Обзор судебной практики по делам о защите прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года, рассмотренным судами Хабаровского края в 2019 году и в первом квартале 2020 года

Обзор судебной практики по делам о защите прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года, рассмотренным судами Хабаровского края в 2019 году и в первом квартале 2020 года
(утв. постановлением президиума Хабаровского краевого суда 26 августа 2020 г.)

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации" с 29 июля 2019 года на территории городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, имени Полины Осипенко, Комсомольского, Нанайского, Николаевского, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в связи с неблагоприятной паводковой обстановкой, вызванной выпадением обильных осадков и подъемом уровней воды на реках Хабаровского края, и нарушением условий жизнедеятельности населения.

В соответствии с планом работы Хабаровского краевого суда на первое полугодие 2020 года проведено обобщение и анализ практики рассмотрения судами Хабаровского края гражданских дел по заявлениям о защите прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года.

В 2019 году в районные (городские) суды Хабаровского края поступило 1604 исковых заявлений (заявлений) о защите прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года, в 2020 году их число составило - 265, всего в указанный период поступило 1869 таких исков (заявлений). Количество пострадавших граждан, о судебной защите прав которых предъявлены иски (заявления), составило 3498.

Судами рассмотрено 1766 дел названной категории. Из них окончено с вынесением решения 1564 дела, по 1452 делам приняты решения об удовлетворении исковых заявлений (заявлений) полностью или в части, по 112 делам в удовлетворении заявлений отказано. Прекращено производство по 53 делам, оставлены без рассмотрения 103 заявления, возвращены 45 заявлений, направлено для рассмотрения по подсудности 1 дело.

Наибольшее число заявлений о защите прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года, поступило в Центральный и Ленинский районные суды г. Комсомольска-на-Амуре (соответственно 780 и 186), Амурский городской суд (194), Индустриальный районный суд г. Хабаровска (124), Хабаровский районный суд Хабаровского края (120), Бикинский городской суд Хабаровского края (112), Тугуро-Чумикинский районный суд Хабаровского края (77), Нанайский районный суд Хабаровского края (73). Комсомольский районный суд Хабаровского края (67).

В апелляционном порядке были обжалованы не вступившие в законную силу судебные постановлений по 27 делам. По результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений судебные постановления по 13 делам оставлены без изменения, по 3 делам - отменены полностью с вынесением нового решения либо с изменением решения в части; 2 дела сняты с апелляционного рассмотрения; 9 дел находятся в производстве суда апелляционной инстанции. Показатель стабильности судебных постановлений, проверенных в апелляционном порядке, составил 82,3%.

В Девятый кассационный суд общей юрисдикции обжалованы вступившие в законную силу судебные постановления по одному гражданскому делу и одному административному делу указанной категории, которые оставлены судом кассационной инстанции без изменения.

Основаниями для пересмотра судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке явились допущенные ошибки в применении норм материального и процессуального права.

В настоящем обзоре приведены позиции судов по отдельным вопросам правоприменительной практики по делам данной категории.

1. Определение вида и порядка судопроизводства по заявлениям о защите прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года.

Вопрос об определении вида судопроизводства по делам данной категории подлежит разрешению в соответствии с положениями части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в пунктах 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

В порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению, в частности, дела по исковым заявлениям о признании права на предоставление мер социальной поддержки, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки признанных пострадавшими в результате паводка граждан, нуждающихся в оказании помощи; возложении обязанности произвести выплату материальной помощи; о признании постоянно проживающими в жилом помещении, на территории, подвергшейся затоплению; признании членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения, расположенного на территории, подвергшейся затоплению; о включении жилого помещения, земельного участка в границы зоны затопления.

По правилам административного судопроизводства судами рассматриваются, в частности, дела по административным исковым заявлениям о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о состоянии жилого дома после затопления; о признании незаконным решения органа местного самоуправления по вопросу о включении населенного пункта в границы зоны затопления.

Заявления, содержащие требования о признании права на получение материальной, финансовой помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших от паводка, предъявленные одновременно с требованиями об обжаловании решения органа местного самоуправления, в том числе об оспаривании установленных органами местного самоуправления границ зоны затопления (подтопления), включении жилых домов и земельных участков в зону затопления (подтопления), подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса РФ в порядке особого производства подлежат рассмотрению заявления установлении юридических фактов, в том числе факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном на территории, подвергшейся затоплению.

В силу положения части 3 статьи 263 ГПК РФ не подлежит рассмотрению в порядке особого производства заявление об установлении факта постоянного проживания, если установление данного факта связано с разрешением спора о праве заявителя на получение материальной, финансовой помощи, в связи с чем, такое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, а заявителю разъясняется право на обращение в суд в порядке искового производства.

К таким выводам обоснованно пришел Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре по делам N 2-1680/19, N 2-1681/19, N 2-1707/19, с которым согласился суд апелляционной инстанции, указав о том, что в силу положений части 3 статьи 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

(апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28.02.2020 по делу N 33-1515/2020, от 29.01.2020 по делу N 33-582/2020, от 26.02.2020 по делу N 33-1489/2020).

2. Правовое регулирование отношений, связанных с защитой прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 г.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 19.09.2019 N 2128-р "Об оказании разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края" предусмотрены следующие виды мер социальной поддержки пострадавшим гражданам:

а) единовременное пособие гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести

- в размере 400 тыс. рублей на человека);

б) единовременная материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека;

в) финансовая помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Региональные нормативные правовые акты:

Закон Хабаровского края от 01.03.1996 N 7 (ред. от 20.11.2019) "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",

Постановление Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр (ред. от 22.04.2020) "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края",

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации",

Постановление Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020) "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края",

Постановление Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр (ред. от 25.02.2020) "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края",

Постановление Правительства Хабаровского края от 25.02.2020 N 54-пр (ред. от 29.05.2020) "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета", утвердившее Порядок организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета,

Постановление Правительства Хабаровского края от 03.06.2020 N 246-пр "О распределении иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края для осуществления выплат единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края".

Названными региональными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, предусмотрено предоставление гражданам, пострадавшим от наводнения в июле-сентябре 2019 года, следующих мер:

а) выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека);

б) оказание единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

в) оказание финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Предусмотрено, что граждане в срок до 31 августа 2020 г. включительно подают заявления на имя главы муниципального образования края, составленные в произвольной форме с указанием выбранного пострадавшими гражданами порядка перечисления денежных средств с приложением копий документов, удостоверяющих личность граждан, копий документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства гражданина, или судебных решений об установлении факта постоянного проживания.

Граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи на основании заявлений и документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, составленных по утвержденной форме.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В разделе 2 подпункт 1 отсутствует

Включение в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, на основании заявлений и при условии представления необходимых документов по утвержденному перечню, а также составленных по утвержденной форме актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости. Обязанность по формированию и подписанию списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложена на органы местного самоуправления на уровне муниципальных районов и городских округов края.

Определено, что единовременная материальная помощь, финансовая помощь не выплачиваются в случаях, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания (многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.

По вопросам, связанным с предоставлением единовременной материальной помощи и разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года, принимались также акты органами местного самоуправления муниципальных образований. Например, постановление администрации города Хабаровска от 24.03.2020 N 1014 "Об утверждении порядка предоставления разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г.", постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.03.2020 N 473-па "Об утверждении Порядка предоставления разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории города Комсомольска-на-Амуре в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета" и другие.

Для граждан, садовые и огородные участки которых пострадали в результате паводка, распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 N 1071-рп (ред. от 15.04.2020) предусмотрено предоставления единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей.

Данная выплата производиться гражданам Российской Федерации, садовые и огородные участки которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, проживающим по состоянию на 29 июля 2019 г. на территории Хабаровского края:

а) являющимся собственниками (правообладателями) пострадавших в результате паводка земельных участков, в границах территорий муниципальных образований края, на которых введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации";

б) являющимся собственниками (правообладателями) пострадавших в результате паводка земельных участков, находящихся на территории Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

в) являющимся членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, чьи земельные участки пострадали в результате паводка и расположены на территориях муниципальных образований края, на которых введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации" (данный пункт введен распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.04.2020 N 354-рп);

г) являющимся членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, чьи земельные участки пострадали в результате паводка и расположены на территории Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (введен распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.04.2020 N 354-рп).

Установлено, что единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, являющимся собственниками пострадавших земельных участков либо правообладателями на ином законном праве пострадавших земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также гражданам, указанным в подпунктах "в", "г" пункта 1 настоящего распоряжения.

Единовременная материальная помощь гражданам, садовые и огородные участки которых пострадали в результате паводка, не предоставляется:

а) гражданам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения, которые на день подачи заявления утратили права на пострадавший земельный участок;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В разделе 2 пункт 1 отсутствует

б) лицам, которые приобрели права на пострадавший земельный участок после даты объявления чрезвычайной ситуации;

в) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на пострадавшем земельном участке;

г) членам семей граждан, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.

Выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020) "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края" предусмотрены следующие виды мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края:

- выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации;

- выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, предусмотренные Правилами мероприятия реализуются в отношении:

а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

г) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

К членам семей граждан, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящих Правил, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020) "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края" утверждены:

Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края;

Порядок предоставления выплат на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края;

Порядок предоставления из краевого бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, находящихся в муниципальной собственности (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 17.03.2020 N 78-пр);

Порядок безвозмездного отчуждения гражданами утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены) органам местного самоуправления.

Таким образом, региональные нормативные правовые акты предусматривают следующие выплаты гражданам, пострадавшим от наводнения в июле-сентябре 2019 года:

1) единовременного пособия гражданам в связи с причинением в результате паводка вреда здоровью (в размере 200 тыс. рублей и 400 тыс. рублей на человека в зависимости от тяжести вреда);

2) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека;

3) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека);

4) единовременной материальной помощи гражданам, садовые и огородные участки которых пострадали в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей;

5) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации;

6) на проведение капитального ремонта находящихся в собственности граждан жилых помещений, которые повреждены в результате чрезвычайной ситуации в июле-сентябре 2019 г.

2.1 Компенсация за утраченный урожай, выращенный на земельных участках, принадлежащих гражданам на праве собственности или ином законном основании, нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Хабаровского края, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, не предусмотрена.

Утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр (ред. от 22.04.2020) "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края" Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций устанавливает правила подготовки органами исполнительной власти Хабаровского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (городских округов и муниципальных районов) документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края. Указанный Порядок непосредственно не устанавливает и не определяет виды мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, что следует учитывать при разрешении дел судами.

Так, пунктом 8 названного Порядка установлены требования, предъявляемые к документам, обосновывающим выделение муниципальным образованиям запрашиваемых бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете, и их размер, в том числе, указывается, что единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге. Этим же пунктом определен перечень правоустанавливающих документов на земельный участок при отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок, а также указано о том, что при отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок факт возделывания сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке. Предусмотрено обязательное составления акта обследования частного жилого помещения и (или) акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления (пункты 8.6, 8.7), установлен порядок определения размера ущерба при утрате урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном исходя из средней урожайности сельскохозяйственных культур и средней сложившейся цены сельскохозяйственных культур, виды сельскохозяйственных культур (картофель, капуста, огурцы, помидоры, лук репчатый, свекла столовая, морковь).

Между тем региональные нормативные правовые акты, принятые в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, содержат исчерпывающий перечень мер поддержки гражданам, пострадавшим от наводнения в этот период. Выплата единовременной материальной помощи производится гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека. Факт нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан устанавливается комиссиями и отражается в заключении в соответствии с нормативно определенными критериями (показателями), в числе которых утрата урожая сельскохозяйственных культур не указана (Постановление Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр (ред. от 25.02.2020 ) Порядок организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета).

Приведенные положения регионального правового регулирования следует учитывать при разрешении судами дел, связанных с предоставлением разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим от паводка в 2019 году.

В отдельных муниципальных образованиях были приняты нормативные правовые акты, предусмотревшие выплату единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур. Эта выплата осуществляется за счет собственных средств данного муниципального образования, поскольку федеральными и региональными нормативными правовыми актами такой вид выплат в связи с паводком, который произошел в июле-сентябре 2019 году, предусмотрен не был.

Например, постановление администрации Комсомольского муниципального района от 03.09.2019 N 1045 "О Порядке выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района" предусматривает выплату единовременной материальной помощи гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках (п. 2.1).

3. Споры, связанные с правом граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи

Порядок, условия оказания и размеры предоставляемой за счет средств краевого бюджета единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, а также финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой (полностью или частично) ими имущества первой необходимости определены региональными нормативными правовыми актами Правительства Хабаровского края, в том числе Постановлениями Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр, 25.02.2020 N 54-пр (ред. от 29.05.2020) . Обе названные выплаты определяются региональными нормативными правовыми актами как разовая финансовая помощь.

Формирование и подписание списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с полной либо частичной утратой ими имущества первой необходимости, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года, возложено на администрации муниципальных районов и городских округов края.

Обязательным условием для получения гражданами указанных денежных выплат является проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в населенном пункте в зоне чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года. Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении в случае отсутствия его регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации может быть установлен вступившим в законную силу решением суда.

Согласно утвержденному Правительством Хабаровского края Порядку организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, основанием для выплаты за счет средств краевого бюджета единовременной материальной помощи пострадавшим от паводка гражданам является установленный заключением созданной органом местного самоуправления комиссии факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края. Такое же требование предусмотрено и постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр.

Критериями нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи, как предусмотрено названным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2020 N 54-пр, являются: невозможность проживания пострадавшего в жилых помещениях (местах проживания) в зависимости от степени повреждения здания (жилого помещения) состояние тепло-, водо-, электроснабжения здания (жилого помещения); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания пострадавшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшему остановочного пункта; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия пострадавшего.

Исходя из приведенных правовых норм к обстоятельствам, имеющим юридическое значение для разрешения вопроса о праве гражданина на предоставление единовременной материальной помощи (в размере 10 тысяч рублей на человека), относится установление факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края.

К обстоятельствам, имеющими значение для дела, относятся также факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении, включение жилого помещения и земельного участка в границы зоны затопления (подтопления), определенные постановлением местной администрации, утрата или повреждение домашнего имущества первой необходимости. Подлежат выяснению правовые основания пользования жилым помещением, попавшими в зону затопления; обращался ли истец в органы местного самоуправления до предъявления в суд иска о признании пострадавшим, были ли им представлены необходимые документы, проведено ли обследование жилого помещения, составлялись ли акты по результатам проведенного обследования, по каким причинам истцу было отказано во включении в список нуждающихся в оказании материальной, финансовой помощи, было ли жилое помещение гражданина до даты введения чрезвычайной ситуации признано непригодным для проживания, предоставлялись ли ранее меры финансовой, материальной помощи, в том числе в связи с наводнением, которое произошло в 2013 году.

3.1 Неправильное определение судом первой инстанции надлежащего ответчика по делу повлекло отмену принятого судом решения.

Пример. Установив, что администрация сельского поселения не наделена полномочиями по включению граждан в списки нуждающихся в предоставлении единовременной материальной помощи, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда отменила принятое Нанайским районным судом Хабаровского края решение от 10.12.2019 по делу N 2-422/2019, которым на администрацию Дубовомысского сельского поселения возложена обязанность включить П. в списки пострадавших от наводнения граждан для предоставления единовременной материальной помощи, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлек к участию в деле администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края и принял новое решение, возложив выполнение указанной обязанности на администрацию муниципального района.(апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.03.2020 по делу N 33-1350).

3.2 Рассмотрение вопросов, связанных с включением жилого дома (жилого помещения) в границы зоны затопления относится к компетенции органа местного самоуправления, решение которого может быть предметом судебной проверки.

При изучении судебной практики выявлены различные позиции судов в отношении юридической оценки факта включения жилого помещения в границы зоны затопления.

В большинстве случаев суды отказывали в удовлетворении требований граждан о признании пострадавшими, признании незаконным отказа во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной, финансовой помощи, возложении обязанности произвести выплату, установив, что жилое помещение не включено в границы зоны затопления.

При этом суды исходили из того, что право на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону земельных участков, на которых находятся жилые помещения пострадавших. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) не оспорен.

Такие выводы приведены, например, в решениях суда района имени Лазо Хабаровского края, Комсомольского районного суда Хабаровского края.

Примеры:

дело N 2-272/2019 по иску П. к администрации Черняевского сельского поселения муниципального района им. Лазо Хабаровского края о признании незаконным отказа во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, возложении обязанности произвести выплату, решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 16.10.2019 об отказе в удовлетворении иска оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14.01.2020;

дело N 2-881/2019 по иску З. к администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании прав на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности в включить в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 26.12.2019;

дело N 2-575/2019 по иску З.Л.В., З.П.В. к администрации сельского поселения "село Хурба", администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшими, признании права на получение финансовой, единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в списки пострадавших, решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20.12.2019;

дело N 2-76/2020 по иску З.Л.В., З.П.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей З.К.П., З.А.В., к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о включении жилого дома, земельного участка в зону затопления, признании пострадавшими, признании права на получение финансовой, единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в списки пострадавших, решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 19.02.2020;

дело N 2-539/2019 по иску Т. к администрации сельского поселения "село Новый мир" Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 18.11.2019.

Вместе с тем исходя из положений статьи 8 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также учитывая положения статей 11, 12 этого Кодекса о возможности судебной защиты прав путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, решение органа местного самоуправления, принятое по вопросам, связанным с включением жилого помещения в зону границ затопления, может быть предметом судебной проверки.

Признав обоснованными доводы истцов о фактическим затоплении жилых помещений, в которых они проживают, и, установив наличие необходимых условий для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, суды возлагали на администрацию муниципального образования уровня района (города) обязанность включить жилое помещение в границы зоны затопления.

Например, дело N 2-62/2020 по иску С. к администрации Комсомольского района Хабаровского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 28.01.2020 об удовлетворении иска, возложении на администрации Комсомольского района Хабаровского края обязанности включить жилое помещение в границы зоны затопления оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда 12.05.20202, дело N 332795/2020;

дело 32-583/2019 по иску К. к администрации сельского поселения "село Новый мир" Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о включении жилого помещения в границы зоны затопления, решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 9.12.2019 об удовлетворении иска.

Бикинским городским судом Хабаровского края при разрешении требований о признании граждан пострадавшими в результате наводнения в июле-сентябре 2019 года, возложении на органы местного самоуправления обязанности включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, отклонены доводы ответчика о том, что жилой дом не вошел в границы затопления, определенные поадресно постановлением администрации городского поселения "город Бикин" от 26.09.2019 N 120, и приняты во внимание представленные истцами доказательства фактического затопления жилого помещения, земельного участка, в том числе объяснения истцов, фотографии жилого дома, земельного участка.

(примеры: решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 31.01.2020 по делам N 2-87/2020, N 91/2020, от 5.02.2020 по делам N 299/2020, N 2-97/2020, от 4.02.2020 по делу N 2-103/2020, от 6.02.2020 по делу N 2-108/2020, от 23.12.2019 N 2-535/2019)

3.3 Финансовая помощь, предоставляемая в связи с утратой или повреждением имущества первой необходимости, и единовременная материальная помощь, оказываемая в связи с нарушением условий жизнедеятельности граждан в результате паводка, являются самостоятельными видами выплат и различаются по основаниям, условиям предоставления и размеру.

В ряде случаев судами не учитывались различия в видах выплат:

- единовременной материальной помощи, предоставляемой в связи с нарушением условий жизнедеятельности граждан в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека;

- финансовой помощи гражданам, предоставляемой в связи с утратой или повреждением имущества первой необходимости, соответственно, в размере 100 тыс. рублей и 50 тыс. рублей на человека.

Например, решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N 2-597/2019 признано право Ч.К., Ч.О. на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Между тем в связи с утратой или повреждением имущества первой необходимости предусматривается предоставление иной выплаты, а именно, финансовой помощи, условия предоставления и размер которой отличаются от оснований и размера единовременной материальной помощи.

Аналогичное решение принято этим же судом 09.12.2019 по делу N 2589/2019, которым признано право истцов на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и утратой урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном участке.

Решение районного суда оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда, которой дело проверено в пределах апелляционной жалобы ответчика и принята во внимание фактически произведенная истцам выплата в связи с утратой урожая в размере 10 тысяч рублей каждому из резервного фонда администрации муниципального района (апелляционное определение от 10.03.2020, дело N 33-1628/2020). Выводы судов обоснованы ссылками на постановление Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр, постановление администрации Комсомольского муниципального района от 03.09.2019 N 1045.

В решении Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28.10.2019 по делу N 2-4920/19, принятом по заявлению С. об установлении факта постоянного проживания, также допущено смешение указанных выплат - единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Разрешая споры о праве граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой, повреждением имущества первой необходимости, следует учитывать положения региональных правовых актов, определяющих состав имущества первой необходимости и понятия утраты и повреждения имущества (Постановление Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр (ред. от 22.04.2020) "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края").

К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности: предметы для хранения и приготовления пищи (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи (стол, стул); предметы мебели для сна (кровать, диван); шкаф для одежды; предметы средств информирования (телевизор, радио); средства водоснабжения и отопления (насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный) (пункт 9.5 Правил предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2020 N 54-пр в редакции от 29.05.2020 "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета" утверждена форма акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории (Приложение N 2 к Порядку организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края, за счет средств краевого бюджета). Данная форма не предусматривает, в частности, шкаф для одежды в составе имущества первой необходимости для расчета финансовой помощи.

Под утратой имущества первой необходимости понимается приведение имущества первой необходимости в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации.

3.4 Способ изготовления вещей (промышленный или иной) не имеет значения для разрешения вопроса об отнесения их к числу предметов первой необходимости, утрата либо повреждение которых вследствие паводка, являются основанием для оказания гражданину финансовой помощи.

К такому обоснованному выводу пришел суд Тугуро-Чумиканского района Хабаровска края, удовлетворив требования Т. к администрации сельского поселения "Село Алгазея" Тугуро-Чумиканского муниципального района, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности включить его и его несовершеннолетнего сына в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, выплатить финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости районный. Суд отклонил доводы ответчиков о том, что диван, изготовленный не заводским способом, не относится к предметам первой необходимости, подлежащим учету при составлении акта обследования утраченного в результате затопления имущества.

(решение суда Тугуро-Чумиканского района Хабаровска края от 26.12.2019, дело N 2-120)

3.5 Суд признал за гражданином право на получение разовой финансовой помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, установив, что гражданин не был обеспечен другим жилым помещением после признания непригодным для проживания жилого помещения вследствие крупномасштабного наводнения в 2013 году.

Пример. При рассмотрении дела по иску З. к комитету администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом г. Хабаровска о признании права на предоставление разовой финансовой помощи суд установил, что истец постоянно проживает, зарегистрирован в жилом доме, собственником которого является У.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 11.07.2014 данный жилой дом признан непригодным для проживания вследствие наводнения, которое произошло в 2013 году.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28.10.2014 истец признан членом семьи собственника жилого дома.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.05.2015 за истцом признано право на предоставление мер государственной поддержки в связи с утратой единственного жилья.

Согласно информации, предоставленной комитетом государственного строительного надзора правительства Хабаровского края, истец включен в список граждан, избравших меру поддержки в виде предоставления жилого помещения, подлежащего приобретению на вторичном рынке.

Правительством Хабаровского края на обращение истца дан ответ от 19.08.2019 об отсутствии в г. Хабаровске жилых помещений необходимой общей площади для предоставления истцу.

Установив, что истец постоянно проживает в жилом доме, признанном непригодным для проживания на момент объявления чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, жилой дом вошел в границы затопления, определенные постановлением администрации г. Хабаровска, в результате затопления повреждено имущество (мебель, стиральная машина, иное находившееся в доме имущество, затоплен огород), меры государственной поддержки в связи с признанием непригодным для проживания указанного жилого помещения истцу не предоставлены, суд удовлетворил предъявленный иск.

При этом доводам ответчика об отсутствии доказательств повреждения, утраты в результате наводнения в 2019 году того имущества, которое относится к предметам первой необходимости, оценка в судебном решении не дана. Данные о нарушении условий жизнедеятельности гражданина с учетом критериев, определенных утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25.02.2020 N 54-пр Порядком, не устанавливались, такой вывод в решении суда отсутствует.

(решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15.01.2020, дело N 2-826/2020)

3.6 Суд признал граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, установив, что жилое помещение, в котором они постоянно проживают, признано непригодным для проживания вследствие крупномасштабного наводнения в 2013 году, однако меры государственной поддержки в связи с утратой жилья ранее гражданам не предоставлялись по причине наличия в их собственности другого жилого помещения.

(решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23.12.2019 по делу N 2-1615/2019 по иску И., А. к муниципальному образованию город Комсомольск-на-Амуре о признании постоянно проживающими и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2020, дело N 332122/2020).

3.7 Отсутствие доказательств фактической утраты и повреждения имущества вследствие паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года, является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании пострадавшими от паводка, признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой, повреждением имущества первой необходимости.

(решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 11.02.2020 по делу N 2-33/2020, оставленное без изменения апелляционным определениям судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.05.2020, дело N 33-3138/2020, решение этого же суда от 11.02.2020 по делу N 2-34/2020, оставленное в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда 20.05.2020, дело N 33-2892/2020).

3.8 Единовременная материальная помощь гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, и финансовая помощь в связи с утратой, повреждением имущества первой необходимости предоставляются, если граждане постоянно проживали в жилых помещениях, расположенных в населенных пунктах на территории Хабаровского края, подвергшихся паводку в июле - сентябре 2019 г.

Между тем в отдельных случаях судами делался вывод о признании гражданина пострадавшим от паводка и, соответственно, о его праве на получение финансовой помощи в связи с повреждением имущества первой необходимости, вне зависимости от установленных фактических обстоятельств, свидетельствующих о проживании гражданина в помещении, не признанном жилым, и расположенном в месте, которое не является населенным пунктом.

Пример. При рассмотрении дела по исковому заявлению Б. о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения Амурский городской суд Хабаровского края установил, что истец проживает в доме, расположенном в урочище Туссер Амурского муниципального района Хабаровского края; в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, нарушены условия жизнедеятельности истца, пострадало принадлежащее истцу имущество (постройки, домашний скот, заготовленное сено), затоплен дом. Администрацией Амурского муниципального района истцу отказано в оказании финансовой помощи по мотиву того, что истец проживает вне населённого пункта, на землях лесного фонда, правоустанавливающих документов на дом не имеет, зарегистрирован по месту жительства в с. Усть-Гур Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района. Признавая данный отказ незаконным, суд указал о том, что единственным препятствием для реализации истцом права на получение выплат и компенсаций как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, является отсутствие регистрации по месту проживания, то есть в урочище Туссер Амурского муниципального района, однако отсутствие у истца регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения его права на предоставление государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. Решением суда Б. признан пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Амурского муниципального района Хабаровского края. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Правовая оценка доводам администрации муниципального образования судом не дана (дело N 21256/2019, решение Амурского городского суда Хабаровского края от 9.12.2019).

3.9 При разрешении вопроса о праве граждан на предоставление единовременной материальной и финансовой помощи в случае, когда занимаемое ими жилое помещение ранее уже было признано непригодным для проживания до объявления режима чрезвычайной ситуации в результате паводка, следует учитывать правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в определении от 22.10.2018 N 19-КГ18-29.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2018 N 19-КГ18-29 обращено внимание судов на то, что к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащими исследованию для правильного разрешения вопроса о праве гражданина на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с наводнением, относятся в частности, следующие:

- учтен ли объект недвижимости, в котором проживает истец и члены его семьи, как жилое помещение, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301;

- когда было зарегистрировано право собственности истца на жилое помещение;

- были ли оспорены совершенные с объектом сделки, явившиеся основанием для приобретения истцом права собственности на жилое помещение;

- были ли получены прежними собственниками жилого помещения компенсационные выплаты в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания;

- отвечает ли поведение истца (заявителя) при приобретении жилого помещения, ранее признанного непригодным для проживания, критериям добросовестности и разумности, предусмотренным пунктами 3, 4 статьи 1, пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Споры, связанные с правом граждан на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, и на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации

Порядок, условия предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, размеры такой помощи определены Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020), принятым с учетом утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предусмотренные названными нормативными правовыми актами меры включают следующие выплаты пострадавшим граждан:

выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации;

выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Дела по спорам, связанным с правом граждан на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, и на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, рассматриваются судами в порядке искового производства.

Заявления о праве граждан на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, и на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, не подлежат рассмотрению в порядке особого производства.

Вместе с тем, отдельными судами допускаются ошибки при определении порядка судопроизводства при разрешении таких заявлений.

Пример. Нанайским районным судом Хабаровского края в порядке особого производства со ссылкой на положений статьи 265 ГПК РФ, регулирующей порядок установления фактов, имеющих юридическое значение, установлено право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр, в форме предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате наводнения в июле-сентябре 2019 года. К участию в данном деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району".

(решение суда от 02.12.2019 по делу N 2-410/2019 по заявлению К. в интересах несовершеннолетнего опекаемого Х. об установлении права на предоставление мер социальной поддержки)

С учетом положений пункта 2.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020) ответчиком по спорам, связанным с правом граждан на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, и на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, является краевое государственное казенное учреждение - Центр социальной поддержки населения соответствующего района.

При изложении выводов в резолютивной части принимаемых решений об удовлетворении иска о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилого помещения следует учитывать установленный Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020) порядок предоставления данной выплаты - путем перечисления суммы выплаты на счет продавца приобретаемого жилого помещения, застройщика, организации, осуществляющей индивидуальное жилищное строительство (пункты 3.6, 3.8 Постановления).

4.1 Гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г. и получившим меры социальной поддержки в отношении поврежденного либо утраченного жилого помещения (за исключением выплат на капитальный ремонт жилого помещении) не производятся выплаты на проведение капитального ремонта указанного жилого помещения в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года.

Пример. Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 20.01.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23.06.2020, Г. отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения (дело N 2-26/2020).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Г., суды руководствовались Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 г. N 440-р "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края", п. 1.1 Порядка предоставления выплат на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности у граждан, поврежденных в результате паводка в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края, и исходили из того, что истец, являющийся собственником жилого дома в с. Славянка Нанайского района Хабаровского края, был признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г., в декабре 2014 г. Г. предоставлена мера социальной поддержки на строительство жилого помещения в размере 3240000 руб., денежные средства направлены на строительство жилого помещения по договору на долевое участие в строительстве, которое не было построено; принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом вновь попал в зону чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края; согласно акту обследования помещения N 55 от 07.10.2019 г. и заключению N 55 от 11.10.2019 г. выявлены основания для признания занимаемого истцом помещения, расположенного в с. Славянка, Нанайского района Хабаровского края непригодным, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 30.04.2019 г. в пользу истца с застройщика ООО "ТехноСити" взысканы денежные средства, перечисленные по договору долевого участия, неустойка, проценты за пользование денежными средствами.

Доводы истца о том, что субсидия на строительство жилого помещения была перечислена на счет застройщика, выбранного органами власти Хабаровского края, обязательство по обеспечению семьи другим жилым помещением фактически исполнено не было, дом, являющийся единственным местом жительства семьи, попал в границы зоны затопления в июле-сентябре 2019 года и признан подлежащим ремонту, отклонены судами со ссылками на приведенные положения.

С учетом указанных обстоятельств истцу отказано в признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого дома.

5. Споры о признании членом семьи собственника, нанимателя жилого помещения в целях получения выплат в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019 года.

Исходя из положений пунктов 1.1., 1.2, 1.3 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020) к членам семей граждан, утративших занимаемые на праве собственности или по договору социального найма жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, за которыми признается право на предоставление мер поддержки, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

5.1 При рассмотрении дела по иску о признании членами семьи собственника, нанимателя по договору социального найма утраченного в результате паводка жилого помещения подлежит исследованию наличие всех предусмотренных Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр (ред. от 30.04.2020) условий, необходимых для решения вопроса о праве на получение этого вида компенсационной выплаты, а не только установление и оценка фактических обстоятельств, связанных с совместным проживанием с собственником, нанимателем по договору социального найма в жилом помещении одной семьей и наличием родственных отношений.

Обстоятельствами, имеющими значение и подлежащими исследованию, являются, в том числе, следующие: относится ли собственник, наниматель по договору социального найма жилого помещения к определенному названным постановлением Правительства Хабаровского края кругу лиц, имеющих право на предоставление мер поддержки в связи с утратой жилого помещения, имеются ли правоустанавливающих документов на жилое помещение, включено жилое помещение в границу зоны затопления, имеется ли регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, акт обследования жилого помещения, принятое комиссией в установленном законом порядке заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания, не были ли получены ранее компенсационные выплаты в связи с признанием этого же жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, имеется ли иное пригодное для проживание жилое помещение в собственности.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения подлежит разрешению судами с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма следует учитывать положения части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

5.2 Признание иска ответчиком может быть принято судом только при соблюдении предусмотренных статьями 39, 173 ГПК РФ условий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 той же статьи).

Согласно статье 173 ГПК РФ признание иска ответчиком может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, такое заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Устное заявление ответчика о признании иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (часть 2 статьи 173 ГПК РФ.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 ГПК РФ).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, признание иска это выраженное в установленной процессуальным законом форме распорядительное действие ответчика, означающее безусловное согласие ответчика на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Совершение данного процессуального действия является правом стороны, результатом свободного волеизъявления ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

Законом установлены условия принятия судом признания иска ответчиком, а также обязанность суда разъяснить процессуальные последствия данного распорядительного действия, что не всегда учитывается судами.

В отдельных случаях исковые требования о признании членом семьи собственника жилого помещения, попавшего в зону затопления, удовлетворены судами без исследования фактических обстоятельств дела, с указанием на признание иска ответчиками.

Например, удовлетворяя исковые требования К.В., предъявленные к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району" о признании внука К.Д. членом семьи с целью получения мер поддержки в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, суд указал о том, что ответчики в отзывах на исковое заявление, не отрицая оснований, по которым истец имеет право на получение социальных выплат, фактически выразили свое согласие с предъявленными требованиями, в связи с чем суд пришел к выводу о признании ответчиками в полном объеме исковых требований К. В. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

В мотивировочной части принятого по делу решения указано, что на основании части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании членом семьи истца её внука, а так же считает возможным постановить решение в соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ответчики, осуществляя свои права, предусмотренные статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признали иск в полном объеме, и суд принимает признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выводы суда о фактических обстоятельствах дела в решении не приведены, указанные судом обстоятельства признание иска не подтверждают, мотивы, по которым суд пришел к выводу о том, что признание иска в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в решении суда не изложены, процессуальные последствия, предусмотренные ст.ст. 39,173 ГПК РФ не разъяснены (решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 29.11.2019 по делу N 2-349/2019).

5.3 Заявление о признании членом семьи собственника жилого помещения, предъявленное в суд с целью последующего получения мер поддержки в связи с непригодностью для проживания занимаемого жилого помещения, в порядке особого производств рассмотрению не подлежит.

Пример. Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 11.11.2019 по делу N 2-380/2019 удовлетворено заявление В. об установлении юридического факта - факта признания членом семьи заявителя его пасынка А. . В резолютивной части решения суда изложены следующие выводы:

установить юридический факт.

Установить факт признания А., 1985 года рождения, членом семьи В. Решение обращено к немедленному исполнению.

Решение суда обосновано ссылками на справку администрации сельского поселения о регистрации А. в жилом доме, принадлежащем В., свидетельство о рождении Б., свидетельство о перемене фамилии "Б" на фамилию "А.".

Из текста решения суда следует, что А. , в интересах которого по существу подано заявление, является совершеннолетним, в деле не участвовал (находится и работает в г. Хабаровске), сведений о его отношении к заявлению не имеется, данные о выдаче им доверенности заявителю для совершения действий в его интересах в решении не указаны.

Предусмотренные главой 27 ГПК РФ условия рассмотрения заявлений в порядке особого производства судом не установлены; обстоятельства, имеющие значение для предоставления мер поддержки в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019 год, не определены и не исследованы.

6. Установление фактов, имеющих юридическое значение, по заявлениям, связанным с защитой прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года.

Согласно положениям части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 262 ГПК РФ дела по заявлениям об установлении юридических фактов рассматриваются судом в порядке особого производства.

В статье 265 ГПК РФ определены условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение: суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно

- зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Статья 268 ГПК РФ предусматривает, что решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и др.) не подлежит рассмотрению в порядке особого производства. Такое требование может быть заявлено только путем предъявления иска и должно рассматриваться в порядке искового производства

В части 3 статьи 263 ГПК РФ указывается о том, что в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Предусмотренные законом условия и порядок рассмотрения заявлений об установлении юридических фактов не всегда учитываются судами.

6.1 Установление факта постоянного проживания в жилом помещении, попавшем в зону затопления.

Постановлением правительства Хабаровского края от 21.09.2019 года N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края", изданным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2019 года N 2128, утвержден Порядок выплаты за счет средств краевого и федерального бюджетов разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Хабаровского края.

В целях реализации настоящего Порядка факт постоянного проживания гражданина в пострадавшем жилом помещении подтверждается регистрацией по месту жительства в вышеуказанных жилых помещениях либо устанавливается в судебном порядке.

При разрешении заявлений об установлении факта постоянного проживания следует учитывать положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащие определение места жительства гражданина, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 2 февраля 1998 N 4-П.

В силу положений статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" предусматривается, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713", сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и исходя из положений части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Пример. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.01.2020 по делу N 2-136/2019 удовлетворено заявление Ц., действующей в интересах находящихся у нее под опекой несовершеннолетних внуков К. и С., об установлении факта их постоянного проживания в жилом помещении, принадлежащем заявителю на праве собственности, попавшем в зону затопления в июле-августе 2019 года.

Судом установлен факт постоянного проживания несовершеннолетних К. и С. в домовладении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, расположенном в п. Эльбан, Амурского района, Хабаровского края, в том числе, на момент чрезвычайной ситуации - наводнения на территории городского Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в период паводка в июле - сентябре 2019 года.

Удовлетворяя заявление об установлении юридического факта, суд исходил из того, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп, с изменениями, внесенными распоряжением от 14.08.2019 N 686-рп, "О введении режима чрезвычайной ситуации" на территории Хабаровского края, в том числе в границах Амурского муниципального района, с 29.07.2019 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2019 N 2128-р, Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г" право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилых помещениях в населенных пунктах, подвергшихся поражающим факторам источника чрезвычайной ситуации и пострадавшие в результате такого воздействия, в том числе, при нарушении условий жизнедеятельности гражданина, утрате гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

Судом установлено, что Ц. является опекуном несовершеннолетних К. и С.

Несовершеннолетние зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, закрепленном за ними по решению органа местного самоуправления. Фактически несовершеннолетние проживают со своим опекуном Ц. в принадлежащем опекуну на праве собственности жилом помещении, имеют временную регистрацию по данному адресу с 07.08.2019 до достижения совершеннолетнего возраста.

Согласно информации, представленной отделом опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району министерства образования и науки по Хабаровскому краю, несовершеннолетние К. и С. находятся под опекой Ц. на основании постановлений отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району, проживают по месту жительства опекуна. Обследование условий жизни несовершеннолетних подопечных по месту фактического проживания проводилось 27.08.2019 и 21.10.2019.

Нахождение жилого дома, в котором проживают заявитель и опекаемые им дети, в зоне затопления (подтопления) подтверждается перечнем границ зон затопления (подтопления) на территории Эльбанского городского поселения в период прохождения паводка в 2019 году, утвержденным постановлением администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района 27.12.2019 N 526.

Установление факта постоянного проживания несовершеннолетних в жилом помещении, принадлежащем опекуну, имеет юридическое значение и порождает юридические последствия - возникновение права на получение соответствующих выплат в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Хабаровского края, при этом в силу отсутствия постоянной регистрации несовершеннолетних по месту жительства опекуна в домовладении, пострадавшем в результате паводка, на момент наводнения в июле-сентябре 2019 г. у заявителя, действующего в интересах несовершеннолетних, другой возможности, кроме судебного подтверждения данного юридического факта, не имеется.

Суд пришел к выводу о том, что отсутствие постоянной регистрации по указанному адресу на момент чрезвычайной ситуации не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку сама по себе регистрация или отсутствие таковой согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

6.2 Установление факта постоянного проживания в жилом помещении, попавшем в зону затопления, связано с последующим получением различных видов выплат, предусмотренных для граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в Хабаровском крае в июле-сентябре 2019 года. Условия, порядок предоставления каждой из этих мер отличаются, в связи с чем, имеет значение выяснение вопроса о том, для получения каких выплат заявителю необходимо установление юридического факта в судебного порядке.

Исходя из положений статей 265, 267 ГПК РФ к обязательным условиям установления факта, имеющего юридическое значение, относится выяснение цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, а также невозможность установления юридического факта в ином порядке, что не всегда учитывается судами при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания заявителя в жилом помещении, попавшем в зону затопления (подтопления).

Пример. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18.10.2019 по делу N 2-4804/2019 установлен факт постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации в августе 2019 года С.В. в жилом доме N 25, расположенном в г. Хабаровске, а решением этого же суда от 23.10.2019 по делу N 2-4659/2019 установлен факт постоянного проживания в этом же доме в этот же период его брата С. А.

Как установлено судами, оба заявителя являются собственниками двух соседних жилых домов, расположенных в г. Хабаровске - дома N 23 и дома N 25, принадлежащих им на праве долевой собственности по V доли. С.В. зарегистрирован по месту жительства в другом жилом помещении, где проживают его жена и две дочери. Адрес регистрации по месту жительства С.А. в решении суда не указан. По утверждению заявителя С.В., он проживает в доме N 25, а его брат С.А. - в доме N 23. Заявитель С.А. указывал в данных суду объяснениях, что он проживал в доме N 25, это подтвердили свидетели Щ. и Н. Счет на оплату электроэнергии, потребляемой в доме N 25, открыт на имя С.В.

В решении от 18.10.2019 по другому делу N 2-4804/2019 судом сделан вывод о том, что "установление факта проживания без регистрации по месту жительства С. В.А. в ином порядке, кроме судебного, невозможно, поскольку это имеет для него юридическое значение, так как позволит использовать предоставленное ему право на получение компенсационных выплат в связи с утратой имущества в период действия чрезвычайной ситуации на территории г. Хабаровска". Изложенное обоснование вывода о невозможности установления данного юридического факта в ином порядке, кроме судебного, является типичным и используется во многих актах суда.

Судом, разрешившим дело N 2-4659/2019, установлено и следует из приведенных в решении объяснений заявителя С.А., что на момент паводка этот заявитель проживал в доме N 25, при затоплении имущество в доме не пострадало, именно по этой причине судом отказано в обращении принятого по данному делу решения к немедленному исполнению. При этом судом сделан вывод о том, что "установление данного юридического факта необходимо заявителю для признания пострадавшим от паводка, включения в списки пострадавших для признания права на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией".

В подтверждение вывода о постоянном проживании заявителя в доме N 25 в решении приведены свидетельство о регистрации права собственности С.А. на 1/2 долю в доме N 25, чеки об оплате ПАО Сбербанк, в которых адрес плательщика С. А. указан в доме N 23, данные медицинской карты о месте проживания заявителя в доме N 25. Какие-либо сведения о нарушении условий жизнедеятельности заявителя в результате паводка, что является основанием для выплаты единовременной материальной помощи согласно постановлениям Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр, от 25.02.2020 N 54-пр, не указаны.

(решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18.10.2019 по делу N 2-4804/2019, от 23.10.2019 по делу N 2-4659/2019)

В отдельных судебных решениях не указаны данные о включении жилого помещения, в котором проживает заявитель, в границы зоны затопления (пример: решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29.10.2019 по делу N 2-3371/2019, от 04.10.2019 по делу N 23091/2019, от 28.11.2019 по делу N 2-3642/2019); об основаниях вселения и проживания в жилом помещении заявителей, не имеющих регистрации по месту жительства, правоустанавливающих документах на жилой дом (примеры: решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25.12.2019 по делу N 2-2725/2019, от 06.11.2019 по делу N 2-2317/2019; решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N 2-521/2019, от 09.12.2019 по делу N 2-523/2019).

6.3 Законом не установлен перечень допустимых доказательств, на основании которых устанавливается факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении (статья 55 ГПК РФ). При разрешении вопроса о том, имел ли место такой факт, суд в силу статей 55 и 60 ГПК РФ РФ вправе принять любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (статья 55 ГПК РФ).

Исходя из положений статьи 55 ГПК РФ доказательства фактического места проживания заявителей могут быть получены из объяснений заявителей, показаний свидетелей, актов обследования условий жизни, распоряжений уполномоченных органов о закреплении жилого помещения за несовершеннолетними, справок образовательных учреждений о прохождении обучения, сведений медицинских учреждений, документов о правах на жилое помещение и др.

Пример. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02.12.2019 по делу N-2570/2019 удовлетворено заявление С.Д.А. об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-2, в период чрезвычайной ситуации, сложившейся в июле-сентябре 2019 года в результате паводка.

Судом установлено, что 31 июля 2019 года администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края издано постановление N 79 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в связи с выпадением обильных осадков и прогнозируемым значительным подъемом уровня воды в реках Амурского бассейна, а также подтоплением земельных участков в с. Корсаково-2.

Администрацией Корсаковского сельского поселения издано постановление N 99 от 24 сентября 2019 года, в котором определены границы зоны затопления (подтопления), возникшего в результате чрезвычайной ситуации на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, жилой дом и приусадебный участок, расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Корсаково-2, ул. Дачная, попали в границы зоны затопления (подтопления).

С.Д.А. зарегистрирована по адресу: Хабаровский район, с. Сосновка, однако постоянно проживает по адресу: с.Корсаково-2, ул. Дачная, в том числе и в период чрезвычайной ситуации, возникшей летом 2019 года в связи с затоплением.

В качестве доказательств постоянного проживания заявителя в с. Корсаково-2 судом приняты: договор купли-продажи земельного участка от 24 декабря 2018 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, сведения из ЕГРН о праве собственности на жилой дом и земельный участок по указанному адресу; свидетельство о заключении брака; справка участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Хабаровскому району от 9 сентября 2019 года о том, что С. Д.А. совместно с мужем и дочерью проживают по адресу: Хабаровский район, с. Корсаково-2, с 2016 года по настоящее время; справка работодателя от 8 ноября 2019 года о том, что его работник С.Д.А. фактически проживает в с.Корсаково-2; акт обследования жилого помещения по указанному адресу от 23 сентября 2019 года; заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания от 27 сентября 2019 года N 3 ; акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского муниципального района; заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского муниципального района.

В установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, попавшем в зону границ затопления, может быть отказано при недоказанности указанного факта, в том числе, в случаях, когда проживание в жилом помещении имело временный характер, жилое помещение использовалось для проживания в период летнего отдыха.

(примеры: решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 17.10.2019 по делу N 2-500, решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 6.02.2020 по делу N 2-193/2020, решение Амурского городского суда Хабаровского края от 12.05.2020 по делу N 2 - 419/2020)

Исходя из требований, предъявляемых к содержанию судебного постановления, которым дело разрешается по существу (статьи 195-198 ГПК РФ), в резолютивной части решения суда об установлении юридического факта следует указывать о постоянном проживании заявителей в жилом помещении, попавшем в зону затопления, на момент объявления чрезвычайной ситуации, вызванной паводком. Между тем установленные процессуальным законом требования, а также положения регионального законодательства, которые связывают возможность предоставления мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка, с фактом их постоянного проживания в жилом помещении в границах зоны подтопления именно на момент объявления чрезвычайной ситуации, не всегда учитываются судами.

Так, решением суда района им. Лазо Хабаровского края от 30.12.2019 по делу N 2-895/2019, решениями Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22.10.2019 по делу N 2-731/2019, от 29.10.2019 по делам N 2-740/2019, N 2-743/2019, решениями Бикинского городского суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N 2-501/2019, по делу N 2-503, от 11.12.2019 по делу N 2-502/2019 установлен факт постоянного проживания заявителей в жилом помещении;

решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 04.10.2019 по делу N 2-1442 установлен факт постоянного проживания заявителя в жилом помещении "с 2015 года по настоящее время"; решением этого же суда от 23.10.2019 по делу N 2-1471/2019 установлен факт постоянного проживания заявителя в жилом помещении "в период с февраля 2018 года по настоящее время".

6.4 Установление факта возделывания земельного участка, выращивания урожая сельскохозяйственных культур.

Заявления об установлении факта возделывания земельного участка, выращивания урожая сельскохозяйственных культур подлежат рассмотрению с соблюдением положений гражданского процессуального законодательства, предусматривающих условия установления юридических фактов в порядке особого производства (статьи 264-267 ГПК РФ), с учетом положений нормативных правовых актов Хабаровского края, которыми не предусмотрены выплаты в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур, выращенного на попавших в зону затопления приусадебных земельных участках, а также исходя из наличия в конкретном муниципальном образовании соответствующего правового акта и резервного фонда для выплаты за счет собственных средств данного муниципального образования материальной помощи в связи с утратой гражданами урожая, выращенного на приусадебном земельном участке, попавшем в зону затопления.

Указанные в законе условия установления юридических фактов не всегда учитываются судами.

Решения об установлении факта возделывания земельного участка, выращивания урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном участке принимались судами Хабаровского края: Хабаровским районным судом, Ленинским районным судом г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольским районным судом, Бикинским городским судом, судом района имени Лазо, Нанайским районным судом, Верхнебуреинским районным судом, Амурским городским судом, Ульчским районным судом, Тугуро-Чумиканским районным судом.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда