Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 976907-7 "О денонсации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 976907-7 "О денонсации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении" (вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении (далее - Соглашение) было подписано представителями правительств Казахстана и России 2 декабря 2014 года в городе Москве.

Возможность денонсации Соглашения следует из ст.ст. 36 и 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", а также ст. 15 самого Соглашения, в соответствии с которой в случае направления Российской Стороной уведомления о денонсации Соглашения до 16 июня 2020 г., его действие прекратится 16 декабря 2020 г. Поскольку Соглашение было ратифицировано 25 ноября 2015 г. в форме федерального закона, постольку решение о его денонсации должно быть принято также в форме федерального закона.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 22 июня 2020 года указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на денонсацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы и 15 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Следует отметить, что Соглашение основывается на Договоре между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 г. и на Соглашении о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства 6 июля 1992 г.

Целью Соглашения является определение правового статуса эксплуатации казахстанской радиолокационной станции 5Н86 "Днепр" (Узла Балхаш) в российской системе предупреждения о ракетном нападении (СПРН). Узел Балхаш принят в эксплуатацию в 1973 году и несет боевое дежурство на Южном стратегическом воздушно-космическом направлении.

На данном направлении в период с 2014 по 2018 год Министерство обороны Российской Федерации приняло в эксплуатацию 4 современные радиолокационные станции типа "Воронеж" в городах Армавир, Орск, Барнаул и Иркутск. Учитывая, что в связи с этим необходимость в дальнейшей эксплуатации Узла Балхаш в качестве элемента российской СПРН фактически отпала, Президентом Российской Федерации 8 апреля 2019 г. принято решение отказаться от использования Российской Федерацией Узла Балхаш и денонсировать соответствующее Соглашение.

Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, имущество Российской Федерации будет вывезено на территорию Российской Федерации до окончания действия Соглашения.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, денонсация Российской Стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Вместе с тем затраты, связанные с осуществлением организационно-штатных мероприятий при сокращении Узла Балхаш и вывоза имущества Минобороны России на территорию Российской Федерации, будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Минобороны России. Денонсация Соглашения не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов или нормативно-правовых актов.

Комитет Государственной Думы по обороне, являющийся соисполнителем в работе над проектом федерального закона поддерживает денонсацию Соглашения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе денонсировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников