Приложение. Регламент функционирования оборудования, предназначенного для дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, с целью выполнения требований Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года

Приложение
к приказу Главного управления
от 18.06.2020 г. N 592

Регламент
функционирования оборудования, предназначенного для дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, с целью выполнения требований Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года

1. Термины и определения

Термины, используемые в настоящем Регламенте:

Пультовое оборудование - оборудование в виде программно-аппаратного комплекса, предназначенного для мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров, установленное в подразделении ФПС по Саратовской области. Пультовое оборудование функционирует с использованием радиоканала с обратной связью, имеет возможность передавать сигналы оповещения на объектовые станции;

Подразделения ФПС - подразделения Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Саратовской области, эксплуатирующие пультовое оборудование;

Главное управление - территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Саратовской области;

Объектовая станция - оборудование из состава программно-аппаратного комплекса, к которому подключаются системы пожарной сигнализации различных производителей, устанавливаемое на объекте защиты. Предназначено для передачи сигналов от пожарной сигнализации на пультовое оборудование. Передаваемые сигналы делятся на 2 группы: тревожные (для обработки диспетчером подразделения ФПС) и технологические (для диспетчеров центров технического мониторинга). Также объектовые станции применяются для приема и трансляции сигналов оповещения от пультового оборудования;

Обслуживающая организация - организация, осуществляющая техническое обслуживание пультового оборудования;

Специализированная организация - организация, имеющая лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности или допуск от саморегулируемой организации;

Центр технического мониторинга - ЦТМ - специализированная организация, осуществляющая мониторинг приема, обработки и регистрации сигналов, поступающих от объектов защиты на пульт в пожарно-спасательную часть, а также осуществляющая контроль за работоспособностью объектового оборудования в круглосуточном режиме в соответствии с ГОСТ Р 56935-2016 "Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112", ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт", ГОСТ Р 22.1.12-2005. "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования";

Мониторинг систем пожарной автоматики - процесс непрерывного, автоматизированного сбора информации, поступающей от систем пожарной автоматики, установленных на объектах всех видов собственности. Целью мониторинга систем пожарной автоматики является своевременное доведение поступивших сигналов "Тревога", технологических сигналов всем заинтересованным лицам для осуществления необходимых действий и плановых мероприятий по защите, как жизни и здоровья работников (клиентов), так и сохранности имущества находящегося на объекте;

"Ложный" сигнал" - тревожное извещение, поступившее на пульт пожарной охраны, выданное техническим средством в составе системы в результате отсутствия контролируемых изменений технического средства и отсутствия воздействия человеческого фактора;

Гарантийный срок - срок, в течение которого предприятие-изготовитель осуществляет безвозмездную замену пультового оборудования, ставшего непригодным по причине производственных дефектов, и безвозмездное обновление программного обеспечения пультового оборудования по мере появления новых программных продуктов и возникновения новых задач по эксплуатации оборудования;

Хозорган - собственник объекта защиты, юридическое (или) физическое лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты;

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

Пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты;

ППКП - прибор приемно-контрольный пожарный, предназначенный для приема сигналов от пожарных извещателей, осуществления контроля целостности шлейфа пожарной сигнализации, световой индикации и звуковой сигнализации событий, формирования стартового импульса запуска прибора управления пожарного;

ДДС - дежурно-диспетчерская служба подразделения ФПС по Саратовской области;

ПСЧ - пожарно-спасательная часть подразделения ФПС;

Журнал - "Журнал учета объектов защиты", подключенных к пультовому оборудованию, ведется сотрудниками ДЦС;

Регламент - Регламент функционирования оборудования, предназначенного для дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, с целью выполнения требований Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года.

2. Общие положения

2.1. Регламент определяет порядок подключения пожарной сигнализации Хозоргана через объектовые станции к пультовому оборудованию, отключения пожарной сигнализации от пультового оборудования и порядок проведения эксплуатационно-технического обслуживания объектового оборудования.

2.2. Регламент не рассматривает вопросы договорных отношений между предприятием-изготовителем пультового оборудования, обслуживающими организациями, специализированными организациями и Хозорганами.

2.3. Регламент разработан с целью:

- минимизации затрат на эксплуатацию пультового оборудования;

- установления единого порядка технического обслуживания пультового и объектового оборудования;

- установления единого порядка подключения пожарных сигнализаций через объектовые станции объектов защиты к пультовому оборудованию и отключения от него, порядка проведения эксплуатационно-технического обслуживания объектового оборудования;

- сокращения количества "ложных" вызовов подразделений ФПС на пожары;

- оказания влияния на качество обслуживания пожарной сигнализации и объектового оборудования, проводимого специализированными организациями.

2.4. Настоящий Регламент устанавливает единый порядок:

- технического обслуживания пультового оборудования;

- технического обслуживания объектового оборудования;

- подключения пожарной сигнализации через объектовую станцию к пультовому оборудованию;

- отключения пожарной сигнализации, в случае ее неисправности и ложных срабатываниях, от пультового оборудования.

2.5. Настоящий Регламент устанавливает процедуры:

- приема и отработки тревожных, аварийных и информационных эксплуатационно-технических сигналов, поступивших с ППКП через объектовые станции на пультовое оборудование;

- сбора, хранения и передачи статистической информации о состоянии пожарной сигнализации.

2.6. Для проведения мероприятий эксплуатационно-технического обслуживания к пультовому оборудованию могут быть допущены специалисты обслуживающей организации по заранее утвержденным спискам. К работе на пультовом оборудовании допускаются сотрудники подразделений ФПС, прошедшие обучение.

В обязательном порядке обучение должны пройти:

- руководитель дежурно-диспетчерской службы - 1 человек;

- руководитель пожарно-спасательной части - 1 человек;

- специалисты о области связи и программного обеспечения (при наличии в штате) - 1 человек;

- диспетчеры - не менее 3 человек.

Обучение проводит обслуживающая организация с отметкой а журнале проведения инструктажей.

Переподготовка сотрудников проводится обслуживающей организацией по факту обновления заводом-изготовителем основного программного обеспечения для пультового оборудования.

2.7. В соответствии с "Концепцией построения комплексной радиоканальной системы адресного мониторинга безопасности объектов", утвержденной МЧС России в 2008 г., а также "Методическими рекомендациями по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещения персонала этих объектов и населения (Комплекс "Радиоволна)", утвержденными заместителем Министра МЧС России А.П.Чунрияном, основным каналом связи для работы пультового оборудования и объектовых станций является радиоканал с обратной связью, на выделенных для МЧС частотах. Иные каналы связи (телефонные проводные сети, каналы сотовой связи, IP сети) и виду их низкой надежности при чрезвычайных ситуациях или их отключением при контртеррористических операциях, могут применяться только для территорий с низкой плотностью объектов. Выбор канала связи для передачи сигналов от пожарной сигнализации в ПСЧ осуществляет Рабочая группа Главного управления МЧС России по Саратовской области совместно с техническими специалистами обслуживающей организации. В случае отсутствия комплекта пультового оборудования в подразделении ФПС, объектовые станции комплектуются дополнительным оборудованием для передачи сигнала и работающего с использованием GSM (или иных) каналов по временной схеме. После установки комплекта пультового оборудования в подразделении ФПС объекту защиты необходимо в 30-дневный срок выполнить мероприятия по организации передачи сигналов от пожарной сигнализации через объектовую станцию, работающую с использование радиоканала с обратной связью, на выделенных для МЧС частотах.

2.8. Монтаж пультового оборудования на безвозмездной основе производит завод-изготовитель или обслуживающая организация. Выбор обслуживающей организации осуществляет Рабочая группа Главного управления.

При этом, если пультовое оборудование поставлено в несколько подразделений ФПС, обслуживающих организаций может быть определено также несколько.

2.9. Техническое обслуживание пультового оборудования осуществляет обслуживающая организация в соответствии с технической документацией завода-изготовителя.

2.10. Монтаж и техническое обслуживание объектовых станций может проводить любая специализированная организация в полном соответствии с требованиями технической документации завода-изготовителя и действующими законодательными актами и нормативно-технической документацией.

2.11. Подключение объектовых станций к каналу связи пультового оборудования осуществляет только обслуживающая организация, что обусловлено:

- необходимостью контроля исправности подключаемых к пультовому оборудованию систем пожарной сигнализация с целью снижения выездов подразделений пожарной охраны по ложным тревогам;

- увеличенным гарантийным сроком эксплуатации пультового оборудования, в течение которого только завод-изготовитель и обслуживающая организация обеспечивают работоспособность пультового оборудования и выполнение им задач по предназначению;

- необходимостью соблюдения требований федерального законодательства в области использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (для объектовых станций, работающих на радиочастотах МЧС России).

2.12. В случаях, если обслуживающая организация и специализированная организация, выполнившая монтаж объектовой станции, являются различными организациями, то координацию вопросов подключения к пультовому оборудованию возглавляет руководитель Рабочей группы Главного управления.

3. Подключение и отключение объектовых станций

3.1. Подключение пожарной сигнализации через объектовую станцию к пультовому оборудованию включает в себя следующие этапы:

3.1.1. Подача Хозорганом в Главное управление заявки на подключение пожарной сигнализации через объектовую станцию, смонтированной на объекте защиты, к пультовому оборудованию.

3.1.2. Рассмотрение Рабочей группой Главного управления заявки на подключение и выдача Хозоргану Рабочей группой Главного управления технических условий (типового технического задания) на сопряжение пожарной сигнализации через объектовую станцию с пультовым оборудованием в установленном порядке.

3.1.3. Проверка технической возможности подключения пожарной сигнализации через объектовую станцию к пультовому оборудованию проводится совместно представителями Хозоргана и Рабочей группой Главного управления. При неисправности или невозможности подключения пожарной сигнализации через объектовую станцию к пультовому оборудованию, представитель Рабочей группы Главного управления указывает конкретные причины невозможности такого подключения и, при необходимости, рекомендации по техническому дооснащению пожарной сигнализации Хозоргана.

3.1.4. Выполнение действий по подключению пожарной сигнализации через объектовую станцию к пультовому оборудованию.

После выдачи технических условий на подключение, пожарная сигнализация через объектовую станцию подключается обслуживающей организацией к каналу связи пультового оборудования. Специализированная организация, осуществляющая монтаж объектового оборудования на объекте защиты по окончанию работ должна сформировать сигнал "Пожарная тревога" от оборудования объекта защиты и проконтролировать его своевременное прохождение на пультовое оборудование, расположенное в подразделении ФПС. Далее в течении 10-ти (десяти) Рабочих дней проводится тестирование объектовой станции на предмет передачи сигналов (как тревожных, так и технологических) от пожарной сигнализации на пультовое оборудование, по выбранному каналу связи.

В данный период сигналы от пожарной сигнализации (пожарная тревога, отключение электропитании, и другие технологические сигналы) обрабатываются ЦТМ, и при необходимости, информация о сработках передается представителю Рабочей группы Главного управления.

По результатам подключения и окончанию тестового периода, организацией осуществляющей монтаж объектового оборудования, оформляется 4-х сторонний Акт оценки готовности технических средств к автоматической передаче извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты в подразделение ФПС (заполняется с 2-х сторон). В случае отрицательного результата тестирования средств пожарной автоматики объекта защиты (при 2-х и более "ложных" сигналов в течении 10 суток), повторное подключение производится в соответствии с п. 3.2.2 настоящего Регламента.

3.1.5. После завершения работ по подключению объектовой станции к пультовому оборудованию и положительных результатов проведения тестирования, представитель Рабочей группы Главного управления заносит в Журнал сведения об объекте защиты, пожарная сигнализация которого через объектовую станцию подключена к пультовому оборудованию. Журнал хранится у диспетчерского состава подразделения ФПС. От пожарных сигнализаций диспетчеру подразделения ФПС через объектовую станцию передаются исключительно сигналы "Пожарная тревога", все другие технологические сигналы обрабатываются ЦТМ. В период проведения регламентных работ прием и обработка диспетчером подразделения ФПС сигналов "Пожарная тревога" с целью тестовой и технологической проверки работоспособности объектовых станций на объекте, не допускается. Исключением являются случаи проведения проверки работоспособности объектовой станции и пожарной сигнализации на объекте сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления.

3.1.6. ЦТМ в круглосуточном режиме проводит мониторинг сигналов, поступающих от пожарных сигнализаций через объектовые станции на пультовое оборудование, ведет реестр объектов, на которых проводятся регламентные или ремонтные работы, объектов отключенных по различным причинам от пультового оборудовании, о чем ежесуточно информирует подразделение ФПС с целью повышения достоверности сигналов тревог и сокращения "ложных" вызовов. Работа ЦТМ регламентируется утвержденным соглашением между ЦТМ и Главным управлением.

3.2. Мероприятия по прекращению (восстановлению) приема и обработки сигналов, сформированных неисправной (некорректно функционирующей) пожарной сигнализацией, установленной на объекте защиты включают в себя следующие этапы:

3.2.1. Отключение неисправной пожарной сигнализации, смонтированной на объекте защиты, от пультового оборудования.

Рабочей группой Главного управления на основании докладов диспетчера ФПС и ЦТМ принимается решение о прекращении приема и обработки сигналов от неисправной пожарной сигнализации объекта защиты (при 2-х и более "ложных" сигналов в течении 10 суток), с уведомлением письменно и по телефону представителя Хозоргана о принятом решении.

Информация, содержащая сведении о дате и причине отключения пожарной сигнализации или объектовой станции от пультового оборудования заносится в Журнал.

С момента прекращения приема и обработки сигнала "Пожарная тревога" диспетчером подразделения ФПС, контроль за исправностью работы объектовой станции и состоянием пожарной сигнализации, подключенных к пультовому оборудованию, а также каналов связи осуществляет диспетчер ЦТМ. В случае получения диспетчером ЦТМ сигнала "Пожарная тревога" от пожарной сигнализации, установленной на объекте, диспетчер ЦТМ посредством телефонной связи установленным порядком выясняет причину срабатывания пожарной сигнализации у дежурного персонала, осуществляющего дежурство на объекте защиты в круглосуточном режиме, и при необходимости доводит ее до диспетчера подразделения ФПС.

В соответствии с требованиями пунктов 61, 62, 63 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (системы пожарной автоматики, в том числе и объектовые станции на объекте должны находиться в исправном и работоспособном состоянии), руководителем объекта защиты должны быть приняты своевременные меры к устранению возникших неисправностей противопожарного оборудования и обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем пожарной автоматики.

Вызов пожарных подразделений в случае возникновения пожара, в период восстановления работы пожарной сигнализации или объектовой станции на объекте, должен осуществляться дежурным персоналом объекта защиты по телефонной связи или любыми другими доступными видами и средствами связи.

3.2.2. Повторное подключение пожарной сигнализации через объектовую станцию к пультовому оборудованию осуществляется после устранения неисправности. Хозорган восстанавливает работоспособность пожарной сигнализации и сообщает об этом в подразделение ФПС, письменно и по телефону, с обязательным представление в адрес Рабочей группы Главного управления пакета документов, подтверждающих исправность и своевременность обслуживания как средств пожарной автоматики на объекте защиты, так и объектовых станций.

Рабочая группа Главного управления совместно с обслуживающей организацией в течение 5 рабочих дней, после получения от Хозоргана соответствующей информации, осуществляет совместно с ЦТМ проверку технической возможности повторного подключения пожарной сигнализации к пультовому оборудованию, что подтверждается протоколом Рабочей группы Главного управления на подключение.

3.2.3. Отключение пожарной сигнализации от пультового оборудования в случае реконструкции, ремонта помещений или прекращения существования Хозоргана включает в себя подачу Хозорганом за 1 (один) рабочий день письменного уведомления в ЦТМ об отключении пожарной сигнализации от пультового оборудования с указанием причины: реконструкция, ремонт помещений или прекращение его существования.

4. Прием и отработка сигналов "Пожарная тревога", поступивших с пожарной сигнализации через объектовую станцию

Прием тревожных сигналов "Пожарная тревога" осуществляется диспетчерами ДДС подразделений ФПС, работающих на автоматизированном рабочем месте (АРМ) оператора пультового оборудования в ПСЧ.

Руководители подразделений ФПС в установленном порядке утверждают инструкции для диспетчеров, работающих на АРМ оператора.

При получении сигнала "Пожарная тревога" диспетчер ДДС организует высылку подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467.

Прием информационных сигналов о неисправностях устройств пожарной сигнализации на объектах, а также проверочных сигналов в периоды технического обслуживания объектовых станций, диспетчерами ДДС не осуществляется.

5. Сбор, хранение и передача статистической информации о состоянии пожарной сигнализации и объектовых станций

Сбор, хранение и передача статистической информации о состоянии пожарной сигнализации подключенной к пультовому оборудованию через объектовую станцию осуществляется ЦТМ.

ЦТМ по авторизованным запросам Главного управления (подразделения ФПС) предоставляет информацию о текущем состоянии и работоспособности пожарной сигнализации на объектах защиты, количестве сбоев в ее работе за заданный период, оперативности их устранения, а также архивную информацию о неисправностях пожарной сигнализации на объектах защиты за заданный период. Также ЦТМ предоставляет информацию о состоянии и работоспособности объектовых станций, о своевременности и качественных параметрах их технического обслуживания и соответствии с требованиями технической документации завода-изготовителя (ежемесячное обслуживание и практическая проверка прохождения технологических сигналов, подтверждение диспетчером ЦТМ прохождения технологических сигналов в установленные сроки (20 сек.).

Передача информации из баз данных осуществляется в соответствии с требованиями и условиями, установленными федеральными и ведомственными нормативными актами, в том числе Методикой проведения мониторинга.

В целях оперативного обмена информацией допускается ее передача с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. При этом в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, должностными лицами, осуществляющими передачу (принятие) информации, принимаются меры, направленные на ее защиту.

6. Техническое обслуживание объектовых станций

Подтверждением технического обслуживания объектовых станций является Акт выполнения работ, подписанный заказчиком, организацией проводившей техническое обслуживание и представителем мониторинговой компании (ЦТМ) в соответствии с Руководством по эксплуатации (пример-образец приложение N 3).