
Всего по региональной программе		всего	2 576 699,28	142 990,39	329 305,03	122 750,00	107 550,00	1 375 246,21	524 550,00
		федеральный бюджет	1 727 306,32	0,00	0,00	0,00	0,00	1 314 026,32	413 280,00
		бюджет Астраханской области	139 012,06	22 965,31	22 504,52	0,00	0,00	39 438,79	74 390,00
		местные бюджеты	160 149,93	28 544,11	51 250,51	17 200,00	17 000,00	18 231,10	33 330,00
		внебюджетные средства	550 230,97	91 480,97	255 550,00	105 550,00	90 550,00	3 550,00	3 550,00
Цель региональной программы. Создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Астраханской области	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - минстрой)	всего	2 576 699,28	142 990,39	329 305,03	122 750,00	107 550,00	1 375 246,21	524 550,00	Сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления (по данным территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области), %	15,00	15,00	10,00	10,00	10,00	10,00
		федеральный бюджет	1 727 306,32	0,00	0,00	0,00	0,00	1 314 026,32	413 280,00
		бюджет Астраханской области	139 012,06	22 965,31	22 504,52	0,00	0,00	39 438,79	74 390,00
		местные бюджеты	160 149,93	28 544,11	51 250,51	17 200,00	17 000,00	18 231,10	33 330,00
		внебюджетные средства	550 230,97	91 480,97	255 550,00	105 550,00	90 550,00	3 550,00	3 550,00
Задача 1. Реализация регионального проекта "Чистая страна (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Экология"	Минстрой, муниципальные образования Астраханской области (по согласованию)	всего	1 891 321,68	33 980,75	22 119,07	0,00	0,00	1 354 696,21	504 000,00	Ликвидированы выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов, шт.			2	3	3	5
		федеральный бюджет	1 727 306,32	0,00	0,00	0,00	0,00	1 314 026,32	413 280,00	Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, га			45	75,1	75,1	100,1
		бюджет Астраханской области	133 097,44	19 268,6 5	18 068,56	0,00	0,00	39 438,79	74 390,00	Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда, тыс. человек			25	26,6	26,6	66,4
		местные бюджеты	30 917,92	14 712,10	4 050,51	0,00	0,00	1 231,10	16 330,00
Мероприятие 1. Ликвидация и рекультивация территории несанкционированных свалок, в том числе:	Минстрой, муниципальные образования Астраханской области (по согласованию)	всего	1 891 321,68	33 980,75	22 119,07	0,00	0,00	1 354 696,21	504 000,00	Количество ликвидированных выявленных несанкционированных свалок в границах городов, ед.			2	3	3	5
		федеральный бюджет	1 727 306,32	0,00	0,00	0,00	0,00	1 314 026,32	413 280,00
		бюджет Астраханской области	133 097,44	19 268,65	18 068,56	0,00	0,00	39 438,79	74 390,00
		местные бюджеты	30 917,92	14 712,10	4 050,51	0,00	0,00	1 231,10	16 330,00
Рекультивация свалки, расположенной на территории муниципального образования "Город Ахтубинск"	Минстрой, муниципальное образование "Ахтубинский район" (по согласованию)	всего	886 834,81	11 134,81	11 134,81	0,00	0,00	875 700,00	0,00	Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в муниципальном образовании, человек					37883	37883
		федеральный бюджет	849 400,00	0,00	0,00	0,00	0,00	849400,00	0,00
		бюджет Астраханской области	34 630,54	9 130,54*	9 130,54	0,00	0,00	25 500,00	0,00
		местные бюджеты	2 804,27	2 004,27*	2 004,27	0,00	0,00	800,00	0,00
Ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки, расположенной в 800 м. юго-западнее села Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области	Минстрой, муниципальное образование "Енотаевский район" (по согласованию)	всего	184 558,41	4 471,05	3 007,57	0,00	0,00	180 087,36	0,00	Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в муниципальном образовании, человек					7051	7051
		федеральный бюджет	174 684,74	0,00	0,00	0,00	0,00	174684,74	0,00
		бюджет Астраханской области	8 906,80	3 666,26*	2466,17	0,00	0,00	5240,54	0,00
		местные бюджеты	966,87	804,79*	541,40	0,00	0,00	162,08	0,00
Рекультивация бывшего полигона Фунтово в Приволжском районе Астраханской области (в период 2015-2017 годов мероприятие реализовывалось в государственной программе "Охрана окружающей среды Астраханской области")	Минстрой, муниципальное образование "Приволжский район" (по согласованию)	всего	309 391,24	10 482,39	1 439,47	0,00	0,00	298908,85	0,00	Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в муниципальном образовании, человек					10314	10314
		федеральный бюджет	289 941,59	0,00	0,00	0,00	0,00	289 941,59	0,00
		бюджет Астраханской области	8 698,25	0,00	0,00	0,00	0,00	8 698,25	0,00
		местные бюджеты	10 751,41	10 482,39*	1 439,47	0,00	0,00	269,02	0,00
Ликвидация свалки в г. Харабали Харабалинского района Астраханской области	Минстрой, муниципальное образование "Харабалинский район" (по согласованию)	всего	510 537,22	7 892,50	6 537,22	0,00	0,00	0,00	504000,00	Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в муниципальном образовании, человек						17786
		федеральный бюджет	413 280,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	413 280,00
		бюджет Астраханской области	80 861,85	6 471,85*	6 471,85	0,00	0,00	0,00	74 390,00
		местные бюджеты	16 395,37	1 420,65*	65,37	0,00	0,00	0,00	16 330,00
Ликвидация закрытого полигона ТБО, находящегося на расстоянии 1 км северо-восточнее с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области	Минстрой, муниципальное образование "Красноярский район" (по согласованию)	всего	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в муниципальном образовании, человек						13672
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		бюджет Астраханской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		местные бюджеты	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Задача 2.Реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Астраханская область)" в рамках национального проекта "Экология"	Минстрой	всего	(80 192,52)	0,00	(80 192,52)	0,00	0,00	0,00	0,00	Объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку), нарастающим итогом, млн тонн	0,0297	0,0599	0,084	0,088	0,1204	0,1307
		федеральный бюджет	(80 192,52)	0,00	(80 192,52)	0,00	0,00	0,00	0,00	Объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, нарастающим итогом, млн тонн	0,1001	0,11	0,1545	0,1619	0,2215	0,2406
		бюджет Астраханской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, %	40	30	28	26	24	22
										Количество разработанных электронных моделей, шт.	1	1	1	1	1	1
Предоставление субсидий региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечение текущей деятельности	Минстрой, ООО "Эко-Центр", ООО "Чистая среда"	федеральный бюджет	(80 192,52)		(80 192,52)					Доля населения, охваченного услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, %		90
										Отношение количества региональных операторов, действующих на территории Астраханской области, которым оказана поддержка, к общему количеству региональных операторов на территории Астраханской области, %		100
Задача 3.Формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления	Минстрой, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с привлечением предприятий жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, инвестор (по согласованию), организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	всего	155 042,63	20 074,67	54 985,96	20 550,00	20 550,00	20 550,00	20 550,00	Охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, %	95,00	х	х	х	х	х
		бюджет Астраханской области	5 914,62	3 696,66	4 435,96	0,00	0,00	0,00	0,00
		местные бюджеты	128 832,01	13 832,01	47 000,00	17 000,00	17 000,00	17 000,00	17 000,00	Охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, %	95	100	100	100	100	100
		внебюджетные средства	20 296,00	2 546,00	3 550,00	3 550,00	3 550,00	3 550,00	3 550,00
Мероприятие 3.1.Формирование нормативной правовой базы в области обращения с отходами	Минстрой									Наличие территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области, соответствующей требованиям Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ, да/нет	да	да	да	да	да	да
										Наличие электронной модели территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области, да/нет	да	да	да	да	да	да
										Актуализация территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области, раз в год	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00
		бюджет Астраханской области	5 914,62	3 696,66*	4 435,96	0,00	0,00	0,00	0,00	Наличие утвержденных нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно приказу Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр, да/нет	да	да	да	да	да	да
Мероприятие 3.2. Очистка территорий муниципальных образований от несанкционированного складирования отходов	Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	местные бюджеты	116 880,40	11 880,40	45 000,00	15 000,00	15 000,00	15 000,00	15 000,00	Количество и площадь ликвидированных (рекультивируемых в случае необходимости) несанкционированных и санкционированных свалок на территориях муниципальных образований, ед., га	50,00	х	х	х	х	х
											65,00	х	х	х	х	х
										Количество и площадь ликвидированных (рекультивируемых в случае необходимости) несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований Астраханской области, учтенных в территориальной схеме обращения с отходами на территории Астраханской области, ед., га	81	52	52	53	53	54
		внебюджетные средства	266,00	16,00	50,00	50,00	50,00	50,00	50,00		166,00	126,85	126,85	129,29	129,29	131,73
Мероприятие 3.3. Устройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов	Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), инвестор (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	местные бюджеты	11 951,61	1 951,61	2 000,00	2 000,00	2 000,00	2 000,00	2 000,00	Количество обустроенных контейнерных площадок за отчетный период, всего, ед.	50,00	50,00	50,00	50,00	50,00	50,00
		внебюджетные средства	17 530,00	2 530,00	3 000,00	3 000,00	3 000,00	3 000,00	3 000,00
Мероприятие 3.4. Введение раздельного сбора твердых коммунальных отходов	Инвестор (по согласованию), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	внебюджетные средства	2 500,00	0,00	500,00	500,00	500,00	500,00	500,00	Доля раздельно собранных твердых коммунальных отходов, %	1,00	0,020	0,030	0,040	0,050	0,060
										Количество выставленных емкостей для сбора пластиковой тары, ед.	53	220	225	230	235	240
										Количество тары, выставленной для сбора бумаги и картона, ед.	483	933	935	940	945	950
										Наличие системы сбора отработанных ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) у населения, да/нет	да	да	да	да	да	да
Задача 4.Создание и развитие производств в сфере обращения с отходами	Минстрой, инвестор (по согласованию), организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	всего	525 132,89	88 132,89	250 000,00	100 000,00	87 000,00	0,00	0,00	Доля обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в процессе производства и потребления, %	4	4	4	4	4	4
		внебюджетные средства	525 132,89	88 132,89	250 000,00	100 000,00	87 000,00	0,00	0,00
Мероприятие 4.1. Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и создания новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления	Министерство экономического развития Астраханской области, минстрой, инвестор (по согласованию)									Наличие в Астраханской области системы мероприятий, направленных на экономическое стимулирование организаций, осуществляющих обращение с отходами производства, да/нет	да	да	да	да	да	да
										Наличие в Астраханской области системы механизма предоставления налоговых льгот организациям, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, да/нет	да	да	да	да	да	да
Мероприятие 4.2.Создание объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и создание новых технологий сбора, переработки и обезвреживания, увеличение их мощности, в том числе:		внебюджетные средства	567 132,89	88 132,89	250 000,00	100 000,00	101 000,00	14 000,00	14 000,00
Покупка спецтехники	Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), инвестор (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	внебюджетные средства	48 637,17	48 637,17						Количество приобретенной специализированной техники, ед.	6,00	х	х	х	х	х
	Региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	внебюджетные средства	42 000,00	0,00	0,00	0,00	14 000,00	14 000,00	14 000,00	Количество специализированной техники, приобретенной в собственность и купленной в лизинг, ед.		0,00	0,00	2,00	2,00	2,00
Строительство мусороперегрузочных станций и иных объектов обращения с отходами	Инвестор (по согласованию), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)									Количество мусороперегрузочных станций	7,00	7,00	7,00	7,00	7,00	7,00
Реконструкция полигона для захоронения отходов в с. Рассвет Наримановского района	ООО "Чистая среда" (по согласованию)	внебюджетные средства	256 307,26	6 307,26	250 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Мощность объектов по захоронению отходов, тыс. тонн	450,00	1420,00	1420,00	1420,00	1420,00	1420,00
Модернизация мусоросортировочного комплекса в Наримановском районе	ООО "Чистая среда" (по согласованию)	внебюджетные средства	220 188,46	33 188,46	0,00	100 000,00	87 000,00	0,00	0,00	Мощность объекта по обработке отходов, тыс. тонн	350,00	350,00	425,00	500,00	500,00	500,00
Задача 5.Формирование экологической культуры обращения с отходами населения в сфере обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения		всего	5 202,08	802,08	2 200,00	2 200,00	0,00	0,00	0,00	Доля населения области, охваченного системой обращения с твердыми коммунальными отходами, к общей численности населения области, %	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
		местные бюджеты	400,00	0,00	200,00	200,00	0,00	0,00	0,00
		внебюджетные средства	4 802,08	802,08	2 000,00	2 000,00	0,00	0,00	0,00
Мероприятие 5.1. Информационное обеспечение и пропаганда мероприятий по обращению с отходами производства и потребления (проведение акции, конкурсов, тематических передач, семинаров, социальных реклам)	Минстрой, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, инвестор (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)	местные бюджеты	400,00	0,00	200,00	200,00	0,00	0,00	0,00	Количество проведенных мероприятий, экологических акций, направленных на формирование культуры обращения с отходами населения Астраханской области, ед.	89,00	40,00	40,00	50,00	50,00	50,00
		внебюджетные средства	4 802,08	802,08	2 000,00	2 000,00	0,00	0,00	0,00

* - в 2019 году финансирование не осуществлено в полном объеме;

(80 192,52) - бюджетные ассигнования, не предусмотренные Законом Астраханской области от 12.12.2019 N 78/2019-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".