Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление Исполнительного комитета Федерации независимых профсоюзов России от 8 июля 2020 г. N 4-11 "О правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2019 году"
- Приложение N 2. Информационная записка о правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2019 году
Приложение N 2. Информационная записка о правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2019 году
Приложение N 2
к постановлению Исполкома ФНПР
от 08.07.2020 г. N 4-11
Информационная записка
о правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2019 году
Правозащитная работа в 2019 году проводилась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах во исполнение Программы ФНПР "За справедливую экономику", принятой X съездом ФНПР, и осуществлялась по следующим основным направлениям: контроль за реализацией прав работников и профсоюзных организаций, установленных Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, законодательством о профсоюзах; выявление противоправных действий (бездействия) работодателей, их представителей и других должностных лиц, нарушающих или ограничивающих реализацию прав, свобод и законных интересов работников и профсоюзных организаций; отстаивание прав и законных интересов работников - членов профсоюзов, прав профсоюзных организаций в судах; при внесении изменений в трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также при разработке и принятии коллективных договоров и соглашений; консультационная и разъяснительная работа.
Наиболее полные материалы по правозащитной работе представили: Профсоюз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, Горно-металлургический профсоюз России, Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации, Российский профсоюз работников культуры, Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения, Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации, Общероссийский профсоюз работников судостроения, судоремонта и морской техники, Федерация профсоюзов Республики Башкортостан, Белгородское областное объединение организаций профсоюзов, Волгоградский областной совет профессиональных союзов, Ивановское областное объединение организаций профсоюзов, Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов, Федерация профсоюзов Красноярского края, Федерация профсоюзов Курганской области, Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов" (ЛФП), Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл, Московская Федерация Профсоюзов, Федерация омских Профсоюзов, Псковский областной совет профессиональных союзов, Федерация профсоюзов Свердловской области, Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов и ряд других.
Взаимодействие с органами прокуратуры
Взаимодействие с органами прокуратуры осуществлялось на основании Соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерации Независимых Профсоюзов России о взаимодействии и сотрудничестве от 28 декабря 2010 года и соглашений между органами прокуратуры и территориальными объединениями организаций профсоюзов в субъектах Российской Федерации. В 2019 г. правовыми службами членских организаций ФНПР с органами прокуратуры проведено около 900 совместных проверок. Кроме того, инициировано около 3150 обращений в органы прокуратуры. По большинству случаев приняты меры прокурорского реагирования, привлечено к уголовной и административной ответственности около 375 работодателей и их представителей, в том числе дисквалифицировано 11 должностных лиц.
Наибольшее количество совместных с органами прокуратуры проверок проведено правовыми службами Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (137), Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (75), Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации (68), Общероссийского профсоюза авиационных работников (39), Российского профсоюза работников культуры (37), Московской Федерации Профсоюзов (87), Федерации профсоюзов Пензенской области (53).
Так, в отношении ООО "КМУС-2-ТЭО" в краевую прокуратуру Краснодарским краевым комитетом Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания направлялось письмо о наличии задолженности по заработной плате и проведении проверки соблюдения законодательства в отношении судебных приставов. В результате принятия мер прокурорского реагирования работникам данного и других учреждений ЗАО "КМУС-2" выплачены долги по заработной плате на сумму более 20 млн рублей. По итогам рассмотрения данных обращений привлечено к административной ответственности три представителя работодателей.
Одним из основных направлений правозащитной работы Федерации профсоюзов Архангельской области в 2019 г. была проверка соблюдения работодателями положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 N 38-П, от 28.06.2018 N 26-П и от 11.04.2019 N 17-П. Это направление контроля в отношении бюджетных организаций проводилось совместно с органами прокуратуры.
При Воронежской областной прокуратуре создана межведомственная рабочая группа, в состав которой, наряду с Воронежским областным объединением организаций профсоюзов, вошли представители МВД, Следственного управления СК, ФСБ, Государственной инспекции труда, ФССП, Росреестра, УФНС, Статистического управления, Департаментов труда и занятости населения, Департамента экономического развития Правительства Воронежской области, Союза промышленников и предпринимателей. Основной задачей группы является конструктивное взаимодействие уполномоченных органов при рассмотрении вопросов защиты трудовых прав граждан, полноты и своевременности выплаты вознаграждения за труд, охраны труда, защиты от безработицы, противодействия воспрепятствованию создания профсоюзных организаций и неправомерному вмешательству в их деятельность.
В Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия регулярно поступали запросы органов прокуратуры о предоставлении сведений об организациях, в которых имелись факты несвоевременной оплаты труда, выплаты заработной платы ниже МРОТ, иные нарушения при начислении заработной платы, принятых ООП РБ мерах и источниках поступления такой информации. В 2019 г. была создана Межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере трудовых отношений, членом которой является Союз "Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия".
В 2019 г. осуществлялись совместные мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов выплаты "серой" заработной платы, осуществлялись совместные проверки исполнения законодательства об охране труда. Регулярно проводится анализ и мониторинг состояния законности в сфере оплаты и охраны труда, занятости населения.
Совместно с прокуратурой г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл были проведены три совместные проверки жалоб работников, по результатам которых выявлены нарушения, работодателю были вынесены прокурорские представления и направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл для привлечения к административной ответственности руководителя РГКУ "Информационный центр Республики Марий Эл" по двум нарушениям трудового законодательства. По одному нарушению трудового законодательства было вынесено предупреждение, по второму - штраф в размере двух тысяч рублей.
Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2019 N 196 создана межведомственная рабочая группа при прокуратуре Томской области, которая призвана определять согласованные действия по защите трудовых прав граждан, противодействию попыткам влиять на деятельность профсоюзных организаций. В состав рабочей группы включен Председатель Федерации профсоюзных организаций Томской области Брекотнин П.З. Состоялось первое заседание указанной группы, на которой были решены организационные вопросы, определены задачи и направления работы на предстоящий период.
В то же время Прокуратура Ставропольского края не видит необходимости в уточнении соглашения с Федерацией профсоюзов Ставропольского края о взаимодействии и сотрудничестве со ссылкой на вышеуказанный приказ Генерального прокурора. Более того, краевой прокуратурой оспаривается правомочность краевой трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений проводить проверки выполнения условий коллективных договоров, соглашений с выездом в организации, а проверки Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае не согласовываются в полной мере.
Брянской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации в результате проверки исполнения трудового законодательства в отделе образования администрации Почепского района по коллективному обращению работников хозяйственно - эксплуатационной конторы (далее - ХЭК) совместно с прокуратурой Почепского района установлен ряд нарушений трудового законодательства, в том числе невыплата стимулирующих средств 11 работникам ХЭК по итогам работы за год, что привело к образованию задолженности в сумме 38,8 тысяч рублей. Прокуратурой района в адрес главы администрации Почепского района внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Работникам выплачены стимулирующие средства по итогам года. За нарушения трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда по постановлениям прокуратуры начальник отдела образования привлечён к административной ответственности по ч.ч. 1 и 6 ст. 5.27, ч. 4 ст. 5.27 1 КоАП РФ. Общая сумма наложенных штрафов составила 38 тысяч рублей.
Белгородским областным объединением организаций профсоюзов ведётся работа с организациями, попавшими в трудную экономическую ситуацию, им оказывается помощь по взысканию дебиторской задолженности. В отношении 11 должников инициировано привлечение их к ответственности по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ. В частности, руководитель АО "Алексеевка ХИММАШ" дисквалифицирован за систематическую задолженность по заработной плате, остальным вынесены административные штрафы.
Взаимодействие органов прокуратуры, надзорно - контрольных, правоохранительных и иных органов в сфере оплаты труда и принятие скоординированных мер по предотвращению и устранению нарушений прав работников позволили ликвидировать задолженность по заработной плате в организациях Белгородской области в сумме 60 млн рублей.
Приморская краевая организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации обращалась в прокуратуру Приморского края из-за отсутствия ответа на запрос Профсоюза от Департамента образования и науки Приморского края по вопросу снижения районного коэффициента. По факту нарушения срока направления ответа на обращение Профсоюза прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя Департамента, должностное лицо привлечено к административной ответственности.
Федерация профсоюзов Красноярского края координировала взаимодействие первичных профсоюзных организаций с органами прокуратуры городов и районов края по подготовке органами прокуратуры исков о взыскании заработной платы в размере не менее МРОТ с начислением на неё районного коэффициента и процентной надбавки, а также защите интересов работников в судах. С подобными исками в суды обратилось около 11 тысяч работников, всего удовлетворено исковых требований на сумму более 333,5 млн рублей.
По заявлению Общероссийского профсоюза авиационных работников в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о нарушениях трудового законодательства в ООО "Международный аэропорт Симферополь" Южная транспортная прокуратура осуществила проверку. Выявлены нарушения, выражающиеся в неправомерном установлении работникам аэропорта режима рабочего времени и времени отдыха, противоречащим законодательству и трудовым договорам. Прокуратурой вынесено представление об устранении допущенных нарушений и направлены уведомления о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Юристы Горно-металлургического профсоюза России во взаимодействии с органами прокуратуры провели пять совместных проверок. Меры прокурорского реагирования были приняты по 9 материалам из 12, направленных в органы прокуратуры. Например, правовым инспектором труда ГМПР по Республике Крым и г. Севастополю Ч. совместно с прокуратурой г. Керчи проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ЗАО "САРМАТ". Выявлена невыплата заработной платы сроком до трёх месяцев. По результатам проверки руководитель организации привлечён к административной ответственности в виде штрафа. Кроме того, в судебном порядке была взыскана задолженность по заработной плате в сумме 1 млн рублей.
Свердловской областной организацией ГМПР было подготовлено обращение в прокуратуру Свердловской области по вопросу неисполнения в АО "Серовский завод ферросплавов" коллективного договора в части индексации заработной платы. Заработная плата не индексировалась в АО с 2014 года, несмотря на прописанные в коллективном договоре условия её индексации. Проведя проверку, Серовская городская прокуратура потребовала от работодателя устранить нарушения, подтвердив законность профсоюзных требований об обязанности работодателя индексировать заработную плату работников. Возражения работодателя о том, что индексация зарплаты производилась за счёт повышения премий и окладов конкретных работников, прокуратурой были отклонены. При этом было указано, что премирование не является индексацией, а повышение окладов коснулось не всех работников. В результате проведенной проверки должностные лица были привлечены к административной ответственности, а работодатель с первичной профсоюзной организацией подписали соглашение о повышении заработной платы в 2019 году не менее чем на 5 процентов.
В рамках социального партнёрства и заключенных региональных отраслевых соглашений с органами прокуратуры в 2019 г. организациями Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации было проведено 137 комплексных проверок по всем вопросам соблюдения трудового законодательства, 74 тематических региональных проверок и 153 тематических местных проверок.
В 2019 г. возобновилось взаимодействие с прокуратурой Пензенской области. Главный правовой инспектор Федерации профсоюзов Пензенской области принял участие в проверках, проведенных Пензенской областной прокуратурой и Государственной инспекцией труда в Пензенской области. В результате проведенных проверок были выявлены нарушения: задержка выплаты заработной платы, отсутствие в трудовых договорах обязательных для включения в них условий труда, отсутствие сроков выплаты заработной платы в трудовых договорах, отсутствие письменного согласия работников при осуществлении их переводов, отсутствие уведомлений и учёта мнения первичной профсоюзной организации при сокращении штата или численности работников.
В Левашинском районе Пензенской области педагогическому работнику отказали представить дополнительные выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом, после обращения в прокуратуру вопрос решен положительно.
Взаимодействие с федеральной инспекцией труда
Взаимодействие с федеральной инспекцией труда осуществлялось на основании Соглашения о взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и ФНПР в сфере обеспечения соблюдения трудовых прав работников от 23 августа 2006 года и соглашений между территориальными объединениями организаций профсоюзов и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации.
В 2019 г. совместно с государственными инспекциями труда проведено свыше 1100 проверок. Кроме того, в адрес инспекций направлено дополнительно около 900 материалов. В результате привлечено к административной ответственности 209 должностных лиц, в том числе 6 - дисквалифицировано.
Наибольшее количество совместных проверок осуществлено правовыми службами Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания (152), Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации (116), Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (112), Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации (98), Федерации профсоюзов Пензенской области (53), Объединения организаций профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики (39), Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов (25).
Профсоюзом народного образования и науки Российской Федерации совместно с федеральной инспекцией труда в 2019 г. было проведено 112 комплексных проверок образовательных организаций по всем вопросам применения трудового законодательства, а также 38 региональных тематических и 56 местных тематических проверок.
В рамках работы Краснодарской краевой комиссии по принятию мер, направленных на погашение организациями края задолженности по заработной плате, в которую входят представители краевой прокуратуры и государственной инспекции труда, в отношении 51 работодателя проведены проверки соблюдения сроков выплаты заработной платы. Отношения Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов и государственных органов надзора реализуются на основании соглашений о взаимодействии и сотрудничестве. Проведёнными проверками выявлено 2466 нарушений, в том числе статьи 136 ТК РФ, в отношении 2457 работников, которым несвоевременно выплачена заработная плата. По результатам принятых мер устранено 2043 нарушения, в том числе в отношении 2025 работников, которым возвращены долги по заработной плате.
Так, ООО "Трансмост Сочи" выплатило 42 млн рублей, ООО СПК "Феникс" вернуло 21 млн рублей, ООО "Корпорация Асс Групп Секьюрити" - 4 млн рублей, ОАО "СКБИМ" -3 млн рублей. Ряд других организаций погасили имевшуюся задолженность перед работниками на общую сумму свыше 3 млн рублей. Экономическая эффективность от указанных мероприятий составила 73 млн рублей.
На основании соглашения между Северо-Осетинской республиканской организацией Профсоюза работников лесных отраслей и Государственной инспекцией труда в Республике Северная Осетия - Алания проводится обучение внештатных правовых инспекторов труда силами специалистов государственной инспекции труда.
В связи с письменным обращением работников МБОУ "Марьяновская детско-юношеская спортивная школа" правовыми инспекторами труда Федерации омских профсоюзов была проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в результате которой выявлены нарушения, которые руководитель учреждения добровольно устранить отказался. В рамках действия Соглашения Государственной инспекции труда и Федерации омских профсоюзов о взаимодействии и сотрудничестве проведена совместная проверка в МБОУ. Установлено, что, вопреки требованиям ст. 67 ТК РФ, трудовые договоры не выданы работникам под роспись, дополнительные соглашения к трудовым договорам не заключены и не выданы работникам на руки под роспись в нарушение ст. 72 ТК РФ, не заключены трудовые договоры с работниками, работающими по совместительству. В нарушение требований ст. 91 ТК РФ не проводился учёт фактически отработанного рабочего времени и, соответственно, оплата труда велась с нарушениями.
Ряд трудовых договоров, заключенных с работниками организации, в нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ, не содержали обязательных для включения в них условий. Кроме того, некоторой категории работников заработная плата выплачивалась менее минимального размера оплаты труда, установленного в Омской области. Отдельные нормы действующих в учреждении Правил внутреннего трудового распорядка и Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников не соответствовали требованиям трудового законодательства
Установлены случаи нарушения работодателем нормативных требований охраны труда, связанных с допуском к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.
По результатам проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Омской области директору учреждения выдано предписание. В итоге руководством учреждения были приняты меры к устранению выявленных нарушений. Также в отношении директора возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 5.27 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения директор привлечён к административной ответственности в виде штрафа.
В связи с письменным обращением работников АО "Сибирские приборы и системы" правовыми инспекторами Федерации омских профсоюзов проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в результате которой были выявлены нарушения, которые руководитель организации добровольно устранить отказался. В рамках действия Соглашения Прокуратуры Омской области и Федерации омских профсоюзов "О взаимодействии и сотрудничестве" проведена совместная проверка, в результате которой установлено, что, вопреки требованиям ст. 136 ТК РФ и Правил внутреннего трудового распорядка, допускались факты выплаты заработной платы вновь трудоустроенным работникам с задержкой, при этом, в нарушение ст. 236 ТК РФ, компенсация за задержку заработной платы не начислялась и не выплачивалась.
Имели место факты несвоевременного расчёта с уволенными работниками. Ряд трудовых договоров, в нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ, не содержал обязательных для включения в них условий. Некоторой категории работников заработная плата выплачивалась менее минимального размера оплаты труда, установленного в Омской области. В нарушение ст.ст. 60 2, 151 ТК РФ работникам не оплачивалась дополнительная работа, выполняемая наряду с работой по трудовому договору. В нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" работодателем игнорировались права первичной профсоюзной организации на участие в рассмотрении вопросов режима труда и отдыха, оплаты труда, социальной защиты работников. Отдельные нормы действующих Правил внутреннего трудового распорядка и Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников не соответствовали требованиям трудового законодательства.
Выявлены случаи нарушения работодателем нормативно-правовых требований охраны труда, связанных с допуском к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, ненадлежащим обеспечением работников средствами индивидуальной защиты. Работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, в течение двух лет не выдавались специальная одежда и специальная обувь. В организации не соблюдались межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов, при выполнении кузнечно - прессовых работ. По результатам проведенной проверки прокуратурой города Омска генеральному директору АО выдано представление. В итоге руководством АО были приняты меры к устранению выявленных нарушений, три виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Также прокуратурой Омска в отношении должностных лиц АО возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 5.27 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых три должностных лица привлечены Государственной инспекцией труда в Омской области к административной ответственности в виде штрафов. Соблюдение трудового законодательства в организации прокуратурой города Омска и Федерацией омских профсоюзов поставлено на контроль.
В результате проведения плановой проверки в Государственном бюджетном учреждении Рязанской области "Областной клинической онкологический диспансер" (далее - Учреждение) установлены нарушения норм трудового законодательства. Работники Учреждения в период с декабря 2018 г. по март 2019 г. неоднократно привлекались к работе в выходной день, однако, в нарушение ст. 153 ТК РФ и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 N 26-П, оплата труда им производилась в двойном размере, исходя только из должностного оклада без учёта стимулирующих и компенсационных выплат. Указанная норма была включена в региональное отраслевое соглашение между Министерством здравоохранения Рязанской области и Рязанской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации на 2019-2021 годы.
В результате проверки руководству Учреждения предъявлено представление об устранении выявленных нарушений, которое не было исполнено в полном объёме в установленный срок, в связи с чем материалы проверки были направлены в Государственную инспекцию труда в Рязанской области. Руководству Учреждения предъявлено предписание выплатить работникам, привлекавшимся к работе в выходные дни, недостающие суммы. Предписание исполнено в установленный срок в полном объёме, 371 работнику произведена доплата компенсаций за задержку выплаты в соответствии со ст. 236 ТК РФ на общую сумму более 400 тысяч рублей.
По информации первичной профсоюзной организации АО "Ред Вингс" (Общероссийский профсоюз авиационных работников) на протяжении длительного времени в отношении работников допускались многочисленные нарушения трудовых прав, наиболее частыми из которых являлись задержки оплаты ежегодных отпусков, неоплата сверхурочной работы, возложение на работников обязанностей, не предусмотренных трудовыми договорами, в частности - возложение трудовой функции по уборке бортов АО "Ред Вингс" на бортпроводников. По инициативе Профсоюза в организации были проведены проверки Государственной инспекцией труда и Транспортной прокуратурой, по результатам которых большая часть нарушений была устранена.
Правовым инспектором труда ГМПР по Свердловской области А. проведена совместная проверка с Государственной инспекцией труда в Свердловской области в ООО "НЛМК - Метиз". В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: заработная плата выплачивалась с нарушением установленных сроков, не производился учёт и контроль выдачи СИЗ, работники допускались к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров. По результатам проведенной проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений. Нарушения устранены.
Правовым инспектором труда ГМПР по Пермскому краю Л. совместно с Государственной инспекцией труда по Пермскому краю проведена проверка в ОАО "Губахинский кокс", выявлены следующие нарушения: размер минимальной заработной платы по коллективному договору не соответствовал положениям Отраслевого тарифного соглашения по горно-металлургическому комплексу, не соблюдался порядок оформления прекращения трудового договора, в трудовых договорах предусматривалась обязанность работников возмещать работодателю расходы на перевод зарплаты в другое кредитное учреждение. По результатам проведенной проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений, которые были устранены.
В 2019 г. Смоленской областной организацией Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации совместно с Государственной инспекцией труда была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в СОГБУ "Голынковский дом интернат для престарелых и инвалидов". В результате проверки выявлены нарушения: в трудовых книжках шести работников не были внесены сведения о них, в трудовых договорах не указаны компенсации за работу с вредными условиями, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, не выдаётся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Все вышеуказанные нарушения были устранены работодателем добровольно и не оспаривались.
По обращению председателя первичной профсоюзной организации МКУ "Управление ГО и ЧС г. Белгорода" Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации правовым инспектором труда Белгородской областной организации Профсоюза было подготовлено заявление в Государственную инспекцию труда в Белгородской области. В результате рассмотрения выдано предписание, в соответствии с которым работодатель обязан произвести перерасчёт и выплатить Ш. компенсацию за задержку оплаты отпускных и заработной платы с учётом требований ст. 236 ТК РФ. Кроме того, за нарушение установленных норм трудового законодательства в отношении руководителя организации возбуждено административное производство о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
В Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия направлено три коллективных обращения: работников МКОУ "Яшалтинская СОШ им. Панченко" (16 человек) - по вопросам оплаты труда (выездная проверка проводилась совместно главным правовым инспектором труда и главным бухгалтером республиканского комитета Профсоюза с государственными инспекторами труда в Республике Калмыкия); работников МКДОУ N 30 г. Элисты (8 чел.); работников БУ РК "Калмыцкий государственный колледж нефти и газа".
Все жалобы признаны частично обоснованными, руководители привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
Нарушения законодательства были выявлены в ходе совместной проверки, проводимой в ОАО "Омский аэропорт". За период 2017-2019 годов дополнительный отпуск работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не предоставлялся. По результатам проверки работодателем был произведен расчёт времени дополнительного отдыха инженерам смены по авиационному и радиоэлектронному оборудованию, авиационным техникам по планеру и двигателям, авиационным техникам.
Ульяновской областной организацией Профсоюза работников культуры рассмотрены обращения руководителей творческих коллективов Центра народной культуры по вопросам продолжительности рабочего времени, оформления трудовых договоров и предоставления очередных оплачиваемых отпусков работникам. На основании этих обращений территориальная организация обратилась в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области. По результатам проверки в отношении виновных лиц возбуждены административные дела. В адрес работодателя выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.
Взаимодействие с государственными органами власти
Одной из эффективных форм защиты прав членов профсоюзов является взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Участие профсоюзов (их объединений) в разработке, рассмотрении проектов законов и иных нормативно-правовых актов соответствует уставным целям и задачам профсоюзных организаций в отстаивании и защите социально-экономических, трудовых прав работников.
В рамках осуществления профсоюзного контроля в 2019 г. было запланировано и согласовано проведение плановых проверок учреждений Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Проверки были начаты в сентябре 2018 г. и проводились на протяжении всего 2019 г. в учреждениях социальной защиты - центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В ходе проверок были выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства, такие как: несоблюдение работодателем необходимой процедуры при увольнении работников; нарушение процедуры, закреплённой в ст. 74 ТК РФ, при изменении определённых сторонами условий трудового договора; неправильное оформление кадровых документов. По результатам проверок всем работодателям выданы обязательные для рассмотрения представления - большая часть нарушений трудового законодательства была устранена.
Представления направлены в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, в котором требования профсоюзной инспекции труда были взяты на контроль. По рекомендациям профсоюзной инспекции во многих учреждениях была решена актуальная проблема отсутствия работников, отвечающих за ведение делопроизводства, - введены отдельные ставки специалистов по кадрам, что является одним из ярких примеров оказания действенной помощи при проведении профсоюзного контроля.
В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ГУ МЧС России по Кировской области, связанных с ликвидацией 10 юридических лиц, Кировским областным комитетом Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации было установлено оперативное взаимодействие с первичными профсоюзными организациями и руководством ликвидируемых подразделений с целью осуществления контроля за соблюдением действующего трудового законодательства в части защиты прав членов профсоюза. Председатель Кировской областной организации Профсоюза Ямбарышев Л.Г. и председатель объединенной профсоюзной организации ФКУ "6 отряд ФПС по Кировской области" Заболотская Т.И. приняли участие в совещании в ГУ МЧС России по Кировской области, на котором обсуждались проблемные вопросы при проведении организационно-штатных мероприятий. Они разъяснили его участникам требования трудового законодательства и права профсоюзных организаций, которые возникают при ликвидации учреждения и сокращении его численности. По результатам совместных действий профсоюзных организаций и руководства учреждений увольнений сотрудников, связанных с ликвидацией учреждений, не допущено.
Работникам учреждений культуры ГО "Город Чита" Забайкальского края в I квартале задержали выплату начисленных в декабре 2018 г. стимулирующих выплат. Сумма задолженности составляла более 16 млн рублей. После официального запроса в Министерство финансов Забайкальского края от крайкома комитета Профсоюза культуры, переговоров с финансовым управлением ГО "Город Чита" вся сумма задолженности была погашена.
За отчётный год профсоюзными органами Архангельской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации были выдвинуты требования о привлечении к дисциплинарной ответственности трёх представителей работодателей, нарушающих трудовое законодательство. В результате к дисциплинарной ответственности привлечены три директора.
Так, в адрес Департамента образования Администрации МО "Город Архангельск" правовой инспекцией городской организации Профсоюза было направлено обращение по поводу неоднократных случаев нарушения трудового законодательства заведующим МБДОУ "Детский сад", которая допускала нарушения порядка привлечения работников к работе в выходной день, а также неправомерно привлекала к дисциплинарной ответственности члена профсоюза. Департаментом образования была проведена проверка, в результате которой применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. При определении вида дисциплинарного взыскания были учтены факты восстановления нарушенных прав работников.
В целях реализации принципа государственно-общественного управления образованием на территориальном уровне на принципах законности, демократии, информационной открытости системы образования и учёта общественного мнения, в том числе с участием Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, в рамках социального партнёрства по защите профессиональных интересов работников учреждений образования на заседаниях выборных органов Ивановской областной организации Профсоюза рассматривались вопросы о выплате компенсации за участие в подготовке и проведении государственной итоговой аттестации (ГИА), а также о результатах ГИА в общеобразовательных учреждениях Ивановской области в 2019 г. В результате рассмотрения выявлено, что оплата труда работников, задействованных в проведении ГИА, производится в соответствии с утверждёнными сроками, но эти сроки не отвечают интересам работников, так как составляют более четырёх месяцев после выполнения работы; работники подписывают не полностью заполненные договоры, отсутствуют условия выполнения работы (стоимость, продолжительность), второй экземпляр договора не выдаётся работнику на руки, так как его заполнение происходит позднее; не учитывается и не оплачивается время подготовки оборудования к проведению ГИА; возникают проблемы с перерасчётом пенсии уволившихся сотрудников.
Ивановская областная организация Профсоюза потребовала от Департамента образования принять необходимые меры по выполнению требований законодательства, также подготовлено обращение в Правительство Ивановской области и Ивановскую областную Думу о необходимости принятия мер по увеличению статьи расходов бюджета Ивановской области в части выплаты компенсации работникам, участвующим в подготовке и проведении ГИА. По итогам действий Профсоюза все причитающиеся по ГИА выплаты были произведены.
Челябинская областная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации добивалась реализации гарантий и компенсаций педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобождённым от основной работы на период проведения ГИА.
Действующие на региональном уровне нормативные акты определяли узкий круг работников, которым выплачивалась компенсация. Областная организация неоднократно обращалась к Губернатору Челябинской области и Министру образования региона с предложениями по решению данного вопроса.
В июне 2019 года принято Постановление Губернатора Челябинской области, в рамках которого педагогические работники и технические специалисты, привлечённые к проведению итоговой аттестации в 2019 году, получили компенсацию. Данное постановление содержит положение, на основании которого размер компенсации будет ежегодно индексироваться. Необходимо отметить, что вместе с выплатой компенсации сохраняется и заработная плата по основному месту работы.
Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов осуществляет немаловажную роль в осуществлении правозащитной деятельности путём рассмотрения и согласования законопроектов в сфере охраны и защиты трудовых прав работников. В 2019 году было согласовано более 30 законопроектов, в том числе "О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Дагестан "О бесплатной юридической помощи", "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Республике Дагестан" и других.
По инициативе Удмуртской республиканской организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации впервые в законодательной практике удалось установить дополнительные социальные гарантии молодым сельским педагогам в виде денежных выплат. Уже в течение трёх лет молодые педагоги получают дополнительные выплаты в размере 40, 60, 80 тысяч рублей на человека за первый, второй и третий год работы соответственно.
После многолетних переговоров с представителями органов законодательной и исполнительной власти удалось внести изменения в соответствующее постановление Правительства Удмуртской Республики и включить в перечень молодых специалистов, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, помимо работающих в сельской местности, также и городских педагогов. Активно работает соответствующая ведомственная комиссия по распределению указанных выплат, в состав которой входит представитель республиканской организации Профсоюза. За 2019 год 573 молодых педагога получили единовременные денежные выплаты на общую сумму около 30 млн рублей.
В 2019 году Профсоюз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации на всех уровнях продолжал работу по отстаиванию прав сельских женщин на сокращённую рабочую неделю (не более 36 часов в неделю). Профсоюз предложил не только сохранить, но и закрепить данную гарантию в ТК РФ как норму прямого действия. Федеральный закон от 12.11.2019 N 372-ФЗ "О внесении изменений в ТК РФ в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности" статьёй 263 1 предоставляет дополнительные гарантии женщинам, работающим в сельской местности.
Предложение Башкортостанской республиканской организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации о предоставлении мер социальной поддержки работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность в должности культорганизатора в учреждениях социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках, было удовлетворено, соответствующее изменение внесено в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 25.09.2006 N 275 "О реализации Закона Республики Башкортостан "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках" о праве на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и надбавки в размере 25 процентов к должностному окладу.
Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики был дан отрицательный отзыв на проект закона Удмуртской Республики "О внесении изменения в статью 16 Закона Удмуртской Республики от 21.03.2014 N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования". Законопроектом нарушались требования действующего законодательства в части гарантии ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения, предоставляемой педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Профсоюзная сторона потребовала созыва внеочередного заседания Удмуртской республиканской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с рассмотрением на ней указанного вопроса. Благодаря совместным усилиям законопроект был снят с рассмотрения.
В настоящее время прокуратурой подготовлен законопроект, которым предлагается направлять на страхование зарплаты на случай банкротства часть выплачиваемых работодателями в Фонд социального страхования взносов, то есть без дополнительной финансовой нагрузки. Эти средства, которые будут аккумулироваться в ФСС, позволят гарантировать работникам получение заработанных денег даже при отсутствии средств на счету организации-банкрота. Учитывая, что профсоюзы продвигали идею закона о страховании заработной платы, чтобы при банкротстве организации работники не оставались без заработка из-за отсутствия у работодателя средств и имущества, Федерация профсоюзов Свердловской области поддержала предложения прокуратуры и будет оказывать содействие в продвижении законопроекта.
В 2019 году Федерация профсоюзов Брянской области выступила с законодательной инициативой введения памятной даты "День профессиональных союзов в Брянской области". В соответствии с Законом Брянской области от 03.04.2019 N 26-З "О внесении изменений в статью 2 Закона Брянской области "О праздниках и памятных датах Брянской области" 26 октября установлен День профессиональных союзов в Брянской области.
Договоренности, зафиксированные Протокольным решением встречи Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Комарова И.А. с Председателем ФНПР Шмаковым М.В. и руководителями территориальных объединений организаций профсоюзов Приволжского федерального округа от 18.02.2019, были инкорпорированы в новое соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Федерации профсоюзов Удмуртской Республики и Главного федерального инспектора по Удмуртской Республике Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
По предложению Федерации профсоюзов Брянской области в 2019 году были внесены изменения в Закон Брянской области от 14.12.2005 N 95-З "О социальной поддержке работников социально-культурной сферы, работников учреждений ветеринарии и приёмных родителей (одного из приёмных родителей) приёмных семей Брянской области", в соответствии с которым разовая материальная помощь к ежегодному основному отпуску работникам учреждений социально-культурной сферы (учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и социальной защиты населения) и работникам учреждений ветеринарии, финансируемых из областного и местного бюджетов и за счёт средств обязательного медицинского страхования, увеличена с двух до трёх тысяч рублей.
Далее приводятся примеры правозащитной деятельности по основным институтам трудового права.
Социальное партнёрство
В 2019 году принято Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Ивановской области на 2020-2022 годы. Инициатором его заключения выступили профсоюзы области. Соглашение подписано с протоколом разногласий в связи с тем, что стороны Соглашения - Правительство Ивановской области и Союз промышленников и предпринимателей Ивановской области не согласились с позицией профсоюзов о не включении в состав заработной платы, не превышающей минимального размера оплаты труда, компенсационных и стимулирующих выплат, а также с предложением профсоюзов об установлении минимального размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работников не ниже минимальной заработной платы в Ивановской области.
В 2019 году заключено Региональное соглашение между Правительством Брянской области, Федерация профсоюзов Брянской области и Региональным объединением работодателей на 2019-2021 годы, в котором зафиксированы нормы по доведению средней заработной платы в организациях внебюджетного сектора не ниже трёхкратного размера прожиточного минимума, установленного в Брянской области на душу трудоспособного населения; по обеспечению размеров тарифной части заработной платы не ниже 65 процентов; по проведению индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; по установлению минимальной тарифной ставки (минимального должностного оклада) в организациях внебюджетной сферы не ниже МРОТ.
Общероссийский профсоюз авиационных работников отмечает, что наиболее негативным фактором в деятельности Профсоюза в рамках социального партнёрства является отсутствие с 2012 года Отраслевого соглашения в области гражданской авиации. Структура гражданской авиации в России выстроена таким образом, что в ней не оказалось органа, который может подписать его от имени работодателей. Это снижает эффективность проводимой Профсоюзом правозащитной работы. Данный вопрос прорабатывается.
В 2019 году продолжилось взаимодействие в рамках Межведомственной рабочей группы Профсоюза работников АПК РФ с Минсельхозом России и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с целью внесения отдельного раздела, касающегося оплаты труда работников государственной ветеринарной службы в Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год. Профсоюз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации совместно с Минсельхозом России осуществил мероприятия по проведению анализа численности работников, уровня заработной платы труда работников ветеринарии, организационно-правовых форм государственных учреждений ветеринарии на федеральном и региональном уровнях и согласовал раздел "Особенности формирования систем оплаты труда работников государственных учреждений ветеринарии" для включения в Единые рекомендации. Минсельхоз России поддержал предложения Профсоюза. В декабре 2019 года Единые рекомендации были подписаны сторонами.
В рамках контроля за выполнением Отраслевого соглашения в 2019 году Архангельская городская организация Профсоюза смогла добиться от администрации города отмены существующей практики заключения с работниками лагерей с дневным пребыванием гражданско - правовых договоров об оказании педагогических услуг и заключения со всеми педагогами, работающими в лагере, трудовых договоров.
Трудовой договор
Воронежская городская организация Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации совместно с правовым инспектором труда Воронежской областной организации Профсоюза через суд защитила права председателя первичной профсоюзной организации филиала ООО "САФ-НЕВА" в г. Воронеже, увольнение которого признано незаконным (работнику не предложена другая имеющаяся работа). Работник был восстановлен на работе с взысканием в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула, с выплатой компенсации морального вреда.
Краснодарской краевой организацией Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации оказана юридическая помощь в восстановлении на работе в НАО "Центр Омега" заместителя председателя первичной профсоюзной организации. Основанием для восстановления явилось нарушение обязательного порядка и процедур при принятии решения об увольнении работников - членов профсоюза. В пользу работника удовлетворены денежные требования на сумму 276 тысяч рублей.
Ивановской областной организацией Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации была оказана помощь санитарке медико-санитарной части МВД РФ по Ивановской области Г. при рассмотрении искового заявления о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе. Решением Октябрьского районного суда г. Иваново исковые требования Г. удовлетворены частично. Приказ в части увольнения Г. признан незаконным, она восстановлена в должности санитарки госпиталя ФКУЗ "Медико-санитарной части МВД РФ по Ивановской области", ей выплачена компенсация за время вынужденного прогула.
В Государственную инспекцию труда в Нижегородской области с заявлением о незаконном увольнении обратился педагогический работник образовательного учреждения. Государственная инспекция труда привлекла к участию в проверке заместителя председателя, главного правового инспектора труда Нижегородской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что увольнение произведено с нарушением действующего законодательства, работник по требованию Государственной инспекции труда восстановлен на работе.
Архангельской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации при проверке было установлено, что при расторжении трудового договора с работниками учреждения по сокращению штата, в нарушение ч. 3 ст. 180 ТК РФ, не была выплачена дополнительная компенсация в размере среднего месячного заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшегося до истечения срока предупреждения об увольнении. В ходе проверки нарушение было устранено, работникам выплачена дополнительная компенсация в размере двухмесячного среднего заработка.
В июле 2019 г. в Федерацию профсоюзов Свердловской области обратилась артистка - вокалистка государственного автономного учреждения культуры Свердловской области "Уральский центр народного искусства" П., уволенная по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации). П. проработала в учреждении более 27 лет и до выработки специального трудового стажа, тридцати лет по творческой специальности, дающего право на назначение досрочной пенсии, ей оставалось проработать совсем немного.
Аттестация солистки была проведена работодателем с нарушением порядка, установленного локальным нормативным актом - Положением об аттестации работников профессиональных творческих коллективов. В протоколе аттестационная комиссия указала на несоответствие П. занимаемой должности вследствие недостаточности квалификации в силу возраста, в связи с чем увольнение артистки приобрело явно дискриминационный характер. Кроме того, ей были предложены не все имеющиеся в учреждении вакансии.
В результате незаконного увольнения П. был нанесён существенный моральный вред и серьёзный ущерб деловой репутации. Она лишилась возможности дальнейшего трудоустройства по своей профессии и приобретения специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии.
Юридический департамент Федерации профсоюзов Свердловской области составил исковое заявление о признании недействительными результатов аттестации, о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула, признании факта дискриминации и компенсации морального вреда.
Доводы истца и её представителей, подкреплённые необходимыми документами, пояснениями свидетелей, председателя профкома учреждения Б., специалиста в области хорового пения Д., а также заключение прокурора, выступившего в защиту истца, убедили суд в том, что работодателем нарушен порядок увольнения.
Решением суда от 20.08.2019 приказ об увольнении П. признан незаконным, она восстановлена на работе. В пользу П. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула 59 206 рублей и компенсация морального вреда в размере 5 тысяч рублей.
В территориальную Санкт-Петербурга и Ленинградской области организацию Российского профсоюза работников культуры обратилась председатель первичной профсоюзной организации государственных массовых библиотек по вопросу необоснованного привлечения работников ряда Централизованных библиотечных систем Санкт-Петербурга к уборке территории, прилегающей к зданию библиотеки, в том числе и в выходные дни. По результатам обсуждения вопросов в адрес глав администраций районов Санкт-Петербурга, на чьих территориях были зафиксированы указанные факты, были направлены письма с требованием предостеречь директоров Централизованных библиотечных систем от нарушений трудового законодательства. Требование территориальной организации было удовлетворено, в дальнейшем подобных фактов нарушений ТК РФ зафиксировано не было.
По информации Татарстанской республиканской организации Профсоюза работников культуры в связи с обращением председателя Апастовской районной организации профсоюза о необоснованном переводе работников культуры с должностей заведующих автоклубами, художественных руководителей, директоров сельских клубов на должности методистов была осуществлена выездная проверка. По результатам проверки начальнику отдела культуры было выдано представление об устранении выявленных нарушений. Все нарушения были устранены в месячный срок.
Рабочее время, время отдыха
По информации Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации по двум обращениям работников АО "Элеватор "Эртильский" установлены нарушения трудовых прав работников в части режима рабочего времени и времени отдыха (отсутствие графиков сменности, не доведение до сведения работников графика сменности под роспись, внесение изменений в график сменности без ознакомления с ними работников) были проведены проверки, составлены акты и выданы представления об устранении выявленных нарушений. Нарушения работодателем устранены, мастеру организации объявлен выговор.
Правовым инспектором труда Кемеровской областной организации ГМПР К. проведена проверка в цехе теплогазоснабжения АО "ЕВРАЗ ЗСМК". В ходе проверки было установлено неоднократное несоблюдение работодателем права работников на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени. Работники привлекались к работе по графикам, не дающим возможности предоставления им ежедневного междусменного отдыха двойной продолжительности, отработанного накануне времени. Так, машинист компрессорных установок после смены продолжительностью 23 часа в тот же день приступал к работе в ночную смену. По итогам проверки начальник цеха был привлечён к дисциплинарной ответственности, указанные в представлении нарушения устранены.
Правовым инспектором труда Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации по Республике Башкортостан проведена внеплановая проверка в связи с обращением члена профсоюза - командира газоспасательного отделения пожарно-аварийно-спасательного формирования на предмет соблюдения требований действующего законодательства при исчислении продолжительности непрерывного стажа работы. В ходе изучения кадровой документации было выявлено, что условие о предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней в приложении к трудовому договору противоречит требованиям ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В адрес работодателя направлено представление с требованием об устранении выявленного нарушения. В результате право работника на ежегодный очередной отпуск восстановлено, работодателем представлено подписанное сторонами дополнительное соглашение, в котором прописана продолжительность ежегодного отпуска в количестве 40 календарных дней.
Челябинской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в ходе проверки было установлено, что в ряде учреждений здравоохранения в коллективном договоре, локальных нормативных актах не предусмотрены перечни должностей, по которым установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, работникам с ненормированным рабочим днём. Были выявлены случаи оплаты отпуска с нарушением сроков, установленных статьей 136 ТК РФ. В нарушении статьи 236 ТК РФ денежная компенсация за несвоевременную отплату отпуска также произведена не была. В двух учреждениях области в коллективных договорах продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляла менее 7 календарных дней, что являлось нарушением статьи 117 ТК РФ.
Также в одном из учреждений области медицинскому работнику, работавшему на 0,25 ставки, не предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в нарушение решения Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N АКПИ16-1035. Все выявленные при проверках нарушения были устранены.
При проверке РГКУ "Информационный центр Республики Марий Эл" было выявлено, что работники перерабатывали каждую смену по 30 минут и доплату за это не получали. В течение года по некоторым работникам переработка превысила 120 часов за год. В этой же организации работникам не предоставлялись согласно санитарным нормам технические перерывы при работе по 12 часов в смену на компьютере с двумя мониторами. После вмешательства профсоюзных юристов, а потом и прокуратуры технические перерывы для работников были установлены, а оплата за переработку была произведена в полном объёме.
В правовую инспекцию Мурманского областного совета профессиональных союзов обратились члены первичной профсоюзной организации отделения "Северные электрические сети" Мурманского филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" по вопросам нарушения трудового законодательства. Правовой инспекцией проведены проверки указанной организации в порядке ст. 370 ТК РФ, по результатам которых составлены акты, выявлен ряд нарушений, которые не устранены до настоящего времени.
Установлено, что работники периодически привлекаются к сверхурочной работе и работе в выходные и праздничные дни, часы такой работы оплачиваются без учёта стимулирующих выплат, предусмотренных Положением об оплате труда (премии, надбавки за выслугу лет, доплаты за работу в ночное время). Таким образом, оплата труда производится без учёта положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 N 26-П.
В связи с тем, что работодатель не устранил выявленные нарушения, правовой инспекцией направлены жалобы в прокуратуру, государственную инспекцию труда, ПАО "Россети" и в Министерство энергетики Российской Федерации.
При повторной проверке установлено, что нарушения в части оплаты труда в выходные и праздничные дни не устранены. Кроме того, было выявлено превышение продолжительности сверхурочной работы в недопустимом объёме, что является грубым нарушением трудового законодательства.
В настоящее время в коллективный договор организации внесены соответствующие изменения с учётом положений вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, однако перерасчёт заработной платы не произведен.
Оплата труда
Председателями Воронежской областной и Аннинской районной организации Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, правовым инспектором труда областной организации в период проведения сокращения работников ООО "Садовский сахарный завод" были даны письменные и устные консультации представителям работодателя и председателю первичной профсоюзной организации по вопросам соблюдения процедуры высвобождения, выплаты премий, порядка исчисления средней заработной платы. По итогам переговоров 195 работникам организации была выплачена в премия по итогам 2018 года.
Рассмотрено коллективное письмо об увеличении заработной платы ветврачам за увеличение объема работ, в связи с увольнением ветеринарных работников БУОО "Орловский ОВЦ" Верховский филиал. Администрация "ОВЦ" вместо повышения зарплаты начала составлять акты о нарушении трудовой дисциплины. Была создана комиссия для разрешения конфликта. Совместно с представителями Орловского областного комитета Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации этот вопрос был рассмотрен, зарплата ветврачам филиала была повышена, дисциплинарные взыскания сняты.
При проверке в Федеральном казенном учреждении "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области" выявлены случаи нарушения требований ст. 136 ТК РФ в части своевременности оплаты отпусков работников.
При проверке в Администрации Новосибирского района Новосибирской области было выявлено систематическое нарушение требований ст. 136 ТК РФ в части несвоевременности оплаты работникам ежегодных оплачиваемых отпусков.
Об устранении выявленных нарушений выданы соответствующие представления. Все нарушения были устранены.
По информации Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работникам "Псковпассажиравтотранс" Следственным комитетом России возбуждено уголовное дело.
В марте-апреле 2019 года Смоленской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации проведена тематическая проверка на тему: "Соблюдение трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов по вопросам установления и выплаты доплат и надбавок стимулирующего характера" в 129 образовательных организациях.
В рамках данной проверки изучались Положения о распределении фонда стимулирования руководителей образовательных организаций, находящиеся в комитетах образования муниципальных образований, а также Положения о распределении фонда стимулирования в образовательных организациях. По итогам проверки руководителям выданы предписания об устранении нарушений, а также составлена справка, направленная в Департамент Смоленской области по образованию и науке Российской Федерации. Нарушения были устранены в установленный срок.
В Одинцовском городском округе Московской области проводилась местная тематическая проверка в учреждениях дошкольного образования на предмет предоставления основных удлинённых оплачиваемых отпусков в размере 56 календарных дней педагогическим работникам, работающим с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В ходе проверки выявлено 5 детских садов, где музыкальным руководителям и инструкторам по физической культуре, работающим в группах, имеющих обучающихся с ОВЗ, предоставлялся основной удлиненный оплачиваемый отпуск в размере 42 календарных дней. По результатам взаимных консультаций и рассмотрения данного вопроса на совещании руководителей дошкольных образовательных организаций при участии начальника Управления образования Администрации Одинцовского городского округа работникам был произведён перерасчёт, общая сумма дополнительно полученных средств составила 3,6 млн рублей.
Московская областная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации сообщает о нарушении прав педагогических работников, выполняющих функции классного руководителя на полагающуюся им ежемесячную доплату в размере 5 тысяч рублей.
По инициативе областной организации Профсоюза доплата устанавливается с сохранением ранее установленного денежного вознаграждения классным руководителям 1000 рублей и выплат, установленных из фонда доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом, и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника.
В нарушение этого условия МБОУ СОШ N 4 городского округа Жуковский классным руководителям прекратили выплаты за классное руководство из фонда доплат образовательной организации.
После обращения членов профсоюза, оформления документов в КТС и проведения консультаций с централизованной бухгалтерией администрация школы приняла решение восстановить выплаты всем классным руководителям.
Также в Московскую областную организацию Профсоюза обратилась учитель математики ГКОУ "Каширская специальная учебно-воспитательная школа для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа". С 2015 года педагог по внутреннему совместительству работала методистом на 0,5 ставки. Трудовой договор на работу по внутреннему совместительству в письменном виде оформлен не был, но имелся приказ о приёме на работу. В сентябре 2019 г. руководитель издал приказ о расторжении трудового договора с методистом и передал данную работу другому педагогу. Правовая служба составила учителю обращение в КТС и рекомендовала аналогичное обращение направить в Государственную инспекцию труда. В результате предпринятых действий работодатель вернул переданную трудовую функцию методиста, оформил трудовой договор по внутреннему совместительству в письменном виде и выплатил работнику недополученный заработок за три месяца в размере около 29 тысяч рублей.
Новочеркасская городская организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации сообщила о коллективном обращении членов Профсоюза первичной профсоюзной организации государственного бюджетного образовательного учреждения Ростовской области "Донского Императора Александра III казачьего кадетского корпуса" по вопросу изменений в системе оплаты труда работников учреждения. В ходе проверки был проведен мониторинг заработной платы работников кадетского корпуса, по итогам которого выяснился факт снижения заработной платы. Результатом проделанной работы стало письмо Департамента по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области, в котором сообщалось о внесении изменений в Постановление Правительства Ростовской области от 28.06.2019 N 442, которые не позволят снижение уровня заработной платы работников данных образовательных учреждений.
Смоленской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в ходе проверок было установлено, что шести работникам одного из учреждения здравоохранения не выплачиваются в полном объеме надбавки к должностному окладу, что противоречило статье 135 ТК РФ и Отраслевому соглашению между Департаментом Смоленской области по здравоохранению и Смоленской областной организацией Профсоюза на 2017-2019 годы, коллективному договору. Общая сумма недоплат составляла более 69 тысяч рублей. В другом учреждении области пяти работникам не выплачивались в полном объёме доплаты за ночные дежурства, общая сумма недоплат составляла более 54 тысяч рублей. Правовым инспектором труда предъявлены требования по устранению выявленных нарушений трудового законодательства, которые работодателем были устранены.
Челябинской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации восстановлено право медицинских работников одного из учреждений области на стимулирующие выплаты за выслугу лет. В результате был сделан перерасчёт заработной платы в размере более 12 млн рублей. Также выявлены случаи нарушения в начислении заработной платы за сверхурочную работу и работу в выходные дни, работодателем сделан перерасчёт заработной платы работникам на сумму более 293 тыс. рублей.
Благодаря вмешательству Томской областной организации Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации установлена надбавка стимулирующего характера за качество выполняемых работ работникам участковой службы и совместителям трёх учреждений здравоохранения, годовая экономическая эффективность с учётом районного коэффициента составила более 1,3 млн рублей. Также приведены в соответствие с законодательством об оплате труда оклады работников шести учреждений области, годовая экономическая эффективность с учётом районного коэффициента составила более 270 тыс. рублей.
Рязанской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации при проведении проверки учреждения здравоохранения области было установлено, что работники привлекались к работе в выходной день. Оплата производилась в двойном размере, исходя из оклада без учёта стимулирующих и компенсационных выплат. Работодателю было выдано представление об устранении выявленных нарушений в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 26-П. Однако работодатель представление в данной части не исполнил, после чего Рязанская областная организация Профсоюза обратилась в Государственную инспекцию труда по Рязанской области. По результатам рассмотрения Государственной инспекцией труда все доводы подтвердились, виновные лица были привлечены к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.31 КоАП РФ. Работодатель полностью исполнил представление правового инспектора труда и 371 работнику была дополнительно начислена заработная плата в размере более 416 тыс. рублей.
Комплексная проверка проводилась также в отношении ООО "Санги-Стиль" (г. Краснодар). По результатам проверки выявлено более 5 тысяч нарушений трудового законодательства, в том числе около 1800 - в отношении женщин. Имели место несвоевременная выплата заработной платы, в том числе при увольнении. Беременным женщинам отказывали в принятии листков нетрудоспособности. Женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребёнком, не производили выплату пособия.
В адрес федеральных и региональных органов государственной власти и органов государственного контроля и надзора направлены запросы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателя Краснодарского объединения организаций профсоюзов Бессараб С.В. о разрешении сложившейся ситуации и восстановлении нарушенных прав работников. В результате принятия мер 5141 работнику ООО "Санги-Стиль" выплачены денежные средства на сумму 62 млн рублей, в том числе 1714 женщинам труженицам на сумму 21 млн рублей.
Правовым управлением Аппарата Ленинградской Федерации профсоюзов оказана помощь первичной профсоюзной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации по взысканию с работодателя предусмотренных коллективным договором единовременных выплат к ежегодному оплачиваемому отпуску и единовременных вознаграждений при увольнении. Общее число членов профсоюза, нуждавшихся в юридической помощи, превышало 100 человек. В связи с этим было принято решение о разделении работников на группы в зависимости от сроков исковой давности. В первую группу вошли двадцать членов профсоюза, для них были подготовлены исковые заявления. В период рассмотрения дел в суде с ответчиком была достигнута договорённость о подписании мировых соглашений. С работодателем заключено дополнительное соглашение к коллективному договору, в котором признано наличие задолженности и перед другими работниками. Соглашение включило обязательства работодателя по отношению к 273 работникам, общая сумма выплат по нему составила около 15 млн рублей.
В РГКУ "Информационный центр Республики Марий Эл" было выявлено, что 25 работников ежемесячно перерабатывали, но за переработку им доплата не начислялась. При проверке по этому нарушению подтвердился факт невыплаты заработной платы на сумму 75 тысяч рублей. Кроме того, по требованию профсоюзных юристов работникам была начислена денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы на общую сумму 5 тысяч рублей. Взыскать заработную плату за переработку смогли только за один год, так как работники по данному нарушению обратились поздно.
При проверке соблюдения трудового законодательства в ОАО "Жировой комбинат" правовым инспектором Федерации профсоюзов Свердловской области Вагановой И.В. выявлены нарушения: в коллективном договоре не установлена конкретная дата выплаты заработной платы, индексация заработной платы предусмотрена с периодичностью один раз в три года, что противоречит Отраслевому соглашению по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2018-2020 годы, предусматривающему ежегодную индексацию. В результате проверки инициирован процесс согласования изменений в коллективный договор в части оплаты труда по указанным вопросам. Исполнение требования правового инспектора находится на контроле юридического департамента.
По результатам проверки в отделе образования администрации муниципального района "Красненский район" Белгородской области выявлены нарушения порядка оплаты отпусков. Обязанность своевременного начисления и выплаты заработной платы работникам школ возложена на централизованную бухгалтерию отдела образования. Оплата отпусков 15 педагогическим работникам МОУ "Сетищенская ООШ", ушедшим в ежегодный основной оплачиваемый отпуск 01.07.2019, была произведена лишь 18.07.2019. Аналогичные нарушения выявлены при оплате отпускных 36 педагогическим работникам ещё четырёх школ района. В результате принятых мер задолженность по оплате отпускных педагогическим работникам района в сумме около 1,4 млн рублей погашена.
Кроме того, материалы дела были направлены в Государственную инспекцию труда Белгородской области и в отношении бухгалтера отдела образования, не предоставившего сведения о задолженности в органы статистического наблюдения, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ; материалы направлены в Белгородстат для рассмотрения по существу.
Брянской областной организацией Российского Профсоюза работников промышленности проведена документарная проверка соблюдения работодателями трудового законодательства в части проведения индексации заработной платы. В результате проверки выявлено, что не во все коллективные договоры включен механизм её проведения. В ФБУ "Брянский ЦСМ" указанное нарушение было устранено. По итогам проверки АО "ПО "Бежицкая Сталь" принято решение о включении нормы о проведении индексации заработной платы в действующий коллективный договор.
Новосибирской областной организацией Российского Профсоюза работников культуры совместно с правовым управлением Федерации профсоюзов Новосибирской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в Новосибирской государственной филармонии им. А. Каца на основании коллективного обращения работников.
В ходе проверки было установлено, что в коллективном договоре, в Правилах внутреннего трудового распорядка, в некоторых трудовых договорах отсутствуют конкретные сроки выплаты заработной платы, что является грубым нарушением ст. 136 ТК РФ, не указана дата заключения дополнительного соглашения, указана лишь дата подписания работником, в срочных трудовых договорах не указаны обстоятельства (причины) заключения срочного трудового договора, форма расчётного листка утверждена работодателем без учёта мнения представительного органа работников и ряд иных нарушений трудового законодательства. Работодателю был направлен акт, получен ответ об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.
Факты несвоевременной выплаты заработной платы были выявлены в учреждениях культуры, находящихся в ведении муниципалитетов Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного, Пригородного районов Республики Северная Осетия - Алания, в редакции газеты "Северная Осетия" (за ноябрь), ГУП "Издательство "Ир" за июнь-июль, в учреждениях культуры, финансируемых из местного бюджета Кировского района за октябрь. Второй год подряд с задержкой получают отпускные работники МБКДУ "Моздокский районный Дворец культуры". Задолженность по заработной плате в сумме 521 тыс. рублей была выплачена в ходе переговоров председателя республиканской организации Профсоюза работников культуры Агаевой С.Т. с учредителями организаций.
Гарантии и компенсации
Таштагольским городским судом Кемеровской области удовлетворены требования проходчика Казского рудника к АО "ЕВРАЗ "Объединённый ЗСМК": признано незаконным решение комиссии по расследованию несчастного случая на производстве о признании его не связанным с производством. В пользу К. взыскана компенсация морального вреда за физические страдания и за перенесенные нравственные страдания, вызванные нарушением порядка расследования несчастного случая и его неправильной квалификации в сумме 70 тыс. рублей.
В Курганскую областную организацию Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации обратилась председатель первичной профсоюзной организации ЦВСНП УМВД России по Курганской области по вопросу правомерности действий работодателя, так как её и специалиста по охране труда организации не включили в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда.
Юристом областного комитета установлено, что работодатель издал приказ об образовании комиссии по проведению специальной оценки условий труда в ЦВСНП УМВД России по Курганской области в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и не включил в её состав специалиста по охране труда, а также представителя выборного органа первичной профсоюзной организации.
Все факты нарушения законодательства изложены профсоюзным юристом работодателю, который в свою очередь согласился с представленными доводами и включил в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда в ЦВСНП УМВД России по Курганской области специалиста по охране труда и председателя первичной профсоюзной организации ЦВСНП УМВД России по Курганской области.
Между Архангельской межрегиональной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации и Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе продолжает действовать соглашение о взаимодействии по вопросам осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства на 2016-2020 годы. Взаимодействие осуществляется в основном только при совместном рассмотрении жалоб работников отрасли (например, об оплате труда, продолжительности отпусков педагогических работников, работающих с детьми с ОВЗ, установлении учебной (педагогической) нагрузки), обсуждении проблемных вопросов регулирования трудовых отношений в отрасли.
На протяжении последних лет предложения правовой инспекции труда Архангельской межрегиональной организации Профсоюза о проведении совместных проверок трудового законодательства реализуются далеко не полностью.
Как показывает опыт совместных проверок с представителями контрольно-надзорных органов, наиболее эффективными являются проверки с представителями прокуратуры и органов управления системы образования. Проверки, проводимые с федеральной инспекцией труда, сопровождаются, как правило, штрафными санкциями в виде административных штрафов в отношении не только должностных, но и юридических лиц. Поэтому такая форма контроля несёт в себе негативные последствия опосредованно и для работников.
Московской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в результате проведения контрольных мероприятий были выявлены и устранены более 1,5 тысяч нарушений, когда работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не производилась оплата труда в повышенном размере; сохранено право на дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда 216 работникам, рабочие места которых отнесены к подклассу 3.1, в связи с тем, что ранее такой отпуск предоставлялся (согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ и пунктом 3.4.2.1 Отраслевого соглашения). Предотвращены нарушения в части отсутствия учёта биологического фактора и особенностей проведения СОУТ на рабочих местах, где работают более 2 тысяч работников.
При проведении проверки в противотуберкулезном диспансере (Белгородская область) установлено, что до реорганизации в учреждении в штатном расписании были предусмотрены пять единиц должности "санитарка - буфетчица". По результатам СОУТ на данных рабочих местах предусмотрен класс вредности 3.3 с предоставлением соответствующих льгот, в том числе дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней. Руководством учреждения принято решение о сокращении этих единиц и введении в том же количестве должности "буфетчица" с сохранением прежних обязанностей. При этом администрацией дополнительные отпуска этим работникам были снижены до 7 календарный дней. После проведения проверки нарушения были устранены.
Поступило одно групповое обращение от 9 работников ГБУ Республики Марий Эл "Республиканский онкологический диспансер", в котором указывалось, что в период их работы с 1.09.2018 г. по 17.01.2019 г. работодатель не включал эти периоды в стаж для назначения дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда и не производил доплату за работу во вредных условиях труда.
Данная ситуация возникла из-за изменения штатного расписания бюджетного учреждения, но наименование должностей осталось прежним, должностные обязанности работников не изменились, изменилось только наименование структурного подразделения. Работодателю было направлено соответствующее требование о нарушении прав работников, по которому он внёс работникам в трудовой договор изменения и произвёл все предусмотренные законом доплаты.
По многочисленным обращениям членов Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации Курской областной организацией проведена разъяснительная беседа с органами, осуществляющими управление в сфере образования и руководителями образовательных организаций о порядке предоставления социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленному Законом Курской области от 23.12.2005 N 100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", а также о порядке выплаты денежной компенсации стоимости проезда к месту работы и обратно педагогам, работающим в сельских населенных пунктах, установленному в Законе Курской области от 09.12.2013 N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области". В итоге 83 педагогическим работникам восстановлена компенсация и произведён перерасчёт оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, 52 педагогическим работникам была выплачена задолженность по оплате проезда к месту работы и обратно.
В августе-октябре 2019 г. юристы Правового управления Аппарата Ленинградской Федерации профсоюзов оказывали помощь по включению в реестр требований кредиторов АО "СМУ СЗЭМ" требования члена "Всероссийского Электропрофсоюза" А. о возмещении морального вреда в размере 100 тыс. рублей. Ранее была оказана помощь в судебном деле по взысканию компенсации морального вреда с АО "СМУ СЗЭМ" в связи с возникновением у работника профессионального заболевания. Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 октября 2019 г. требование в размере 100 тыс. рублей включено в реестр требований кредиторов.
В 2019 г. в правовую инспекцию труда Курской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации обратились 11 молодых специалистов, прибывших на работу в образовательные организации Курской области, расположенные в сельских населённых пунктах, которым по различным причинам руководителями образовательных организаций было отказано в выплате единовременного пособия в размере шести должностных окладов (ставок). В результате проведенной работы вопрос единовременной выплаты пособия был решён положительно в пользу молодых специалистов.
Член Рослеспрофсоюза, работающая по срочному трудовому договору на время отсутствия основного работника, была уволена по истечении срока трудового договора, несмотря на то, что уже состояла на учёте в женской консультации по беременности. До увольнения работница подала работодателю заявление с просьбой о приёме на работу в случае увольнения основного работника. Основной работник уволился после выхода из отпуска, но продлить срочный договор с работницей отказались. Суд признал приказ об увольнении недействительным, восстановил работницу на работе, взыскал с ЛОГКУ "Ленобллес" пособие по нетрудоспособности в размере 158 тыс. рублей, денежную компенсацию морального вреда в размере 20 тыс. рублей и судебные расходы в размере 5 тыс. рублей.
К диспетчеру ОДГ производственного отделения "Троицкие электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" - "Челябэнерго" было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, а также решено не начислять и не выплачивать в полном объёме премию по итогам работы за апрель 2019 года, вознаграждение за выслугу лет, годовое вознаграждение за весь период действия дисциплинарного взыскания. Работник решил оспаривать применение незаконного дисциплинарного взыскания в судебном порядке. Правовым инспектором Челябинской областной организации "Всероссийского Электропрофсоюза" было подготовлено исковое заявление, а также осуществлялось представительство в суде. Суд первой инстанции не согласился с доводами работника и признал действия работодателя правомерными. Челябинский областной суд частично отменил решение Троицкого городского суда, работнику было возвращено право на получение годового вознаграждения.
Рязанской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в ходе проведения проверки одного из учреждений здравоохранения было установлено, что в феврале 2019 г. главный врачом учреждения были утверждены результаты проведенной СОУТ, в соответствии с которой большинству работников был установлен класс 3.2 и выше. Однако 107 работникам оплата труда в повышенном размере в соответствии со статьей 147 ТК РФ не выплачивалась. Также работодатель не организовал ознакомление работников с результатами проведения СОУТ под роспись. Работодателю было выдано представление об устранении выявленных нарушений и выплате компенсаций за работу во вредных условиях труда с момента утверждения результатов СОУТ. Работодателем представление исполнено, в результате всем работникам была произведена компенсационная выплата в размере более 226 тыс. рублей.
Курская областная организация Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации постоянно держит на контроле вопрос выплаты расходов, связанных со служебными командировками медицинских работников, направляемых на курсы повышения квалификации. В ходе проверок трёх учреждений здравоохранения области установлено, что требование законодательства о полной компенсации командированных расходов по окончании командировки не выполнялось перед 93 работниками. Задолженность составляла общую сумму более 450 тыс. рублей. По итогам выполнения представления задолженность была погашена в полном объёме.
Татарстанской республиканской организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации устранено нарушение статьи 167 ТК РФ в части возмещения расходов, связанных со служебными командировками. Нарушения были установлены в 18 учреждениях, даны представления по оплате командировочных расходов работников на сумму более 7,9 млн рублей.
Юрисконсультами Правового департамента Московской Федерации Профсоюзов были составлены заявления в Московский государственный университет им. Ломоносова и казначейство по вопросу индексации сумм возмещения вреда, в городской центр жилищных субсидий по вопросу отказа в субсидии в отношении А.
Городской центр жилищных субсидий отказал гражданке А., инвалиду I группы, как одиноко проживающей пенсионерке, в оплате субсидии. До января 2018 г. она получала субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от Центра жилищных субсидий. С января 2018 г. в совокупный доход были включены выплаты, получаемые в счёт возмещения вреда, и субсидия была уменьшена в три раза. В 2019 г. было подготовлено письмо в Минтруд России с целью получения разъяснений о характере сумм, включаемых в совокупный доход. Получен ответ, что суммы в счёт возмещения вреда здоровью в совокупный доход включаться не должны. После оказания правовой помощи гражданке А. Центр жилищных субсидий восстановил субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Правовой службой Федерации профсоюзных организаций Томской области была продолжена работа по восстановлению в судебном порядке пенсионных прав бывшим работникам ООО "Томскнефтехим", а с 2005 г. - работникам ООО "Городские очистные сооружения города Томска", куда был передан цех нейтрализации и очистки промышленных сточных вод Томского нефтехимического комбината. Работникам - членам профсоюза первичной профсоюзной организации ООО "Городские очистные сооружения города Томска" П. и К. решениями Северского городского суда были включены в специальный стаж периоды работы по нейтрализации и очистке промышленных сточных вод и назначена досрочная страховая пенсия по Списку N 2. Подготовила эти иски в суд и юридически сопровождала их заведующая юридической консультацией Федерации профсоюзных организаций Томкой области.
Оказана помощь члену профсоюза ГК "Томский инструмент" Т. в назначении досрочной страховой пенсии, основной специальный стаж которого был отработан на территории Украины. При подготовке искового заявления в суд были сделаны запросы в Украину в адрес работодателя и архивов по предоставлению документов, подтверждающих характер выполняемой работы, велись переговоры с Пенсионным фондом Томской области. В результате Пенсионный фонд счел возможным назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по списку N 2 во внесудебном порядке.
По информации Белгородского областного профобъединения по обращению Ю. в ООО "БелгородХлебпродукт" была проведена проверка соблюдения сроков выплаты выходного пособия при сокращении численности или штата за второй и третий месяц. В ходе проверки было установлено, что 01.04.2019 г. работник был уволен по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата). В связи с тем, что работник по состоянию на 03.07.2019 г. трудоустроен не был, центр занятости населения принял решение о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства, то есть в течение третьего месяца. В результате принятых мер работнику было выплачено выходное пособие за второй и третий месяц.
Трудовой распорядок, дисциплина труда
Член профсоюза МБОУ "Марьяновская детско-юношеская спортивная школа" обратился в Федерацию омских профсоюзов с просьбой об оказании правовой помощи по вопросу отмены дисциплинарного взыскания в виде выговора. Специалистами правового отдела было составлено исковое заявление в суд, а в ходе судебных разбирательств представлялись интересы работника. В качестве основания для применения взыскания работодателем указано систематическое неисполнение должностных обязанностей, невыполнение работ, предписанных приказом. Приказом работодателя на него была возложена обязанность провести ряд работ, на что им была написана служебная записка о том, что исполнить вышеуказанный приказ не представляется возможным в связи с наличием в бассейне воды, отсутствием необходимого инструмента, униформы и невозможности одному физически выполнить объем работ. Из средств индивидуальной защиты ему были выданы перчатки, костюм и сапоги не выдавались, работал в своей собственной одежде, хотя работа связана с загрязнениями, в очистительных сооружениях бассейна содержится хлор. В ходе судебных разбирательств факт незаконности приказа о наложении дисциплинарного взыскания установлен Марьяновским судом Омской области, приказ отменён.
Юридическим департаментом Федерации профсоюзов Свердловской области оказывалась правовая помощь Свердловской областной организации профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма в оспаривании незаконно наложенного выговора на тренера-преподавателя по художественной гимнастике спортивной школы ГАУ СО СШ им. Назмутдиновых Екатеринбурга К. В августе 2019 г. тренеру вменялось в вину проникновение в зал для тренировок посторонних лиц и неуведомление об этом руководителя. Установлено, что нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, отсутствует и сам факт дисциплинарного проступка. Свердловская областная организация профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма направила директору школы требование в порядке статьи 370 ТК РФ отменить незаконно наложенное взыскание. Однако руководитель не пожелал разрешить конфликт в досудебном порядке. Работнику было подготовлено исковое заявление для обращения в суд. 8 ноября 2019 г. Ленинским районным судом Екатеринбурга иск удовлетворен: выговор признан незаконным, в пользу работника взыскано 5 тыс. рублей компенсации морального вреда. Свердловский областной суд оставил решение в силе, дополнительно взыскав с работодателя неправомерно удержанную заработную плату в размере 6,5 тыс. рублей.
Защита прав членов профсоюзов в комиссиях по трудовым спорам
По информации Общероссийского профсоюза авиационных работников в 2019 г. число комиссий по трудовым спорам доведено до 208 или 89 процентов от общего числа организаций, в которых созданы первичные профсоюзные организации ОПАР. В КТС было рассмотрено свыше 460 обращений, удовлетворено в пользу работников полностью либо частично более 400 обращений.
По информации Белгородского областного объединения профсоюзов в ЗАО "Сокол" на протяжении 2019 г. не выплачивалась заработная плата. Правовыми инспекторами труда оказана помощь в подготовке документов для организации комиссии по трудовым спорам, которой до данного инцидента не было. При должной помощи профсоюзов КТС была создана. От работников в КТС поступило 110 заявлений о выплате задолженности по заработной плате, которые были рассмотрены и выданы удостоверения для предъявления их в банк для исполнения и списания со счёта работодателя сумм заработной платы. В настоящее время задолженность по заработной плате ликвидирована полностью.
Судебная защита трудовых прав членов профсоюзов
Правовым управлением Аппарата Ленинградской Федерации профсоюзов оказана помощь члену Общероссийского профсоюза авиационных работников по обжалованию его увольнения, который был уволен по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). Ситуация осложнялась тем, что увольнению предшествовали четыре дисциплинарных взыскания. При подготовке искового заявления был проведен анализ всех дисциплинарных взысканий, применённых к работнику. Выявленные нарушения законодательства, а также фактические неточности, допущенные работодателем, легли в основу позиции истца. Первое нарушение заключалось в том, что у работника не запрашивались объяснения. Формальное требование предоставить объяснения было направлено работодателем, однако оно не содержало указаний на действия или бездействия работника, по поводу которых необходимо дать объяснения. Соответственно, работник был лишён возможности подготовить объяснения. Второе нарушение состояло в том, что работодатель не представил первичной профсоюзной организации проект приказа об увольнении и документы, явившиеся основанием для увольнения, а также не запросил мотивированное мнение по вопросу об увольнении работника.
В судебных заседаниях ответчик настаивал на правомерности и обоснованности своих действий. Увольнение было признано незаконным, член профсоюза восстановлен на работе, а размер среднего заработка за время вынужденного прогула соответствовал заявленному истцом исковому требованию. Кроме того, в пользу истца была взыскана компенсация морального вреда в размере 10 тыс. рублей.
Представитель Иркутского объединения организаций профсоюзов представлял в Кировском суде г. Иркутска законные интересы медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации факультативной клиники ФГБОУ "Иркутский государственный медицинский университет" Г., которая была уволена по инициативе работодателя в июне 2018 г. на основании заключения комиссии в рамках проведения служебной проверки, из которого следует, что она неправильно установила диагноз пациенту, в результате чего последний умер при проведении операции.
В ходе судебного разбирательства был проведен ряд государственных и независимых экспертиз, к участию в судебных заседаниях привлекались специалисты и независимые эксперты. 10 декабря 2019 г. было вынесено судебное решение о восстановлении Г. на работе, о взыскании с работодателя в пользу Г. среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В правовую инспекцию труда Воронежского областного объединения профсоюзов обратился председатель первичной профсоюзной организации учреждения культуры по вопросу сокращения его должности. От предложенной работодателем другой работы он отказался и был уволен на основании п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определённых сторонами условий трудового договора). Уволенному работнику правовой инспекцией труда была оказана помощь в подготовке искового заявления в суд. В результате судом было принято решение в пользу работника: приказ об увольнении признан незаконным, работник восстановлен в должности, в его пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула, исходя из среднего заработка, компенсация морального вреда. Обжалованное работодателем решение районного суда Воронежским областным судом оставлено в силе. Работнику выплачено более 130 тыс. рублей, включая компенсацию морального вреда в размере 5 тыс. рублей.
Во взаимодействии с технической инспекцией труда Московской Федерацией профсоюзов оказана помощь по защите прав вдовы Щ. в связи со смертью её супруга результате трудового увечья на производстве. 14.11.2014 г. электромеханик по лифтам ОАО "МОС ОТИС" погиб при техническом обслуживании грузопассажирского лифта. Представители работодателя отказались признать факт связи несчастного случая с производством. В апреле 2016 г. в адрес МФП поступило заявление от Щ., вдовы о несогласии с квалификацией произошедшего с ним несчастного случая. Правовой департамент и техническая инспекция труда МФП подготовила исковое заявление для обращения в Измайловский районный суд. В ходе судебного разбирательства назначались различные судебные и медицинские экспертизы.
В августе 2019 г. Измайловский районный суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Правовым департаментом и технической инспекцией труда были подготовлены обращения в прокуратуру и следственный комитет для проведения дополнительной проверки и расследования обстоятельств несчастного случая. На основании материалов, дополнительно собранных органами прокуратуры и следственного комитета, была подана апелляционная жалоба в Московский городской суд. 12 декабря 2019 г. Судебная коллегия Московского городского суда определила: решение Измайловского районного суда г. Москвы отменить, признать несчастный случай, произошедший 14 ноября 2014 г., несчастным случаем на производстве, обязать ОАО "МОС ОТИС" составить и выдать Щ. акт по форме Н-1.
В интересах 23 работников ГБУЗ ПО "Печорская РБ" были поданы иски в Печорский районный суд Псковской области, в которых были заявлены требования о признании результатов проведенной СОУТ на их рабочих местах незаконными, взыскании с работодателя повышенной оплаты занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возложении на работодателя обязанности представить дополнительные дни отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Кроме того, в отношении двух работников рентген-кабинета были дополнительно заявлены требования о возложении на работодателя обязанности представить корректировку индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) с указанием года льготной работы, а также оплатить повышенный тариф страховых взносов.
По 21 иску были заключены мировые соглашения, по которым работодатель взял на себя обязательство добровольно выплатить работникам повышенную оплату, а также представить дополнительные дни отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.
По двум искам были вынесены решения суда, по которым результаты проведенной СОУТ на рабочих местах признаны недействительными, взыскана повышенная оплата труда и дополнительные дни отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Суд также обязал работодателя представить корректировку индивидуальных сведений в ПФ РФ с указанием года льготной работы, а также оплатить повышенный тариф страховых взносов.
Управлением ПФ РФ в г. Пскове и Псковском районе Псковской области члену профсоюза было отказано в назначении льготной пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" за стаж работы в учреждениях образования, поскольку в его специальный стаж не были включены периоды работы в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан, в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан и период прохождения курсов повышения квалификации в должности воспитателя в детском саду N 70 в г. Великий Новгород
По запросу Управления ПФ РФ в компетентные органы Республики Казахстан получен ответ, что работа в должности воспитателя к льготной не отнесена, и вообще институт досрочных пенсий для педагогических работников в Республике Казахстан перестал существовать с 1998 года. В связи с получением подобного ответа Управление ПФ РФ отказало во включении спорных периодов в специальный стаж.
Суды первой и апелляционной инстанции поддержали позицию Управления ПФ РФ и вынесли решения об отказе во включении указанных периодов работы, проходивших на территории Республики Казахстан, в специальный стаж члена профсоюза и, как следствие, отказали в назначении досрочной страховой пенсии по старости. На данные решения судов первой и апелляционной инстанции была подана кассационная жалоба в кассационный суд общей юрисдикции, который по результатам рассмотрения вынес определение об отмене апелляционного определения Псковского областного суда и о направлении дел на новое рассмотрение в Псковский областной суд. Принимая такое определение, суд кассационной инстанции исходил из следующего.
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), ст. 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, то есть до 13 марта 1992 г. Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимают необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размер.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, - возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФ РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Аналогичные положения изложены в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств" СССР прекратил своё существование, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Таким образом, спор об определении оснований для включения в специальный стаж периодов работы заявительницы в должности воспитателя в ясли-саду N 32 Детских учреждений ССГПО Республики Казахстан и в должности воспитателя в ясли-саду N 42 завода "Казогнеупор" Республики Казахстан подлежал разрешению с учётом указанных норм законодательства.
При новом рассмотрении апелляционной жалобы Псковским областным судом было вынесено постановление: отменить решение Псковского городского суда в этой части и вынести новое решение, в соответствии с которым включить спорные периоды в специальный стаж педагога и обязать Управление ПФ РФ назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.
По информации Федерации профсоюзов Пензенской области было подготовлено 179 исковых заявлений и жалоб. Это преимущественно дела об обжаловании дисциплинарных взысканий, в связи с отказом пенсионных органов в досрочном назначении пенсии по старости, взыскании денежной компенсации при увольнении и др.
В правовую инспекцию труда Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятия (ООП РБ) обратился Г., стрелок отряда ВОХР войсковой части с просьбой об обжаловании в судебном порядке приказа "О применении дисциплинарного наказания в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей" (в смену Г. была проведена проверка антитеррористической и противодиверсионной защищённости войсковой части методом организации проникновения условного террориста, который проник на охраняемую часовым Г. территорию). Правовым инспектором ООП РБ было составлено исковое заявление в суд о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным. Судом вынесено решение о признании приказа незаконным и взыскании денежных средств в счёт компенсации морального вреда. Суд мотивировал своё решение лишь одним обстоятельством: дисциплинарное взыскание произведено без соблюдения установленного порядка, работодателем не получено согласие профсоюзного комитета на применение дисциплинарного взыскания, а также отсутствуют данные об учёте мнения профсоюзного комитета.
В Советском районном суде г. Улан-Удэ (Республика Бурятия) рассмотрены два однотипных дела, в которых бывшие работницы Улан-Удэнской тонкосуконной мануфактуры добились назначения досрочной пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях труда.
Суд включил в льготный стаж К. и П. периоды обучения в ПТУ ТСК г. Улан-Удэ по специальности "мотальщица". Этот период предшествовал их работе на Улан-Удэнском тонкосуконном комбинате и в период обучения они работали и получали заработную плату. Суд также включил в специальный стаж П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ряд периодов, которые Центр по установлению и выплате ПФ РФ в РБ исключил. Это стало возможным, благодаря тому, что в Государственном архиве Республики Бурятия имелись документы (лицевые счета), подтверждающие заработную плату работниц в спорные периоды. Из этих документов суд установил, сколько времени работники отработали за каждый месяц. В результате Советским районным судом г. Улан-Удэ вынесено решение о досрочном назначении пенсий по старости К. и П.
По просьбе Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации специалистом Федерации профсоюзов Приморского края подготовлена апелляционная жалоба на решение Артёмовского городского суда о признании незаконным расторжения трудовых договоров с шестью работниками АО "ЖБИ-3", которые не являлись членами профсоюза. В результате рассмотрения гражданского дела все шесть работников были восстановлены судом на работе. Профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации создал в АО "ЖБИ-3" первичную профсоюзную организацию.
В Главное юридическое управление Мурманского областного совета профессиональных союзов обратилась работник ОАО "Российские железные дороги" по вопросу незаконного увольнения по сокращению штата. Было подготовлено исковое заявление в суд и предоставлено юридическое сопровождение. В обоснование иска было указано, что не учтено преимущественное право работника на оставление на работе: её предпенсионный возраст и отсутствие других кормильцев в семье. Решением суда действия работодателя были признаны незаконными, исковые требования работника удовлетворены в полном объеме. Апелляционной инстанцией решение суда оставлено без изменений.
В Федерацию профсоюзов Курганской области обратилась М., член первичной профсоюзной организации ОАО "Синтез", в связи с отказом ей ПФ РФ во включении в страховой стаж периодов работы в 90-е годы продавцом в кафетерии магазина N 27 Советского райпищеторга. ПФ РФ исключил из стажа М. период работы, так как в записи трудовой книжки наименование организации в оттиске печати при увольнении не соответствовало наименованию организации, осуществившей приём, и факт работы не подтверждён документально, то есть не сохранились первичные документы, подтверждающие, что М. работала в данный период и получала зарплату, работодатель не сдал документы в соответствующий архив. С решением ПФ РФ М. не согласилась и обратилась в Федерацию за правовой помощью.
Так как период работы М. является периодом до регистрации в системе персонифицированного учёта, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей, с учётом того, что документы о работе утрачены либо не сохранились и не связаны с виной работника, а восстановить их невозможно. Согласно п. 6 Перечня документов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. ПФ РФ своим отказом напрямую возложил всю ответственность за ведение записей в трудовой книжке на истицу, что противоречит нормам действующего законодательства.
Суд принял во внимание показание свидетелей, доводы профсоюзного юриста и обязал ПФ РФ включить в стаж М. период работы в кафетерии, что влияет на увеличение пенсионного коэффициента и, как следствие, на размер пенсии М.
Член Профсоюза работников народного образования и науки М. обратилась в Федерацию профсоюзов Курганской области в связи с тем, что ПФ РФ принял к зачёту в стаж лишь 18 лет из необходимых 25, и исключил из стажа периоды работы в должности учителя начальных классов в начальной школе-комплексе "Школа-сад", воспитателя группы продлённого дня средней общеобразовательной школы и многочисленные курсы повышения квалификации. Не согласившись с решением ПФ РФ, М. обратилась за помощью к профсоюзному юристу.
В судебном процессе по ходатайству профсоюзного юриста посредством судебных запросов было представлено большое количество документов, подтверждающих, что М. работала именно воспитателем группы продлённого дня, так как первичные документы содержали разные наименования профессий, в которых она работала. Суд встал на сторону истицы и вынес решение об отмене отказного решения, обязав ПФ РФ включить спорные периоды работы и назначить досрочную пенсию с ноября 2017 года.
В июле 2018 г. в правовой отдел Федерацию профсоюзов Курганской области за помощью обратился К. - член профсоюза с просьбой признать приказ об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании с работодателя задолженности по заработной плате, денежной компенсации за задержку выплаты зарплаты и компенсации морального вреда.
С мая 2016 г. К. работала в должности "специалист по охране труда" по совместительству по бессрочному трудовому договору. В июле 2017 г. работодатель направил К. уведомление о прекращении трудового договора, обосновав это тем, что структурное подразделение ликвидируется. Поскольку головная организация являлась действующей, что подтверждалось выпиской из ЕГРЮЛ, основания для увольнения К. отсутствовали. Государственной инспекцией труда работодателю было выдано предписание, обязывающее отменить приказ о расторжении трудового договора. Работодатель отменил приказ в части прекращения действия трудового договора, К. было произведено начисление и выплата денежных средств (процентов, денежной компенсации).
Однако, исходя из полученной Государственной инспекцией труда информации, стало известно, что с К. трудовой договор был расторгнут снова. Работодатель не поставил К. в известность о том, что с ней вновь расторгнут трудовой договор. На копии приказа было указано, что он отправлен по почте, но К. никакого письма от работодателя не получала. Поскольку приказ о расторжении трудового договора не был доведен до К., работодатель нарушил её права, скрыв от неё повторное увольнение. Таким образом, работодатель нарушил свои основные обязанности, предусмотренные ст. 22 ТК РФ. Решением Октябрьского районного суда от 08 февраля 2019 г. удовлетворены исковые требования работника о восстановлении на работе.
В сентябре 2019 г. решением суда удовлетворены в полном объёме исковые требования медицинской сестры ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области", которой было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как проработавшей на работах с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 из-за отсутствия необходимого специального стажа на соответствующих видах работ - не менее 10 лет. Управление ПФ РФ в г. Воронеже не включило в подсчёт специального стажа весь период работы истицы в детской больнице, ссылаясь на то, что работодателем не подтверждена постоянная занятость работника в указанных условиях, в том числе наличие в отделении не менее 80 процентов онкобольных.
В судебном заседании, состоявшемся с участием правового инспектора труда Воронежской областной организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации была доказана неправомерность и необоснованность отказа Управления ПФ РФ в назначении досрочной страховой пенсии.
В 2019 г. в Воронежской области удалось создать новый судебный прецедент включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности, периодов работы медработников в бюджетном учреждении Воронежской области "Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста". Данное учреждение является уникальным и не поименовано в соответствующих Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В данном учреждении осуществляется многопрофильный реабилитационно-образовательный процесс, включающий и медицинскую, и социальную, и профессиональную реабилитацию инвалидов. Таким образом, учреждение выполняет различные функции, в том числе характерные для домов-интернатов для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатов, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности.
Позицию Воронежской областной организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в суде поддерживал привлеченный по её ходатайству к участию в деле в качестве специалиста представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области. ПФ РФ не стал обжаловать решение суда в апелляционном порядке.
В Курганскую областную организацию Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации обратилась Н., работник ГБУ "Сумкинский ПНИ", для оказания правовой помощи и представительства интересов в суде в связи отказом Управления ПФ РФ в Кетовском районе зачесть в страховой стаж период работы в должности медицинской сестры, работающей с детьми-инвалидами, страдающими хроническими психическими заболеваниями (умственно отсталые).
Юристом областного комитета установлено, что согласно справке, выданной ГБУ "Сумкинский дом-интернат", Н. работала в должности медицинской сестры, непосредственно обслуживала умственно отсталых детей и была занята этой работой полный рабочий день. То, что Н. постоянно работала в тяжёлых условиях подтверждалось также предоставлением ей ежегодного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда, начислением соответствующих страховых взносов в ПФ РФ. Таким образом, данная работа согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей с вредными и тяжёлыми условиями труда даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.
Суд учёл все собранные профсоюзным юристом доказательства по делу и удовлетворил судебные требования Н. к Управлению ПФ РФ в полном объеме.
Работодатель обратился в суд с иском о взыскании материального ущерба с Б., председателя первичной профсоюзной организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации. В результате проведения инвентаризации была выявлена недостача товарно-материальных ценностей, которая, по мнению работодателя, образовалась в результате недобросовестного отношения, нарушения требований, несоблюдения трудовых функций и должностных обязанностей.
Главному правовому инспектору Межрегиональной г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Профсоюза, представлявшему работника при рассмотрении дела в суде, удалось доказать, что при проведении инвентаризации были допущены грубые процедурные нарушения. Так, отсутствовал приказ о проведении инвентаризации, не была создана инвентаризационная комиссия, инвентаризационные описи подписывали члены комиссии о приёме-передаче товарно-материальных ценностей, инвентаризационные описи содержали многочисленные исправления и приписки, на последних страницах описей незаполненные строки не перечёркнуты, на некоторых страницах описей под общим итогом имеются приписки, сделанные от руки. Кроме того, Б. не была ознакомлена с результатами проверки. Работодатель также не представил доказательств тождественности товарно-материальных ценностей, отсутствие которых было выявлено по результатам инвентаризации, тем, которые были переданы работнику как материально ответственному лицу. В результате суд принял сторону работника и отказал работодателю в удовлетворении иска в полном объёме.
В правовую инспекцию Курской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации обратились педагогические работники, работавшие в должности "спортсмен-инструктор" МБУ "Спортивная школа Олимпийского резерва" г. Железногорска Курской области и уволенные 29 декабря 2018 г. по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности штата работников организации) без соблюдения процедуры и порядка обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Правовой инспекцией труда обкома Профсоюза совместно с председателем Железногорской общественной организацией профсоюза работников народного образования и науки Курской области были подготовлены исковые заявления в суд Курской области о признании увольнений работников незаконными и с требованием обязать директора МБУ восстановить на работе уволенных работников. Решениями Железногорского городского суда Курской области установлено, что при увольнении работников не были исполнены обязанности, предусмотренные в ст.ст. 82 и 373 ТК РФ. Исковые заявления педагогических работников удовлетворены полностью, они восстановлены на работе в прежних должностях.
В 2019 г. с помощью Рослеспрофсоюза уволенный в 2018 г. работник обратился в суд за взысканием денежной компенсации за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда за период с 2010 г. по 2015 г. в количестве 35 календарных дней, процентов за задержку выплаты отпускных, моральный вред. При расторжении трудового договора с работником произведен окончательный расчёт без выплаты компенсации за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Однако работнику ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда в трудовом договоре не был установлен и не представлялся.
Работодатель с требованиями работника не согласился, полагая, что в карте аттестации рабочего места и трудовом договоре отсутствуют условия о предоставлении в рассматриваемый период ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, работник ознакомлен с результатами аттестации, но не обращался к работодателю с требованием о включении этих условий в трудовой договор, срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора был пропущен.
Суд первой инстанции с учётом ст.ст. 116, 117 и 392 ТК РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 N 38-П признал требования работника обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иск в данной части был удовлетворён, с работодателя взыскана компенсация морального вреда.
В Централизованной библиотечной системе г. Заринска в мае 2019 г. были сокращены семь библиотекарей. После уведомления работников о предстоящем сокращении штата Алтайский краевой комитет Российского профсоюза работников культуры провёл переговоры с органами власти г. Заринска и специалистами Министерства культуры Алтайского края об отмене необоснованного решения, которое было продиктовано нежеланием выделять дополнительные средства на заработную плату в объёме, необходимом для выполнения целевого показателя по средней заработной плате работников культуры. Однако ни рабочие встречи, ни письменные обращения в органы власти не решили проблему, библиотекарей уволили по сокращению штата.
В целях оказания правовой помощи уволенным работникам специалистами было подготовлено исковое заявление председателю первичной профсоюзной организации, библиотекарю МБУК "Централизованная библиотечная система г. Заринска" Ф. о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Ранее на уведомление директора о предстоящем сокращении должности, которую занимала Ф., президиум крайкома выразил мотивированное несогласие с её увольнением. При этом работодатель не запросил мотивированное мнение первичной профсоюзной организации при сокращении штата работников.
Библиотекарь ЦБС г. Заринска П. самостоятельно подала аналогичное исковое заявление в суд и обратилась в краевой комитет Профсоюза за защитой и представлением её интересов в суде. Председатель краевой профсоюзной организации Зорина Л.Г. выступила представителем работников в шести судебных заседаниях по делу Ф. и П. Исковые требования работников частично удовлетворены, работники восстановлены на своих рабочих местах.
Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров
Решением Краснодарской краевой трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.09.2019 N 5-1 утверждён состав постоянно действующего трудового арбитража, в который со стороны профсоюзов вошли представители краевых организаций отраслевых профсоюзов работников народного образования, работников здравоохранения, а также Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов.
Московская Федерация профсоюзов большое внимание уделяет вопросам предупреждения и профилактики возникновения коллективных трудовых споров. Эту работу проводит созданное социальными партнёрами Учреждение "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных и трудовых споров".
В 2019 г. Учреждением оказана помощь (подготовка документов, ведение переговоров) 25 организациям по вопросам, связанным с легитимностью первичной профсоюзной организации (численностью ниже 50 процентов от числа работающих) при проведении переговоров по заключению коллективных договоров; возможностью разрешения спорных вопросов по тексту нового коллективного договора (по оплате труда, оплате командировочных, наличию механизма и размера индексации).
Так, например, в ФГУП НТЦ "Атлас" в феврале 2018 г. закончил действие коллективный договор, была создана комиссия по разработке нового коллективного договора, стороны вступили в коллективные переговоры. Но работодатель прервал переговоры в связи с тем, что численность первичной профсоюзной организации составляла 46 процентов от численности работающих (с учётом филиалов в Пензе и Новосибирске, что ранее не учитывалось). Потребовалось проведение конференции работников для формирования представительного органа. Попытки разрешения споров по организации конференции работников включали длительную переписку, неоднократные переговоры со спорящими сторонами. Стороны в целях усиления своих позиций обращались в прокуратуру. Администрация НТЦ "Атлас" разработала сложную процедуру формирования представителей на конференцию.
Участники конференции (21 голосом за и 7 голосов против) наделили действующую первичную профсоюзную организацию полномочиями на ведение коллективных переговоров и подписание коллективного договора. Однако работодатель предпринял попытку через прокуратуру опротестовать решение конференции о создании представительного органа, наделённого полномочиями на ведение коллективных переговоров, подготовив новый комплект документов для прокуратуры. Трудовой арбитражный суд оказывал содействие первичной профсоюзной организации в выработке позиций на переговорах, в ведении переговоров, в оформлении документов.
Конфликт продолжается. 12 ноября 2019 г. юрист НТЦ "Атлас", как работник, подал исковое заявление в суд о нарушении конференцией работников его прав и законных интересов. К исковому заявлению присоединилось 22 работника. Исковое заявление игнорирует положения Конституции Российской Федерации, международных норм, российского трудового законодательства и законодательства о профсоюзах. В настоящее время суд вернул исковое заявление с указанием ошибок, требующих исправления. Тем самым, работодателем осуществляется затягивание разработки и подписание коллективного договора с работниками.
По информации Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации в ноябре 2018 г. работники ООО "Общественный городской транспорт" г. Челябинска заявили о готовности выйти на бессрочную забастовку по причине невыплаты заработной платы за август и сентябрь 2018 года. После заявлений работников о проведении протестных действий, долги по заработной плате работникам за август были погашены, для выплаты задолженности за сентябрь оформлен кредит на погашение оставшейся задолженности.
Юрисконсультом Оренбургской территориальной организации ГМПР С. оказывалась правовая помощь работникам ООО "Светлинский ферроникелевый завод" при приостановке ими работы в соответствии со ст. 142 ТК РФ в связи с невыплатой заработной платы за два месяца. После направления работодателю уведомлений о приостановке работы зарплата была выплачена.
В Ачинской районной организации Профсоюза работников народного образования и науки в результате выдачи работодателю - МКДОУ "Причулымский детский сад" представления о незаконности увольнения работников в связи с реорганизацией в форме присоединения восстановлено на работе 16 человек. В 2019 г. проведена выездная тематическая проверка "Контроль за соблюдением работодателем законодательства по вопросам трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в условиях реорганизации (присоединения)". В результате проверки выявлено, что работодатель намерен уволить всех работников из присоединяемой образовательной организации 31 декабря 2019 г. и принять в новое учреждение в первый рабочий день года, 9 января 2020 г. По данному факту районной профсоюзной организацией Профсоюза проведена работа, в результате которой увольнение работников предотвращено.
В 2019 г. поступило коллективное обращение работников ГАУК "Саратовская областная филармония им. А. Шнитке" по вопросу внесения изменений в положение по оплате труда, касающееся норм труда и их оценки. Саратовский обком Профсоюза работников культуры в ходе проверки поддержал коллективное обращение, инициировал проведение совещания с участием администрации филармонии, представителей профсоюзного комитета, Министерства культуры области для разрешения вопроса. В результате изменения, внесенные в Положение по оплате труда, были отменены. Активная позиция работников филармонии и вмешательство областной организации Профсоюза позволили также сделать перерасчёт командировочных расходов в сторону увеличения.
Нарушения прав профсоюзов
Профсоюзом строителей России продолжается работа по взысканию членских профсоюзных взносов с АО "АП Саратовский завод РМК" в сумме более 400 тыс. рублей. По жалобе Саратовской областной организации Профсоюза отстранён и дисквалифицирован бывший конкурсный управляющий Маевский А.И., также в отношении него возбуждено уголовное дело, он находится под следствием и заключён под стражу, ему грозит уголовное наказание в виде лишения свободы.
В результате проверки обращения члена выборного органа первичной профсоюзной организации С. в НАО "Центр "Омега" в г. Сочи Краснодарского края выявлено нарушение пункта 6.23 Краснодарского краевого трёхстороннего Соглашения между Краснодарским краевым объединением организаций профсоюзов, Ассоциацией "Объединение работодателей Краснодарского края" и администрацией Краснодарского края на 2017-2019 годы (далее - краевое трёхстороннее соглашение), согласно которому работодатели допускают увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и неосвобожденных от основной работы, помимо общего порядка увольнения, только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов - только с предварительного согласия соответствующего объединения профсоюзов. Работник был уволен из НАО "Центр "Омега" без согласия Профобъединения.
Подобное нарушение дважды было допущено в АО "Тандер" при увольнении как первого, так и второго председателей первичной профсоюзной организации. По результатам проведенных проверок руководству акционерных обществ предлагалось восстановить работников в своих прежних должностях в добровольном порядке, без обращения в суд. Однако данные требования были проигнорированы работодателями. В этой связи оказана безвозмездная юридическая помощь в подготовке исковых заявлений о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, в представлении их интересов в суде. В результате рассмотрения дел в судах первый председатель профкома АО "Тандер" Д. и работник НАО "Центр "Омега" С. восстановлены на работе, в их пользу взысканы компенсации утраченного заработка и причинённого морального вреда. Также Краснодарским краевым объединением организаций профсоюзов выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные при привлечении второго председателя профкома АО "Тандер" И. к дисциплинарной ответственности. В связи с отказом работодателя отменить приказы о взысканиях И. оказана помощь в их обжаловании. Данные два исковых заявления находятся на рассмотрении судов.
В 2019 г. юристы Правового управления Аппарата Ленинградской Федерации профсоюзов оказали помощь по взысканию профсоюзных взносов с ООО "Жилкомсервис Кронштадтского района" в пользу Территориальной профсоюзной организации ВМФ Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России. Работодатель не выплачивал профсоюзные взносы с декабря 2017 г. по май 2019 г. Общая сумма задолженности по уплате профсоюзных взносов и процентов за пользование чужими денежными средствами составила более 313 тыс. рублей. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 августа 2019 г. требования удовлетворены в полном объёме.
Правовой инспекцией Федерации омских профсоюзов были зарегистрированы случаи нарушения прав профсоюзов, которые выражались в несоблюдении порядка перечисления на счета профсоюзных организаций денежных средств (членских профсоюзных взносов) из заработной платы работников, в ограничении права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.
Так МП г. Омска "Пассажирское предприятие N 7" в соответствии со ст. 377 ТК РФ и коллективным договором в адрес профсоюзной организации должно было ежемесячно перечислять на расчётный счёт профкома удержанные профсоюзные взносы в течение 3 дней после выплаты заработной платы. Задолженность составила свыше 863 тысячи рублей. Руководитель МП г. Омска "Пассажирское предприятие N 7" подписал акт сверки взаимных расчётов, тем самым признал размер задолженности, однако долговых обязательств не выполнил. Решением Арбитражного суда Омской области исковые требования первичной профсоюзной организации были удовлетворены в полном объёме, с МП "Пассажирское предприятие N 7" решено взыскать в пользу первичной профсоюзной организации задолженность по перечислению профсоюзных взносов.
По информации Федерации профсоюзов Челябинской области представитель работодателя ООО "Петропавловский зерновой комплекс" не перечислял своевременно профсоюзные взносы на счёт первичной профсоюзной организации "Птицефабрика Челябинская". С помощью юристов Федерации данная проблема была решена. Было подготовлено исковое заявление, расчёт взыскиваемых сумм в Арбитражный суд Челябинской области, интересы первичной профсоюзной организации в суде представляла юрисконсульт Федерации профсоюзов. Суд вынес решение взыскать ООО "Петропавловский зерновой комплекс" задолженность по профсоюзным взносам в размере более 166 тысяч рублей, банковский процент за пользование чужими денежными средствами в размере 1400 рублей, а также государственную пошлину в размере 6340 рублей.
В 2019 г. зарегистрировано нарушение прав профсоюзов в Ивановской области. В Ивановское областное объединение организаций профсоюзов за помощью обратилась уволенная санитарка ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ивановской области". ИОООП в целях выяснения всех обстоятельств увольнения направило работодателю уведомление о проведении документарной проверки. Однако ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ивановской области" документы не представило. ИОООП обратилось с письменным заявлением к прокурору Октябрьского района г. Иваново о воспрепятствовании руководителем ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ивановской области" деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работника - члена профсоюза. По итогам рассмотрения заявления руководителю ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ивановской области" было вынесено представление об устранении нарушения законодательства.
У дополнительного офиса ООО "Эффективная система здравоохранения" в г. Йошкар-Ола (Республика Марий Эл) задолженность профсоюзных взносов составила 29 тысяч рублей. Профсоюзные взносы не перечислены. Работа по взысканию продолжается. Вторая организация, задолжавшая более 90 тысяч рублей, в конце 2019 г. перечислила взносы в полном объёме.
Четыре нарушения прав профсоюзов были связаны с непредставлением проектов локальных актов для согласования с первичной профсоюзной организацией. По всем таким нарушениям в адрес работодателя были направлены представления для принятия мер.
Работники училища - члены Профсоюза работников культуры обратились к работодателю с письменными заявлениями об удержании из заработной платы профсоюзных взносов. В нарушение законодательства работодатель отказал работникам в удовлетворении их заявлений. После консультаций с территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организацией Профсоюза работники училища повторно обратились к работодателю с письменными заявлениями об удержании профсоюзных взносов, ссылаясь на законодательство. Директор в очередной раз отказал работникам в удовлетворении их заявлений, мотивируя свой отказ тем, что в договоре с Санкт-Петербургским ГКУ "Городская централизованная бухгалтерия бюджетных учреждений Комитета по культуре Санкт-Петербурга" на 2019 год подобные услуги не предусмотрены.
На основании пункта 8.11 Отраслевого Соглашения между Комитетом по культуре Санкт-Петербурга и Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организацией РПРК на 2017-2019 годы Территориальная организация направила на имя председателя Комитета по культуре обращение, в котором просила предостеречь директора училища о недопустимости нарушения прав и гарантий деятельности профсоюзной организации и трудового законодательства.
В настоящее время работодателем удерживаются и перечисляются на счёт профсоюзной организации членские взносы.
Работа юридических консультаций
Одной из основных форм правозащитной работы правовых инспекторов труда и профсоюзных юристов является проведение юридических консультаций. В 2019 г. профсоюзными юристами было рассмотрено свыше 139 тысячи обращений, из них около 121 тысячи удовлетворено. Предметом большинства обращений в юридические консультации являлись следующие вопросы: заключение, изменение, расторжение трудового договора; оплата труда; рабочее время и время отдыха; пенсионное обеспечение; оформление документов в суды.
С просьбами о защите трудовых прав осуществлялся ежедневный приём членов профсоюза. Объединением организаций профсоюзов Ярославской области давались консультации по вопросам трудовых правоотношений, в том числе по вопросам заключения, изменения и расторжения трудового договора, оплаты труда, режима рабочего времени, времени отдыха, сокращения штата и увольнения работников, предоставления гарантий и др. В 2019 г. дано около 780 консультаций по различным правовым вопросам.
Юристами Федерации профсоюзов Челябинской области было проконсультировано по различным правовым вопросам 300 членов профсоюзов. Самые актуальные вопросы связаны с порядком применения дисциплинарных взысканий, увольнением в связи с сокращением численности штата, соблюдения прав и гарантий членов профсоюза, внесение изменений в трудовой договор, изменения режима работы, заработная плата.
Консультирование Союзом организаций профсоюзов Республики Бурятия проводилось как на личном приеме, так и по телефону на устные обращения. За отчётный период принято 497 человека (в 2018 г. - 462). Работники в большинстве случаев обращались за разъяснениями по вопросам оплаты труда, в том числе размера МРОТ, выплат стимулирующего характера, компенсационных выплат, режима рабочего времени и времени отдыха, по вопросам изменения определённых сторонами условий трудового договора, незаконных дисциплинарных наказаний и др. вопросам.
В 2019 г. Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов в правозащитной деятельности было востребовано консультирование профсоюзного актива и членов профсоюзов, в том числе с выездом в первичные профсоюзные организации: ООО "Амур Золото", Дальневосточного института управления - филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, АО "Хабаровский судостроительный завод имени М. Горького", ООО "Дальлеспроект". Членов профсоюзов интересует порядок начисления заработной платы, в том числе при выполнении сверхурочной работы, соблюдение прав и гарантий работников при увольнении по инициативе работодателя, порядок проведения мероприятий по сокращению штатов (численности), строгое соблюдение при этом прав работников и получение выплат; перевод на режим неполного рабочего времени; условия трудового договора и порядок их изменений с соблюдением прав трудящихся; установление и соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха; процедура заключения и изменения коллективных договоров; порядок начислений пенсий.
Наиболее распространенная в Курганской области форма обращения работников - консультации на личном приеме, по телефону и на сайте Федерации профсоюзов Курганской области. В 2019 г. принято на личном приёме и по телефону 2432 члена профсоюзов. Анализ обращений работников по содержанию вопросов показывает, что большинство обращений связаны с вопросами пенсионного обеспечения - 25,5 процентов (в 2018 г. - 25,7 процентов), по присвоению звания "Ветеран труда" - 4 процента (в 2018 - 3,8 процента), по нарушениям, связанным с оплатой труда в части снижения стимулирующих выплат = 8,3 процента (в 2018 г. - 7,8 процентов).
За консультацией в Федерацию профсоюзов Брянской области обратилось 69 членов профсоюзов, в том числе одному члену профсоюза была оказана помощь в подготовке искового заявления в суд, преподавателю МБУ ДО "ДШИ N 3 им. Г.В. Свиридова", являющемуся председателем первичной профсоюзной организации школы, без освобождения от основной работы, о незаконном вынесении и применении дисциплинарного взыскания. По решению суда дисциплинарное взыскание было отменено, истцу выплачено возмещение морального вреда.
По устным обращениям членов профсоюза в юридическую консультацию Федерации профсоюзных организаций Томской области было подготовлено для направления в суд шесть возражений по поводу исполнения судебных приказов о взыскании штрафных санкции, долгов по кредитным договорам, по оплате коммунальных услуг, после которых судебные приказы были отменены.
На практике широко применяется такой способ работы с обращениями членов профсоюзов как направление вопросов по электронной почте. На почту юристов Федерации поступают электронные письма с просьбами по различным вопросам правового характера, на которые обратившиеся также получают ответ, как по электронной почте, так и по телефону.
Юридическая консультация ФНПР при рассмотрении обращений членов профсоюзов и граждан, относящихся к социальной категории (пенсионеры, инвалиды, студенты, многодетные и т.п.), профсоюзных организаций структуры ФНПР (далее - заявители), руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Положением о юридической консультации ФНПР, утверждённым постановлением Исполкома ФНПР от 26.05.2015 N 4-12, Общим положением о работе с обращениями граждан в ФНПР и её членских организациях, утверждённым постановлением Исполкома ФНПР от 29.01.2008 N 1-17 (далее - Общее положение).
В ФНПР создана возможность обращаться лично или в письменной форме, а также в порядке электронного взаимодействия вне зависимости от места жительства или нахождения заявителя. Актуальная информация о проведении личного приёма граждан и представителей профсоюзных организаций размещены на сайте ФНПР и информационном стенде первичной профсоюзной организации Аппарата ФНПР. Соблюдаются требования ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ о направлении обращений в течение семи дней в порядке надлежащей компетенции, если решение вопросов, указанных в обращениях, не входит в компетенцию ФНПР, с уведомлением заявителей о переадресации обращения.
Все поступившие обращения регистрируются в системе электронного документооборота в установленные законодательством сроки, либо в аналитической системе рубрики "Бесплатная юридическая консультация" (БЮК) на сайте ФНПР, позволяющей видеть тематическую статистику за любой период. В частности, территориальное распределение обращений заявителей в 2019 г. сложилось следующим образом: г. Москва - 26,5 процентов; Московская область - 12,1 процента; Краснодарский край - 3,4 процентов; Республика Татарстан - 3,4 процентов; другие территории - до 3 процентов. С помощью системы электронного документооборота и системы БЮК осуществляется постоянный контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений, анализируется их содержание, принимаются меры по своевременному устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и профсоюзных организаций.
За 2019 г. юридическая консультация рассмотрела 335 обращений (2018 - 351), из них: членов профсоюзов - 58,2 процента (в том числе коллективных - 1 процент); профсоюзных организаций структуры ФНПР - 22,4 процента; граждан, относящихся к социальной категории - 19,4 процента. Подобное распределение обращений демонстрирует тенденцию увеличения на 13,2 процента обращений граждан по отношению к 2018 г., в том числе по вопросу создания первичной профсоюзной организации или другого профсоюза в связи с отрицательной оценкой деятельности соответствующего структурного подразделения членской организации ФНПР.
По принадлежности к профсоюзам наибольшее число обращений поступило от членов профсоюзов: работников здравоохранения - 10,3 процента, работников государственных учреждений и общественного обслуживания - 7,8 процента; работников народного образования и науки - 7,5 процента, работников культуры - 5,6 %. Остальные 68,8 процентов обращений распределись по принадлежности к другим членским организациям ФНПР (от 1 до 3 процентов по каждому).
Основную позицию обращений продолжают занимать вопросы соблюдения прав граждан в сфере труда (48 процентов обращений) с распределением по тематике следующим образом: оплата труда (18 процентов), трудовой договор (14 процентов), права профсоюзов (9 процентов), режим рабочего времени (7 процентов).
В случаях, когда заявители сообщали о нарушениях трудового законодательства, затрагивающих интересы других членов профсоюзов, юридическая консультация в установленном порядке инициировала проведение проверки соблюдения работодателем требований трудового законодательства в соответствии со статьей 370 ТК РФ (5,4 процента обращений). Например, по коллективному обращению работников структурного подразделения ГУП "Московский метрополитен" о незаконном изменении условий трудовых договоров было предложено осуществить проверку изложенных фактов. Согласно представленной информации выдача уведомлений об изменении условий трудовых договоров была приостановлена, а приказы представителя работодателя отменены. Тем самым было предотвращено незаконное уменьшение заработной платы работникам организации.
В 2019 году рассматривались обращения представителей органов государственной власти, работодателей о разъяснении действующего законодательства. Например, подготовлено разъяснение по обращению начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу о прохождении диспансеризации и применении ст. 185 1 ТК РФ.
В сфере социальной защиты (28,7 процента обращений) граждане обращались по проблемам предоставления социальных гарантий и льгот, в том числе в соответствии с Конвенцией МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", организации лечебно-оздоровительного отдыха работников. Имели место обращения по вопросам возврата денежных средств по договорам на обучение студентов, оказания материальной помощи из средств профсоюзного бюджета и т.п. По-прежнему для членов профсоюзов остаётся актуальным подтверждение стажа работы и размера заработной платы в целях установления права на страховые пенсии.
По вопросам защиты прав профсоюзов (23,3 процента обращений), применения уставов ФНПР и её членских организаций направлялись разъяснения в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность профсоюзов, и решениями коллегиальных органов ФНПР. В частности, по обращению Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России разъяснён порядок принятия решений коллегиальными органами управления профсоюза. Профсоюзному комитету первичной профсоюзной организации Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, действующей в МУП "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей", подготовлено разъяснение по механизмам защиты прав выборных профсоюзных органов в связи с вмешательством представителя работодателя в их деятельность. По обращению Объединения организаций профсоюзов Ханты-Мансийского автономного круга - Югры подготовлено разъяснение о возможном участии профобъединения в реализации государственных программ с учётом положений устава. Профсоюзу работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства "Торговое единство" в Республике Татарстан дано разъяснение о реализации права использования уставного наименования и символики Федерации профсоюзов Республики Татарстан в качестве средств индивидуализации.
Членов профсоюзов в 2019 г. интересовали вопросы (23,3 процентов) избрания и полномочий председателя первичной профсоюзной организации, оплаты труда освобожденного председателя первичной профсоюзной организации, сохранения членства в профсоюзе.
В 2019 г. поступали обращения заявителей с критикой деятельности выборных профсоюзных органов. Так, в одной из первичных профсоюзных организаций Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России сложилась конфликтная ситуация в связи с нарушением финансовой дисциплины. В коллективном обращении члены профсоюза информировали о массовом выходе из профсоюза работников организации. По поручению руководства ФНПР данное обращение было направлено в Профсоюз гражданского персонала Вооруженных Сил России, который принял решение о проведении комплексной проверки деятельности первичной профсоюзной организации.
В одной из первичных профсоюзных организаций Российского профсоюза рыбного хозяйства возникли проблемы инициирования коллективных переговоров по разработке и заключению коллективного договора в связи активной деятельностью представителей работодателя по созданию иного представительного органа, а также информацией в СМИ о том, что Профсоюз сорвал подписание отраслевого соглашения. Первичной профсоюзной организации Профсоюза была оказана юридическая помощь по получению от работников полномочий на ведение коллективных переговоров и подписание коллективного договора.
Факты, изложенные в обращениях заявителей, позволяют выявлять проблемные аспекты соблюдения законодательства в членских организациях ФНПР и учрежденных ею организациях, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Так, в 2019 г. поступило обращение гражданина, уволенного из частного учреждения "Учреждение отдыха и оздоровления "Алоль" по сокращению численности штата. Учредителями базы отдыха являются Псковский областной совет профессиональных союзов и ФНПР. Информация, представленная профобъединением и членом профсоюза, свидетельствует о том, что при заключении трудового договора, подготовке должностной инструкции представители работодателя не применяли современные нормативные правовые акты, а трудовые функции работника включали функции, относящиеся к иной профессии без установления дополнительной оплаты труда.
Анализ поступивших в юридическую консультацию обращений позволяет отметить, что результаты профсоюзной защиты напрямую зависят от оперативного реагирования на нарушения прав работников и профсоюзных организаций, соблюдения положений, закреплённых в уставах членских организаций, а также уровня профессиональной подготовки работников, работающих в профсоюзных органах.
Постоянное изменение действующего законодательства требует проведения системной информационно-разъяснительной работы.
Юридическая консультация использует возможности доведения новаций в трудовом законодательстве, в том числе при рассмотрении обращений членов профсоюза и профсоюзных организаций. В частности, после принятия в первом чтении проекта Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде)" его положения доводились в оперативном порядке. Заинтересованным лицам разъяснялось право на ведение трудовой книжки на бумажном носителе без ограничения срока, а также преимущество и недостатки ведения сведений о трудовой деятельности в электронном виде, предлагались образцы заявлений о выборе формата ведения трудовой книжки.
Предварительный мониторинг по итогам информирования в декабре 2019 - январе 2020 года показал, что более 90 процентов граждан ориентируются на подачу работодателем заявлений о продолжении ведения трудовой книжки на бумажном носителе.
На личном приёме профсоюзные организации, имеющие статус юридического лица (работодатели), информировались о необходимости выдачи работникам персональных уведомлений о выборе формата ведения трудовой книжки. Кроме того, до сведения обратившихся доведена информация о необходимости сохранения наградных документов работников, выбравших формирование сведений в электронном виде, поскольку в электронной трудовой книжке запись о награждении не будет производиться.
Следует отметить, что в целях реализации Плана мероприятий по проведению Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и Пенсионным фондом Российской Федерации информационно - разъяснительной работы среди граждан в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работников в электронном виде в 2019-2021 годах, утверждённого приказом Минтруда России от 01.10.2019 N 651, членские организации ФНПР в сети "Интернет" размещают информационные, разъяснительные материалы по вопросам формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работников (Профсоюз работников здравоохранения РФ, Профсоюз работников народного образования и науки РФ, Общероссийский профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, "Всероссийский Электропрофсоюз", Иркутское областное объединение организаций профсоюзов, Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов, Федерация профсоюзов Республики Коми).
Работа по рассмотрению обращений постоянно совершенствуется и направлена на своевременное, правильное и полное рассмотрение обращений, выявление и устранение причин, вызывающих обращение заявителей в ФНПР.