Приложение N 2. Информация стороны общероссийских объединений профсоюзов Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о выполнении в 2019 году Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018-2020 годы

Приложение N 2
к постановлению Исполкома ФНПР
от 08.07.2020 N 4-10

Информация
стороны общероссийских объединений профсоюзов Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о выполнении в 2019 году Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018-2020 годы

п.п. ГС	Содержание пункта ГС	Информация о выполнении пункта ГС
I. Экономическая политика
1.1	В сфере обеспечения модернизации секторов экономики и перехода от модели сырьевой экономики к инновационной модели развития Стороны принимают на себя обязательства по следующим направлениям: повышение конкурентоспособности российских товаров и услуг, снижение импортозависимости; содействие цифровизации экономики, создание условий для развития новых секторов экономики, обеспечение максимально благоприятных условий для внедрения инноваций; стимулирование инновационной и инвестиционной активности, включая инвестиции в развитие человеческого капитала; обеспечение развития инфраструктуры и повышения её качества, использование для этого цифровизации и инновационных технологий; защита и развитие конкуренции, проведение эффективного антимонопольного регулирования; стимулирование энергосбережения, модернизация системы обеспечения промышленной, технологической и экологической безопасности; повышение эффективности институтов развития и инструментов поддержки компаний; развитие сельского хозяйства, способного обеспечивать продовольственную безопасность страны, и повышение эффективности агропромышленного комплекса; содействие развитию малого и среднего инновационного предпринимательства.	В январе 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен проект Методики расчёта показателей производительности труда предприятия, отрасли и субъекта Российской Федерации. Представители профсоюзов озвучили замечания по Методике расчётов показателей производительности труда предприятий, в том числе об отсутствии учёта скрытой заработной платы и о некорректности использовании показателя прибыли вместо добавленной стоимости, например, ввиду распространённой практики установления "центров прибыли". Минэкономразвития России предложено рассмотреть указанные замечания и предложения к Методике расчёта, а также направить результаты произведённых пилотных расчётов показателей производительности труда на предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики. В январе 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен вопрос "О первых итогах реализации приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости". Рабочей группой принято решение о рассмотрении во втором полугодии на заседании рабочих групп Комиссии результатов реализации приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" за первое полугодие 2019 года. Вопрос не был рассмотрен повторно в срок. На заседании рабочей группы Комиссии в области экономической политики в апреле 2019 года рассмотрены поправки к проекту федерального закона N 554026-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)". Профсоюзы отметили необходимость доработки проекта федерального закона с целью недопущения массовых сокращений работников и снижения уровня их социальных гарантий вследствие предусмотренных законопроектом обязательной реорганизации или ликвидации унитарных предприятий в течение трёх лет. Профсоюзы указали на необходимость оценки последствий замены контролируемых органами власти унитарных предприятий на коммерческие с точки зрения сохранения доступности предоставляемых ими социальных услуг (например, в сфере общественного транспорта). В августе вопрос повторно рассмотрен на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения. На заседании рабочей группы в области экономической политики, а также в заключении, направленном в секретариат РТК, Профсоюзная сторона РТК не поддержала проект федерального закона. Законопроект устанавливает запрет на создание унитарных предприятий, изменение их деятельности, а также на ликвидацию или реорганизацию уже созданных унитарных предприятий. По мнению профсоюзов, это может привести к разрушению социальной инфраструктуры, производящей общественно важные товары и услуги на грани рентабельности и в условиях убыточности (например, маршруты общественного транспорта в малонаселённые местности, необходимые для лечения отдельных заболеваний непопулярные лекарства и др.), а не к повышению уровня конкуренции на товарном рынке. Кроме того, представители профсоюзов отметили, что реорганизация или ликвидация унитарных предприятий может способствовать сокращению числа работников, росту задолженности по заработной плате. В связи с этим представителями Профсоюзной стороны РТК предложено дополнить законопроект нормами, предусматривающими особенности порядка ликвидации и реорганизации унитарных предприятий в части установления дополнительных социально-трудовых гарантий работникам. Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 485-ФЗ принят - без учёта замечаний профсоюзов. В апреле 2019 года на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики рассмотрены итоги реализации в 2018 году мероприятий, направленных на стимулирование инновационного развития Российской Федерации. Стороны обратили внимание на невыполнение пунктов плана мероприятий, направленных на стимулирование инновационного развития Российской Федерации на 2017-2018 годы. В связи с вышеуказанными обстоятельствами поручено Минэконразвития России запросить у ответственных федеральных органов исполнительной власти (у Минобрнауки России, Роспечати и Минтруда России) недостающую информацию и доработать доклад. В мае 2019 года на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики рассмотрены лучшие практики использования концессионных соглашений, а также используемых механизмов и реализуемых мерах в целях решения проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве. По итогу анализа представленных материалов замечаний к докладу не возникло. В мае 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрен вопрос "О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, а также мероприятий по импортозамещению в сельском хозяйстве". Решено рассмотреть государственную программу комплексного развития сельских территорий во II полугодии 2019 г. после её утверждения. Программа утверждена 31 мая, однако в рамках РТК рассмотрена не была. Представители Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации обратили внимание на наличие расхождений при определении уровня выполнения в 2018 году основных показателей результативности направления (подпрограммы) "Устойчивое развитие сельских территорий": ввод в действие учреждений культурно-досугового типа; ввод в действие локальных водопроводов; количество реализованных местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку. Кроме того, Профсоюзом агропромышленного комплекса Российской Федерации в адрес Минсельхоза России направлено предложение о внесении в основные показатели выполнения Госпрограммы показателя "соотношение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны", взяв за основу величину, определённую в Отраслевом соглашении по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2018-2020 годы - 90%. Профсоюз обратил внимание Министерства на отсутствие в разделе "Прогноз развития сельского хозяйства на 2019 год" динамики роста показателя "Среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства)", который ожидается в 2019 году на уровне предыдущего года. В июне 2019 года на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики рассмотрены результаты работы в 2018 году по развитию экономики моногородов и монопрофильных населённых пунктов, в том числе меры по содействию занятости населения в моногородах. Заслушав материалы, стороны решили рассмотреть проект новой программы развития монопрофильных городов на 2019-2024 годы в первом полугодии 2020 года. В июне 2019 года вопрос "О реализации мер поддержки промышленности в 2018 году" рассмотрен на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики и затем на заседании Комиссии. В ходе заседания рабочей группы представители профсоюзов и работодателей отметили низкую информативность представленных материалов, не позволяющую оценить осуществляемые меры поддержки в отраслевом разрезе. Рабочая группа поручила Минпромторгу России представить на заседании РТК более подробный материал по данному вопросу. По итогам заседания РТК Минпромторгу России поручено направить информацию о ходе производства самолёта МС-21 и представить информацию об эффективности реализации новых мер поддержки промышленности через год для дальнейшего анализа. В октябре 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрен вопрос "О состоянии конкуренции в Российской Федерации". По итогу анализа представленных материалов экспертами Профсоюзной стороны РТК замечаний к докладу не возникло. В октябре 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрена реализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года в 2018 году. Минэкономразвития России поручено направить материалы о реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации, доработанные с учётом итогов 2019 года до 2020 года, для рассмотрения на заседании рабочей группы в апреле 2020 г. В ноябре 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрен ход реализации национальных проектов "Экология" и "Жилье и городская среда". По итогу анализа представленных материалов экспертами Профсоюзной стороны РТК замечаний к докладу не возникло. Профсоюзом жизнеобеспечения России в Правительство Российской Федерации направлено обращение, в котором, в частности, содержалось требование поручить профильным министерствам и ведомствам привлекать лифтовое профессиональное сообщество к выработке решений по развитию лифтовой отрасли, в т.ч. по реализации поручений Правительства РФ от 5 февраля 2019 года "ДМ-П9-7пр "О решениях по итогам совещания о развитии производства промышленной продукции, необходимой для обеспечения реализации национального проекта "Жильё и городская среда", относящихся к компетенции лифтового профессионального сообщества. В ноябре 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрен вопрос "О поручении Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2019 г. N ДМ-П9-7пр "О решениях по итогам совещания о развитии производства промышленной продукции, необходимой для обеспечения реализации национального проекта "Жилье и городская среда". По итогам обсуждения решено провести отдельное совещание по необходимым изменениям и дополнениям в План мероприятий ("дорожная карта") по развитию лифтовой отрасли в Российской Федерации с заинтересованными сторонами.
1.2.	В рамках дальнейшего совершенствования системы долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития страны Стороны принимают на себя обязательства: содействовать повышению эффективности стратегического планирования в Российской Федерации, включая участие работодателей и профсоюзов в подготовке, экспертизе, реализации и оценке эффективности выполнения стратегических документов, а также в формировании документов стратегического планирования, реализация которых затрагивает социально-трудовые и связанные с ними отношения, и осуществлять анализ их исполнения; содействовать повышению эффективности государственного управления и бюджетных расходов, укреплению экономического суверенитета Российской Федерации, обеспечению экономической безопасности; способствовать координации усилий по решению задач, достижению целей и прогнозно-плановых экономических показателей, установленных документами стратегического планирования; участвовать в рассмотрении основных параметров среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития с учётом документов стратегического планирования; участвовать в анализе хода и промежуточных итогов реализации стратегических документов социально-экономического развития страны и представлять предложения по уточнению соответствующих документов (включая стратегию социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, планы деятельности федеральных органов исполнительной власти и другие документы), а также достижения стратегических приоритетов социально-экономического развития, установленных отраслевыми документами стратегического планирования, планами деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; обеспечивать в соответствии со стандартным порядком участие объединений работодателей (предпринимателей) и объединений профсоюзов в проведении всех видов экспертизы стратегических документов и нормативных правовых актов и их проектов, в том числе проводить оценку регулирующего воздействия и оценку фактического воздействия; участвовать в рассмотрении и подготовке предложений по проекту плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на следующий год; предусмотреть в рамках стратегического планирования мероприятия по анализу и прогнозированию баланса трудовых ресурсов (с учётом миграции) на федеральном, региональном и местном уровнях.	В апреле 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрен вопрос "О сценарных условиях, основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и о предельных уровнях цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". В ходе заседания, а также в заключении, направленном в секретариат РТК, Профсоюзная сторона Комиссии отметила, что предусмотренные материалами Минэкономразвития России темпы роста инвестиций, реальных доходов населения, в том числе реальной заработной платы и пенсий не позволят обеспечить достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204. В сентябре 2019 Комиссией рассмотрены основные социальные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Прогноз основан на ожидании замедления темпов роста экономики, снижения потребительских цен, сокращения оборота розничной торговли и дальнейшего увеличения задолженности по потребительским кредитам, в связи со слабой динамикой внутреннего спроса и реальных располагаемых доходов населения, а также синхронным ужесточением бюджетной и денежно-кредитной политики. Однако, в представленном Прогнозе для достижения национальных целей развития, определённых Указом Президента Российской Федерации N 204 от 9 мая 2018 года, предлагаются уже применяемые меры: реформирование контроля и надзора, создание предсказуемой среды ведения бизнеса, цифровизация и повышение гибкости трудовых отношений, усиление миграционного притока и др., а новые - отсутствуют. В связи с этим представители профсоюзов повторно выразили опасения по поводу того, что меры по повышению потенциала экономического роста, указанные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, не обеспечат достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204, прежде всего в части темпов роста экономики, инвестиций, реальной заработной платы, пенсий и снижения бедности населения. Кроме того, профсоюзами проводится работа по разработке и доработке отраслевых документов планирования и стратегического управления. Например, Общероссийский профсоюз работников авиационной промышленности за отчётный период принял активное участие в разработке Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа. Кроме того, в июне 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрены предварительные итоги достижения целей и задач Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, а также направлениях совершенствования системы стратегического планирования, включая положения Федерального закона от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Профсоюзная сторона РТК отметила, что предусмотренные меры недостаточны для достижения поставленной в указе Президента Российской Федерации цели по двукратному снижению бедности: индексация МРОТ до прожиточного минимума никак не влияет на снижение бедности, а только консервирует текущую ситуацию; целевые меры поддержки уже применяются и в текущем виде не способны существенно сократить уровень бедности. Несмотря на отсутствие данных о разработке дополнительных мер по поддержке бедного населения, докладчик от Министерства экономического развития сообщил о том, что все ранее предложенные меры уже реализованы. Например, производится составление ФНС России реестра социального обеспечения, что необходимо для применения целевых мер поддержки.
1.3.	Стороны признают основными целями денежно-кредитной политики: повышение независимости и устойчивости денежно-кредитной и финансовой системы; недопущение резких колебаний курса национальной валюты; обеспечение доступности долгосрочного кредитования для отечественных предприятий реального сектора экономики; совершенствование важнейших рыночных механизмов, включая финансовые институты, повышение эффективности институтов и инструментов поддержки производственных инновационных компаний; содействие повышению доступности заёмного финансирования, в том числе банковского, расширение использования фондового рынка для финансирования инвестиционных проектов, прежде всего производственных компаний.	Профсоюз работников АПК РФ добился введения с 2020 года целевого субсидирования из федерального бюджета для регионов на поддержку агрострахования (Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2019 г. N 1573), что должно популяризировать страхование среди аграрного бизнеса, которое ранее было малодоступно из-за сложных процедур его получения. Размер средств, которые каждый регион получит для оказания поддержки аграриям при приобретении ими страховых полисов, будет рассчитываться на основании данных о том, что планируется застраховать, и уже имеющегося опыта страхования сельхозрисков. В 2020 г. на финансирование поддержки агрострахования в 2020 г. Минсельхозом России предусмотрено 2,2 млрд руб., но этот объем может быть увеличен до 4,2 млрд руб., если регионы заявят расширенную потребность в этих средствах.
1.4.	Стороны полагают, что современная внешняя экономическая и политическая ситуация требует пересмотра приоритетов Российской Федерации в международных экономических отношениях. В целях развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих независимое и сбалансированное развитие отечественной экономики, повышение уровня жизни населения, Стороны принимают на себя следующие обязательства: рассматривать социально-экономические последствия участия Российской Федерации в международных торговых договорах; способствовать сокращению зависимости российской экономики от импорта на основе поддержки приоритетных секторов экономики; способствовать учёту интересов Сторон при принятии решений в рамках интеграционных процессов и взаимодействия в многосторонних форматах; содействовать стимулированию несырьевого экспорта.	В январе 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен вопрос "О предварительной оценке эффективности мер поддержки несырьевого экспорта". Рабочая группа приняла решение рассмотреть во втором полугодии материалы Минэкономразвития России после принятия проекта постановления Правительства Российской Федерации, в котором предлагается функционал нового механизма поддержки несырьевого экспорта. Однако соответствующие материалы не были представлены. Профсоюзом работников АПК направлены замечания и предложения к проекту Паспорта национального проекта "Экспорт продукции АПК".
1.5.	В части повышения эффективности системы государственного управления и регулирования Стороны принимают на себя обязательства содействовать: повышению эффективности работы госслужащих и их ориентированности на достижение результатов, использованию проектных принципов в государственном управлении; цифровизации государственного управления, максимальному переходу на электронное взаимодействие с органами власти; развитию конкуренции и сокращению масштабов прямого участия государства в конкурентных секторах экономики; снижению избыточных административных барьеров в экономике; совместному обсуждению проектов законодательных, иных нормативных правовых и других актов органов государственной власти, касающихся законодательства о банкротстве и регулирования деятельности арбитражных управляющих, с целью усиления реабилитационной направленности применения процедур банкротства для развития экономики; проведению анализа практики применения уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях в сфере экономических преступлений и правонарушений в целях минимизации негативных последствий таких преступлений и правонарушений со стороны руководителей, должностных лиц или отдельных сотрудников для организации и ее работников, а также уголовно-процессуального законодательства в целях совершенствования законодательства и ограничения возможности использования механизма возбуждения уголовных дел и дел о привлечении к административной ответственности. Стороны считают, что бюджетная политика должна быть переориентирована на поддержку роста человеческого капитала, усиление социальной защиты граждан, снижение экономического и социального неравенства, модернизацию и формирование новой структуры экономики, создание потенциала будущего роста. В связи с этим Стороны принимают на себя следующие обязательства: проводить консультации по основным направлениям бюджетной политики на среднесрочную перспективу, в том числе по прогнозам консолидированного бюджета Российской Федерации, по основным параметрам проекта федерального бюджета в рамках формирования и реализации государственных программ Российской Федерации и основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в соответствии с приложениями N 1 и 2), в период между внесением их в Правительство Российской Федерации и рассмотрением на заседании Правительства Российской Федерации; исходить при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете из приоритетности сфер, направленных на сохранение и развитие человеческого капитала, в том числе здравоохранения, образования, науки, активной занятости, транспортной и социальной инфраструктуры; учитывать при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете обязательства, предусмотренные Соглашением, и предложения Комиссии, требующие финансирования из федерального бюджета; содействовать повышению эффективности бюджетных расходов и устранению неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств.	В июне 2019 года на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики рассмотрен сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ за 2018 год. Профсоюзной стороной РТК сделано замечание насчёт недостаточности предоставленных данных по реализации программ поддержки и развития отраслей (в представленных материалах содержались данные в основном по использованию различных финансовых инструментов). Однако рассмотрение данного вопроса на заседании РТК не состоялось. В сентябре 2019 года на заседании РТК без предварительного рассмотрения на рабочей группе и без предоставления материалов рассмотрен проект федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Профсоюзная сторона РТК также приняла участие в обсуждении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в Общественной палате Российской Федерации. По итогам анализа документа после опубликования его проекта Профсоюзная сторона РТК направила заключение, в котором подтверждена позиция, ранее выраженная в отношении "Сценарных условий...": законопроект не обеспечит достижение национальных целей развития, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", прежде всего - в части обеспечения устойчивого роста реальных доходов населения, роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции и снижения в два раза уровня бедности в Российской Федерации. Профсоюзная сторона РТК считает необходимым разработать нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий базовые оклады в целях обеспечения объективной дифференциации в оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений и пересмотре структуры потребительской корзины с последующим переходом к минимальному потребительскому бюджету в качестве базы для определения минимального размера оплаты труда. Также Профсоюзной стороной РТК обращено внимание на необходимость индексации пособия по безработице и недопустимость сокращения объёмов межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации. Кроме того, Профсоюз работников АПК РФ по итогам рассмотрения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Законопроект) направил свои замечания и предложения по поэтапному увеличению финансирования приоритетных направлений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" с целью достижения к 2025 году параметров финансового обеспечения, утверждённых паспортом программы. Предложено в 2020-2022 годы направить субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства и на техническую модернизацию отрасли; увеличить объём финансирования мероприятий государственной программы до уровня, утверждённого паспортом программы. В октябре 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрены "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Минфину России поручено дополнительно проработать вопрос об изменении правового регулирования по НДФЛ работников атомной промышленности, командируемых за рубеж (единовременно или периодически) в течение года в целях сооружения объектов использования атомной энергии за рубежом на срок более 180 дней в течение года; направить информацию в секретариат Комиссии о возможности продления льготы по транспортному налогу для владельцев грузовых автомобилей с массой свыше 12 тонн, которые являются плательщиками в систему "Платон" за возмещение ущерба, нанесённого проездом такого транспорта по федеральным трассам в виде получения полного освобождения от уплаты транспортного налога, если внесённая плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения вышеуказанными транспортными средствами, превышает или равна сумме налога за данный налоговый период; получения налогового вычета, уменьшающего исчисленный транспортный налог на сумму платы в систему "Платон", если налог превышает сумму платы, уплаченную в данном налоговом периоде. Кроме того, представители РОСПРОФПРОМА запросили материалы об оценке возможности сохранения конкурентоспособности текстильной и лёгкой промышленности с учётом роста фискальной нагрузки, в том числе в результате повышения НДС до 20%. Данный вопрос включён в Единый план мероприятий РТК на следующее полугодие. В октябре 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен вопрос "О реализации федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". По итогу анализа представленных материалов экспертами Профсоюзной стороны РТК замечаний к докладу не возникло. На заседании рабочей группы РТК в области экономической политики в ноябре 2019 года рассмотрены проекты федеральных законов: N 163735-7 "О внесении изменений в статью 206 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части определения размера вознаграждения арбитражного управляющего) и N 239932-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части процедуры реструктуризации долгов в делах о банкротстве юридических лиц". Представители профсоюзов отметили ухудшение последнего законопроекта в текущей редакции в связи с исключением многих положений, касающихся реабилитационных процедур. По итогам заседания Секретариату РТК поручено обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением направить проект федерального закона N 163735-7 "О внесении изменений в статью 20-6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части определения размера вознаграждения арбитражного управляющего)" в редакции, подготовленной ко второму чтению, в Российскую трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. В ходе заседания РТК в декабре 2019 года стороны предложили Минфину России направить в секретариат Комиссии проект нового бюджетного кодекса для рассмотрения на заседании Комиссии. Вопрос включён в план работы РТК на первое полугодие 2020 года.
1.6.	Исходя из необходимости формирования эффективной тарифной и ценовой политики, способствующей сокращению экономических и социальных диспропорций и их негативного влияния на экономику в целом и доходы населения в частности, включая согласованность с динамикой денежных доходов населения и необходимость снижения темпов инфляции, Стороны принимают на себя обязательства: участвовать в совершенствовании законодательной базы регулирования цен (тарифов) субъектов естественных монополий; проводить консультации по основным направлениям государственной ценовой и тарифной политики на стадии их разработки с оценкой последствий повышения тарифов для населения и отдельных видов экономической деятельности и подготовкой предложений по минимизации негативного влияния повышения цен и регулируемых тарифов на уровень жизни населения и эффективность функционирования организаций и различных секторов экономики, по вопросам установления на федеральном уровне предельных уровней регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий; рассматривать вопросы государственного контроля соблюдения установленных на федеральном уровне регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, предельных цен и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; участвовать в подготовке предложений по отдельным элементам тарифной политики, включая вопросы учета экономически обоснованных расходов работодателей на оплату труда персонала; способствовать развитию системы общественной экспертизы регулируемых цен и тарифов на федеральном и региональном уровнях на этапе их согласования органом государственной власти, осуществляющим соответствующие полномочия.	В мае 2019 года на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики рассмотрен проект федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)", который не был поддержан Профсоюзной стороной РТК в представленной редакции. В заключении, направленном профсоюзной стороной Комиссии по итогам заседания, было указано на необходимость его доработки для учёта положений, содержащихся в отраслевых соглашениях и коллективных договорах, прежде всего в части оплаты труда. Также профсоюзы выступили против ограничения средней заработной платы работников регулируемого субъекта на среднеотраслевом уровне, так как такое ограничение неизбежно приведёт к замедлению темпов роста реальной заработной платы, к вымыванию высококвалифицированных кадров, увеличению числа аварий и другим негативным последствиям. ФАС России поручено провести совещание по отраслевому принципу по вопросам учёта затрат на персонал при введении эталонов затрат с участием представителей общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей, а также заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе Минэнерго России и Минтранса России. В октябре 2019 года вопрос рассмотрен повторно, однако обновлённый вариант также не был поддержан Профсоюзной стороной РТК, поскольку не было учтено ключевое замечание, отраженное в решении рабочей группы Комиссии в области экономической политики от 28 мая 2019 года (протокол N 4) о дополнении законопроекта статьёй, предусматривающей необходимость учёта норм отраслевых соглашений при определении экономически обоснованных затрат на персонал, подлежащих учёту в тарифах, несмотря на принципиальное согласие с этой позицией ФАС России. Также было обращено внимание, что на рассмотрение рабочей группы Комиссии не представлены проекты подзаконных нормативных правовых актов из числа тех, которые необходимо принять в соответствии с рассматриваемым проектом федерального закона и не проведено совещание с заинтересованными сторонами. 15 ноября 2019 года состоялось совещание с заинтересованными представителями общероссийских отраслевых объединений работодателей и общероссийских отраслевых объединений профсоюзов по рассмотрению проекта федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)". Представители объединений профсоюзов и работодателей выступили с предложением учёта положений в законопроекте отраслевых и иных соглашений в сфере социального партнёрства и определения средней заработной платы в двукратном размере по отрасли, в которой осуществляет деятельность регулируемый субъект, сложившуюся в соответствующем субъекте Российской Федерации. Также общероссийское объединение профсоюзов и работодателей внесли предложение, что размер отчислений на социальные нужды, подлежащие включению в необходимую валовую выручку регулируемого субъекта, не должны превышать 15% от расходов на оплату труда, при условии, если это предусмотрено коллективным договором. В июне 2019 года на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики рассмотрен вопрос "О государственном контроле соблюдения установленных на 2018 год на федеральном уровне регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, предельных цен и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса". Профсоюзная сторона РТК обратила внимание на превышение предельно допустимых индексов роста тарифов на ЖКХ в 42 муниципальных образованиях и необходимости компенсации расходов граждан на платежи за коммунальные услуги в случаях неправомерного завышения тарифов, которые были описаны в докладе. По итогам работы по выявлению и пресечению неправомерного повышения тарифов на ЖКУ ФАС были внесены изменения в регламенты работы соответствующих организаций для части снижения стоимости оказываемых услуг и компенсации расходов граждан в следующих периодах предоставления услуг.
1.7.	Стороны считают, что эффективная налоговая политика должна стимулировать развитие экономики и создание рабочих мест. Стороны принимают на себя обязательства: содействовать снижению налоговой нагрузки на предпринимателей, инвестирующих в модернизацию экономики и создающих новые рабочие места, провести анализ существующих налоговых стимулов и механизмов поддержки инвестиционной активности организаций и подготовить предложения по повышению их эффективности; обеспечить стабильность и предсказуемость уровня фискальной нагрузки в среднесрочной перспективе, переход на методологию расчёта величины совокупной фискальной нагрузки на бизнес в Российской Федерации; обеспечить дальнейшее повышение качества налогового администрирования с возможностью снижения фискальной нагрузки при увеличении поступлений в бюджеты всех уровней благодаря росту эффективности администрирования; провести консультации о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц для малоимущих работников (с учетом семейной нагрузки) в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации за каждый месяц налогового периода, а также в части целесообразности установления прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц; рассмотреть и подготовить предложения по основным направлениям бюджетной, налоговой политики и таможенно-тарифной политики в период между внесением проекта соответствующего документа в Правительство Российской Федерации и рассмотрением на заседании Правительства Российской Федерации; рассматривать вопросы выполнения норм законодательства в части исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований по учёту расходов работодателей на персонал в соответствии с нормами соглашений в сфере социального партнёрства с учётом занятости населения в целом в Российской Федерации и обеспечения экономического роста при установлении на федеральном уровне регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и определении объёмов бюджетного финансирования работ, услуг в рамках выполнения государственных заданий, осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, по итогам рассмотрения указанных вопросов в случае необходимости проводить обсуждение направлений совершенствования законодательства.	В июле 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию социального партнёрства и координации действий Сторон Соглашения рассмотрен вопрос о проектах федеральных законов "О преференциальных режимах ведения предпринимательской деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в целях регулирования особенностей трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов специальных экономических зон)". Пакет законопроектов о преференциальных режимах ведения предпринимательской деятельности предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы с целью предоставления резидентам специальных экономических зон различных льгот, в том числе обнуление тарифов страховых взносов; установление нулевых налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, транспортному налогу; отмена проведения специальной оценки условий труда; отмена разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы и других. Профсоюзная сторона РТК не поддержала проекты федеральных законов и предложили разработать проект федерального закона о преференциальных режимах ведения предпринимательской деятельности в отношении субъектов социального партнёрства в сфере труда на федеральном и региональном уровнях. В заключении Профсоюзной стороной РТК отмечается, что предлагаемые разработчиками законопроектов новеллы, подготовленные без участия сторон социального партнёрства, приведут к негативным последствиям: - обнуление налоговых ставок и страховых взносов приведёт к уклонению бизнеса от уплаты налоговых и страховых платежей, снижению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также повысит риск повышения фискальной (и квазифискальной) нагрузки на других налогоплательщиков; - отмена проведения специальной оценки условий труда приведёт к упразднению конституционного права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и создаст угрозу их жизни и здоровью; - бесконтрольное привлечение иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации приведёт к притоку низкоквалифицированных кадров из-за рубежа, несоблюдению принципа приоритетного трудоустройства российских граждан, а также к росту социальной напряжённости в обществе. Позиция ФНПР также доведена до сведения Министра экономического развития Российской Федерации. В сентябре 2019 года на совместном заседании рабочей группы в области экономической политики и рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости рассмотрены проекты федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов". По итогу анализа представленных материалов экспертами Профсоюзной стороны РТК замечаний к докладу не возникло. В ноябре 2019 года на заседании рабочей группы в области экономической политики рассмотрен вопрос: "О позиции Общероссийского отраслевого объединения работодателей рыбной отрасли "Российский союз работодателей-рыбопромышленников" в отношении изменения концепции проекта федерального закона "О внесении изменений в главы 25.1 и 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка взимания сборов и единого сельскохозяйственного налога в сфере рыбопромышленного комплекса". Профсоюзы поддержали концепцию проекта федерального закона, но высказались категорически против вносимых изменений об отмене налоговых льгот в отношении градо- и поселкообразующих рыбохозяйственных организаций и единого сельскохозяйственного налога: это сократит динамику фонда оплаты труда предприятий, на которых занято свыше 90 тысяч работающих.
II. Заработная плата, доходы и уровень жизни населения
2.1.	Содействовать реализации законодательных норм по обеспечению повышения уровня реального содержания заработной платы, механизмов проведения индексации. Провести анализ динамики реальной заработной платы. Провести консультации общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей по вопросам совершенствования механизмов индексации заработной платы, в том числе по обеспечению дифференцированных подходов к ее индексации в отраслевых соглашениях и коллективных договорах. Разработать по итогам консультаций при необходимости рекомендации сторон общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей по установлению в соглашениях порядка и сроков повышения реального содержания заработной платы работников организаций внебюджетного сектора экономики во исполнение статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации.	В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительство РФ должно было обеспечить повышение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза. Однако за период 2012-2019 годов реальная заработная плата выросла лишь на 115,2% (в 1,15 раза). Профсоюзная сторона РТК неоднократно отмечала недостижение показателя установленного в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597. Согласно статье 130 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, являются одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников. Статьей 134 ТК РФ предусмотрено повышение уровня реального содержания заработной платы, в том числе посредством ее индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны проводить индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Порядок индексации заработной платы работников государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений в настоящее время не установлен. Профсоюзная сторона РТК неоднократно настаивала на разработке и установлении такого порядка в нормативных правовых актах. Отсутствие указанного порядка индексации позволяет производить индексацию вышеперечисленным категориям работников в произвольные сроки, в произвольном размере, либо вообще не производить. В 2019 году профсоюзной стороне РТК удалось добиться индексации заработной платы не только "указников", но и работников бюджетной сферы, не поименованных в указах Президента РФ 2012 года (Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"). Порядок индексации заработной платы работников внебюджетного сектора экономики должен устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, однако, по результатам проведения коллективно-договорной компании установлено, что в большинстве соглашений такой порядок либо не предусмотрен, либо не приводит к повышению реального содержания заработной платы. Стоит отметить, что в 10 заключенных в 2019 году на федеральном уровне отраслевых соглашениях отражены меры по индексации заработной платы работников с целью сохранения или повышения уровня реального её содержания. При этом обязательства по ежегодной индексации заработной платы отражены в 5 отраслевых соглашениях, заключенных в 2019 году, из которых 3 соглашения предусматривают установление конкретного порядка индексации в коллективном договоре. Кроме того, в 24 заключенных в 2019 году региональных трёхсторонних соглашениях предусмотрены обязательства по индексации заработной платы в целях сохранения или повышения уровня её реального содержания. В 9 из 24 вышеуказанных соглашений предусмотрена норма о ежегодной индексации заработной платы. Профсоюзная сторона РТК продолжает работу по установлению порядка индексации заработной платы в соглашениях и коллективных договорах.
2.2.	Обеспечить поддержание минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения и провести консультации по дальнейшему соотношению данных показателей при совершенствовании их содержания. Провести консультации Сторон и подготовить предложения по составу потребительской корзины и совершенствованию методологии определения величины прожиточного минимума. Провести консультации Сторон и при необходимости внести предложения по вопросам разработки методики исчисления величины минимального (восстановительного) потребительского бюджета трудоспособного работающего населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации с учетом возможной дифференциации бюджетов в зависимости от целей и задач их применения.	На заседании РТК в сентябре 2019 года профсоюзной стороной РТК был поддержан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда". Данным Федеральным законом, принятым 27.12.2019 г. (N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"), с 1 января 2020 года МРОТ установлен в сумме 12130 рублей в месяц, что составляет 100% прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал 2019 года. Повышение МРОТ 1 января 2020 года составило 850 рублей (рост на 7,5%, что превышает уровень инфляции за 2019 год (3,8%) на 3,7 п.п.) по отношению к установленному с 1 января 2019 года (11 280 рублей). Представители Профсоюзной стороны РТК вели работу в рамках Рабочей группы по совершенствованию методологии определения потребительской корзины и прожиточного минимума (далее - РГ по ПМ). В феврале 2019 года состоялось заседание РГ по ПМ, в котором приняли участие представители Профсоюзной стороны РТК. На указанном заседании были рассмотрены вопросы: "Подготовка предложений по наборам продуктов питания потребительской корзины в соответствии с рациональными нормами здорового питания" и "О фактических расходах малоимущих домохозяйств на непродовольственные товары и услуги и о соотношении стоимости непродовольственных товаров и стоимости услуг со стоимостью продуктов питания в потребительских расходах домашних хозяйств в целом по Российской Федерации". Представители Профсоюзной стороны РТК отметили необходимость пересмотра потребительской корзины трудоспособного населения. При разработке действующей потребительской корзины за основу была принята структура потребления 10-процентной группы домохозяйств с наименьшими доходами (первая децильная группа). Однако в настоящее время структура потребительской корзины не соответствует даже первой децильной группе, в которой расходы на продукты питания составляют около 46%. При этом существует закономерность: чем выше уровень доходов граждан, тем меньше они тратят на продукты питания и больше на непродовольственные товары и услуги (первая децильная группа тратит на продукты питания 46,6%, в то время как группа с наибольшими доходами (десятая) всего 18,6%). Таким образом, действующая величина прожиточного минимума, рассчитанная на основе потребительской корзины, "закрепляет" граждан в положении крайней бедности. По мнению Профсоюзной стороны РТК, прожиточный минимум должен содержать расходы на продукты питания не более 30% от всех расходов, на непродовольственные товары и услуги по 35% соответственно. Услуги, которые носят обязательный характер (ЖКХ, транспорт и т.д.), должны быть установлены отдельно в натурально-стоимостном выражении, так как стоимость услуг растет быстрее, чем товаров (индекс потребительских цен за 2019 г. составил 104,5%, в то время как рост стоимости ЖКХ - 105,2%, услуг пассажирского транспорта - 106,8%). По расчетам Профсоюзной стороны РТК, величина прожиточного минимума в среднем по основным социально-демографическим группам населения, рассчитанная на основе такой потребительской корзины, не может быть ниже 17,5 тысяч рублей. Профсоюзная сторона РТК убеждена, что прожиточный минимум должен использоваться для установления минимального размера социальных пособий (пособие на детей, иждивенцев, по безработице и т.д.), но не для установления минимального размера оплаты труда. Заработная плата должна обеспечивать работнику не только "выживание", но и восстановление способностей и сил к труду. В соответствии с ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ. Таким образом, МРОТ должен обеспечивать достойное человека существование для него самого и его семьи. В связи с этим профсоюзная сторона РТК предложила использовать для установления МРОТ минимальный потребительский бюджет, обеспечивающий удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека. В этих целях должны быть разработаны методические рекомендации по расчёту величины минимального потребительского бюджета. С 2011 года профсоюзы рассчитывают величину минимального потребительского бюджета по собственной методике, разработанной совместно с ведущими учёными в данной сфере. Минимальный потребительский бюджет, разработанный профсоюзами, отличается от прожиточного минимума улучшенным содержанием потребительской корзины, наличием расходов страхового характера, а также возможностью откладывать сбережения на минимально необходимом уровне. В восстановительной потребительской корзине улучшена структура питания населения, учтены расходы на питание вне дома (на работе), мобильный телефон, наручные часы, изделия для ремонта жилья, услуги ЖКХ, рекреации, транспорта (железнодорожный и авиа транспорт), платные медицинские услуги и так далее. По состоянию на 1 января 2020 года величина минимального потребительского бюджета, исчисленная по методике профсоюзов и проиндексированная в соответствии с индексом потребительских цен, составляет 40 273 рублей без учёта семейной нагрузки. Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, будет настаивать на совершенствовании методологии определения величины прожиточного минимума в рамках РТК и РГ по ПМ.
2.3.	Разработать предложения по осуществлению контроля за реализацией региональных соглашений о минимальной заработной плате.	ФНПР регулярно проводит мониторинг установления размеров минимальной заработной платы и их соотношений с величинами прожиточного минимума трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации и размещает информацию на сайте www.fnpr.ru. По состоянию на 1 января 2020 года, в 17 из 85 субъектов Российской Федерации был установлен размер минимальной заработной платы, превышающий МРОТ. Для целей мониторинга, проводимого ФНПР, региональное соглашение о минимальной заработной плате считается не заключенным в том случае, если размер минимальной заработной платы, установленный в субъекте РФ, не превышает МРОТ, установленный федеральным законом на всей территории РФ. Размер минимальной заработной платы установлен: - в 4 из 18 регионов Центрального федерального округа; - в 4 из 11 регионов Северо-Западного федерального округа; - в 2 из 8 регионов Южного федерального округа; - ни в одном из 7 регионов Северо-Кавказского федерального округа; - в 2 из 14 регионов Приволжского федерального округа; - в 2 из 6 регионов Уральского федерального округа; - в 3 из 12 регионов Сибирского федерального округа; - ни в одном из 9 регионов Дальневосточного федерального округа (размер минимальной заработной платы был установлен в четырёх субъектах Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, однако без учета компенсационных и стимулирующих выплат он равен минимальному размеру оплаты труда). В 14 субъектах Российской Федерации размер минимальной заработной платы установлен региональным соглашением о минимальной заработной плате, а в 3 - региональным трёхсторонним соглашением. В отношении работников внебюджетного сектора экономики действуют 17 указанных соглашений, а в отношении работников бюджетного сектора - 9. По состоянию на 1 января 2020 года размер минимальной заработной платы превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации за второй квартал предыдущего года: - в 17 регионах - для работников внебюджетного сектора экономики; - в 9 регионах - для работников бюджетного сектора. В 62 субъектах Российской Федерации минимальные гарантии по оплате труда (минимальный размер оплаты труда и размер минимальной заработной платы), установленные для работников внебюджетного сектора экономики, превышали величину прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации за 2 квартал 2018 года. В 61 субъекте Российской Федерации минимальные гарантии по оплате труда (минимальный размер оплаты труда и размер минимальной заработной платы), установленные для работников бюджетного сектора экономики, превышали величину прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта российской Федерации за 2 квартал 2018 года. В ноябре 2019 года на совместном заседании рабочих групп по заработной плате, доходам и уровню жизни населения и рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения РТК рассмотрен вопрос "О мониторинге заключения региональных трёхсторонних соглашений о минимальной заработной плате в субъектах Российской Федерации в условиях реализации законодательства о минимальном размере оплаты труда в Российской Федерации". По информации Минтруда России на II квартал 2019 года из 85 субъектов в 33 субъектах Российской Федерации заключены региональные трехсторонние соглашения о минимальной заработной плате, в 5 - минимальная заработная плата утверждена в трехсторонних соглашениях, в 47 субъектах Российской Федерации соглашения не заключены. Из 33 региональных соглашений, действующих во II квартале 2019 года, минимальная заработная плата установлена: - в едином размере для бюджетного и внебюджетного секторов экономики - в 15 субъектах Российской Федерации; - в дифференцированном размере для бюджетного и внебюджетного секторов экономики - в 13 субъектах российской Федерации; - только для внебюджетного сектора экономики - в 5 субъектах Российской Федерации (для работников бюджетного сектора экономики применяется МРОТ). По итогам заседания рабочей группы информация была направлена членам РТК. Мониторинги установления в субъектах Российской Федерации размеров минимальной заработной платы, проводимые Минтрудом России и ФНПР, демонстрируют, что, несмотря на повышение в 2018 году МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в целом по Российской Федерации за 2 квартал предыдущего года, дополнительная гарантия по заработной плате в виде размера минимальной заработной платы, устанавливаемого на уровне субъектов Российской Федерации, не потеряла свою актуальность. Более того, повышение МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за 2 квартал предыдущего года привело к тому, что почти в 75% субъектах Российской Федерации минимальные гарантии по заработной плате (размер минимальной заработной платы или минимальный размер оплаты труда, в случае отсутствия размера минимальной заработной платы) стали превышать величину регионального прожиточного минимума трудоспособного населения. Профсоюзная сторона РТК считает необходимым стремиться к установлению более высоких размеров минимальной заработной платы в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих достойный уровень заработной платы для работников. Повышение заработной платы работников, в том числе за счёт установления дополнительных гарантий по заработной плате в виде размера минимальной заработной платы, окажет значительный положительный эффект для экономики страны.
2.4.	Проводить мониторинг реализации статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации (установление минимальной заработной платы в субъектах Российской Федерации).
2.5.	Провести консультации по вопросам установления размера минимальной заработной платы в субъектах Российской Федерации, в том числе для работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также из федерального бюджета.	В ряде субъектов Российской Федерации региональные соглашения о минимальной заработной плате не соответствуют части 2 статьи 133.1 ТК РФ, поскольку: - устанавливают 2 различных размера минимальной заработной платы для бюджетного и внебюджетного секторов экономики; - ограничивают сферу действия регионального соглашения о минимальной заработной плате (как правило, только внебюджетным сектором экономики). Стоит отметить, что в соответствии со статьёй 133.1 ТК РФ минимальная заработная плата в субъекте Российской Федерации устанавливается для работников, работающих на территории соответствующего региона, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Вышеуказанная норма не предполагает возможность установления различных размеров минимальной заработной платы для работников внебюджетного и бюджетного секторов экономики региона. Более того, по мнению Профсоюзной стороны РТК размер минимальной заработной платы должен действовать для всех работников соответствующего субъекта Российской Федерации, включая работников организаций, финансируемых из средств федерального бюджета. Дифференцированный подход к установлению размера минимальной заработной платы в зависимости от работодателя, у которого трудится работник, носит дискриминационный характер. Профсоюзная сторона РТК считает необходимым внести изменения в статью 133.1 ТК РФ в части установления размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для всех работников соответствующего субъекта Российской Федерации. Профсоюзная сторона РТК будет настаивать на проведении переговоров по данному вопросу в рамках РТК.
2.7.	Провести консультации и подготовить предложения по вопросам установления размеров минимальных тарифных ставок, минимальных окладов, базовых окладов, базовых ставок заработной платы, определяющих месячную заработную плату работников.	В соответствии с частью 2 статьи 144 ТК РФ Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам (далее - базовые оклады). В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы (срок действия которого был продлен на 2017 год) было закреплено положение о разработке нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего базовые оклады в целях обеспечения объективной дифференциации в оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений, более того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить установление базовых окладов. Однако ни обязательство, предусмотренное Генеральным соглашением, ни поручение Президента РФ выполнено не было. Установление базовых окладов в значительной степени будет способствовать реализации национальных целей и стратегических задач, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 в части обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан и снижения уровня бедности в 2 раза. В связи с этим в письме (N 101-108/140-386н от 30.10.19) Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. ФНПР предложила в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 года и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотреть ассигнования на установление базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Предложения ФНПР не были учтены. ФННР будет настаивать на выделении ассигнований из федерального бюджета на установление базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Работа по оптимизации структуры заработной платы ведется на основе Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (далее - ЕРОТ) с учетом ежегодного анализа заработной платы в государственных и муниципальных учреждениях. В 2019 году Профсоюзная сторона РТК вносила ряд предложений в проект ЕРОТ на 2020 год: - об установлении минимального размера месячного вознаграждения за труд в виде минимального размера ставки заработной платы, оклада (должностного оклада) работника бюджетной сферы, имеющего наиболее низкий квалифицированный уровень (уровень квалификации), полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не ниже установленного федеральным законом минимального размер оплаты труда; - об установлении минимального размера месячного вознаграждения за труд в виде минимального размера ставки заработной платы, оклад (должностного оклада) квалифицированного работника бюджетной сферы, имеющего наиболее высокий квалификационный уровень (уровень квалификации), полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не ниже пятикратного минимального размера оплаты труда; - об определении единого порядка расчета размеров повышающих тарифных коэффициентов к минимальным ставкам заработной платы, окладам (должностным окладам) по соответствующим профессиональным квалификационным группам (квалификационным уровням ПКГ) на основе дифференциации типовых должностей; - об установлении в субъектах Российской Федерации равных минимальных размеров ставок заработной платы, окладов (должностных окладов) для работников бюджетной сферы одной профессиональной квалификационной группы (квалификационного уровня соответствующей ПКГ), выполняющих одинаковую трудовую функцию; Было учтено первое предложение, в иной редакции. Вместе с тем заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, заместитель координатора стороны РТК, представляющей Правительство Российской Федерации, сообщил о разработанном в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 октября 2019 г. N Пр-2064 законопроекте, который предусматривает внесение в ТК РФ изменений, направленных на наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению: - требований к отраслевым системам оплаты труда; - требований к структуре заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, включая установление доли гарантированных выплат по должностным окладам в структуре заработной платы, предусмотрев при этом неснижение компенсационных и иных выплат; - единого перечня выплат стимулирующего характера и единого перечня компенсационных выплат, а также условий назначения указанных выплат работникам. Профсоюзная сторона РТК в рамках обсуждения данного законопроекта будет добиваться, чтобы Правительство Российской Федерации в обязательном порядке утверждало требования к системам оплаты труда, обеспечивающих: - рост размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, тарифных ставок в зависимости от уровня квалификации работника и сложности труда; - определение структуры заработной платы, в том числе доли выплат по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы; - установление единого перечня выплат стимулирующего характера и единого перечня выплат компенсационного характера, а также условий назначения указанных выплат работникам; - установление иных требований к условиям оплаты труда с учетом особенностей профессиональной деятельности работников. - установление обязанности Правительства Российской Федерации по установлению базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
2.12.	Провести консультации с целью подготовки предложений о соотношениях уровней заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы с учетом квалификации, сложности и ответственности их труда.
2.13.	Провести консультации и при необходимости разработать нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам в целях обеспечения объективной дифференциации в оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений по итогам обобщения практики установления базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы в системах оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.
2.8.	Проводить мониторинг повышения заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - указы Президента Российской Федерации) в рамках реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы и планов мероприятий ("дорожных карт"), связанных с изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности здравоохранения и социального обслуживания населения, культуры, образования и науки. Рассматривать при формировании проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период параметры повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации, и индексации заработной платы других категорий работников бюджетной сферы.	С 2015 года показатель "среднемесячная начисленная заработная плата наёмных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц" (далее - "среднемесячный доход от трудовой деятельности") применяется в качестве целевого индикатора повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. Уже по итогам 2015 года разница между значениями показателей "среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике Российской Федерации" и "среднемесячный доход от трудовой деятельности (всего по Российской Федерации)" составляла 10%; разрыв между ними продолжает расти ежегодно. Таким образом, темпы роста заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы ниже, чем были бы в случае использования в качестве целевого показателя средней заработной платы по региону. Предполагаемая индексация заработной платы работников бюджетной сферы, не поименованных в указах Президента Российской Федерации 2012 года, не обеспечивает повышение реального содержания заработной платы работников, поскольку производится, исходя из планируемого уровня инфляции. В итоге недостаточное повышение реальной заработной платы бюджетного сектора и привязка зарплат отдельных категорий работников бюджетной сферы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности сдерживают рост заработной платы, в том числе в негосударственном секторе экономики, и снижают вклад заработной платы в повышение доходов населения. Профсоюзная сторона РТК полагает, что первоочередной мерой в данном направлении стоит считать замену критерия оценки соотношения заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы - со среднемесячного дохода от трудовой деятельности на среднемесячную начисленную заработную плату наемных работников в организациях. В июне 2019 года на заседании рабочей группы РТК по заработной плате, доходам и уровню жизни населения рассматривался вопрос "Об итогах реализации "дорожных карт" изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения и социального обслуживания населения, культуры, образования и науки, в части оплаты труда работников, повышение заработной платы которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688, по итогам 2018 года". По итогам заседания стороны РТК предложили Минтруду России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минздраву России, Минкультуры России направить к 20 августа 2019 года в секретариат Комиссии информацию за 2012-2018 годы о динамике размера реальной заработной платы работников, повышение заработной платы которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688. Материалы не были представлены. В ноябре 2019 года на совместном заседании рабочих групп по заработной плате, доходам и уровню жизни населения и рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения РТК рассмотрен вопрос "О ситуации в части сохранения в I полугодии 2019 года индикативных показателей уровня оплаты труда отдельных категорий работников здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, образования и науки, повышение заработной платы которых было предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688". По итогам заседания рабочих групп стороны повторно предложили Минтруду России и Минздраву России направить в секретариат Комиссии информацию за 2012-2018 годы о динамике размера реальной заработной платы работников, повышение заработной платы которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688. Однако материалы так и не были представлены. Профсоюзная сторона РТК продолжает работу по этому вопросу.
2.9.
2.10.	Провести мониторинг увеличения уровня ставок, окладов заработной платы в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта и их доли в структуре заработной платы по субъектам Российской Федерации и при необходимости подготовить предложения по их оптимизации.	В сентябре 2019 года на заседании рабочей группы по заработной плате, доходам и уровню жизни населения был рассмотрен вопрос "О проведении мониторинга уровня ставок, окладов, заработной платы в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта и их доли в структуре заработной платы по субъектам Российской Федерации и при необходимости подготовке предложений по их оптимизации". Профсоюзная сторона РТК отметила, что необходимо восстановить работу межведомственной рабочей группы по совершенствованию структуры заработной платы, порядка установления гарантий по оплате труда в виде окладов (должностных окладов), ставок заработной платы в организациях бюджетной сферы, а также по уточнению понятийного аппарата, используемого при регулировании вопросов оплаты труда работников. Минтруду России было предложено в рамках межведомственной рабочей группы разработать до 1 декабря 2019 года формы для проведения мониторинга по итогам 2019 года размеров применяемых минимальных окладов, минимальных должностных окладов, минимальных ставок заработной платы по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп работников учреждений бюджетной сферы, их доли в структуре заработной платы, а также характеристики применяемых систем оплаты труда в организациях всех видов деятельности бюджетной сферы. Решение рабочей группы было не исполнено. Общероссийские объединения профсоюзов в 2019 году добивались увеличения окладов (должностных окладов) в структуре заработной платы, в том числе в рамках переговоров при подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год. Например, Профсоюзу работников народного образования и науки Российской Федерации удалось добиться в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год положения об установлении окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников не менее 70 процентов от фонда оплаты труда организации (без учета части фонда оплаты труда, предназначенного на выплаты компенсационного характера, связанные с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в сельской местности, а также в организациях, в которых за специфику работы выплаты компенсационного характера предусмотрены по двум и более основаниям). Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации добился обеспечения доли выплат по окладам в структуре заработной платы не ниже 55 процентов в сфере здравоохранения.
2.11	Проводить работу, направленную на увеличение доли ставок заработной платы (должностных окладов) в структуре заработной платы работников организаций бюджетной сферы в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемыми Комиссией.
2.14.	Обеспечивать своевременную (до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) разработку Комиссией единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.	Профсоюзная сторона РТК отмечает, что разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год осуществлялась после внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов". Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год были утверждены на заседании РТК 24 декабря 2019 года.
2.15.	Рассматривать вопросы дифференциации и прозрачности заработной платы различных категорий работников, включая административно-управленческий персонал, в государственных корпорациях и на предприятиях с преобладающим государственным участием, и содействовать распространению практики раскрытия информации о заработной плате различных категорий работников в негосударственном секторе экономики.	Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 2 предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) установлен в кратности 1 к 8. В соответствии с положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583, предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) определяется нормативным правовым актом федерального государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующих федеральных учреждений, в кратности от 1 до 8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 1259 предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) установлен в кратности 1 к 10. При этом предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) установлен в кратности 1 к 8. Членские организации ФНПР добиваются установления обязательств по снижению дифференциации размеров заработной платы наименее и наиболее высокооплачиваемых работников организаций в соглашениях и коллективных договорах. В рамках проведения коллективно-договорной кампании 2019 года, такие обязательства были установлены в 3 заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашениях и 15 заключенных региональных трёхсторонних соглашениях.
2.16.	Разработать предложения по сокращению социальной дифференциации доходов работающего населения путем повышения уровня доходов наименее оплачиваемых категорий работающих, в том числе по преодолению бедности среди работающего населения.	Профсоюзная сторона РТК считает, что сокращению дифференциации доходов работающего населения, в том числе преодолению бедности среди работающего населения, должны поспособствовать следующие меры: - внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц для малоимущих работников (с учетом семейной нагрузки) в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации за каждый месяц налогового периода, а также в части установления прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц; - совершенствование состава потребительской корзины, методологии определения величины прожиточного минимума, а также разработка методики исчисления минимального (восстановительного) потребительского бюджета. Стоит отметить, что Профсоюзная сторона РТК поддерживает предложение Президента Российской Федерации о повышении ставки по налогу на доходы физических лиц до 15% на доходы граждан, получающих свыше 5 миллионов рублей в год. Профсоюзная сторона РТК продолжит добиваться реализации вышеуказанных мер.
2.17	Провести консультации по разработке согласованных предложений по отраслевым системам оплаты труда.	В большинстве отраслевых соглашений на федеральном уровне социального партнерства системы оплаты труда не установлены. Как правило, в отраслевых соглашениях регулируются отдельные элементы заработной платы (минимальный размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада), индексация заработной платы, отдельные компенсационные и стимулирующие выплаты). Вместе с тем, ряд соглашений содержит подходы к установлению отраслевых систем оплаты труда. Данными соглашениями установлены тарифные сетки по оплате труда работников, которые стороны соглашений рекомендуют или обязуются применять при установлении конкретных размеров тарифных ставок (окладов). Кроме того, в некоторых соглашениях отражены минимальные размеры доплат и надбавок компенсационного характера за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. Профсоюзная сторона РТК считает, что отраслевые системы оплаты труда должны устанавливаться в отраслевых соглашениях на федеральном уровне социального партнерства с учетом установленных Правительством Российской Федерации требований (см. пп. 2.7, 2.12, 2.13). Профсоюзная сторона РТК будет настаивать на разработке и принятии законопроекта о внесении изменений в ТК РФ в части обязанности Правительства Российской Федерации по установлению требований к системам оплаты труда работников бюджетной сферы, а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников.
2.18	Рекомендовать организациям устанавливать системы оплаты труда и определять системы нормирования труда коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций с учетом мнения представительного органа работников.	В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, должны приниматься работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В соответствии со ст. 162 Трудового кодекса Российской Федерации локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Таким образом, при установлении систем оплаты труда и нормирования труда в коллективных договорах должно учитываться мнение представительного органа работников. Профсоюзная сторона РТК считает целесообразным разрабатывать системы оплаты труда и нормирования труда с участием представителей профсоюзных организаций.
2.19	Проводить работу по содействию организации нормирования труда, в том числе: по научно-методическому обеспечению организации нормирования труда; по актуализации по мере необходимости типовых отраслевых норм труда, в том числе в сферах здравоохранения, образования и культуры; по профессиональной подготовке специалистов по нормированию труда.	В ноябре 2019 года на совместном заседании рабочих групп по заработной плате, доходам и уровню жизни населения и рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения РТК рассмотрен вопрос "Об итогах выполнения Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, в том числе в части нормирования труда работников отраслей социальной сферы". Профсоюзная сторона РТК отметила, что с начала реализации Программы произошло увеличение межрегиональной дифференциации в оплате труда работников государственных (муниципальных) учреждений; не подготовлены предложения по установке базовых окладов (базовые должностные оклады), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам в отраслях социальной сферы. Профсоюзная сторона РТК считает, что цели Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, в том числе в части нормирования труда работников отраслей социальной сферы не выполнены.
2.20.	Реализовать меры, предусмотренные трудовым законодательством, направленные на предотвращение возникновения просроченной задолженности по заработной плате, а также разработать при необходимости дополнительные меры по обеспечению своевременной и в полном объеме оплаты труда в организациях всех форм собственности.	Профсоюзная сторона РТК неоднократно отмечала недостаточную эффективность действующего законодательства в части обеспечения недопущения возникновения долгов по заработной плате. С целью повышения эффективности мер, направленных на обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы, Профсоюзная сторона РТК предлагала: - внести изменения в часть 2 статьи 142 ТК РФ, предусматривающие право работника на приостановку работы в случае задержки заработной платы на срок более 3 дней; - ратифицировать в полном объеме Конвенцию МОТ N 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя и разработать, в соответствии с данной Конвенцией, федеральный закон, обеспечивающий защиту материальных требований трудящихся при помощи гарантийных учреждений, если оплата не может быть произведена предпринимателем ввиду его неплатежеспособности. Предложение о создании фонда обеспечения социальной стабильности при банкротстве организаций, за счет средств которого осуществляется выплата компенсации работнику в случае утраты заработной платы, причитающейся ему, но не выплаченной работодателем, являющимся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), порядке его формирования и модели функционирования было рассмотрено на совещании 16 октября 2019 года под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой. По результатам совещания Правительством Российской Федерации принято решение о признании нецелесообразным создание указанного гарантийного фонда. Профсоюзная сторона РТК продолжит добиваться реализации вышеуказанных предложений. В октябре 2019 года на заседании рабочей группы по заработной плате, доходам и уровню жизни населения был рассмотрен вопрос "О проекте федерального закона N 340620-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части совершенствования регулирования защиты прав работников, бывших работников должника в ходе дела о банкротстве". Законопроект направлен на обеспечение дополнительных гарантий удовлетворения требований работников, бывших работников и недопущения возникновения социальной напряженности путем предоставления права субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, погашать требования кредиторов второй очереди. Профсоюзная сторона РТК поддержала данный законопроект.
2.21.	Содействовать реализации мер и механизмов по защите материальных прав работников в случае несостоятельности (банкротства) или неплатежеспособности организации. Провести консультации по созданию механизмов защиты материальных прав работников в случае несостоятельности (банкротства) или неплатежеспособности организации, в том числе на основе саморегулируемых организаций, страховых принципов, централизованного или децентрализованного резервирования средств, включая создание гарантийных учреждений.
2.22.	Координировать деятельность по погашению задолженности по заработной плате, оплате отпусков, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, в том числе путем привлечения профессиональных союзов и отраслевых объединений работодателей к участию в совещаниях, межведомственных комиссиях по вопросам невыплаты заработной платы, консультативных и совещательных органах.	В соответствии с решением РТК (протокол N 11 от 24 декабря 2014 года) сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, проводит мониторинг ситуации на рынке труда в отраслевом и региональном разрезе, в рамках которого обобщается информация о кризисных организациях и их проблемах, в частности о задолженности по заработной плате, оплате отпусков, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Результаты мониторинга ежемесячно рассматриваются на заседаниях РТК. В 2019 году профсоюзный мониторинг по-прежнему фиксирует общее снижение частоты возникновения кризисных явлений и нарушения социально-трудовых прав работников. По оценке экспертов ФНПР, около 23 процентов организаций, оказавшихся под наблюдением профсоюзного мониторинга, смогли за это время полностью восстановиться; около 32 процентов - продемонстрировали относительное восстановление: снизили изначально запланированное число работников, подлежащих увольнению в связи с сокращением численности (штата), погасили просроченную задолженность по заработной плате, уменьшили долю персонала, работающего в режиме неполного рабочего времени. Сохраняется стабильность макроэкономических условий и кредитно-денежной политики. Пониженный по сравнению с прогнозом рост потребительских цен и, как следствие, относительно низкий уровень ключевой ставки ЦБ РФ во многом отражают наблюдаемый "застой" в динамике реальных заработных плат и доходов населения. Слаженная работа социальных партнёров по выявлению и предотвращению нарушений трудового законодательства позволяет нейтрализовать крупные очаги нарушений, однако многие организации, в особенности не имеющие профсоюза, часто упорно игнорируют индексацию заработной платы работников, порядок которой до сих пор отсутствует в ТК РФ. Около 36 процентов организаций за указанный период впервые оказались под наблюдением профсоюзного мониторинга, а ситуация в 9 процентах организаций осложнилась или носит крайне тяжёлый характер, причём длительное время. Как и в прошлом году, примерно 3 процента наблюдаемых организаций ликвидированы в отчётный период. Организации с тяжёлой социально-экономической ситуацией в большинстве случаев обнаруживают свойства, аналогичные ранее наблюдаемым: острая нехватка ликвидности; полная или почти полная остановка деятельности; все, или почти все, работники уволены либо находятся в "бессрочном" простое; отмечается значительная просроченная задолженность по заработной плате, длительность которой может превышать 12 лет. На заседаниях РТК периодически рассматриваются вопросы о наиболее тяжёлых случаях в отдельных организациях, в результате чего принимаются решения о мерах скорейшего разрешения социально-экономического кризиса в них. В 2019 году на заседаниях РТК была подробно изучена ситуация в таких организациях как ООО "Юргинский машиностроительный завод", ООО "Волгоградский завод буровой техники", ГУП ЧР "Чувашавтотрас", ОАО "ССЗ "Красные Баррикады". По каждой них присутствует информация в отчётах профсоюзного мониторинга. По итогам заседаний РТК органам исполнительной власти было поручено проработать план мероприятий по погашению задолженности по заработной плате на указанных предприятиях. Профсоюзная сторона РТК осуществляет контроль за реализацией протокольных решений РТК. Для предотвращения нарушений прав работников на оплату труда ФНПР и её членские организации настаивают на создании гарантийного фонда заработной платы на национальном уровне как инструмента защиты интересов работников при банкротстве. Применение данного механизма предусмотрено разделом III "Защита требований трудящихся при помощи гарантийных учреждений" Конвенции N 173 Международной организации труда "О защите требований трудящихся в случае неплатёжеспособности предпринимателя". Федеральным законом N 39-ФЗ от 1 мая 2012 года Конвенция ратифицирована Российской Федерацией с принятием обязательств исключительно второго раздела, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии. Профсоюзный мониторинг указывает на то, что подобный подход в ряде случаев оказывается неприменимым. Поэтому в целях обеспечения безусловного погашения просроченной задолженности по заработной плате ФНПР настаивает на ратификации Конвенции МОТ N 173 в полном объёме.
III. Развитие рынка труда и содействие занятости населения
3.1.	С целью создания рабочих мест с высокой производительностью, безопасными условиями труда и достойной заработной платой Стороны обязуются осуществлять следующие мероприятия: совершенствовать систему прогнозирования спроса и предложения рабочей силы, информирования о рынке труда; разрабатывать и реализовывать меры, в том числе превентивного характера, направленные на поддержку занятости работников реструктурируемых градообразующих организаций и развитие занятости населения в моногородах; проводить в рамках Комиссии экспертизы государственных программ Российской Федерации с точки зрения создания высокопроизводительных рабочих мест; проводить консультации по вопросам экономического стимулирования работодателей, создающих новые рабочие места и (или) модернизирующих действующие рабочие места.	В сентябре 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части формирования информации о потребности работодателей в профессиональных кадрах". Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) в целях создания государственного информационного ресурса "Государственная информационно-аналитическая система "Кадровые потребности рынка труда" (далее - Система). Предполагается, что Система позволит решать задачи по выявлению текущей потребности рынка труда в замещении, в том числе дефицитных профессий, по обеспечению обоснованности управленческих решений по кадровому обеспечению развития экономики на разных уровнях и по поддержке профессионального выбора граждан. В рамках заседания рабочей группы Профсоюзная сторона РТК отметила необходимость совершенствования системы прогнозирования спроса и предложения трудовых ресурсов на рынке труда в профессионально-квалификационном и региональном разрезах на долгосрочный период. Данная система должна стать основой прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный период и использоваться в целях выработки государственной политики в области подготовки кадров для экономики и регулирования рынка труда. Профсоюзная сторона РТК направила в адрес Минэкономразвития России замечания и предложения по законопроекту, отметив целесообразность внесения изменения в законодательство о стратегическом планировании в Российской Федерации в части совершенствования системы прогнозирования спроса и предложения трудовых ресурсов на рынке труда в профессионально-квалификационном и региональном разрезах на долгосрочный период и создания государственного ресурса, содержащего достоверную, актуальную и полную информацию о перспективной потребности экономики Российской Федерации в кадрах. В настоящее время законопроект дорабатывается в Правительстве Российской Федерации. В конце 2018 года рабочая группа по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, в состав которой входили представители ФНПР, была расформирована. Вместе с тем, проблемы занятости населения моногородов сохранились. Профсоюзная сторона РТК считает, что реализуемых мер по поддержке экономики моногородов, в частности по наделению территорий статусом территории опережающего социально-экономического развития, недостаточно для решения проблем занятости населения.
3.2.	С целью повышения эффективности государственной активной политики занятости, качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения Стороны обязуются осуществлять следующие мероприятия, в том числе: подготовить на основе анализа исполнения полномочий субъектов Российской Федерации в сфере содействия занятости населения при необходимости предложения по совершенствованию распределения полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере содействия занятости населения; разрабатывать новые направления активной политики занятости населения и предложения по их финансовой обеспеченности; разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе в монопрофильных образованиях, за счет средств федерального бюджета; способствовать развитию территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая повышение доступности для работодателей программ повышения мобильности трудовых ресурсов.	Начиная с 2012 года, меры активной политики занятости населения финансируются за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Это привело к значительному снижению как количества, так и качества оказываемых мер по содействию в трудоустройстве граждан России. Субъекты Российской Федерации не имеют возможности осуществлять финансирование мероприятий активной политики занятости в достаточной степени. Профсоюзная сторона РТК неоднократно заявляла о необходимости передачи полномочий по финансированию мероприятий активной политики занятости на федеральный уровень. Однако данные предложения не поддерживаются Правительством Российской Федерации. В ноябре 2019 года на заседании РТК Профсоюзной стороной РТК был поддержан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения" в части утверждения Правил по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда; профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан в возрасте 50-ти лет и старше; по переобучению, повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости. По информации Минтруда России, практика реализации мероприятий по переобучению и повышению квалификации работников предприятий в рамках реализации федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" показывает существенную экономию средств, предусмотренных на данные меры (в 2020 году за счет средств федерального бюджета - 1,3 млрд рублей, за счет средств региональных бюджетов - 70 миллионов рублей). Профсоюзная сторона РТК предложила увеличить число обучающихся граждан независимо от статуса и возраста по востребованным профессиям через органы службы занятости населения. Это соответствует подходам Международной организации труда об обучении на протяжении всей жизни, изложенным в докладе Глобальной комиссии по вопросам будущего сферы труда "Работать ради лучшего будущего". Кроме того, по предложению Профсоюзной стороны РТК Минтруд России расширил категорию обучаемых в рамках национального проекта "Демография" граждан предпенсионного возраста до категории граждан в возрасте 50-ти лет и старше. В сентябре 2019 года на заседании РТК был принят проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении из резерва фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на софинансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Иркутской области. Проектом распоряжения предложено выделить 30 076,7 тыс. рублей Иркутской области на организацию временной занятости 293 граждан, а также содействие самозанятости 20 граждан, пострадавших от наводнения и нуждающихся в содействии в трудоустройстве. Профсоюзная сторона РТК поддержала проект распоряжения Правительства Российской Федерации.
3.3.	В целях повышения качества предоставления услуг в сфере содействия занятости населения Стороны считают необходимым совершенствовать деятельность органов службы занятости, внедрение в ее практику программ и услуг, предоставляемых гражданам и работодателям, соответствующих современной экономической ситуации. В связи с этим предполагается реализовать следующие мероприятия: формирование эффективной системы взаимодействия органов службы занятости населения с получателями государственных услуг в области содействия занятости населения (с гражданами и работодателями); повышение доступности и качества государственных услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения; обеспечение информированности граждан и работодателей о предоставляемых органами службы занятости государственных услугах, а также о наличии вакансий в различных субъектах Российской Федерации.	В ноябре 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части уточнения условий признания граждан безработными и осуществления социальных выплат, а также повышения эффективности деятельности службы занятости) и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Профсоюзная сторона РТК направила следующие замечания и предложения к законопроекту: 1. Согласно пояснительной записке к законопроекту, практика применения Закона о занятости показывает, что получение уволенными гражданами справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (далее - справка о среднем заработке) зависит от работодателей, в числе которых находятся и те, которых не могут разыскать правоохранительные органы. Таким образом, в отдельных случаях граждане не могут получить справку о среднем заработке, которая необходима как для принятия решения о признании гражданина безработным, так и для определения размера пособия по безработице. В связи с этим предложено внести изменения в Закон о занятости, предусматривающие альтернативные варианты подтверждения заработка гражданина за последние 3 месяца по последнему месту работы. 2. Законопроектом предлагалось предоставить право органам государственной власти субъектов Российской Федерации определять максимальную удаленность подходящей работы от места жительства гражданина. Профсоюзная сторона РТК отметила, что отсутствие критериев по определению максимальной удаленности подходящей работы от места жительства гражданина, установленных на федеральном уровне, не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, поскольку объём средств федерального бюджета, направляемых на социальные выплаты безработным гражданам, будет увеличиваться или уменьшаться в зависимости от определения органов государственной власти субъектов Российской Федерации максимальной удаленности подходящей работы от места жительства гражданина. Кроме того, отсутствие данных критериев позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации использовать вышеуказанный механизм для улучшения статистических показателей по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения. В связи с этим считаем целесообразным возложить полномочия на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере занятости, по разработке и утверждению критериев по определению максимальной удаленности подходящей работы от места жительства гражданина. 3. Законопроектом предлагалось исключить условие "более трех лет не работавших" для признания работы временного характера и общественных работ подходящих для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 12 месяцев (абзац 4 пункта 3 статьи 4 Закона о занятости). При этом документы об образовании и квалификации действуют, как правило, бессрочно, что означает наличие у гражданина, имеющего такие документы, определенного уровня квалификации, не теряющегося в условиях отсутствия трудовой практики. В связи с этим Профсоюзная сторона РТК считает целесообразным сохранить абзац 4 пункта 3 статьи 4 Закона о занятости в действующей редакции. В целях урегулирования данных замечаний и предложений Профсоюзной стороны РТК в ноябре 2019 года в Минтруде России состоялось согласительное совещание с представителями ФНПР. По итогам данного совещания было решено учесть предложения Профсоюзной стороны РТК при дальнейшей доработке законодательства о занятости населения. В ноябре 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения был рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения". Данный проект постановления разработан в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости", направленных на повышение эффективности службы занятости населения. Реализация данных мероприятий за счёт средств федерального бюджета должна привести к повышению эффективности работы служб занятости населения, обеспечению комплексного подхода к решению проблем занятости в регионах, включая вопросы снижения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, создания новых рабочих мест, активизации взаимодействия органов службы занятости с работодателями. Профсоюзная сторона РТК отметила, что поставленные задачи по повышению эффективности служб занятости населения не могут быть решены без проработки вопроса повышения заработной платы и стимулирования работников служб занятости населения. В связи с этим Минтруду России совместно с Рострудом было предложено проработать данный вопрос.
3.4.	С целью повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности Стороны будут осуществлять следующие мероприятия: разработка национальной стратегии развития трудовых ресурсов и подготовки кадров с учётом Рекомендации Международной организации труда N 195 "О развитии людских ресурсов и подготовке кадров"; содействие развитию материально-технической базы государственных и муниципальных образовательных организаций; развитие опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению; развитие государственно-общественной системы управления качеством профессионального образования и обучения; экономическое стимулирование участия бизнеса в развитии профессионального образования и обучения.	Работа по повышению качества рабочей силы и развитию ее профессиональной мобильности, а также осуществление мер, направленных на обеспечение непрерывного профессионального развития работников, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, проводится не только на площадке РТК, но и в рамках Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее - Нацсовет) под эгидой развития национальной системы квалификаций (далее - НСК). Вопросы, связанные с развитием НСК, в обязательном порядке рассматриваются в рамках РТК, а также на заседаниях Нацсовета, членами которого являются 5 представителей ФНПР (М.В. Шмаков, Г.И. Меркулова, И.И. Мохначук, А.В. Тихомиров, А.И. Чекменев), а в состав его рабочих групп также входят члены Нацсовета и эксперты - представители ФНПР. В соответствии с Резолюцией Четвертого Всероссийского форума "Национальная система квалификаций России", состоявшегося в декабре 2018 года, в 2019 году началась разработка проекта Стратегии развития национальной системы квалификаций на период до 2030 года (далее - Стратегия НСК), включающая в себя вопросы повышения квалификации работников. Основные направления Стратегии НСК были рассмотрены на заседании Национального совета 25 сентября 2019 года. На данном заседании Председатель ФНПР М.В. Шмаков отметил, что указанный документ не может быть одобрен на Национальном совете без его предварительного широкого обсуждения в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК) и рабочих групп Национального совета. Данное предложение М.В. Шмакова было поддержано членами Национального совета. По итогам вышеуказанного заседания Национальный совет поручил НИУ "Высшая школа экономики" направить проект Стратегии НСК в РТК, рабочие группы Национального совета, Минтруд России, Федерацию Независимых Профсоюзов России, Национальное агентство, советы по профессиональным квалификациям. ФНПР подготовила и направила следующие замечания и предложения к проекту Стратегии НСК: 1. В подразделе "Основные понятия, используемые в Стратегии" раздела 1 "Общие положения" проекта Стратегии по НСК даны определения как формализованных понятий ("квалификация", "профессиональный стандарт"), так и новых, не установленных в нормативных правовых актах, по которым не проводилось обсуждение с участниками развития национальной системы квалификации: советами по профессиональным квалификациям, национальным агентством, общероссийскими профсоюзами (их объединениями), объединениями работодателей. Следует отметить, что понятия, определения которых даны в вышеуказанном подразделе, дублируют друг друга (НСК, система профессиональных квалификаций), противоречат друг другу (квалификация, микро-степень) и не согласуются между собой (квалификация, квалификационные требования, микро-степень). Кроме того, данный подраздел противоречит Плану мероприятий (дорожной карте) по развитию национальной системы квалификаций в Российской Федерации на период до 2024 года в части формирования единого понятийного аппарата НСК, используемого в сфере труда и сфере подготовки кадров, с учетом международной практики. В целях устранения разночтения понятийного аппарата в федеральных законах и иных нормативных актах в проекте Стратегии по НСК требуется предусмотреть меры по обеспечению единства подходов в определениях одних и тех же терминов. При разработке понятийного аппарата НСК не следует использовать определения терминов, приводящие к вариативности толкования ключевых её элементов, прежде всего, квалификации. В связи с этим из проекта Стратегии по НСК необходимо исключить различные виды квалификации и их определения (квалификация "по образованию", микро-степень). ФНПР считает, что с целью успешного построения НСК необходимо согласовать различные определения понятий. Одним из путей решения данной проблемы является гармонизация национальных классификаций профессий (занятий) и отраслей с международными классификаторами: Международной стандартной классификацией занятий (МСКЗ) и Международной стандартной классификацией отраслей промышленности. В обязательном порядке необходима связь классификации профессий и направлений профессиональной подготовки. 2. В проекте Стратегии по НСК дано определение профессионального стандарта, уже закрепленное в ст. 195.1 ТК РФ. При этом в данном документе, определяющем вектор дальнейшего развития НСК, отсутствует информация о противоречии структуры и содержания профстандарта, обозначенных в макете и методических рекомендациях по разработке профстандартов, утвержденных приказами Минтруда России, вышеуказанному определению профстандарта. В результате данной правовой коллизии профстандарт не соответствует ст. 195.1 ТК РФ, поскольку не является характеристикой одной квалификации, так как содержит множество трудовых функций. В статьях 15 и 57 ТК РФ трудовая функция определяется как работа по должности, профессии, специальности с указанием одной квалификации. Следовательно, вышеуказанные приказы Минтруда России противоречат ТК РФ, что недопустимо на основании ч. 8 ст. 5 ТК РФ. В связи с этим предлагается внести в пункт 2.4 раздела 2 проекта Стратегии по НСК в качестве риска отсутствие унифицированного подхода к определению структуры и содержания профстандарта, в результате которого применение профстандартов может привести к необоснованной интенсификации труда, снижению заработной платы, незаконным увольнениям. Также в направление 1 раздела 4 проекта Стратегии по НСК необходимо внести пункт об обеспечении унификации структуры и содержания профстандарта, соответствующих его определению. 3. В подпункте 2 пункта 2.3 раздела 2 проекта Стратегии по НСК отсутствует информация о законодательно установленной связи профстандарта, как элемента НСК, с системами оплаты труда (статьи 143, 144 ТК РФ). По мнению ФНПР, отсутствие взаимосвязи между повышением уровня квалификации работника и размером его заработной платы не приведет к созданию эффективной НСК, обеспечивающей независимость и конкурентоспособность российской экономики, а также к достижению национальных целей развития Российской Федерации, в том числе устойчивому росту реальных доходов граждан и снижению уровня бедности в два раза. Об этом свидетельствует международный опыт развития таких систем. В развитых и развивающихся странах осознаются выгоды от разработки и внедрения НСК. За последние годы достаточное количество стран (Канада, Дания, Германия, Япония, Нидерланды, Великобритания и США) осуществили переход от фрагментированной к слаженной и скоординированной системе стандартов. НСК данных стран направлены на помощь в улучшении качества образования и программ профессиональной подготовки, признания неформального обучения и обучения на рабочем месте. Они также призваны повышать качество трудовых ресурсов для их востребованности на рынке труда. Эмпирически доказано, что существует непосредственная связь между уровнем образования, профессиональной подготовкой, занятостью и заработной платой. 4. Представляется сомнительным, что сосуществование элементов старой и новой квалификационных систем является одним из главных ограничений и рисков (пункт 2.4 раздела 2). Также обеспечение постепенного перехода от квалификационных требований предыдущего поколения (ЕТКС/ЕКС) к современным профессиональным стандартам и квалификациям представляется преждевременным (абзац 3 направления 1 раздела 4). По мнению ФНПР, отмена каких-либо элементов тарифной системы (характеристик ЕТКС, ЕКС и др.) невозможна до тех пор, пока новая система - НСК - не будет полностью сформирована, удобна в применении в трудовых отношениях и системе образования, а также не продемонстрирует более широкий охват работодателей и работников вследствие своей наибольшей эффективности по сравнению с прежней системой. Тарифная система демонстрировала свою эффективность при разработке и установлении требований к работникам, присвоении им уровня квалификации в зависимости от сложности выполняемой работы и определении размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада) не только в период развития плановой экономики СССР, но и в условиях рыночной экономики России, а также других стран, о чем свидетельствуют различные исследования по этой теме. При построении НСК представляется необходимым обратить внимание на взаимосвязь всех элементов тарифной системы, как между собой, так и с системой образования, а также с заработной платой для использования лучших практик применения такой системы. Следует отметить, что в ТК РФ предусмотрено право работодателя на выбор одной из двух систем, за исключением случаев обязательности применения профстандартов (статьи 57, 195.3 ТК РФ). Кроме того, отмена каких-либо элементов тарифной системы будет противоречить принципу добровольности включения в систему НСК, указанному в разделе 3 Стратегии. В этом аспекте работодатель должен исходить из экономической целесообразности использования той или иной системы. Более того, отказ от применения элементов тарифной системы может привести к негативным последствиям в тех организациях, в которых данная система используется для определения требований к квалификации работников и установления систем оплаты труда, поскольку методические рекомендации по переходу от тарифной системы к НСК до сих пор не разработаны. ФНПР считает необходимым предусмотреть в проекте Стратегии по НСК мероприятие по разработке методических рекомендаций для перехода организаций с тарифной системы на НСК, а также исключить абзац 3 направления 1 раздела 4. 5. Согласно абзацу 6 пункта 2.4 раздела 2 проекта Стратегии по НСК, одним из главных ограничений и рисков является несоответствие принципов построения НСК подходам, используемым развитыми странами при формировании национальных систем квалификаций. ФНПР считает, что НСК соответствует международным подходам построения систем квалификаций, в частности, определение термина "квалификация", закрепленное в ТК РФ, а также уровни квалификации, утвержденные приказами Минтруда России, соответствуют понятию и структуре квалификации Международной стандартной классификации занятий, одобренной Административным советом Международной организации труда (МСКЗ-08). Также Общероссийский классификатор занятий, который является ориентиром для разработки профстандартов, соответствует вышеуказанной международной классификации. В связи с этим представляется целесообразным исключить абзац 6 пункта 2.4 раздела 2 из проекта Стратегии по НСК. 6. Название раздела 3 "Принципы развития современной системы квалификаций Российской Федерации" проекта Стратегии по НСК не соответствует его содержанию. Так, по мнению ФНПР, государственно-частное партнерство; поддержка конечных потребителей услуг, связанных с получением, оценкой или подтверждением квалификации; приоритетная поддержка элементов НСК, которые обеспечивают задачи технологического развития, можно отнести к мероприятиям, направленным на реализацию проекта Стратегии по НСК. 7. ФНПР считает, что заявленная цель реализации проекта Стратегии по НСК в виде обеспечения независимости и конкурентоспособности российской экономики не может быть достигнута только путем создания эффективной НСК. Независимость и конкурентоспособность экономики обеспечивается с помощью комплекса инструментов, в том числе эффективного государственного стратегического планирования, включая социально-экономическую, налоговую, тарифную, таможенную и бюджетную политики, а также государственных и частных инвестиций в научно-исследовательские разработки, современное техническое и технологическое оснащение имущественных комплексов организаций. Представляется, что целями развития и реализации НСК должны быть следующие: повышение качества образования, соответствие квалификации работников требованиям работодателей, повышение уровня жизни работников. 8. Раздел 5 "Сценарии развития Национальной системы квалификаций", описывающий два сценария развития НСК (базовый (инерционный) и сценарий развития) предполагает два варианта реализации проекта Стратегии по НСК. Первый сценарий, по мнению авторов проекта Стратегии по НСК, приведет к поступательному развитию действующих институтов НСК и постепенному вовлечению в данную систему работников, студентов и выпускников образовательных организаций. Реализация альтернативного сценария предполагает вовлечение в круг субъектов, формирующих инфраструктуру НСК, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организации общего и дополнительного образования с целью профессионального самоопределения, профессиональной ориентации и реализации программ непрерывного образования. Представляется нецелесообразным противопоставление двух сценариев развития НСК друг другу, поскольку вовлечение в реализацию проекта Стратегии по НСК вышеуказанных участников не может вызвать негативных последствий. В связи с этим ФНПР предложила переформатировать раздел 5 проекта Стратегии по НСК. 9. По мнению ФНПР, раздел 7 "Управление реализацией Стратегии" необходимо дополнить мерами и финансовыми источниками реализации проекта Стратегии по НСК. В связи с этим ФНПР предложила присвоить ему следующее наименование: "Механизмы реализации Стратегии и источники ресурсного обеспечения мероприятий" и наполнить его содержанием, соответствующим названию раздела. Также необходимо сохранить абзац 1 раздела 7 проекта Стратегии по НСК, но изложить его в следующей редакции: "Реализация настоящей Стратегии обеспечивается согласованными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (Нацсовет), советов по профессиональным квалификациям (СПК), общероссийских объединений работодателей, общероссийских профсоюзов (их объединений), образовательных организаций". 10. Следует отметить, что, с одной стороны, в проекте Стратегии по НСК предлагается формирование единой и целостной системы квалификаций, управляемой вертикально (через иерархию институтов) и горизонтально (через взаимодействие советов по профессиональным квалификациям между собой и с образовательными организациями), а с другой стороны, в различных ее разделах содержатся положения, противоречащие данным принципам. Кроме того, ФНПР предложила исключить вышеуказанные меры и понятия из проекта Стратегии по НСК, а также подобные им, вследствие того, что их реализация может привести к выводу из-под контроля Национального совета и СПК разработку, утверждение и применение профстандартов, а также деятельности по оценке квалификаций, что приведет к разрушению единства и целостности НСК. В настоящее время проект Стратегии по НСК дорабатывается с участием представителей ФНПР. Большинство замечаний и предложений ФНПР учтены при доработке Стратегии по НСК. В сентябре 2019 года РТК рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части установления квалификационных разрядов или классов, или категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих)". Сторонами РТК, представляющими общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, была отмечена проблема, связанная с присвоением разряда или уровня квалификации по результатам профессионального обучения, которая носит системный характер и требует дальнейшей проработки. Профсоюзная сторона РТК будет добиваться совершенствования нормативной правовой базы в части присвоения квалификационных разрядов или классов, или категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих по итогам профессионального обучения, дополнительного профессионального образования. В июле 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года N 23 "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов" и проект приказа Минтруда России "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и актуализации профессионального стандарта". Профсоюзная сторона РТК не поддержала проект постановления в представленной редакции в части участия профсоюзов в разработке и утверждении профессиональных стандартов. Проект постановления был доработан с учётом замечаний Профсоюзной стороны РТК. В январе 2019 года на совместном заседании рабочих групп РТК в области экономической политики и по развитию рынка труда и содействию занятости населения был рассмотрен вопрос "Об итогах развития системы профессиональных стандартов в 2018 году". Стороны РТК, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, предложили Минтруду России проинформировать организаторов конкурса по внедрению профессиональных стандартов в деятельность организаций о необходимости при разработке критериев конкурса учитывать отраслевую специфику норм правового регулирования в сфере образования, а также участие объединений профессиональных союзов в работе по организации конкурса.
3.5.	Стороны считают необходимым осуществлять меры, направленные на обеспечение непрерывного профессионального развития работников, профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом приоритетов развития экономики, в том числе: развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению; формирование системы признания и оценки результатов внутрипроизводственного обучения; развитие профессиональной мобильности на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе безработных граждан; развитие системы профессиональной ориентации. Стороны особое внимание уделят: развитию Национальной системы квалификаций, в том числе: модернизации системы профессионального образования, развитию его технологической базы, системы независимой оценки квалификаций, внедрению профессиональных стандартов; обеспечению взаимосвязи требований к рабочему месту, уровня профессионального образования работников и роста заработной платы в зависимости от повышения уровня квалификации работников; совершенствованию мер по защите прав работающих в условиях нестандартных форм занятости.
3.6.	Стороны разработают и реализуют меры, способствующие расширению возможностей трудоустройства для молодёжи, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, по следующим направлениям: развитие практики стажировок учащихся и выпускников профессиональных образовательных организаций в целях получения опыта работы, а также их последующего трудоустройства на постоянные рабочие места; проведение консультаций по вопросу совершенствования нормативной правовой базы в части предоставления рабочего места молодежи, вышедшей на рынок труда; содействие принятию мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами работы (учебы) и воспитания детей; распространение лучшей практики реализации мероприятий по обеспечению занятости молодёжи, женщин, имеющих несовершеннолетних детей; разработка предложений по совершенствованию политики в сфере содействия занятости молодёжи, женщин, имеющих несовершеннолетних детей.	Профсоюзная сторона РТК считает, что основными проблемами в области трудоустройства выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования являются: 1. Структурное несоответствие потребностей рынка труда и профессий, по которым учились выпускники; 2. Отсутствие у выпускников опыта работы; 3. Отсутствие у выпускников права на первое рабочее место. Проблема структурного несоответствия связана с отсутствием долгосрочного прогнозирования потребностей рынка труда в профессионально-квалификационном и региональном разрезах, а также с недостаточной координацией действий федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за подготовку кадров и за их трудоустройство. Профсоюзная сторона РТК неоднократно предлагала усовершенствовать систему прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в части более подробного прогноза в профессионально-квалификационном и региональном разрезах на долгосрочный период, однако указанные предложения профсоюзной стороны РТК не были поддержаны другими сторонами РТК. Решить вторую и третью обозначенные проблемы Профсоюзная сторона РТК предложила за счёт развития стажировок выпускников образовательных организаций. В этих целях было предложено внести изменения в законодательство об образовании и законодательство о занятости населения с целью установления права выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования на оплачиваемую стажировку сроком на 1 год с субсидированием заработной платы со стороны государства для получения выпускниками права на первое рабочее место и опыта работы. Профсоюзная сторона РТК продолжит добиваться реализации вышеуказанных предложений. В июне 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен вопрос "О проекте постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография". Согласно представленной информации женщины в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет теряют свои профессиональные навыки. В связи с этим данной категории граждан требуется профессиональное обучение, переобучение, дополнительное профессиональное образование для поддержки своего уровня квалификации, либо для освоения новой профессии. Мероприятия по профессиональному обучению женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет предусмотрены в рамках национального проекта "Демография". Предполагается ежегодно обучать не менее 40 тыс. женщин в 2020-2021 гг. и не менее 50 тыс. женщин в 2022-2024 гг. На реализацию данных мероприятий будут выделены средства из федерального бюджета в размере 2 млрд руб. ежегодно в 2020-2021 гг. и 2,5 млрд руб. ежегодно в 2022-2024 гг. Профсоюзная сторона РТК поддержала проект постановления.
3.7.	Стороны особое внимание уделят совершенствованию системы трудоустройства и занятости инвалидов с учетом реализации норм Конвенции ООН "О правах инвалидов" (резолюция 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г.), ратифицированной Российской Федерацией, в части трудоустройства и содействия занятости инвалидов, включая: создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями; усиление роли государственного сектора экономики в вопросах обеспечения занятости и трудоустройства инвалидов; модернизация системы профессиональной подготовки инвалидов, увеличение доли профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; проведение оценки эффективности мер по содействию трудоустройству инвалидов в России и сравнение российской практики с зарубежным опытом; распространение практик субъектов Российской Федерации, государственных и коммерческих организаций, малых предприятий по реализации мероприятий по обеспечению занятости инвалидов; проведение мониторинга занятости инвалидов, включая оценку эффективности их трудоустройства при содействии органов службы занятости; совершенствование системы трудоустройства инвалидов, в том числе за счет механизма поддержки занятости; внедрение в практику принципа "разумного приспособления" при создании и оснащении рабочих мест для трудоустройства инвалидов; повышение экономической заинтересованности работодателей в трудоустройстве инвалидов; определение механизма финансирования создания специальных рабочих мест.	В 2019 году были продолжены консультации по пакету проектов федеральных законов, включающего в себя следующие законопроекты: "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российский Федерации" в целях совершенствования регулирования вопросов установления и выполнения квоты для приема на работу инвалидов"; "О проведении эксперимента в целях совершенствования регулирования вопросов установления и выполнения квоты для приема на работу инвалидов в Республике Саха (Якутия), в Алтайском крае, в Воронежской, Нижегородской. Орловской, Свердловской и Тверской областях"; "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в целях совершенствования регулирования вопросов установления и выполнения квоты для приема на работу инвалидов)"; "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в целях совершенствования регулирования вопросов трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов". Данные законопроекты направлены на установление условий и порядка проведения эксперимента в отдельных субъектах Российской Федерации с использованием мер по совершенствованию механизма установления и выполнения квоты для приема на работу инвалидов. Данные механизмы заключаются в предоставлении работодателям права выполнять квоту для приема на работу инвалидов за счёт направления "компенсационных" выплат в специальный региональный фонд, средства которого могут быть направлены только на мероприятия по содействию занятости инвалидов: создание рабочих мест для инвалидов, субсидирование зарплаты инвалидов и др. Профсоюзная сторона РТК поддержала данные законопроекты. Вышеуказанные законопроекты были повторно внесены в Правительство Российской Федерации письмом Минтруда России от 5 декабря 2019 года N 16-0/10П-11060 с оформленными таблицами разногласий с Минфином России (по вопросам о возможности создания фондов содействия трудоустройству и занятости инвалидов и о размере компенсационных выплат) и Минэкономразвития России по вопросам об уточнении перечня мероприятий, финансируемых за счет средств фондов, и об утверждении размера компенсационных выплат региональным законом о бюджете.
3.8.	С целью совершенствования системы государственных гарантий защиты от безработицы Стороны примут меры по следующим направлениям: модернизация механизма социальной поддержки граждан, потерявших работу и заработок, проведение консультаций по вопросу установления минимальной и максимальной величины пособия по безработице; проведение консультаций по вопросу установления размера пособия по безработице не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, а также порядка и сроков его индексации; ежегодное рассмотрение Комиссией вопроса об установлении минимальной и максимальной величины пособия по безработице в период разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; проведение консультаций по вопросу внедрения механизма страховых принципов защиты от безработицы.	Профсоюзная сторона РТК неоднократно отмечала, что в целях реализации конституционной гарантии на защиту от безработицы должен быть обеспечен переход на страховые принципы выплаты пособия по безработице. При этом пособие по безработице должно возмещать не менее 50 процентов среднемесячного заработка, исчисленного по последнему месту работу безработного, но в любом случае быть не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Данный подход соответствует Конвенции МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы". Реализация вышеуказанных предложений профсоюзной стороны РТК обеспечит достойное возмещение утраченного заработка безработного гражданина, которое, с одной стороны, позволит поддержать приемлемый уровень жизни для безработного и его семьи в период отсутствия работы, а с другой стороны, поспособствует восстановлению и росту экономики за счёт повышения совокупного потребительского спроса. Кроме того, повысится возможность для гражданина найти работу, соответствующую его профессии и уровню квалификации. Вопрос "О проведении консультаций по подготовке Концепции страховой защиты граждан от безработицы" был рассмотрен на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения 11 июня 2019 года. Стороны Комиссии, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, пришли к выводу, что: 1) размер пособия по безработице, несмотря на его повышение, остается низким для достойного возмещения утраченного заработка; 2) пособия по безработице и активные меры поддержки безработных граждан представляют собой единый комплекс мер, направленных на поддержку активного поиска работы и возвращение граждан к труду; 3) должны быть подготовлены предложения, включающие: - варианты модели материальной поддержки безработных граждан, которая будет увязана с размерами возмещения утраченного заработка; - предложения по совершенствованию мер, направленных на возвращение людей к работе; - предложения по источникам финансирования материальной поддержки безработных граждан, активных мер, направленных на возвращение людей к работе. Профсоюзная сторона РТК продолжит настаивать на подготовке конкретных предложений по вопросу перехода на страховые принципы выплаты пособия по безработице. В октябре 2019 года на заседании РТК был рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год". Профсторона РТК не поддержала проект постановления и отметила что: 1. необходимо ежегодно пересматривать величины пособия по безработице, приближая их к размеру утраченной заработной платы работника; 2. необходимо ускорить переход на страховые принципы выплаты пособия по безработице, предложив Минтруду России подготовить свои предложения. 3. Рассмотрение в рамках РТК предложений о величинах пособия по безработице на очередной бюджетный период целесообразно рассматривать в апреле-мае очередного года. 4. Предложить Минтруду России проводить статистическую оценку соотношения в процентах величины размера пособия по безработице к утраченной заработной плате работника.
3.10.	В целях повышения эффективности использования иностранной рабочей силы с учётом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров Стороны считают необходимым: совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы, в том числе по вопросам участия региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в регулировании привлечения иностранной рабочей силы, включая определение потребности экономики в иностранной рабочей силе, формирование квот, установление допустимой доли иностранных работников; провести консультации о мерах, обеспечивающих приоритет трудоустройства национальных рабочих кадров на квалифицированные рабочие места; провести консультации по совершенствованию порядка определения потребности экономики в иностранной рабочей силе и формирования квот для лиц, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы; оперативно проводить консультации по вопросам установления допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации, в соответствии с потребностями субъектов Российской Федерации; провести консультации по вопросам разработки и реализации миграционной политики в области трудовой миграции; провести консультации по привлечению для осуществления трудовой деятельности иностранных работников с учетом дифференцированного подхода к привлечению различных категорий мигрантов; осуществлять и развивать мониторинг напряженности на рынке труда в связи с использование иностранной рабочей силы; проводить мониторинг численности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации.	В течение 2019 года продолжилась работа по подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях совершенствования регулирования вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы" с участием представителей ФНПР. Данный законопроект разработан в целях создания дополнительных механизмов на уровне субъектов Российской Федерации для балансирования рынка труда в регионах и минимизации необоснованной конкуренции иностранных и российских работников. При доработке законопроекта учтены подготовленные в ФНПР предложения, предусматривающие учёт мнения трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации при принятии высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации решения по утверждению перечня профессий (специальностей, должностей, видов трудовой деятельности), привлечение на которые иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, запрещается, а также по установлению лимитов на выдачу патентов на территории субъекта Российской Федерации. ФНПР поддержала данный законопроект, принятие которого позволит повысить эффективность регулирования рынка труда в части привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в России. Вышеуказанный законопроект был рассмотрен на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения в ноябре 2019 года. Профсоюзная сторона РТК поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях совершенствования регулирования вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы". Профсоюзная сторона РТК будет добиваться скорейшего принятия вышеуказанного законопроекта. В апреле 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен вопрос "О проекте распоряжения Правительства Российской Федерации "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Профсоюзная сторона РТК поддержала проект постановления, а также предложила Минтруду России включить представителей сторон Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, в состав рабочей группы по реализации соглашений по организационному набору для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Кроме того, Минтруду России, Роструду, МВД России совместно с Таджикской Стороной и сторонами Комиссии, представляющими общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, было предложено дополнительно проработать механизмы оценки и признания квалификации иностранных работников в рамках межправительственных отношений. Данные решения рабочей группы РТК до сих пор не выполнены. В сентябре 2019 года на заседании РТК рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности". Проектом постановления предлагалось установить на 2020 год допустимую долю иностранных работников в следующих видах экономической деятельности (далее - допустимая доля): - выращивание овощей - 50% (без исключений); - строительство - 80% (за исключением Республики Бурятия, Дагестан, Амурской области и г. Москвы. В Республике Дагестан предлагается установить 50%); - торговля алкогольными напитками в специализированных магазинах - 15%; - торговля табачными изделиями в специализированных магазинах - 15%; - торговля лекарствами в аптеках - 0%; - торговля на рынках - 0%; - торговля прочая вне магазинов, палаток, рынков - 0%; - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта - 26%; - деятельность автомобильного грузового транспорта - 26%; - деятельность в области спорта прочая - 25%. Произошли следующие изменения допустимой доли на 2020 год по сравнению с допустимой долей на 2019 год: - доля в сфере выращивания овощей будет действовать на всей территории РФ без исключений; - в сфере строительства доля станет действовать в Хабаровском крае, однако перестанет в Республике Бурятия. - в Республике Дагестан доля в сфере строительства значительно снизится по сравнению с остальными субъектами РФ. Проект постановления согласован соответствующими общероссийскими профсоюзами (письмо о согласовании ФНПР проекта постановления было направлено в Минтруд России), однако Профсоюзная сторона РТК отметила, что: - несмотря на договоренность между Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Минстроем России и объединением работодателей о постепенном ежегодном снижении допустимой доли иностранных работников в области сухопутного пассажирского и грузового транспорта, в 2020 году доля останется на уровне 2019 года (по инициативе Минстроя России и работодателей). Профсоюз согласился оставить долю в данных областях в 2020 году на уровне 2019 года. - установление доли 50% в сфере строительства в Республике Дагестан не обсуждалось с профсоюзной стороной РТК. В ноябре 2019 года на заседании РТК рассмотрен и поддержан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2020 год". По итогам заседания РТК Минтруду России предложено направить информацию о ходе работы по обновлению и приведению Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) в соответствие с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ). Данное решение не выполнено. В декабре 2019 года на заседании РТК рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об ускоренной и упрощенной выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, приглашений на въезд в Российскую Федерацию, разрешений на работу и патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к трудовой деятельности на основании трудовых договоров, а также к деятельности на основании гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг с UEFA, дочерними организациями UEFA, вещателями UEFA, поставщиками товаров, работ, услуг UEFA, коммерческими партнерами UEFA, Российским футбольным союзов, локальной организационной структурой". Проект постановления разработан для ускоренного и упрощенного въезда иностранных граждан в РФ, которые будут заняты в рамках подготовки и проведения матчей на чемпионате Европы по футболу в 2020 году. Для данных иностранных граждан будет сокращен срок выдачи разрешительных документов, а также упрощен порядок подачи заявлений. Минспорт России будет формировать списки организаций, которые вправе привлекать по упрощенному порядку иностранцев для работы в рамках ЕВРО-2020, а также списки самих иностранных граждан. Данные списки будут согласовываться с ФСБ России и направляться в МВД России. МВД России будет осуществлять полномочия по приёму заявлений от иностранных граждан, а также по выдаче разрешительных документов. Профсоюзная сторона РТК поддержала проект постановления.
3.11.	В целях совершенствования системы информации о рынке труда Стороны будут содействовать осуществлению следующих мер, в том числе: проведение консультаций по совершенствованию прогноза баланса трудовых ресурсов на рынке труда с целью увеличения периода прогнозирования, уточнения потребности в трудовых ресурсах в профессионально-квалификационном и региональном разрезах; проведение мониторинга ситуации на рынке труда Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации и моногородов; проведение мониторинга высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций по субъектам Российской Федерации; проведение мониторинга и оценка качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения; проведение мониторинга и оценка качества и доступности профессионального образования; повышение качества и достоверности, расширение доступности официальной статистической информации и ведомственных мониторингов по вопросам движения рабочих мест, занятости и безработицы, качества рабочей силы, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, условий труда на рабочих местах; развитие информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России" с целью обеспечения эффективности взаимодействия в электронном виде органов службы занятости с работодателями и гражданами, ищущими работу; проведение консультаций о развитии электронного кадрового документооборота.	В соответствии с решением РТК (протокол N 11 от 24 декабря 2014 года) Профсоюзная сторона РТК ежемесячно проводит мониторинг ситуации на рынке труда в отраслевом и региональном разрезе, в рамках которого обобщается информация о социально-трудовых проблемах в организациях, в частности: массовых сокращениях работников; просроченной задолженности по заработной плате; введении режимов неполного рабочего времени; объявлении простоев; банкротстве организаций. Профсоюзная сторона РТК ежемесячно направляет информацию о результатах мониторинга членам РТК. Результаты мониторинга ежемесячно рассматриваются на заседаниях РТК. В марте 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен мониторинг ситуации на рынке труда Российской Федерации по субъектам Российской Федерации в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов за январь 2019 года. Данный мониторинг ведётся уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с п. 7 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В соответствии с данными мониторинга уровень социальной напряженности на рынке труда в целом по Российской Федерации в январе 2019 года составил 7%. Самый высокий уровень социальной напряженности зафиксирован в Республике Ингушетия (26,4%), в Магаданской области (16,2%), Карачаево-Черкесской Республике (13,5%), Чеченской Республике (13,3%), Республике Дагестан (13%), Республике Тыва (12,9%), Иркутской области (12,8%). Доля иностранных работников в общей численности рабочей силы и доля иностранных работников в численности занятых в целом по Российской Федерации составили соответственно 2,2 и 2,3%. Количество иностранных работников на территории Российской Федерации увеличилось: в 2017 году - 1 508 000 чел., в 2018 году - 1 670 000 чел. По предложению Профсоюзной стороны РТК Минтруду России было предложено подготовить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы для проведения мониторинга и представить указанные предложения для рассмотрения в рамках Российской трехсторонней комиссии. Данное решение не выполнено.
3.12.	В целях повышения престижа рабочих профессий Стороны обязуются способствовать проведению Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии", подготавливать предложения по мероприятиям, способствующим повышению престижа рабочих профессий, в том числе по проведению информационно-пропагандистских кампаний с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий.	Членские организации ФНПР на постоянной основе участвуют в подготовке и проведении Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии". В рамках проведения коллективно-договорной кампании 2019 года обязательства по организации конкурсов профессионального мастерства были установлены в 9 заключенных на федеральном уровне социального партнёрства отраслевых соглашениях и в 24 региональных трехсторонних соглашениях.
IV. Социальное страхование, социальная защита, развитие отраслей социальной сферы
4.1	Продолжить работу по формированию системы защиты работников от социальных рисков на основе страховых принципов и осуществить в этих целях меры, направленные на: развитие социального страхования и соблюдение страховых принципов; перевод не страховых выплат в систему государственной социальной помощи; обеспечение безусловной выплаты гражданам гарантированных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; совершенствование методики расчёта размера пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством; переход к определению тарифов страховых взносов и обязательств по видам обязательного социального страхования на основе актуарных расчетов; определение правового статуса государственных внебюджетных фондов, механизмов участия социальных партнеров в управлении и контроле за формированием и целевым расходованием страховых средств; обеспечение финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов, в том числе за счет источников, отличных от страховых взносов; недопущение изъятия средств государственных внебюджетных фондов на цели, не предусмотренные законодательством обязательного социального страхования, их перераспределение между бюджетами фондов на безвозвратной основе; повышение информационной открытости государственных внебюджетных фондов, развитие систем добровольного пенсионного, медицинского, социального страхования; совершенствование порядка формирования пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования; продолжение реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р; сохранение обязательной страховой составляющей для системы досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда, совершенствование тарифной политики в этой сфере.	В целях защиты работников пенсионного возраста ФНПР подготовила письмо в Администрацию Президента России об индексации пенсии работающим пенсионерам от 25.02.2019 г. N 103-114/23-55н. 26.02.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в заседании рабочей группы по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы РТК по вопросу "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 121 Федерального закона "О государственной социальной помощи". Согласно проекту ФЗ общая сумма доходов пенсионера будет доводиться до прожиточного минимума, а затем проводиться индексация пенсии. Это позволит добиться того, что материальное обеспечение неработающего пенсионера в каждом году будет превышать уровень прожиточного минимума на сумму индексации пенсии и ежемесячной выплаты в текущем году. Профсоюзная сторона РТК согласилась с проектом постановления Правительства Российской Федерации. 18.03.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в совещании, проведенном Департаментом занятости населения Минтруда России, по вопросу исполнения п. 29 "Концепция страховой защиты граждан от безработицы", предусмотренного планом первоочередных мероприятий РТК на первое полугодие 2019 года. Профсоюзы предложили создать внебюджетный фонд страхования от безработицы. По итогам совещания ФНПР направила предложения (26.03.19 г. N 114-114/1088-44) о создании фонда страхования от безработицы Директору Департамента занятости населения Минтруда и социальной защиты РФ М.В. Кирсанову. 15.04.-19.04.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в международной конференции по социальной защите и роли профсоюзов в продвижении стандартов социальной защиты в процессе интеграции с EC, Европейской социальной хартией, и международных Трудовых Стандартов: Конвенция МОТ N 102 и Рекомендации МОТ N 202 в Кишинев (Республика Молдова). Профсоюзы заявили о целесообразности ратификации IV раздела "Пособия по безработице" Конвенции МОТ N 102. Актуальность данного раздела обусловлена тем, что в связи с принятием федерального закона N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" рядом экспертов прогнозируется нехватка рабочих мест на российском рынке труда, и, как следствие, рост безработицы для работников предпенсионного возраста и среди молодёжи. 18.06.2019 г. - Профсоюзная сторона РТК приняла участие в заседании рабочей группы по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы РТК по регулированию социально-трудовых отношений по обсуждению вопроса "О ходе реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Профсоюзная сторона РТК рабочей группы приняла к сведению сообщение врио директора Департамента государственной политики в сфере государственной муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда России Леонида Евгеньевича Вахнина. При этом было предложено - Минтруду России по итогам года направить в секретариат Комиссии информацию по составу участников комиссий, которые присваивают звание "Ветеран труда", а также о наличии в этих комиссиях представителей профсоюзов. Кроме того, в решении зафиксировано, что Минтруд России должен представить порядок подготовки документов для получения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". 10.07.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в научно-практической дискуссии на тему "Развитие пенсионных систем в странах Восточной Европы" в городе Москве. 06.11.2019 г. - эксперты ФНПР выступили с докладом на научном семинаре по теме "Работающие пенсионеры: проблемы человека и государства", проходившего в Институте экономики РАН. 20.12.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы в обсуждении вопроса: "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Законопроектом предлагается дополнить статью 17 Федерального закона N 27-ФЗ положениями, регулирующими порядок и сроки обращения территориальных органов Пенсионного фонда РФ в арбитражные суды для взыскания финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей. Необходимость изменений вызвана ростом числа обращений в суды о выдаче судебных приказов, значительная часть которых предполагает взыскание незначительных денежных сумм. В соответствии с рекомендациями Верховного суда РФ по оптимизации работы судов и территориальных органов ПФР предлагалось распространить на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, нормы п. 1-3 ст. 48 Налогового кодекса РФ о порядке и сроках обращения в суды для погашения задолженности по налогам и сборам и взыскивать штрафные санкции в порядке приказного производства при наличии следующих условий: 1) страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций; 2) накопленная задолженность по финансовым санкциям превысила сумму 3000 руб. Профсоюзы поддержали проект постановления Правительства РФ.
4.2	Рассматривать в Комиссии до рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов об исполнении бюджетов указанных фондов, а также проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.	16.05.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы по обсуждению следующих вопросов: о проекте федерального закона "О внесении изменения в Федеральный Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях"; о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2018 год"; о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2018 год"; о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год". По всем вопросам были высказаны замечания и предложения от Профсоюзной стороны РТК. 18.06.2019 г.- Профсоюзная сторона РТК приняла участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы по обсуждению проектов основных характеристик бюджета фондов: ПФР, ФОМС, ФСС. В секретариат РТК были направлены предложения (письмо N 104/22 от 25.06.2019). Профсоюзная сторона РТК отметила, что в проектах бюджетов Пенсионного фонда России, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования не был представлен один из базовых показателей для достоверного расчета фонда заработной платы - численность застрахованных, за которых поступают страховые взносы в фонды. Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, настаивала на включении базового показателя "численность застрахованных" в проекты основных характеристик бюджетов внебюджетных социальных Фондов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы до представления их на Российской трёхсторонней комиссии. 13.09.2019 г. - Профсоюзная сторона РТК приняла участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы РТК по обсуждению вопросов: - проект федерального закона "О проекте бюджета Федерального фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Профсоюзами было высказано замечание о том, что в проекте ФЗ не представлены данные о численности застрахованных, за которых уплачены страховые взносы; - проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2020 и 2022 годов". Профсоюзы согласилась в основном с проектом федерального закона; - проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Профсоюзы согласились в основном с проектом федерального закона; - проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда России на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". Профсоюзы также поддержали данный проект федерального закона.
4.3.	Рассматривать вопросы эффективности систем обязательного социального страхования	В секретариат РТК направлены предложения Профсоюзной стороны РТК (письмо N 101-114/31-83н от 06.03.2019) о дальнейшем развитии системы обязательного социального страхования и ее реформировании, за подписью Председателя ФНПР М.В. Шмакова. Профсоюзной стороной РТК было подготовлено отрицательное заключение в Минтруд РФ (письмо N 103-114/1405-67 от 13.05.2019 г.) на проект федерального закона "О внесении изменений в ст. 17 Федерального закона "О накопительной пенсии" в связи с несоответствием договорных основ регулирования накопительного компонента принципам и нормам обязательного пенсионного страхования. Профсоюзной стороной РТК было подготовлено отрицательное заключение в Минтруд России (письмо N 102-114/2300-84-278н от 17.06.2019 г.) на проект федерального закона "Об ожидаемом периоде выплат накопительной пенсии на 2020 год" в связи с несоответствием договорных основ регулирования накопительного компонента принципам и нормам обязательного пенсионного страхования. 18.06.2019 г. - представители профсоюзов приняли участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы РТК по обсуждению вопросов: о результатах мониторинга проводимых мероприятий по созданию условий для повышения уровня пенсионного обеспечения и соблюдения пенсионных прав трудящихся. Информация была принята к сведению, работа по оценке последствий повышения пенсионного возраста будет продолжена в рамках социального партнерства.
4.5.	Продолжить работу по экономическому стимулированию снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путём увеличения (в процентном отношении) возвращаемых работодателю страховых взносов на предупредительные меры по снижению травматизма и профзаболеваний, упрощения процедурных вопросов возврата и использования на эти цели страховых взносов.	16.05.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы РТК по вопросу обсуждения проекта Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях". Профсоюзная сторона РТК согласилась в основном с проектом федерального закона.
4.6.	Разработать предложения по совершенствованию (реформированию) системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая вопросы сбалансированности доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации по этому виду обязательного социального страхования.	ФНПР было направлено письмо от 26.07.2019 г. N 103-114/2885-123-318н Председателю Фонда социального страхования РФ А.С. Кигиму по вопросу санаторно-курортного оздоровления работающих граждан предпенсионного и пенсионного возраста за счет средств ФСС РФ с предложением вынести данный вопрос на рассмотрение Комитета по бюджету и тарифам при Правлении Фонда социального страхования РФ. По предложению ФНПР этот вопрос был рассмотрен на заседании Комитета по бюджету и тарифам при Правлении Фонда. В результате обсуждения было принято решение по итогам 2020 года провести анализ использования страхователями в рамках финансового обеспечения предупредительных мер сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, и по его результатам при планировании бюджета Фонда на 2021 год рассмотреть вопрос о целесообразности выделения дополнительного объема средств в размере 10% на указанные цели. 24-25.09.2019 г. в г. Нижний Новгород Фондом социального страхования совместно с Нижегородским областным объединением профсоюзов проведено межрегиональное семинар-совещание "Фонд социального страхования: электронные сервисы, инновационные технологии и новые подходы во взаимодействии с клиентами". Были обсуждены вопросы санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работников предпенсионного возраста за счет уплаченных страхователями взносов в Фонд социального страхования РФ. В ходе работы обсуждались новые подходы к оказанию государственных и муниципальных услуг с использованием инновационных технологий, а также лучших региональных практик. В частности, речь шла о реализации таких проектов фонда, как "Социальный навигатор", "Электронный листок нетрудоспособности", программы "Эффективный регион". Особое внимание уделялось вопросам снижения производственного травматизма, внедрению концепции "Корпоративное здоровье" и развитию сервиса "Персональный информационный навигатор для лиц, пострадавших на производстве", были представлены проекты, связанные с технологиями сбережения здоровья и развития человеческого капитала на производстве: "Единая медицинская карта" и современные разработки в сфере медицинского обслуживания работников и реабилитационной индустрии региона. 04.06.2019 г. - в секретариат РТК было направлено заключение профсоюзных экспертов на проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", предусматривающего совершенствование порядка досудебного рассмотрения споров между Фондом социального страхования РФ (страховщик), страхователем и застрахованным. Профсоюзная сторона РТК поддержала законопроект.
4.7.	Обеспечить меры, направленные на соблюдение государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, сохранению и укреплению здоровья населения на основе подготовки предложений: по развитию и совершенствованию системы здравоохранения, обязательного медицинского страхования и усилению защиты прав застрахованных и пациентов; по совершенствованию мероприятий по диспансеризации населения.	18.06.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы по обсуждению вопросов: о проведении консультаций по внесению изменений в статью 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части установления государственных гарантий по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам (компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг работающим на селе и др. жилищные вопросы; внеочередное получение высокотехнологичной медицинской помощи; внеочередное предоставление мест в дошкольных учреждениях и др.); о финансировании высокотехнологичной медицинской помощи и диспансеризации населения, включая лиц предпенсионного возраста. Профсоюзной стороной РТК было предложено Минздраву России совместно с Профсоюзом работников здравоохранения Российской Федерации подготовить соответствующий проект федерального закона и направить его в органы государственной власти субъектов Российской Федерации на согласование.
4.9.	Продолжить работу по интеграции целей и порядков проведения предварительных медицинских осмотров работников и диспансеризации взрослого населения.	20.09.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в совместном заседании рабочих групп РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения и по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы, где был рассмотрен вопрос о проекте федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о предоставлении гарантий работникам в возрасте 40 лет и старше при прохождении диспансеризации). Целью законопроекта является повышение доступности диспансеризации, сохранение здоровья работающего населения путем выявления заболеваний на ранних стадиях и их предупреждение на основе систематического медицинского наблюдения за здоровьем работающего населения. По итогам обсуждения вопроса диспансеризации работников Профсоюзной стороной РТК было предложено Минздраву России разработать план мероприятий по совершенствованию диспансеризации работников. 24. 09.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие на совещании в Минтруде РФ по вопросу внесения изменений в Трудовой кодекс РФ, предусматривающих право работника в возрасте 40 лет и старше при прохождении диспансеризации на освобождение от работы на один рабочий день один раз в год с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка. В ходе совещания было отмечено, что в течение одного рабочего дня пройти диспансеризацию работники не успевают по объективным причинам, не зависящим от них. Профсоюзами было предложено предоставить информацию о количестве медицинских учреждений способных провести полную диспансеризацию.
4.11.	Содействовать распространению опыта реализации корпоративных социальных программ предприятий и организаций, создаваемых в интересах работников: по организации доступной сети общественного питания, в том числе горячего и диетического; по развитию общедоступных учреждений, клубов и спортивных залов; по поддержке работающих женщин с детьми и лиц с семейными обязанностями; по профилактике социально значимых заболеваний, в том числе заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); по сохранению и укреплению здоровья, созданию условий для здорового образа жизни.	Членские организации ФНПР приняли участие в V Всероссийской спартакиаде среди трудящихся, финальные соревнования которой состоялись г. Тамбове 13-15 сентября 2019 г. 1100 человек из 37 субъектов Российской Федерации от Сахалина до Псковской области приняли участие в 11 видах программы. ФНПР совместно с Минспорта России провела в г. Чебоксары 22-23 сентября 2019 г. Всероссийские детские соревнования по мини футболу и спортивной ходьбе на Кубок Союза Труда, в которых приняли участие юные спортсмены из 13 субъектов Российской Федерации. Продолжена работа по организации профсоюзных музеев в членских организациях ФНПР. С 25 по 28 ноябре 2019 года в г. Ростове-на-Дону состоялся Третий Всероссийский семинар-совещание руководителей музеев членских организаций ФНПР, в котором приняли участие 25 представителей регионов России. В г. Екатеринбурге прошли Всероссийский конкурс профсоюзных агитбригад (11 марта 2018 г. и 13 апреля 2019 г.) и Уральский конкурс рабочей песни (27 октября 2018 г. и 19 октября 2019 г.). 16.01.2019 г. ФНПР совместно с Министерством здравоохранения РФ разработало "Памятку для граждан о гарантиях бесплатного оказания медицинской помощи". В этой Памятке разъясняется, какие виды медицинской помощи оказываются бесплатно, каковы предельные сроки ожидания медицинской помощи, какие услуги не подлежат оплате за счёт личных средств граждан, куда обращаться по возникающим вопросам при нарушении права на бесплатную медицинскую помощь. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2017 года N 1492 (ред. от 21.04.2018) была утверждена "Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". Источником финансирования Программы является система обязательного медицинского страхования и бюджетные средства. На основе этой Программы разрабатываются и утверждаются территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в каждом субъекте РФ. 05.07.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в заседании рабочей группы РТК по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности, где был рассмотрен вопрос "О профилактике ВИЧ-инфекции на рабочем месте и включении базовой информации о профилактике ВИЧ-инфекций, недопустимости стигмы и дискриминации в отношении людей, живущих с ВИЧ для включения в обучающие программы по охране труда". Минтрудом России ведется разработка проекта Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций взамен действующего Порядка, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29. Минтруд России предлагал в разрабатываемый Порядок обучения включить вопросы профилактики социально-значимых заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции, программу вводного инструктажа по охране труда и использование обучающего модуля при его проведении. Профсоюзы поддержали это предложение и приняли участие в разработке процесса обучения по этому вопросу. 09.09.2019 г. - участие представителей профсоюзной стороны в заседании рабочей группы Минтруда России по разработке информационно-методических материалов по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции и СПИДа на рабочих местах, где были рассмотрены вопросы о проведённых мероприятиях в 2019 году: обучающие семинары - тренинги на предприятиях Московской области и Алтайского края "Усиление программ по ВИЧ/СПИДу на рабочих местах". На семинарах присутствовали представители исполнительных органов власти субъектов РФ, профсоюзов, объединений работодателей, представители Центров профилактики и борьбы со СПИД, а также специалисты по охране труда; акции по "Добровольному и конфиденциальному консультированию и тестированию на ВИЧ-инфекцию на рабочих местах" на предприятиях Московской области и ДКТ на РАБОТЕ в ИКЕА Теплый стан город Москва, направленные на разъяснение вопросов профилактики ВИЧ-инфекции, а также на личное информирование работника по вопросам ВИЧ-инфекции и разъяснения важности лечения. На заседании были представлены информационные материалы по профилактике ВИЧ/СПИДа и недопущения стигмы и дискриминации на рабочих местах в первом варианте. Во всех мероприятиях представители ФНПР принимали участие и излагали позицию профсоюзов. 22.11.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК приняли участие в заседании рабочей группы Минтруда России по разработке информационно-методических материалов по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции и СПИДа на рабочем месте Информационные материалы разрабатывались совместно с медиками и работодателями, затем в Московской области провели их апробацию на крупных предприятиях, в том числе в РЖД, на металлургическом заводе "Электросталь" и в "Икеа". 11.12.2019 г. - представители Профсоюзной стороны РТК прияли участие в работе круглого стола организованного Минтрудом России совместно с МОТ в рамках XXIII Международной специализированной выставки "Безопасность и охрана труда - 2019" (БИОТ - 2019) "Как говорить о ВИЧ/СПИДе в трудовых коллективах? Инструкция для каждого". В рамках круглого стола организована презентация информационных материалов по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции и СПИДа на рабочих местах. Материалы размещены на сайте Минтруда России. ФНПР ознакомила с этими материалами членские организации.
4.12.	Совершенствовать механизмы государственно-частного партнерства в социальной сфере, предусматривающие развитие независимой оценки качества услуг в социальной сфере, расширение доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.	23.10.2019 г. - ФНПР были направлены письма руководителям законодательной и исполнительной власти, представителям работодателей с материалами VI Северной межрегиональной конференции по актуальным вопросам социальной защиты работников в г. Салехарде. 07.11.2019 г. - профсоюзы приняли участие в заседании круглого стола "Законодательные инициативы: медицинские осмотры, диспансеризация и вакцинация - залог охраны общественного здоровья" при участии представителей: Минздрава; Минтруда; Росстата; РСПП и страховых медицинских организаций, на котором были обозначены вопросы реализации национального проекта, связанного с формированием здорового образа жизни и увеличением продолжительности жизни российских граждан. Представлена информация по выборочному опросу граждан по прохождению диспансеризации, которая использована для анализа качества организации диспансеризации и выработки дальнейших предложений в адрес Правительства РФ в 2020 году. Эксперты ФНПР выступили с изложением позиции профсоюзов.
4.13.	Поддерживать приток частных инвестиций в социальную сферу.	Министерством просвещения РФ по согласованию с ФНПР в ноябре 2019 г. принята ведомственная целевая программа "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей", которая предусматривает: 1) финансирование сферы отдыха и оздоровления детей в 2019-2025 годах за счет средств: - федерального бюджета в размере 5,4 млрд руб., - бюджетов субъектов РФ - 116,2 млрд руб., - внебюджетных (частных) источников - 1,1 млрд руб.; 2) увеличение количества отдохнувших детей с 5 млн в 2018 году до 8 млн в 2025 году; 3) модернизацию инфраструктуры ДОЛ, создание новых мест отдыха и оздоровления детей с использованием механизма государственного частного партнерства; 4) обеспечение организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
4.14	Провести консультации по следующим вопросам: по вопросу вариативности формирования и реализации пенсионных прав самозанятыми гражданами; по формированию дополнительного пенсионного страхования, как для работников бюджетной сферы, так и государственных учреждений; по вопросу введения системы лекарственного страхования; по совершенствованию тарифно-бюджетной политики государственных внебюджетных фондов; по введению платежей работников на обязательное социальное страхование, в первую очередь на пенсионное страхование, определению видов страхования и условия таких платежей; по стимулированию развития добровольного медицинского страхования, разработке механизма взаимодополнения программ добровольного медицинского страхования и обязательного медицинского страхования; по функционированию страховых представителей в системе ОМС как основных представителей интересов граждан; по статусу накопительного компонента; по определению доли расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями; по определению критериев обеспеченности населения государственными услугами в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура, наука, спорт и др.) с целью формирования системы и механизмов обеспечения бюджетного финансирования сферы социальных услуг (работ) в рамках государственного задания; по перечню мер, обеспечивающих совершенствование учёта отчётности и анализа заболеваемости с временной утратой трудоспособности; по определению базового учреждения для сбора, хранения и обработки первичного материала и анализа заболеваемости с временной утратой трудоспособности и разработке программно-математического обеспечения; по вопросам определения критериев формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отраслях социальной сферы и формирования системы и механизмов обеспечения в полном объеме бюджетного финансирования выполнения работ (услуг) в рамках государственного задания	17.04.2019 г. - участие представителей ФНПР в Научно-практической конференции "Использование профессиональных стандартов в деятельности НПФ" при ФГБОУВО "Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации". 18.04.2019 г. - участие представителей ФНПР в заседании рабочей группы Комитета по финансовому рынку при Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва по законодательному обеспечению развития пенсионной системы и инвестирования средств пенсионных накоплений по вопросу реализации ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов" N 49-ФЗ от 07.03.2018. В ходе заседания были высказаны замечания и предложения по проекту закона. 22.04.2019 г. - участие представителей ФНПР в заседании круглого стола Общественной палаты пол вопросу: "Страховые принципы ОМС - гарантия обеспечения социальных прав граждан России" (Анализ российской модели ОМС, ее значения для государства и граждан, преимущества бюджетного финансирования здравоохранения, проблемы страховой медицины). 24.07.2019 г. - участие представителей ФНПР в круглом столе, проводимом в Государственной Думе фракцией "Справедливая Россия" по вопросу "Развитие негосударственного пенсионного обеспечения и системы ИПК". 13.09.2019 г. - ФНПР подготовлены предложения по выведению накопительной составляющей из системы обязательного социального страхования. Предложения ФНПР направлены в межфракционную депутатскую группу "Солидарность" (от 03.12.19 г. N 101-114/195-540р. 05.11.19 г. в адрес М.В. Тарасенко). 08.10.2019 г. - представители профстороны приняли участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы по обсуждению вопросов: - об изменениях в Федеральном законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Федеральным законом N 48-ФЗ от 01.04.2019 внесены изменения в Федеральный закон N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе ОПС", предусматривающие замену понятия "страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования" на "документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета". Вследствие этого потребовалось привести в соответствие с этим изменением другие нормативные акты, где использовалось понятие "страховое свидетельство ОПС". Законопроект поддержан с учетом мнения сторон социального партнерства; - о Соглашении "О пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза". Изменение направлено на обеспечение равных условий получения пенсий в рамках 5 стран. Принятие этого документа не окажет заметного давления на бюджет ПФР, обычный стаж мигрантов - 5-7 лет, что ниже законодательно установленного минимума - 15 лет. Россия - единственная страна в мире со столь жесткими условиями назначения пенсии (стаж+возраст+баллы). Только при соблюдении всех трех условий дается пенсия. Соглашение не распространяется (изъятие) на фиксированную выплату, социальные доплаты, валоризацию; - о совершенствовании законодательства в области страховых взносов на ОМС в части установления механизма определения размера тарифов страховых взносов за работающее и неработающее население. В новой методике при расчете коэффициента дифференциации учитывается не только сумма средневзвешенного районного коэффициента к заработной плате, но и соотношение заработной платы в регионе к заработной плате в РФ, что находится в соответствии с методологией определения размера субвенции для субъекта РФ. Принято решение продолжать консультации с социальными партнерами. 09.10.2019 г. - ФНПР приняла участие в заседании рабочей группы при Комитете по финансовому рынку Государственной Думы ФС РФ с повесткой: - о предложениях и предлагаемых направлениях законотворческой деятельности Рабочей группы по законодательному обеспечению развития пенсионной системы и инвестирования средств пенсионных накоплений при Комитете Государственной Думы по финансовому рынку на период 2019-2020 гг.; - о создании системы гарантирования участников НПО; - о доработке ко второму чтению законопроекта N 722163-7 "О внесении изменений в статью 10 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; - о проекте Указаний Банка России о новых требованиях к инвестированию пенсионных резервов НПФ. Материалы заседания приняты к рассмотрению. Работа по рассмотрению предложений по развитию негосударственного пенсионного обеспечения в рамках рабочей группы будет продолжена в 2020 году. 6.11.2019 г. Представители профсоюзов выступили на научном семинаре по теме "Работающие пенсионеры: проблемы человека и государства", проходившего в Институте экономики РАН. 14.11.2019 г. ФНПР приняла участие в заседании "Круглого стола" на тему: "Социальные гарантии женщин и пенсионная реформа", организованного фракцией КПРФ в Госдуме и Общероссийским общественным движением "Всероссийский Женский Союз - Надежда России". 13.11.2019 г. ФНПР и её членскими организациями подготовлены замечания и предложения к законопроекту о гарантированном пенсионом плане, было проведено обсуждение в трудовых коллективах.
4.15.	Совершенствовать меры государственной поддержки, в том числе экономического стимулирования работодателей, имеющих и содержащих в надлежащем состоянии объекты социальной инфраструктуры, а также работодателей, организующих детский оздоровительный отдых, включая поддержку деятельности стационарных детских оздоровительных учреждений, вопросы землепользования и налогообложения.	Профсоюзная сторона РТК регулярно принимала участие в рамках РТК в обсуждении вопросов подготовки, проведения и итогов детской летней оздоровительной кампании. В результате совместной работы Профсоюзной стороны РТК, стороны работодателей и органов власти, услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций, организаций отдыха, организаций отдыха и оздоровления детей, в т.ч. детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории РФ, оформленные путевками или курсовками, являющимися бланками строгой отчетности, освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость с 01.01.2019 года. На совещании в Минтруде России 15.04.2019 г. с участием представителей ФНПР рассмотрен вопрос совершенствования регламентации работы педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры и спорта в организациях отдыха и оздоровления детей. Замечания и предложения отражены в протоколе совещания. Направлены письма членским организациям ФНПР от 27.03.2019 г. N 103-114/45 "О мониторинге детских оздоровительных лагерей на 2019 год" и от 26.07.2019 г. N 103-114/124 "О несчастных случаях с детьми в детских лагерях в 2019 г.". 16.05.2019 г. Профсоюзная сторона РТК приняла участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы, где был рассмотрен вопрос "О подготовке к организации детского отдыха в 2019 году, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". ФНПР и ее членские организации на регулярной основе проводила мониторинг подготовки к летней оздоровительной кампании 2019 года. Вопрос о подготовке к проведению детской летней оздоровительной кампании 2019 года рассмотрен на заседании Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по социальным гарантиям - 19.05.2019 г. Материалы работы комиссии направлены членским организациям. 19.07.2019 г. Профсоюзная сторона РТК приняла участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы, где был рассмотрен вопрос: "О проекте ведомственной целевой программы "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей". Благодаря взаимным усилиям социальных партнеров Министерством просвещения РФ 28.11.2019 г. утверждена ведомственная целевая программа "Развитие сферы отдыха и оздоровления детей".
4.16.	Разработать методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере организации отдыха и оздоровления детей, органов местного самоуправления и организаций отдыха детей и их оздоровления по организации предоставления безопасного отдыха и оздоровления детей в таких организациях, а также разработать предложения по развитию инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе детей из районов Крайнего Севера. Ежегодно проводить комплексный анализ итогов проведения детских оздоровительных кампаний.	Благодаря взаимным усилиям социальных партнеров Министерством просвещения РФ был принят Федеральный закон от 01.05.2019 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в статьи 56 и 56.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который обеспечивает участие в закупках услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению исключительно лиц, обладающих необходимым уровнем квалификации. Устанавливается, что такие закупки должны осуществляться путем проведения конкурса с ограниченным участием, в том числе в электронной форме. Тем самым к участникам таких закупок в обязательном порядке предъявляется дополнительные квалификационные требования, в том числе связанные с наличием у них положительного опыта исполнения контракта на оказание подобных услуг. Благодаря взаимным усилиям социальных партнеров Министерством просвещения РФ были приняты "Методические рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей" от 25 ноября 2019 года N Пз-1303/06 для руководства и использования в работе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления субъектов Российской Федерации. 23.10.2019 г. - представители профсоюзов совместно с социальными партнерами приняли участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы, где был обсужден вопрос "Об итогах проведения детской летней оздоровительной кампании в 2019 году, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Замечания и предложения отражены в решении рабочей группы. В адрес Заместителя Минпросвещения РФ П.С. Зеньковича ФНПР направлено письмо от 09.04.19 г. N 103-114/1351-48-1234 "О положении детей и семей, имеющих детей в РФ"; В адрес Первого заместителя Министра труда и социальной защиты РФ А.В. Вовченко отправлено письмо от 17.06.19 г. N 102-114/2464-83-275н "О подготовке государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2018 год".
4.17.	В целях повышения уровня социальной поддержки малообеспеченных пенсионеров подготовить предложения по совершенствованию порядка определения прожиточного минимума пенсионера для предоставления социальной доплаты к пенсии.	В 2019 году ФНПР подготовлены предложения по пересмотру методики определения прожиточного минимума с целью его оптимизации и возможности использования, в качестве реального целевого ориентира уровня минимальной оплаты труда и пенсионного обеспечения. По мнению профсоюзов стоимость непродовольственных товаров и услуг ПК, рассчитанная в процентном отношении к стоимости продовольственных товаров носит условный характер, так как не отражает реальных расходов и затрат на услуги и непродовольственные товары. 28.06.19 г. Профсоюзная сторона РТК приняла участие в заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы по обсуждению проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил определения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии". ФНПР предложила Минтруду России направить в секретариат Комиссии сравнительную информацию по величине прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации, установленной на основании ранее действовавшего порядка ее определения, и рассчитанной в соответствии с правилами, предусмотренными проектом постановления, а также оценку расходов на выплату социальных доплат к пенсии при переходе на новый порядок определения величины прожиточного минимума пенсионера. Работа по данному направлению должна быть продолжена в 2020 году в связи с социальными ориентирами Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и предложениями закрепить в Конституции "принципы достойного пенсионного обеспечения".
V. Условия и охрана труда, промышленная и экологическая безопасность
5.1.	Обеспечить: принятие новых и пересмотр действующих норм и правил в сфере охраны труда; разработку и внедрение новых механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе за счет повышения заинтересованности работодателей и работников в обеспечении безопасности труда и сохранении здоровья.	Принят Приказ Минтруда России от 21.01.2019 N 30н "Об утверждении Правил по охране труда в морских и речных портах" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.04.2019 N 54222) Принят Приказ Минтруда России от 27.06.2019 N 452н "О признании утратившим силу пункта 648 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 ноября 2015 г. N 835н" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2019 N 55677) Приказ Минтруда России от 23.01.2019 N 32н "О внесении изменений в Правила по охране труда при производстве отдельных видов пищевой промышленности, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 августа 2015 г. N 550н" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.02.2019 N 53805) В течение 2019 года Техническая инспекция труда ФНПР совместно с отраслевыми объединениями организаций профсоюзов принимали участие в пересмотре следующих норм и правил в сфере охраны труда: - Правила по охране труда при выполнении кузнечно-прессовых работ; - Правила по охране труда при работе на высоте; - Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах; - Правила по охране труда при производстве цемента; - Правила по охране труда в организациях связи; - Правила по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов; - Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта; - Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества; - Правила по охране труда при выполнении работ в театрах, концертных залах, цирках, в зоопарках и океанариумах. Письмом ФНПР от 20.11.2019 N 109-109/73 в Минтруд России направлены замечания и предложения к проекту Правил по охране труда при выполнении работ в театрах, концертных залах, цирках, в зоопарках и океанариумах. По указанным Правилам по охране труда работа продолжается. На основании протокола N 2 от 06.02.2019 заседания рабочей группы РТК по защите трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности письмами ФНПР от 11.02.2019 N 109-109/8 и N 109-109/9 направлены соответственно в Минтруд России и секретариат РТК предложения ФНПР к проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О специальной оценке условий труда" для рассмотрения и обсуждения в установленном порядке. Письмом ФНПР от 12.03.2019 N 103-109/895-12-97н в Минтруд России поддержан проект Комплекса мер стимулирования работодателей и работников на улучшение условий труда и сохранение здоровья работников, а также мотивирования граждан к ведению здорового образа жизни. Письмом ФНПР от 06.09.2019 N 109-109/3145-54 в Минтруд России направлены предложения ФНПР по совершенствованию законодательства в целях стимулирования работодателей к улучшению условий труда во исполнение пункта 10 Комплекса мер, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 26.04.2019 N 833-р.
5.2.	Продолжить работу по исключению из законодательного и нормативного правового регулирования дублирования вопросов безопасности работников, в том числе и в сфере надзора (контроля) за соблюдением обязательных требований охраны труда.	Письмом ФНПР от 12.03.2019 N 103-109/235-13-98н в Роструд направлены предложения ФНПР к Перечню обязательных требований в части выявления устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в соответствии с предлагаемой формой. Письмом ФНПР от 30.08.2019 N 103-109/3343-51 в Аппарат Правительства РФ направлена информация о позиции ФНПР по вопросу о поспешности принятия решений в части признании утратившими силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора). Письмом ФНПР от 20.09.2019 N 109-109/3554-58 в Минтруд России направлено предложение ФНПР рассмотреть вопрос о порядке взаимодействия и участия инспекторов труда профсоюзов в проводимых Федеральной инспекцией труда мероприятиях по контролю (надзору) за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а не только инспекторов труда Росуглепрофа в соответствии с поручением Президента РФ. Письмами ФНПР от 08.10.2019 N 101-107/3612-156-418н и от 17.10.2019 N 109-109/3612-65 в Минтруд России направлен Перечень нормативных правовых актов с мнением ФНПР и членских организаций, которые проектом постановления Правительства РФ и проектами приказов Минтруда России могут быть признаны не действующими на территории Российской Федерации.
5.3.	Обеспечить совершенствование законодательства путем установления критериев безопасности и (или) безвредности гигиенических и иных нормативов среды обитания, контроля за их применением с учетом допустимого (приемлемого) риска в целях обеспечения единообразия практики применения санитарных правил и нормативов в отношении рабочих мест с вредными условиями труда.	В 2019 году проходило рассмотрение проекта Постановления Правительства "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины". Проводится работа по подготовке предложений по изменению формирования законодательства с учетом доктрины приемлемого риска.
5.4.	Разработать проект Концепции оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника	Письмом ФНПР от 25.10.2019 N 109-109/69 в Минтруд России направлен для рассмотрения проект технического задания на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка методики оценки риска профессионального стресса" в части создания механизмов управления условиями и охраной труда - основы управления профессиональными рисками. ФГУП "НИИ медицины труда имени академика Н.Ф. Измерова" разработан проект Руководства по оценке профессионального риска для здоровья работников, которое предназначено для специалистов Роспотребнадзора, НИИ гигиенического профиля, профпатолов, специалистов служб охраны труда на предприятиях, страховщиков и т.д.
5.5.	Обеспечить проведение мониторинга практики применения законодательства о специальной оценке условий труда в целях совершенствование ее нормативной базы	Письмом ФНПР от 29.05.2019 N 109-109/24 в Минтруд России в рамках Протокола совещания от 11.03.2019 по проекту федерального закона "О внесении изменений в ФЗ "О специальной оценке условий труда" направлен перечень документов, необходимых для оценки травмоопасности на рабочем месте для учета риска побочных неблагоприятных эффектов при использовании средств индивидуальной защиты. Подготовлено письмо ФНПР от 17.09.2019 N 102-109/3121-57 в Министерство юстиции РФ в связи с отказом в регистрации приказа Минтруда России о внесении изменений в Методику специальной оценки условий труда, направленных на обеспечение объективной оценки факторов производственной среды и трудового процесса. Вносимые приказом изменения в Методику способствуют унификации существующих процедур оценки условий труда на рабочих местах и соответствуют требованиям "регуляторной гильотины". Письмом ФНПР от 22.10.2019 N 109-109/67 в Минтруд России направлены замечания и предложения ФНПР к "Методике снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом", утвержденной приказом Минтруда России от 05.12.2014 N 976н.
5.6.	Совершенствовать систему и методы проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	Письмом ФНПР от 18.11.2019 N 103-109/4277-72 в Минздрав России выражена поддержка представленной редакции, учитывающей замечания ФНПР, проекта приказа Минздрава России "О внесении изменений в приложения NN 1, 2, 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". Принят Приказ Минздрава России от 13.12.2019 N 1032н "О внесении изменений в приложения N 1, 2 и 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2019 N 56976).
5.7.	Содействовать развитию корпоративных систем медицины труда.	Письмом от 29.07.2019 N 109-109/2613-47 в Минтруд России направлена информация о корпоративном и региональном опыте работы в области охраны труда, по обеспечению безопасных условий труда и сохранению жизни и здоровья работников. Письмом от 02.08.2019 N 109-109/3017-48 в Минздрав России направлены предложения ФНПР в поддержку решения Правительства РФ по восстановлению и развитию системы оказания медицинской помощи на производстве (цеховой медицины).
5.8.	Обеспечить актуализацию перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 162	Письмом ФНПР от 01.02.2019 N 109-109/4 в Минтруд России были направлены замечания и предложения к проекту приказа Минтруда России "Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин". Сравнительный анализ действующего списка работ и профессий, на которых запрещен труд женщин с предложенным проектом перечня, выявил многочисленные несоответствия и отсутствие ряда работ, на которых, по мнению ФНПР и общероссийских профсоюзов, необходимо ограничить применение труда женщин, необоснованность исключения из проекта перечня по сравнению с действующим группы профессий и видов работ, а также предложения о дополнительном включении в перечень конкретных профессий. Проект приказа Минтруда России был рассмотрен на заседании рабочей группы РТК 05.07.2019. Все предложения и замечания ФНПР и отраслевых профсоюзов были учтены. Принят Приказ Минтруда России от 18.07.2019 N 512н "Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2019 N 55594), вступает в силу с 01.01.2021 г.
5.10.	Обеспечить развитие системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере охраны труда с использованием современных технологий обучения.	С учетом практики и наработки учебными организациями ФНПР форм и методов обучения проводится работа по обеспечению постоянного развития системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере охраны труда с внедрением современных технологий обучения.
5.12.	Содействовать разработке, актуализации и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ) по улучшению условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации.	Техническая инспекция труда и членские организации ФНПР принимают участие в подготовке предложений федеральным органам исполнительной власти при разработке и актуализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ) по улучшению условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации
VI. Социально-экономические проблемы развития регионов России, в том числе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
6.2.	В целях развития производственного потенциала северных регионов, привлечения и закрепления в этих районах молодых кадров, а также обеспечения социальных гарантий гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышения уровня и качества жизни северян, в том числе повышения доступности и качества образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения, транспортных услуг, Стороны обязуются: в области предоставления государственных гарантий и компенсаций лицам - гарантировать обеспечение выполнения в полном объеме действующих гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;	По инициативе Профсоюзной стороны РТК на заседание рабочих группы РТК в марте 2019 года вынесен вопрос об исключении работников северных территорий из перечня категорий граждан, в отношении которых с 2019 года повышен пенсионный возраст. Структурные организации Нефтегазстройпрофсоюза России, находящиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, собрали более 100 тысяч подписей в поддержку данной инициативы. По мнению Профсоюзной стороны РТК, повышение пенсионного возраста не обеспечит сбалансированность и долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы. В связи с тем, что пенсионный возраст не соответствует реальному возрасту утраты трудоспособности граждан, люди будут продолжать работать, тем самым еще больше усугубляя состояние своего здоровья, особенно - на северных территориях. Профсоюзная сторона РТК предложила Минтруду России и Пенсионному фонду России провести новые расчеты возможных дополнительных затрат федерального бюджета в случае возврата действующего до 1 января 2019 года возраста выхода на пенсию для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (или только для работников Крайнего Севера), провести анализ влияния социальных программ на северных территориях на уровень жизни работающих и живущих там граждан и представить данные по безработице в северных территориях, а также информацию по созданию на этих территориях новых рабочих мест. Решение рабочей группы Минтрудом России и Пенсионным фондом России не выполнено, о чем Профсоюзная сторона РТК в январе 2020 года официально проинформировала секретариат РТК.
	провести консультации по инкорпорации сохраняющих свое действие норм законодательства СССР и РСФСР в отношении регионов России в законодательство Российской Федерации;	В ноябре-декабре 2019 года на заседаниях РТК рассматривались проекты постановлений Правительства Российской Федерации "О признании не действующими на территории Российской Федерации актов РСФСР, СССР и их отдельных положений, а также документов, изданных органами центрального государственного управления РСФСР и СССР". Соответствующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации одобрены решениями РТК с учетом мнения Профсоюзной стороны РТК. Проектами не затрагиваются акты, касающиеся действующих социальных льгот, районных коэффициентов, северных надбавок, единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий, а также индивидуально-определенные, распорядительные, правоустанавливающие акты, документы, имеющие историческое и культурное значение, акты в сфере геодезии и картографии.
	в области развития транспортной доступности в труднодоступных регионах: разработать механизмы повышения доступности услуг по перевозке всеми видами транспорта (в том числе авиационным, железнодорожным, автомобильным и водным) для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и на Дальнем Востоке, в том числе при организации детского отдыха; проводить мониторинг реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы Российской Федерации", в том числе мероприятий, касающихся развития малой и региональной авиации, включающих в себя обновление авиапарка, реконструкцию аэропортовых комплексов и взлетно-посадочных полос; проводить мониторинг достаточности финансирования воздушных перевозок в рамках действующих программ субсидирования и при необходимости подготовить предложения по изменению объемов финансирования таких программ;	В октябре 2019 года на заседании рабочей группы РТК Минтранс России и Минвостокразвития России предоставили отчет о ходе обеспечения качества и ценовой доступности транспортных услуг (авиационных, автотранспортных, железнодорожных) для населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров по маршрутам с Дальнего Востока и в обратном направлении на 2019 год распоряжением Правительства Российской Федерации дополнительно было выделено 2,5 млрд рублей. В рамках корректировки федерального бюджета на 2019 год также выделены дополнительные 2,7 млрд рублей. В итоге на 2019 год общий объем субсидий по маршрутам ДФО составляет около 8 млрд рублей. Авиационные маршруты выполнялись 7 авиаперевозчиками. По состоянию на 01.08.2019 года по маршрутам ДФО перевезено 439 237 пассажиров. Пассажиропоток в 2019 году составил около 1,2 млн пассажиров. Кроме того, расширен перечень субъектов РФ: к 11 регионам ДФО добавились Ямало-Ненецкий АО, Ненецкий АО, некоторые районы Красноярского края, перевозки в которые субсидируются с повышенным коэффициентом. Перечень удаленных и труднодоступных населенных пунктов, расположенных на территории ДФО дополнен 17 населенными пунктами. За счет средств федерального бюджета обеспечивалось текущее содержание и развитие местных аэропортов и посадочных площадок, расположенных в районах Арктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, входящих в состав ФКП " Аэропорты Севера", ФКП " Аэропорты Камчатки", ФКП "Аэропорты Чукотки", ФКП "Аэропорты Дальнего Востока". По итогам 2018 года, по маршрутам местных перевозок было перевезено 1,9 млн пассажиров, из них 97% приходится на 14 субъектов РФ. Доля субъектов РФ, входящих в ДФО и Арктическую зону РФ, в общей сумме субсидий из федерального бюджета для финансирования местных воздушных перевозок, составила 51%. Стороны Комиссии отметили положительную работу Правительства Российской Федерации по данному направлению и считают необходимым сохранить объемы субсидирования региональных авиаперевозок на уровне не ниже 2019 года. Кроме того, в рамках обсуждения Профсоюзной стороной РТК была отмечена необходимость дальнейшего развития авиационной инфраструктуры, в т.ч. в целях расширения применения санитарной авиации.
	в области повышения качества и доступности медицинских услуг - разработать и реализовать меры по повышению доступности медицинских услуг и качества оказываемой медицинской помощи населению северных регионов, в том числе в части обеспечения гарантии проведения медицинских обследований, связанных с трудовой деятельностью; разработать предложения, направленные на развитие своевременности оказания экстренной медицинской помощи лицам, работающим в отдаленных, труднодоступных северных поселках, с применением авиации;	Вопросы реформирования здравоохранения и оптимизации медицинских учреждений в северных регионах рассматривались на рабочей группе РТК в декабре 2019 года. По информации Минздрава России, до конца 2019 года планировалось создать (заменить) 84 новых фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, в 2020 году запланировано создать еще 322 объекта. На указанные цели в 2019 году региональным бюджетам, входящим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, из федерального бюджета выделены межбюджетные трансферты в размере 357,5 млн руб., на 2020 год предусмотрено 1437,3 млн руб. Профсоюзы обратили внимание представителей Минздрава России на проблему нехватки квалифицированных специалистов для работы в указанных фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктах, недостаточность гарантий, предусмотренных программой "Земский доктор".
	в области организации и проведения детского отдыха - разработать предложения по обеспечению доступности летнего отдыха и оздоровления детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями;	В 2019 году в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях функционировали 3323 детских организации отдыха и оздоровления (на 933 организации больше по сравнению с 2018 г.), в т.ч.: 95 стационарных загородных лагерей, 2509 лагерей, организованных образовательными организациями, 302 детских лагеря труда и отдыха, 128 детских лагерей палаточного типа, 285 детских специализированных (профильных) лагерей, 4 санаторных оздоровительных лагеря. Организованными формами отдыха охвачено 374 992 детей Севера (в 2018 г. - 201 306 детей), в т.ч. 101 919 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За пределами субъекта Российской Федерации, в котором проживает ребенок, отдохнули 64489 детей, в том числе на побережье Черного и Азовского морей 49 861 ребенок, за пределами субъекта РФ (кроме побережья Черного и Азовского морей) - 12 934 ребенка, за пределами РФ - 1694 ребенка. Средняя стоимость путевки в стационарные загородные лагеря субъектов РФ, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, составляет более 25 000 руб. Оздоровительные организации были укомплектованы: в июне 2019 г. врачами и фельдшерами на 96,6% (8163 человека), медицинскими сестрами на 98,23% (31200 человек), в июле 2019 года - врачами и фельдшерами; в июле 2019 г. врачами и фельдшерами на 96,42% (4750 человек), медсестрами на 97,64% (13321 человек); в августе 2019 г. врачами и фельдшерами на 95,3% (3382 человека), медсестрами на 94,5% (8388 человек).
	в области реализации государственных программ и стратегий развития Арктической зоны Российской Федерации, регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - осуществлять мониторинг реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р; в области устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера - провести консультации по внесению изменений в пункт 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в части дополнения перечня категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, категорией "коренные малочисленные народы Севера и приравненных к ним местностей";	В октябре 2019 года состоялось заседание рабочей группы РТК, на котором рассмотрен ход реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Так, субъектами Российской Федерации велась работа в рамках совершенствования нормативной правовой базы. Например, в Алтайском крае предоставлялась бесплатная юридическая помощь коренным малочисленным народам, предусмотрена возможность бесплатной заготовки древесины для собственных нужд в местах традиционного проживания, разрешена добыча, отлов объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную Книгу Алтайского края. Различные меры предусмотрены также в Амурской, Кемеровской областях. Предусмотрены меры по привлечению коренных малочисленных народов к участию в мероприятиях, направленных на поддержку молодежных инициатив и повышение социальной активности молодежи (в том числе, в проведении форумов и т.д). Также реализуются проекты в сфере этнографического туризма, содействия сотрудничеству коренных малочисленных народов с органами местного самоуправления и промышленных компаний. Действовали подписанные в 2018 году соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в сфере поддержки коренных малочисленных народов с ПАО ГМК "Норильский никель", "Сахалин Энерджи". Предметы соглашений - совместная деятельность по поддержке традиционного образа жизни данных народов. В Ненецком автономном округе совместно с ПАО "ЛУКОЙЛ", Администрацией округа и Центральной районной поликлиникой реализуется проект "Красный чум". Предусмотрены средства на оплату бригады врачей, приобретение аптечек и медикаментов, финансирование транспортных расходов по перевозке транспортного отряда и доставке оборудования. Федеральным агентством по делам национальностей разработаны и направлены в органы государственной власти субъектов РФ методические рекомендации по реализации мер, направленных на повышение уровня занятости в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. На территориях, где проживают коренные малочисленные народы, создано 8 территорий опережающего развития, реализуются 223 инвестиционных проекта с планируемым объемом частных инвестиций 262 млрд рублей (71 млрд рублей уже вложено) и созданием 24 386 рабочих мест (10 583 рабочих места уже создано).
	в области закрепления молодых кадров в северных регионах разработать предложения по формированию системы дополнительных экономических и социальных стимулов привлечения и закрепления молодых кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;	В июне 2019 года на заседании рабочей группы РТК была рассмотрена общественная инициатива N 27Ф39902 "Повысить эффективность реализации дополнительных льгот для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Цель инициативы - закрепление молодых кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В качестве механизма реализации предлагалось установить для молодежи в возрасте до 30 лет, прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и впервые вступающей в трудовые отношения с организациями и предприятиями, расположенными в данных районах, вне зависимости от организационно-правовой формы, выплаты процентной надбавки к заработной плате, установленной в данной местности, в полном размере с первого дня работы. Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, поддержала данную инициативу, отметив, что подобное предложение было зафиксировано в рекомендациях Международной конференции "Актуальные вопросы оплаты труда на Севере: международный и национальный аспекты", организованной Нефтегазстройпрофсоюзом России совместно с Международной организацией труда, Глобальным союзом IndustriALL и Общероссийским отраслевым объединением работодателей нефтяной и газовой промышленности в г. Сургут в ноябре 2017 года. Предложение нашло свое отражение и в принятой X съездом ФНПР 21 мая 2019 года Резолюции "Комплексное развитие Российского Севера - гарантия достойной жизни северян". Сторона Комиссии, представляющие общероссийские объединения работодателей и Правительство Российской Федерации, общественную инициативу не поддержали.
6.4.	В целях обеспечения граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Стороны считают необходимым: подготовить предложения по улучшению условий обеспечения граждан России с различным уровнем доходов доступным и комфортным жильем; содействовать проведению жилищной политики, реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323; проводить мониторинг достижения целевых индикаторов и показателей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", определенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; подготовить предложения по улучшению условий обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами граждан России; проводить мониторинг действующего законодательства по вопросу механизма социальной поддержки, в том числе финансовой и иной поддержки граждан для оплаты жилья и коммунальных услуг, при необходимости подготовить предложения по внесению изменений в действующее законодательство	В декабре 2019 года на заседании рабочей группы РТК представители Минстроя России и Минэкономразвития России представили материалы "О ходе реализации государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В текущем году изменился принцип софинансирования региональных программ развития жилищного строительства. В 2018 году объем средств федерального бюджета выделялся пропорционально объему регионального финансирования, в 2019 году федеральные средства направлялись в зависимости от нуждаемости регионов. В рамках государственной программы выделяются государственные жилищные сертификаты, удостоверяющие право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. В ходе обсуждения данного вопроса Минстрою России предложено сформировать перечень регионов с наибольшей потребностью в улучшении жилищных условий по категориям граждан для дальнейшего мониторинга эффективности региональной политики в области обеспечения граждан жильем.
VII. Развитие социального партнерства и координация действий Сторон Соглашения
7.1.	Стороны обязуются реализовать меры, направленные на повышение роли Комиссии, и обеспечить: создание при федеральных органах исполнительной власти постоянных и временных рабочих групп, комиссий, участие в них представителей сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов; участие представителей сторон Комиссии, представляющих общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов, в общественных советах, созданных при федеральных органах исполнительной власти. Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов федеральных органов исполнительной власти в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти на рассмотрение в Комиссию до их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации или до принятия по ним решения Правительством Российской Федерации. Решения Комиссии, а при наличии неурегулированных разногласий - мнения ее Сторон в отношении направленных в Комиссию проектов законодательных актов, нормативных правовых и иных актов федеральных органов исполнительной власти в сфере труда в обязательном порядке доводятся до сведения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и подлежат обязательному рассмотрению Правительством Российской Федерации и федеральными органами государственной власти. Стороны будут добиваться того, чтобы проекты федеральных законов, связанные с внесением изменений в трудовое законодательство, вносились Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации при наличии согласованной позиции Сторон, а также чтобы нормативные правовые акты в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними экономических отношений принимались Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти при наличии согласованной позиции Сторон.	Представители Профсоюзной стороны РТК в 2019 году входили в различные постоянные и временные рабочие группы и комиссии, в том числе: рабочую группу Минтруда России по подготовке Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год; рабочую группу по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере трудовых отношений и охраны труда и др. В 2019 году в состав общественных советов при федеральных органах исполнительной власти входили следующие представители ФНПР и общероссийских профсоюзов: 1. Общественный совет при Минтруде России - Кришталь Д.М., Кузьмина Н.Н. (заместители Председателя ФНПР); 2. Общественный совет при Роструде - Авдеенко М.В., Лощагин А.А., Рожко Г.Б. (Профсоюз работников народного образования и науки РФ), Кононов Ю.И., (Российский профессиональный союз трудящихся авиационной промышленности), Ситнов А.В. (Российский профессиональный союз работников химических отраслей промышленности), Фомичев И.А. (Российский профсоюз работников атомной энергетики и промышленности); 3. Общественный совет при Минстрое России - Василевский А.Д. (Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения); 4. Общественный совет при Министерстве здравоохранения Российской Федерации - Домников А.И. (Профессиональный союз работников здравоохранения Российской Федерации); 5. Общественный совет при Министерстве культуры Российской Федерации - Цыганова С.Н. (Российский профсоюз работников культуры); 6. Общественный совет при Министерстве науки и высшего образования - Дудин В.Н. (Профсоюз работников народного образования и науки РФ); 7. Общественный совет при Министерстве РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики - Малышев Е.А. ("Всероссийский Электропрофсоюз"); 8. Общественный совет при Министерстве сельского хозяйства РФ - Агапова Н.Н. (Профсоюз агропромышленного комплекса РФ); 9. Общественный совет при Министерстве транспорта Российской Федерации - Ломакин В.В. (Общероссийский профсоюз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства) 10. Общественный совет при Министерстве энергетики РФ - Мохначук И.И. (Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности) и др. В течение 2019 года на 11 заседаниях РТК было заслушано 209 вопросов, в том числе 55 проектов федеральных законов, 53 проекта иных нормативных правовых актов. Профсоюзной стороной РТК в 2019 году было подготовлено 58 заключений по рассматриваемым на заседаниях рабочих групп РТК вопросам, например: "О проекте постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части уточнения условий признания гражданина безработным и осуществления социальных выплат, а также повышения эффективности деятельности службы занятости), "О предложениях к проекту постановления "О признании утратившими силу актов Российской Федерации и РСФСР и их отдельных положений", "О проекте федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", "О позиции профсоюзной стороны РТК по проблеме распространения практики заемного труда работников", "О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период", "О ходе подготовки к ратификации конвенций МОТ и других международных актов в соответствии с перечнем, определенным Генеральным соглашением на 2018-2020 годы", "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс" и другие. Позиция Профсоюзной стороны РТК регулярно размещается на сайте ФНПР в разделе "Профсоюзная сторона в РТК". В соответствии со статьями 108, 114 и 122 Регламента Государственной Думы проекты федеральных законов в сфере труда подлежат предварительному обсуждению на заседании РТК. В 2019 году были отмечены случаи, когда проекты федеральных законов по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, разрабатываемые федеральными органами государственной власти, не были представлены для рассмотрения в РТК. В 2019 году Профсоюзной стороной РТК были зафиксированы случаи, когда сторона РТК, представляющая Правительство Российской Федерации, в нарушение статьи 35.1 ТК РФ отмечала их в протоколах РТК и рабочих группах. Так, например, поправки к проекту федерального закона N 554026-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)" не были рассмотрены в рамках РТК до внесения их в Государственную Думу. Это было зафиксировано в протоколе РТК N 6 от 28.06.2019, где ФАС России было предложено направить в секретариат Комиссии поправки к проекту федерального закона до его рассмотрения во втором чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Вопрос был рассмотрен на заседании рабочей группы в области экономической политики. Нарушение относительно проекта федерального закона N 745075-7 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также было зафиксировано в протоколе РТК N 9 от 25.10.2019 при рассмотрении вопроса "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Трудового кодекса Российской Федерации", с которым связан данный законопроект.
7.2.	В целях повышения результативности коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений Стороны обязуются: осуществлять мониторинг и анализ опыта заключения соглашений на отраслевом (межотраслевом), региональном (межрегиональном) и территориальном уровнях, а также практики работы органов социального партнерства; проработать вопрос о формировании открытой информационной базы отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, региональных и межрегиональных соглашений и региональных соглашений о минимальной заработной плате; содействовать развитию практики коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях всех форм собственности	10 июля 2019 года на заседании Исполкома ФНПР был рассмотрен вопрос "Об итогах коллективно-договорной кампании 2018 года и задачах на предстоящий период". В 2019 году действовали 6 федерально-окружных соглашений, 58 отраслевых соглашений, 1054 отраслевых соглашений, заключённых на региональном уровне, 3574 отраслевых соглашений, заключённых на территориальном уровне, 81 региональное трёхстороннее соглашение, 1620 территориальных трёхсторонних соглашений, 130 013 коллективных договоров. По отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений действовало 1458 соглашений. При этом охват коллективными договорами организаций (предприятий), в которых созданы первичные профсоюзные организации, составил 94,0% (по данным территориальных объединений организаций профсоюзов). Охват коллективными договорами членов профсоюзов организаций, в которых действуют первичные профсоюзные организации, составил 96,0%. На сайте ФНПР размещена информационная база федеральных отраслевых соглашений, региональных и межрегиональных соглашений, а также региональных соглашений о минимальной заработной плате. Постановлением Исполкома ФНПР N 2-1 от 10.07.2019 на основе анализа итогов коллективно-договорной кампании 2018 года были приняты рекомендации членским организациям ФНПР и их структурам в предстоящей коллективно-договорной кампании 2019 года основываться на целях и задачах, установленных в Программе ФНПР "За справедливую экономику!" и стандартах достойного труда, формализованных решениями коллегиальных органов ФНПР 2012 года, а также определённых постановлением Генерального Совета ФНПР от 31октября 2018 года "О задачах профсоюзов в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации", Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018-2020 годы, Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", и включения в соглашения и коллективные договоры обязательств в социально-трудовой сфере.
7.3.	Обеспечить безусловное выполнение норм Трудового кодекса Российской Федерации, касающихся участия Комиссии в подготовке и обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, программ социально-экономического развития, других актов в сфере труда, разрабатываемых федеральными органами государственной власти, учет по ним мнения Комиссии	20 сентября 2019 года на совместном заседании рабочей группы РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения и рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы был рассмотрен вопрос "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования труда работников, направляемых временно работодателем по договору о предоставлении труда работников (персонала)" и проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 18.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования труда работников, направляемых временно работодателем по договору о предоставлении труда работников (персонала)". Профсоюзная сторона РТК концептуально не поддержала законопроекты, что отражено в протоколе РГ (п. 2.2 протокол N 12 от 20.09.2019). Официальная позиция Профсоюзной стороны РТК направлена в РТК 24.07.2018 N 104-107/2809-157-299н за подписью Кузьминой Н.Н. На том же заседании рабочих групп рассматривался вопрос "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о предоставлении гарантий работникам в возрасте 40 лет и старше при прохождении диспансеризации)", Профсоюзная сторона РТК, поддержала проект федерального закона. На заседании рабочей группы по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения 7 ноября 2019 г. был рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников". Членам и экспертам рабочей группы протокольно было дано поручение в 2-х недельный срок направить в Минкультуры России замечания и предложения, а также предложить Минкультуры России совместно с Российским профсоюзом работников культуры и общественными организациями работников культуры доработать проекты федеральных законов и направить в секретариат Комиссии для повторного рассмотрения на заседании рабочей группы. В секретариат РТК были направлены письма от Российского профсоюза культуры (N 03-12/222 от 19.11.2019 г.) и Профсоюза работников народного образования и науки РФ (N 699 от 15.11.2019 г.). Оба поручения были выполнены.
7.4.	Стороны договорились: осуществлять мониторинг и проводить работу по изучению и распространению опыта региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, содействовать развитию системы социального партнерства и ее институтов на региональном и отраслевом уровнях, подготовить рекомендации субъектам Российской Федерации по повышению эффективности работы указанных комиссий; совершенствовать нормы и положения трудового законодательства в соответствии с меняющимися условиями современной экономики	18 января 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения был рассмотрен вопрос "Об итогах работы по заключению соглашений и коллективных договоров в 2017 году и о повышении эффективности деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений". В ходе заседания РГ членам и экспертам рабочей группы РТК было предложено до 30 января 2019 года направить в адрес сопредседателей рабочей группы РТК вопросы, которые необходимо осветить в докладе "Об итогах работы по заключению соглашений и коллективных договоров в 2018 году и о повышении эффективности деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений". В целях сопоставимости данных профсоюзного мониторинга и данных Минтруда России Профсоюзная сторона РТК направила список вопросов, используемых при подведении итогов коллективно-договорной кампании, о которых отчитываются профсоюзные организации. В обработке полученных данных мониторинга Минтруда России принял участие Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов. В 2019 году приняты Федеральные законы N 439-ФЗ от 16.12.2019 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде и N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". В декабре 2019 года в Государственную Думу внесен законопроект N 859678-7 "О проведении эксперимента по ведению отдельными работодателями электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками". Данный законопроект был обсужден 20.06.2019 на рабочей группе РТК по развитию социального партнерства и координации действий сторон соглашения. Социальные партнеры высказали свои позиции и договорились о доработке законопроекта.
7.5.	Стороны принимают на себя следующие обязательства: предпринимать все зависящие от них меры по урегулированию коллективных трудовых споров, противодействию правонарушениям в сфере трудовых отношений; обеспечить частичное финансирование за счет средств федерального бюджета Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов - базовых научных и учебно-методических профсоюзных центров в сфере социально-трудовых отношений.	5 апреля 2019 года в г. Санкт-Петербург состоялась Международная научно-практическая конференция "Социально-трудовые конфликты в России и в мире", организованная ФНПР совместно с Санкт-Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов и Правовым департаментом в рамках сотрудничества Российской Федерации и Международной организацией труда. Санкт-Петербургскому гуманитарному университету и Академии труда и социальных отношений как базовым научным и учебно-методическим профсоюзным центрам в сфере социально-трудовых отношении в 2019 году было обеспечено частичное финансирование за счет средств федерального бюджета.
7.7.	Стороны обязуются обеспечить участие Комиссии и ее постоянно действующих рабочих групп в работе по рассмотрению заявок участников всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности", по совершенствованию порядка проведения конкурса, а также по определению и награждению его победителей.	В состав организационного комитета по проведению всероссийского конкурса Российская организация высокой социальной эффективности" вошли представители профсоюзной стороны РТК. В первом полугодии прошло заседание оргкомитета. На заседании оргкомитета 19 марта 2019 года были утверждены: 1. План мероприятий по проведению всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" 2. Порядок проведения всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" и награждения его победителей 3. Методические рекомендации по проведению всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" В 2019 году в конкурсе участвовало более 2,3 тысячи организаций по 15 номинациям. Для участия в федеральном этапе конкурса в 2019 году уполномоченными органами по проведению конкурса в субъектах РФ в Минтруд России было направлено 435 заявок от организаций-победителей региональных этапов конкурса из 58 субъектов Российской Федерации. Номинантами в призеры конкурса за 2019 год стали 51 организация из 26 субъектов РФ.
7.8	Стороны гарантируют соблюдение законодательных и общепризнанных международных норм и правил о невмешательстве со стороны друг друга в деятельность профсоюзов (их объединений) и объединений работодателей, не препятствуют созданию и функционированию организаций профсоюзов и работодателей, содействуют обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации перечисления профсоюзных взносов одновременно с выплатой заработной платы.	30 мая 2019 года в адрес Координатора профсоюзной стороны РТК поступило обращение от председателя профкома АО "МЕТРОВАГОНМАШ", дочерней организации "ТРАНСМАШХОЛДИНГ", о фактах грубого вмешательства в деятельность профсоюзной организации (запрос в первичную профсоюзную организацию от руководства организации представить отчеты о перечисленных взносах, о расходах первичной организации, размерах перечисленных средств в вышестоящую профсоюзную организацию). 31 мая 2019 года на заседании РТК был заслушан вопрос "О нарушении российского законодательства о профсоюзах". Комиссия приняла решение: "В связи с грубыми нарушениями Федерального закона N 10-ФЗ от 2 января 1996 года "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, предлагает рассмотреть вопрос о прекращении выделения государственных контрактов АО "ТРАНСМАШХОЛДИНГ". Рабочая группа при Минтруде России по анализу рекомендаций Административного Совета МОТ по жалобам профсоюзов, в которую входят представители Профсоюзной стороны РТК работает уже несколько лет. Профсоюзной стороной РТК была подготовлена информация "О выполнении Сторонами п. 7.8 Генерального соглашения о гарантиях соблюдения законодательных и общепризнанных норм о невмешательстве в деятельность профсоюзов", которая была направлена в секретариат РТК для рассмотрения вопроса на заседании рабочей группы РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения (письмо за подписью Н.Н. Кузьминой N 104/465-7-48н от 21.02.2019). Вопрос был рассмотрен 19 марта 2019 г. на заседании рабочей группы РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения. По результатам заседания было принято решение предложить Минтруду России обеспечить регулярность действия рабочей группы при Минтруде России по анализу рекомендаций Административного Совета МОТ по жалобам (дела 2758, 2216, 2251), а также обновить состав рабочей группы. Профсоюзная сторона РТК направила свои предложения по составу. Состав рабочей группы был утвержден приказом Минтруда России от 18 ноября 2019 года N 676, в которую вошли представители Профсоюзной стороны РТК. В 2019 году состоялось 4 заседания рабочей группы по анализу рекомендаций Административного Совета МОТ по жалобам профсоюзов (19 апреля, 21 мая, 18 июня, 29 октября).
7.9	Стороны будут проводить консультации: по внесению изменений в правовую базу коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, в том числе на основе изучения международного опыта, и при необходимости подготовят предложения; по вопросу введения в правоприменение понятия "мотивированный отказ от присоединения к отраслевым соглашениям", определив его критерии;	В апреле 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения был рассмотрен вопрос "О проведении консультаций о процедуре и практике применения критериев мотивированности отказа работодателей от присоединения к отраслевым соглашениям, заключенным на федеральном уровне". В соответствии с протоколом рабочей группы сторонам РТК дано поручение в месячный срок направить в Минтруд России предложения по упорядочиванию процедуры отказа работодателей от присоединения к отраслевым соглашениям, заключенным на федеральном уровне. Профсоюзная сторона направила в РТК свои предложения, а также примеры сложившейся правоприменительной практики, письмом от 4 марта 2019 г. N 104-107/468-38-80н за подписью Н.Н. Кузьминой. В целях разработки согласованного документа Минтруду России было предложено совместно с представителями общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей создать рабочую группу при Минтруде России по подготовке предложений в части упорядочивания процедуры отказа работодателей от присоединения к отраслевым соглашениям, заключенным на федеральном уровне. Несмотря на неоднократные письменные напоминания Минтруду России со стороны профсоюзов, рабочая группа так и не была создана.
7.10	Стороны содействуют развитию отношений с Международной организацией труда, обеспечивают реализацию Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017-2020 годы, а также содействуют участию в разработке и обсуждении документов этой организации	В 2019 году продолжилось сотрудничество ФНПР с Международной организацией труда (МОТ) и Бюро МОТ в Москве. Представители ФНПР принимали активное участие в разработке и осуществлении проектов в рамках реализации Программы сотрудничества между РФ и МОТ на 2017-2020 годы. В 2019 году состоялась Международная научно-практическая конференция "Социально-трудовые конфликты в России и в мире" (в рамках сотрудничества РФ-МОТ) была проведена в Санкт-Петербурге 5 апреля 2019 года на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов с участием Правового департамента ФНПР. Представители ФНПР принимают участие в различных мероприятиях, организованных МОТ, а также в работе сессий Административного Совета МОТ и в работе Международной конференции труда (МКТ) и всех ее комитетов. Секретарь ФНПР А.В. Жарков является членом Административного Совета МОТ. Представители ФНПР и её членских организаций принимают участие в работе ежегодных семинаров по вопросам применения международных трудовых норм, которые проводятся совместно с АКТРАВ МОТ и Департаментом по нормам Международного бюро труда МОТ в рамках сессий МКТ в Женеве. Представители профсоюзов приняли участие в работе ежегодного Семинара Международного бюро труда по вопросам применения международных трудовых норм, организуемом для представителей российских профсоюзов. Очередной Семинар проходил с 14 по 29 июня 2019 г. в Женеве. ФНПР приняла активное участие в мероприятиях 2019 года, организованных в связи со 100-летней годовщиной образования МОТ. В честь 100-летнего юбилея МОТ в Уфе в феврале 2019 года состоялся Международный форум в рамках инициативы МОТ "Будущее сферы труда". В работе Форума, прошедшего в трехстороннем формате, приняли участие более 600 представителей правительств, организаций профсоюзов и работодателей, международных организаций, а также российские и зарубежные эксперты, представители федеральных органов исполнительной власти, органов по труду и занятости субъектов РФ, научного сообщества и общественных организаций. Участники заседания обсудили инициативу МОТ "Будущее сферы труда", основные положения обнародованного к 100-летию МОТ Доклада Глобальной комиссии МОТ "Работать ради лучшего будущего", а также приоритеты политики РФ в сфере социально-трудовых отношений, роль службы занятости в новых реалиях, влияние мировых тенденций на российский рынок труда и другие вопросы. Все выступающие - представители различных стран и научных школ - подчеркивали значимость и существенную роль профсоюзов в процессе трансформации социально-трудовых отношений в условиях реформирования глобальной экономики. В соответствии с Программой сотрудничества между РФ и МОТ, а также между ФНПР и Бюро по связям с трудящимися (АКТРАВ), и на основании Плана международных связей ФНПР на 2019 год, представители ФНПР принимали участие в следующих мероприятиях по линии МОТ: - в работе 335-й сессии Административного Совета МОТ, Женева (Швейцария), март 2019 г.; - в учебном курсе МУЦ-МОТ АКТРАВ для Европы и Центральной Азии "Обеспечение защиты прав работников с "новыми" формами занятости", Турин (Италия), март 2019 г.; - в субрегиональной конференции ВЕРС-МКП и МОТ по проблемам социальной защиты (Конвенция МОТ N 102 и Рекомендация МОТ N 202), Кишинев (Молдова), апрель 2019 г.; - в семинаре АКТРАВ МОТ "Трудовые стандарты МОТ и механизм надзора за выполнением трудовых норм", Москва, апрель 2019 г.; - в межрегиональном семинаре АКТРАВ МОТ "Действия профсоюзов по достойному труду для лиц с ограниченными возможностями", г. Баку (Азербайджан), май 2019 г.; - в учебном курсе МУЦ-МОТ АКТРАВ "Программа для работников по организации информационно-разъяснительной работы и кампаний по ратификации и применению международных трудовых норм для стран Восточной Европы и Центральной Азии", Турин (Италия), май 2019 г.; - в работе 108-й сессии Международной конференции труда и 336-й сессии Административного Совета МОТ, Женева (Швейцария), июнь 2019; - в семинаре АКТРАВ МОТ по вопросам применения профсоюзами международных трудовых норм, Женева (Швейцария), июнь 2019 г.; - в семинаре АКТРАВ МОТ "Будущее сферы труда и вовлечение профсоюзной молодежи в продвижение социальной справедливости", Чолпон-Ата (Киргизия), июль 2019 г.; в Конференции МОТ: "100-летие МОТ - точка зрения трудящихся на социальную справедливость", Женева (Швейцария), октябрь 2019 г.; в работе 337-й сессии Административного Совета МОТ, Женева (Швейцария), октябрь-ноябрь 2019 г.; в субрегиональном семинаре МОТ: "Продвижение трехстороннего социального партнерства", Москва, декабрь 2019 г. В 2019 году, в соответствии с проектами, осуществляемыми в странах, входящих в сферу деятельности Бюро МОТ в Москве для стран Восточной Европы и Центральной Азии, ФНПР принимала участие в организации и проведении в различных регионах России следующих мероприятий: - семинар-конференция в рамках сотрудничества ФНПР-МОТ, по теме: Международные гарантии коллективных переговоров, Уфа, февраль 2019 г.; - 5-ая "Арктическая профсоюзная школа молодых лидеров", в рамках сотрудничества ФНПР-МОТ, Мурманск, февраль 2019 г.; - визит директора АКТРАВ Марии-Елены Андре в РФ для участия в мероприятиях, посвященных 100-летию МОТ и 100-летию АТиСО, Москва и Пермь, март 2019 г. - семинар МОТ: "Трудовые стандарты МОТ и механизмы надзора за выполнением трудовых норм", Москва, апрель 2019 г.; - конференция "Социально-трудовые конфликты в России и в мире", в рамках сотрудничества ФНПР-МОТ, Санкт-Петербург, апрель 2019 г.; - визит Генерального директора МОТ Гая Райдера для участия в работе V Всероссийской недели охраны труда, Сочи, апрель 2019 г.; - видео-приветствие Председателя ФНПР М.В. Шмакова и участие делегации ФНПР и АТиСО в "Дне 100-летия МОТ" (прямая интернет трансляция из студии ТАСС), Москва, апрель 2019 года - прием представителей МКП, ВЕРС-МКП, ВКП, АКТРАВ МОТ и Бюро МОТ в Москве и зарубежных национальных профцентров для участия в работе Х съезда ФНПР, Москва, май 2019 г.; - конференция АКТРАВ МОТ для профсоюзов Дальнего Востока и Сибири "Правовое регулирование и обеспечение соблюдения норм в трудовой сфере", Южно-Сахалинск, июнь 2019 г.; - субрегиональная конференция Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в рамках проекта "Партнерства в сфере занятости молодежи стран СНГ", фаза II (2018-2022), Казань, июль 2019 г.; - круглый стол МОТ "Занятость молодежи и будущее сферы труда" (в рамках чемпионата "Ворлдскиллс"), Казань, август 2019 г.; - конференция АКТРАВ МОТ-ФНПР для Южного и Северо-Кавказского федеральных округов РФ "Меняющийся рынок труда - будущее сферы труда и задачи, стоящие перед профсоюзами", Ростов-на-Дону, октябрь 2019 г.
7.11.	Стороны обязуются провести анализ правоприменительной практики реализации ратифицированных конвенций Международной организации труда.	Проекты национальных докладов за 2019 год о применении ратифицированных Российской Федерацией конвенций Международной организацией труда рассматривались на заседании рабочей группы РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения 19.03.2019 г. В секретариат РТК было направлено письмо с замечаниями и предложениями за подписью члена РТК, председателя Российского профессионального союза моряков Сухорукова Ю.Ю. N ФП-9/10 от 01.04.2019 г. После доработки, 18 октября 2019 года доклады были направлены в МИД России для последующей передачи в МОТ. Большинство высказанных замечаний профсоюзной стороной РТК было учтено в итоговом документе.
7.12.	Стороны обязуются ежегодно проводить консультации по вопросам подготовки Правительством Российской Федерации докладов, представляемых Российской Федерацией Международному бюро труда.	На заседании рабочей группы N 7 РТК в 2019 году были рассмотрены вопросы: "Об анализе применения положений нератифицированных конвенций и рекомендаций МОТ в области занятости населения" (протокол N 4 от 19.03.2019); "О проектах докладов, представляемых Российской Федерацией Международному бюро труда, о выполнении ратифицированных Российской Федерацией конвенций Международной организацией труда" (протокол N 12 от 20.09.2019).
7.13.	Стороны обязуются реализовывать мероприятия по продвижению целей и принципов достойного труда в рамках подхода, сформулированного Международной организацией труда, а также при необходимости подготовить предложения по их совершенствованию и по адаптированию перечня показателей, рекомендуемых Международной организацией труда в качестве индикаторов достойного труда (приложение N 3).	В 2019 году Профсоюзная сторона РТК принимала активное участие в разработке и осуществлении проектов, осуществляемых в странах, входящих в сферу деятельности Бюро МОТ в Москве для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Указанная Программа базируется на стандартах достойного труда, которые были разработаны ФНПР на основании Концепции достойного труда МОТ и Программы ФНПР "За справедливую экономику!", принятую на Х съезде ФНПР.
7.14.	Стороны обязуются провести консультации по подготовке предложений о возможной ратификации Российской Федерацией Европейской Социальной хартии (пересмотренной) и конвенций Международной организации труда согласно приложению N 4, а также по рассмотрению в Комиссии вопросов, связанных с их ратификацией.	2019 год был объявлен Годом столетнего юбилея МОТ. В преддверие этого знаменательного события МОТ обратилась ко всем государствам-членам с призывом: ратифицировать в честь 100-летия МОТ, по меньшей мере, по одной международной трудовой норме (конвенции, протоколы, рекомендации). Россия также поддержала этот призыв, свидетельством чего является ратификация очень важной, социально ориентированной Конвенции N 102. Разработка, ратификация и обеспечение применения международных трудовых норм - основные инструменты достижения социальной справедливости, на которые нацелена работа МОТ. Эти нормы играют важнейшую роль в общей деятельности, направленной на обеспечение неуклонного, всеохватного и устойчивого экономического роста, полной и продуктивной занятости и достойного труда для всех в соответствии с выдвинутой ООН повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Последними, по времени принятия в МОТ нормами, стали Конвенция об искоренении насилия и домогательств в сфере труда (N 190) и дополняющая ее Рекомендация (N 206), которые были приняты в июне 2019 года на 108-й юбилейной сессии МКТ. 31 января 2019 года на заседании рабочей группы РТК по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения должен был рассматриваться вопрос "О ходе подготовки к ратификации конвенций МОТ и других международных актов в соответствии с перечнем, определенным Генеральным соглашением на 2018-2020 годы". ФНПР направлено письмо с замечаниями и предложениями N 104/14-106н от 19.03.2019 г. за подписью Н.Н. Кузьминой.
7.15.	Правительство Российской Федерации регулярно проводит мониторинг качества и уровня жизни населения по согласованному Сторонами перечню показателей и один раз в полугодие информирует Комиссию о динамике основных социально-экономических показателей мониторинга качества и уровня жизни населения согласно приложению N 5.	Росстат представляет в РТК раз в полугодие официальную статистическую информацию по основным социально-экономическим показателям мониторинга качества и уровня жизни населения, согласно приложению N 5 к Генеральному соглашению. В 2019 году Росстат предоставил ФНПР следующую информацию: - статистический сборник "Российский статистический ежегодник.2018" (на русском и английском языках); - краткий статистический сборник "Россия в цифрах.2019". - информация о численности и начисленной заработной плате работников организаций, о просроченной задолженности по заработной плате работникам организаций.
7.16.	Федеральная служба государственной статистики и ее территориальные органы представляют общероссийским профсоюзам (их объединениям) и объединениям работодателей статистическую информацию, необходимую для проведения переговоров, на бесплатной основе в объемах и сроки, которые предусмотрены федеральным планом статистических работ.	Федеральная служба государственной статистики и её территориальные органы на регулярной основе представляют запрашиваемые статистические сборники и бюллетени, предусмотренные федеральным планом статистических работ.
7.17.	В целях освещения деятельности Комиссии и хода реализации Соглашения Стороны обеспечивают регулярную публикацию в средствах массовой информации материалов, посвященных развитию социального партнерства и проблемам социально-трудовых отношений в Российской Федерации.	На страницах центральной профсоюзной газеты "Солидарность" в течение года публиковалась информация о каждом заседании Комиссии. На официальном сайте ФНПР действует раздел "Профсоюзная сторона в РТК", посвященный работе Профсоюзной стороны в Комиссии. В этом разделе размещается актуальная информация о рассмотрении вопросов в рамках РТК, протоколы заседаний РТК, а также официальная позиция профсоюзов по основным обсуждаемым вопросам. В целях освещения деятельности Комиссии и хода реализации Соглашения Профсоюзная сторона РТК обеспечивает регулярную публикацию в средствах массовой информации материалов, посвященных развитию социального партнерства и проблемам социально-трудовых отношений в Российской Федерации. Материалы о ходе выполнения Генерального соглашения в 2019 году, результатах заседаний рабочих групп РТК отражались в комментариях руководителей и экспертов Профсоюзной стороны РТК в эфире федеральных телеканалов: "Первый Канал", "Россия 24", "Царьград" и др.; на волнах "Радио России", "Вести-FM", радиостанции "Комсомольская правда" и др.; на лентах информационных агентств ТАСС, РИА "Новости", "Интерфакс", и др.; на страницах "Российской газеты", "Парламентской газеты" и др., а также в многочисленных интернет-изданиях
7.18.	Каждая из Сторон в 3-месячный срок после подписания Соглашения разрабатывает и представляет в Комиссию план мероприятий, необходимых для реализации принятых обязательств, с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение членов Комиссии.	Постановлением Исполкома ФНПР от 21.02.2018 N 1-4 утвержден План мероприятий ФНПР по реализации обязательств Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018-2020 годы с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение членов Профсоюзной стороны РТК.
7.19.	Стороны принимают на себя обязательство один раз в полугодие разрабатывать единый план первоочередных мероприятий Комиссии по реализации Соглашения.	Профсоюзной стороной РТК были подготовлены предложения в Единый план первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на I и II полугодие 2019 года, которые в той или иной форме вошли в вышеуказанный план (Единый план на I полугодие 2019 года - утвержден 31 января 2019 г. N 918п-П24 заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений О.Ю. Голодец, Единый план на II полугодие 2019 года - утвержден 29 августа 2019 г. N 7830п-П24 заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, Координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Т.А. Голиковой).
7.21.	Рабочие группы Комиссии один раз в полугодие готовят на основе представляемых Сторонами сведений и анализа реализации Соглашения информацию о ходе выполнения Соглашения, а также вносят предложения о ее рассмотрении на заседаниях Комиссии.	Профсоюзная сторона РТК один раз в полугодие в соответствии Планом мероприятий ФНПР по реализации обязательств Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018-2020 годы готовит на основе представляемых членскими организациями сведений информацию о ходе выполнения Генерального соглашения.
7.24.	Стороны договорились, что будут содействовать созданию условий для информирования граждан о значимых мероприятиях, проводимых Сторонами.	Все значимые мероприятия, проводимые профсоюзной стороной РТК отражаются на сайте ФНПР (www.fnpr.ru ) в разделе "Профсоюзная сторона РТК", освещаются на региональных телеканалах, размещаются в информационных уголках организаций.
7.25.	Текст Соглашения публикуется в "Российской газете" в 2-недельный срок после его подписания.	Текст Генерального соглашения опубликован в "Российской газете" (N 24 (7487), 05.02.2018), газете "Солидарность" (N 5 31.01.-07.02.2018).