Постановление Верховного Суда РФ от 14 августа 2020 г. N 25-АД20-4 Суд оставил без изменения ранее принятые судебные акты по делу о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, поскольку факт невыполнения в срок предписания установлен и подтверждается материалами дела

Постановление Верховного Суда РФ от 14 августа 2020 г. N 25-АД20-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Васильевой Л.А., действующей на основании доверенности в интересах акционерного общества "Желдорреммаш", на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 6 июля 2018 г. N 18-117/18, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 23 августа 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 16 ноября 2018 г. и постановление заместителя председателя Астраханского областного суда от 13 сентября 2019 г., вынесенные в отношении акционерного общества "Желдорреммаш" (далее - АО "Желдорреммаш", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 6 июля 2018 г. N 18-117/18, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 23 августа 2018 г., решением судьи Астраханского областного суда от 16 ноября 2018 г. и постановлением заместителя председателя Астраханского областного суда от 13 сентября 2019 г., АО "Желдорреммаш" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Васильева Л.А. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении АО "Желдорреммаш" по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 1 по 8 июня 2018 г. на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 22 мая 2018 г. N 1932/18-РП должностными лицами указанного органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, на опасном производственном объекте газораспределения "Сеть газораспределения" Астраханского тепловозоремонтного завода - филиала АО "Желдорреммаш" (регистрационный номер А01-10774-0119) проведена внеплановая выездная проверка выполнения АО "Желдорреммаш" предписания от 6 февраля 2018 г. N 07-18/28П об устранении нарушений требований промышленной безопасности, предусмотренных статьями 2, 7, 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ), пунктами 69, 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, пунктами 18 - 20, 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542, пунктом 22 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480, пунктами 24, 25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 494 (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела).

Согласно названному предписанию АО "Желдорреммаш" надлежало выполнить следующие действия:

- в срок до 7 мая 2018 г. внести в сведения, характеризующие опасный производственный объект "Сеть газораспределения" Астраханского тепловозоремонтного завода - филиала АО "Желдорреммаш", регистрационный номер А01-10774-0119, по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Боевая, д. 127, сведения об эксплуатируемом внеплощадочном газопроводе среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м.;

- в срок до 7 мая 2018 г. провести экспертизу промышленной безопасности подземного газопровода среднего давления протяженностью 998 п.м. от места врезки в газопровод Ду 500 до Астраханского тепловозоремонтного завода - филиала АО "Желдорреммаш" с целью определения остаточного ресурса эксплуатации;

- в срок до 7 мая 2018 г. обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в части соблюдения охранной зоны внеплощадочного газопровода среднего давления, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций;

- в срок до 7 мая 2018 г. представить данные о границах охранных зон газораспределительной системы, а также зарегистрировать в государственном кадастре газопровод среднего давления по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Фунтовское ш., 5А;

- в срок до 7 мая 2018 г. обеспечить мониторинг технического состояния внеплощадочного подземного газопровода среднего давления от ГРС-1 до территории Астраханского тепловозоремонтного завода - филиала АО "Желдорреммаш";

- в срок до 16 мая 2018 г. представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора письменную информацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию причин аварии на внеплощадочном газопроводе среднего давления, произошедшей 10 сентября 2017 г. в 10 часов 18 минут по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Фунтовское ш., 5А.

В ходе проверки установлено, что предписание АО "Желдорреммаш" не исполнено.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества должностным лицом отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: предписанием (л.д. 17-20), распоряжением о проведении проверки (л.д. 21-24), актом проверки (л.д. 27-30), протоколом об административном правонарушении (л.д. 38-41) и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии АО "Желдорреммаш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о незаконности и неисполнимости предписания со ссылкой на то, что газопровод среднего давления по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Фунтовское ш., 5А обществу не принадлежит, решением Советского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 17 апреля 2019 г., признан безхозяйным и подлежит постановке на учет как безхозяйное имущество администрацией муниципального образования "город Астрахань", является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что общество эксплуатирует указанный объект, а в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности.

Действия общества квалифицированы по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области промышленной безопасности.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты как несостоятельные, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 11 статьи 19.5 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 6 июля 2018 г. N 18-117/18, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 23 августа 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 16 ноября 2018 г. и постановление заместителя председателя Астраханского областного суда от 13 сентября 2019 г., вынесенные в отношении АО "Желдорреммаш" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Васильевой Л.А., действующей на основании доверенности в интересах АО "Желдорреммаш", - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров