Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 14 июля 2020 г. N 20П-121 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Во исполнение пункта 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить Руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно приложению к настоящему приказу.

2. Начальнику Управления делами министерства Москаленко П.И. разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Мороза С.И.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Московской области

А.В. Разин

Утверждено

приказом министра

сельского хозяйства и продовольствия

Московской области

от 14.07.2020 N 20П-121

Руководство
по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области по осуществлению государственного контроля за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Настоящее Руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении государственного контроля за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции разработано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и имеет целью оказание информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1. Нормативное правовое регулирование при осуществлении государственного контроля за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих соблюдение требований, определяющих порядок и условия осуществления государственного контроля за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (источники опубликования: "Российская газета" от 31.12.2001 N 256; "Парламентская газета" от 05.01.2002 N 2-5; Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002 N 1);

2) Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

3) Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (источники опубликования: "Российская газета" от 30.12.2008 N 266; Собрание законодательства Российской Федерации от 29.12.2008 N 52; "Парламентская газета" от 31.12.2008 N 90) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

4) постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (источник опубликования: Собрание законодательства РФ, 20.08.2012, N 34, ст. 4735);

5) постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1719 "О внесении изменений в Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, и Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (источник опубликования: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2018, Собрание законодательства РФ, 07.01.2019, N 1, ст. 14);

6) постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (источник опубликования: Собрание законодательства РФ, 26.06.2006, N 26, ст. 2845, "Российская газета", N 138, 29.06.2006);

7) постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (источник опубликования: официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015, Собрание законодательства РФ, 11.01.2016, N 2 (часть I), ст. 335);

8) приказ Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе";

9) приказ Минфина России от 20.06.2017 N 97н "Об утверждении Порядка представления заявления организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, о представлении корректирующих деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда после установленного срока и принятия решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока";

10) приказ Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей";

11) приказ Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 "О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей";

12) приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов";

13) приказ Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 N 54 "Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации".

14) распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р "Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация" (источник опубликования: официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.04.2016, Собрание законодательства Российской Федерации, 02.05.2016, N 18, ст. 2647);

15) постановление Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" (источник опубликования: официальный интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 19.03.2020, "Ежедневные новости. Подмосковье", N 76, 27.04.2020.

2. Круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования

2.1. Государственный контроль осуществляется в отношении организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, которые обязаны осуществлять декларирование:

1) организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции, розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

2) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

3. Обязательные требования, порядок и условия их соблюдения, ответственность за нарушения обязательных требований

3.1. Обязательные требования к представлению деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В 2020 году было проведено 25 проверок, из них: плановых - 0, внеплановых (административных расследований) - 25.

По результатам составлено протоколов об административных правонарушениях и вынесено постановлений по делам об административных правонарушениях - 24, в том числе:

по статье 15.13 КоАП РФ за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей: в отношении юридических лиц - 19, в отношении индивидуальных предпринимателей - 2;

по статье 14.19 КоАП РФ за нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: в отношении юридических лиц - 3.

	Требование	Способ выполнения	Примечание
1.	Своевременная подача декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация)	Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 7 и 8 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, представляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области. Копии деклараций, представляемых в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 7 и 8 к Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Министерством финансов Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области для приема указанных деклараций использует программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
2.	Полнота и достоверность заполнения деклараций	В случае обнаружения в текущий отчетный период организацией, индивидуальным предпринимателем, фактов неотражения необходимых сведений или неполноты их отражения, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, представляется корректирующая декларация (постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815)
3.	Своевременная фиксация ТТН в ЕГАИС	При осуществлении розничной продажи пива, необходимо подключение к ЕГАИС. При поставке пива ТТН подтверждается индивидуальным предпринимателем в ЕГАИС в течение 3 дней (город), 7 дней (сельская местность)
	Ведение учета продаж, выполненных в розницу	Данные продаж пива вносятся в "Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" ежедневно. Формат и правила заполнения установлены приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 N 164

3.2. Ответственность за нарушение обязательных требований.

Ответственность за нарушение обязательных требований предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Ответственность за нарушение обязательных требований предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке:

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Перечень возможных нарушений

N	Содержание нарушения лицензионных требований	Вид нарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность
1	Непредставление деклараций	Нарушение, ст. 15.13 КоАП РФ
2	Нарушение правил и сроков представления деклараций, установленных пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815	Нарушение, ст. 15.13 КоАП РФ
3	Искажение информации при представлении декларации	Нарушение, ст. 15.13 КоАП РФ
4	Несвоевременная фиксация в ЕГАИС информации о закупке алкогольной продукции	Нарушение, ст. 14.19 КоАП РФ
5	Нарушение порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	Нарушение, ст. 14.19 КоАП РФ

Ситуационная карта

N	Ситуация	Действия	Порядок выполнения
1	Обнаружение в текущий отчетный период организацией, индивидуальным предпринимателем фактов неотражения необходимых сведений или неполноты их отражения, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации	Необходимо представить корректирующую декларацию	На бумажном носителе представляется заявление о представлении корректирующей декларации после установленного срока в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (в соответствии с требованиями, установленными приказом Минфина России от 20.06.2017 N 97н)