Глава 2. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов

Глава 2. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов

3. Анализ нормативно-правовой базы

3.1. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, как основного документа, регулирующего градостроительную деятельность, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что нормативно-правовые акты, принимаемые публичными субъектами системы градостроительного регулирования нижних уровней власти, не могут противоречить законодательным и нормативно-правовым актам высших уровней, а изменения федерального законодательства требуют приведения в соответствие с федеральным законодательством всех нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом полномочия в области градостроительной деятельности и градорегулирования разных уровней власти (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления) между собой не пересекаются.

3.2. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации утверждение местных нормативов градостроительного проектирования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в области градостроительной деятельности.

Нормативы разработаны для подготовки, согласования, утверждения и реализации документов территориального планирования (генерального плана) и документации по планировке территории с учетом перспективы развития городского округа.

Нормативы направлены на устойчивое развитие территории городского округа путем обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности населения, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а также инженерной защиты населения и территорий от опасных природных и техногенных процессов. Нормативы обеспечивают социальную стабильность, соблюдение социальных прав и гарантий населения городского округа за счет использования социальных стандартов и норм, установленных органами государственной власти Российской Федерации.

3.3. На уровне Российской Федерации был принят ряд стратегических документов, учитывающих интересы населения Ярославской области в части создания благоприятных условий жизнедеятельности в регионе на основе реализации приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", "Образование", "Здоровье" и федеральных концепций и стратегий, в том числе Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р. Министерством экономического развития Российской Федерации разработан также Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Основные параметры Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также корпоративных концепций развития, стратегий, федеральных целевых и государственных программ послужили основой для разработки Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Ярославской области от 27.02.2013 N 110.

В целях детализации данной Концепции до уровня целей и показателей, а также механизмов их достижения в регионе разработаны Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2014 N 188-п, Инвестиционная стратегия Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 24.07.2014 N 712-п. Система нормативных документов регионального уровня отражает приоритеты политики органов государственной власти Ярославской области в целях выполнения задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Ярославской области.

Ключевым элементом системы муниципального планирования является Стратегия социально-экономического развития городского округа город Переславль-Залесский на 2009 - 2020 годы (далее - Стратегия), утвержденная решением Переславль-Залесской городской Думы от 23.04.2009 N 57. Ведется разработка проекта стратегии социально-экономического развития городского округа до 2030 года.

Стратегия включает в себя долговременные цели, определяющие деятельность территории городского округа, технологии и ресурсы, с помощью которых реализуется достижение стратегических целей и задач, и систему управления, обеспечивающую достижение целей. В целях эффективного достижения целей, поставленных Стратегией, разработан План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа город Переславль-Залесский до 2020 года, утвержденный постановлением Администрации города Переславль-Залесский от 21.11.2017 N ПОС.03-1637/17.

Перечисленные документы являются документами стратегического управления и содержат научно обоснованную систему целей и задач долгосрочного социально-экономического развития городского округа, направленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни населения, обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста, а также мероприятия и планы социально-экономического развития территории городского округа. Кроме того, для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа разработан ряд муниципальных программ, конкретные проекты и мероприятия.

На основании анализа Стратегии и муниципальных программ определены основные направления, которые необходимо учитывать при разработке нормативов, а также необходимые расчетные показатели, приведенные в соответствующих разделах нормативов.

Достижение устойчивого социально-экономического развития городского округа и благоприятных условий жизнедеятельности населения будет осуществляться путем реализации запланированных мероприятий органами местного самоуправления города Переславля-Залесского посредством земельной, инвестиционной, экономической, градостроительной политики с учетом нормативов.

3.4. В рамках государственного регулирования градостроительной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в Российской Федерации осуществляется техническое регулирование на основе обязательных технических регламентов и добровольных норм. Отличительной особенностью технического регулирования в градостроительстве является отсутствие в нем технических требований прямого действия в связи с многокомпонентностью объекта регулирования, и установление их в нормативных технических документах как обязательного, так и добровольного применения.

Основополагающим в области строительства и градостроительства является Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ). Данный регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения (в том числе входящих в их состав инженерно-технических сетей), а также к связанным с ними процессам. Регламентом определено, что для обеспечения соблюдения установленных требований на обязательной основе должен применяться перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством Российской Федерации, кроме того, Национальный орган по стандартизации утверждает перечни документов по стандартизации, применяемых на добровольной основе.

4. Административно-территориальное устройство

4.1. Городской округ расположен на юге Ярославской области на берегу Плещеева озера.

Территория городского округа граничит на севере с Угличским и Борисоглебским районами, на северо-востоке - с Ростовским районом Ярославской области, на востоке и юге - с Владимирской областью, на юго-западе - с Московской областью, на западе и северо-западе - с Тверской областью.

Расстояние от города Переславля-Залесского до административного центра Ярославской области - города Ярославль составляет 117 км. Логистическое положение города Переславля-Залесского определяет его наибольшую экономическую связанность с городами Москва (расстояние до которого составляет 140 км), Вологда (283 км), Владимир (116 км), Кострома (169 км), Иваново (132 км) и Тверь (179 км).

Площадь территории городского округа составляет 3 131,2 км2, что составляет 8,6% площади территории Ярославской области.

4.2. Городской округ имеет выгодное транспортное и экономико-географическое положение. Территорию городского округа в направлении с юга на север пересекает автомобильная дорога федерального значения М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, которая связывает крупнейшие регионы страны и обеспечивает выход к Костроме, Северодвинску, международному аэропорту "Архангельск" (Талаги).

Также по территории городского округа проходят автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, связывающие территорию городского округа с другими муниципальными образованиями, и автомобильные дороги местного значения, связывающие населенные пункты, входящие в состав городского округа, между собой, а также с дорогами федерального и регионального значения.

По территории городского округа проходит участок Северной железной дороги, на котором расположены железнодорожные станции Берендеево, Рязанцево, железнодорожные платформы (остановочные пункты) Багримово, 142-й километр, 147-й километр, Шушково, 155-й километр, Рокша.

На юго-востоке территории городского округа город Переславль-Залесский проходят магистральный нефтепровод Москва - Ярославль НПЗ и магистральный газопровод Грязовец - Москва.

4.3. Муниципальное образование город Переславль-Залесский Ярославской области наделен статусом городского округа в соответствии с Законом Ярославской области от 21.12.2004 N 65-з "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области".

Городской округ в существующих границах образован путем объединения Нагорьевского, Пригородного, Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский в соответствии с Законом Ярославской области от 13.06.2018 N 22-з.

В состав городского округа входят 311 населенных пунктов. Населенные пункты имеют значительные различия как по численности проживающего в них населения, так и по хозяйственной специализации, уровню производственного и социально-культурного потенциала.

Административным центром муниципального образования является город Переславль-Залесский, расположенный в центральной части муниципального образования. Город Переславль-Залесский является местом сосредоточения экономического, культурного и исторического потенциала городского округа.

4.4. Социально-экономическое развитие городского округа во многом определяется состоянием промышленного производства, которое представлено различными отраслями: производство строительных материалов (столярных изделий, пиломатериалов, лакокрасочных материалов, тепло-, шумо-, пароизоляционных материалов, др.); производство косметических средств; пищевая промышленность (производство хлебобулочных и кондитерских изделий, безалкогольных газированных напитков и воды питьевой, кисло-молочной продукции, сыров, майонеза и др.); производство технического текстиля; машиностроение; табачное производство и др.

В городском округе функционируют объекты образования (дошкольные и общеобразовательные организации, организациями дополнительного образования, организации среднего профессионального образования), объекты здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, объекты социального обеспечения граждан, объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания, и другие объекты.

4.5. На территории городского округа находятся объекты культурного наследия федерального, регионального и местного значения, а также выявленные объекты культурного наследия. Город Переславль-Залесский входит в Золотое кольцо России.

4.6. На части территории городского округа находится национальный парк "Плещеево озеро". Национальный парк является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским объектом, территория которого включает в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных и рекреационных целях, и для регулируемого туризма.

4.7. Типологическая характеристика городского округа по численности населения на расчетный срок (в соответствии с классификацией, установленной СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"), статусу и значению в системе расселения приведена в таблице 52.

Таблица 52

Наименование показателя	Характеристика показателя
Статус муниципального образования *	городской округ
Площадь территории	3 131,2 км2
Группа по численности населения	средний
Плотность населения	18,06 чел./км2
Роль в системе обслуживания	центр облуживания городского округа

* В соответствии с Законом Ярославской области от 21.12.2004 N 65-з "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.7. Общие принципы зонирования территории городского округа следует осуществлять исходя из комплексной оценки функционального использования территорий с учетом имеющихся ресурсов (топливно-энергетических, водных, транспортных, рекреационных, трудовых, природных, территориальных), их рационального использования, состояния окружающей среды, развития социально-демографической ситуации и экономической базы. При этом следует:

- учитывать роль городского округа в системе расселения, значение в системе формируемых центров обслуживания, его рекреационный потенциал, прогнозируемую численность населения и другие местные особенности;

- определять рациональные пути развития городского округа за счет имеющихся территориальных и других ресурсов, повышения интенсивности использования территорий в границах городского округа за счет развития застроенных территорий, в том числе реконструкции сложившейся застройки;

- учитывать формирование зон перспективного развития;

- исходить из оценки природно-климатических условий и данных об инженерно-геологических условиях территории;

- учитывать зоны с особыми условиями использования территории.

5. Социально-демографический состав и плотность населения

5.1. Демографический прогноз является научно обоснованным предвидением основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности населения, возрастной структуры населения, уровней рождаемости, смертности, миграции.

Демографический потенциал городского округа во многом определяет перспективы его развития, создание на его территории условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всех социально-демографических групп населения, экономическое и социальное благополучие и стабильность.

Оценка текущей демографической ситуации и исторически сложившихся тенденций является фундаментом для сценариев развития городского округа в том, что касается прогноза численности населения и человеческого потенциала.

Демографический прогноз опирается на общие закономерности:

- привлечение квалифицированных специалистов из других регионов;

- рост образовательного и культурного уровня населения;

- снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

- постепенное отмирание традиций многодетности, изменение функции семьи;

- повышение социальной и территориальной мобильности населения.

5.2. Анализ демографических показателей городского округа за ряд последних лет показывает уменьшение численности населения, которое обусловлено естественной убылью населения и увеличением миграционного оттока трудоспособного населения.

Динамика изменения численности населения, а также естественное и механическое движение населения по годам приведены в таблице 53.

Таблица 53.

Наименование показателей	Значения показателей по годам (на 1 января), чел. *
	2016 **	2017 **	2018 **	2019	2020
Численность населения	60 128	59 619	58 725	57 508	56 549
Естественный прирост (убыль)	- 305	- 403	- 356	- 456	- 465
Миграционный пророст (убыль)	- 299	- 230	- 547	- 762	- 484

* Сведения предоставлены Администрацией городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области (письмо от 08.05.2020 N их.03.01-2510/20).

** Суммарные показатели по городскому округу город Переславль-Залесский и Нагорьевскому, Пригородному и Рязанцевскому сельским поселениям Переславского муниципального района Ярославской области (до их объединения).

5.3. Прогноз перспективной численности населения основывается на тенденциях демографического развития с учетом принятых на федеральном, областном и муниципальном уровнях решений, влияющих на рост показателей рождаемости и снижение уровня смертности.

Основными целями и задачами федеральных и муниципальных целевых программ по развитию городского округа являются:

- повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных на территории городского округа;

- улучшение жилищных условий граждан и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта;

- улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений;

- активизация культурной деятельности;

- расширение сети автомобильных дорог и их благоустройство;

- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в городском округе, расширение рынка труда и обеспечение его привлекательности;

- создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию территорий и реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом сложившейся ситуации и перечисленных предпосылок проектная численность населения городского округа принимается исходя из:

- стабилизации численности населения на фоне предпринимаемых мер по компенсации естественной убыли населения за счет миграционного прироста;

- проведения активной демографической политики в целях сокращения смертности населения и стимулирования рождаемости;

- увеличения средней продолжительности жизни населения;

- небольшого увеличения численности населения в долгосрочной перспективе.

Характеристика демографической ситуации на расчетный срок приведена в таблице 54.

Таблица 54

Наименование показателей	Значения показателей по годам (на 1 января), чел.
	фактические					расчетный срок
	2016 *	2017 *	2018 *	2019	2020	2040
Численность населения	60 128	59 619	58 725	57 508	56 549	55 600
Изменение численности населения	- 604	- 509	- 894	- 1 217	- 959	- 949

* Суммарные показатели по городскому округу город Переславль-Залесский, Нагорьевскому, Пригородному и Рязанцевскому сельским поселениям Переславского муниципального района Ярославской области (до их объединения).

На момент подготовки генерального плана, документации по планировке территории городского округа или внесения в них изменений при фактической численности населения отличной от проектной, расчет осуществляется по фактически достигнутой численности населения.

Городской округ относится к числу малонаселенных территорий Ярославской области. Плотность населения на территории городского округа по состоянию на 01.01.2020 составляет 18,06 чел./км2.

6. Природно-климатические условия

6.1. Городской округ расположен в центральной части Восточно-Европейской равнины (в северо-восточной части Клинско-Дмитровской гряды).

Рельеф представлен, в основном, равнинами с участками всхолмлений и небольших холмов, расчлененных долинами малых рек и оврагами.

По климатическому районированию территория городского округа относится к II строительно-климатическому району подрайону II В.

Климат городского округа умеренно-континентальный. Зима прохладная, облачная, с периодическими оттепелями. Лето относительно теплое, но недолгое.

Среднегодовая температура воздуха составляет + 3,5-4,5°С. В годовом ходе температуры самым холодным месяцем является январь со средней температурой - 21°С. Самый теплый месяц - июль со средней температурой + 18 С.

Среднегодовое количество осадков составляет 500-600 мм. В течение года осадки распределены неравномерно, максимум их приходится на лето. Высота снежного покрова в зимний период составляет около 30-70 см.

Преобладающие ветры связаны с общей циркуляцией атмосферы в умеренном поясе России. Поэтому чаще дуют ветры южного, юго-западного направлений. В теплые периоды года чаще, чем в холодные, наблюдается повторяемость северо-западных, северных и северо-восточных ветров. Скорости ветров небольшие, в среднем 3,5-5,0 м/с, иногда сильные - 10-15 м/с, очень редки штормовые - более 15 м/с.

Большая часть территории городского округа по своим географическим и климатическим условиям является благоприятной для хозяйственного и градостроительного освоения. Климатические условия планировочных ограничений не вызывают.

6.2. Территория городского округа не относится к районам высокой опасности проявления природной стихии, но, тем не менее, явления природы, способные привести к возникновению чрезвычайных ситуаций отмечаются на территории ежегодно.

Наиболее опасными природными явлениями, при которых на территории городского округа может возникать чрезвычайная обстановка, являются:

- метеорологические (сильные ветры (шквал), град, ливни, сильный снегопад, низовая метель, гололед, туман, сильные продолжительные морозы/жара);

- гидрологические явления (подтопление, заболачивание);

- геологические (речная и овражная эрозией, донная и боковая эрозия временных и постоянных водотоков, плоскостной смыв, развитие склоновых и оползневых процессов, проявление суффозионно-просадочных явлений);

- пожары (лесные, торфяные).

Опасные природные процессы на территории городского округа не представляют непосредственной опасности для жизни людей, но являются внешним воздействующим фактором и могут нанести ущерб зданиям, сооружениям, установленному в них оборудованию, транспорту и коммуникациям.

7. Обоснование расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов

7.1. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа, включенные в нормативы, приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и действующих на момент разработки нормативных правовых и нормативно-технических документов.

7.2. В нормативах приведены расчетные показатели, основанные на статистических и демографических данных с учетом перспективы развития городского округа и нормы и правила прямого действия в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых и нормативно-технических актов, обеспечивающие благоприятные условия жизнедеятельности населения.

7.3. Все расчетные показатели разработаны с учетом административно-территориального устройства, социально-демографического состава, плотности населения, природно-климатических условий, социально-экономических и иных особенностей городского округа.

7.4. Соответствие установленных расчетных показателей требованиям федеральных нормативных правовых и нормативно-технических актов приведено в таблице 55.

Таблица 55

Объекты местного значения	Нормативные правовые и нормативно-технические документы
Объекты электроснабжения	СП 42.13330.2016, СП 256.1325800.2016
Объекты теплоснабжения	СП 42.13330.2016, СП 124.13330.2012, СП 50.13330.2012
Объекты газоснабжения	СП 42.13330.2016, СП 62.13330.2011*, СП 42-101-2003, постановление Правительства Ярославской области от 10.08.2012 N 790-п "Об утверждении нормативов потребления сжиженного углеводородного газа населением на территории Ярославской области"
Объекты водоснабжения	СП 42.13330.2016, СП 30.13330.2016, СП 31.13330.2012
Объекты водоотведения	СП 42.13330.2016, СП 30.13330.2016, СП 32.13330.2012
Объекты снабжения населения топливом	СП 42.13330.2016, постановление Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 26.02.2019 N ПОС.03-0287/19 "Об утверждении нормативов потребления твердого топлива, применяемых при предоставлении мер социальной поддержки по оплате твердого топлива отдельным категориям граждан, проживающих на территории городского округа города Переславля-Залесского"
Автомобильные дороги местного значения	СП 42.13330.2016, СП 34.13330.2012, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Объекты дорожного сервиса	СП 42.13330.2016, постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 N 860 "О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода"
Автомобильные стоянки	СП 42.13330.2016, СП 113.13330.2016
Объекты, необходимые для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа	СП 42.13330.2016, СП 34.13330.2012, распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"
Объекты жилищного строительства	СП 42.13330.2016
Объекты для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции	СП 42.13330.2016, приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2012 N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции"
Объекты, необходимые для обеспечения первичных мер пожарной безопасности	СП 42.13330.2016, СП 4.13130.2013, СП 8.13130.2009, СП 11.13130.2009, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Объекты, необходимые для организации мероприятий по охране окружающей среды	СП 42.13330.2016, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Объекты образования	СП 42.13330.2016, СП 251.1325800.2016, СП 252.1325800.2016, методические рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2016 N АК-15/02вн "Методические рекомендации по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования", Методические рекомендации о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения, выраженных в натуральных показателях, в целях реализации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере образования, утвержденные заместителем Министра образования и науки Российской Федерации от 20.03.2018 N ТС-39/08вн
Объекты здравоохранения	СП 42.13330.2016, СП 158.13330.2014, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 N 132н "О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения", приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.04.2018 N 182 "Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения"
Объекты, необходимые для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	СП 42.13330.2016, Постановление Правительства Ярославской области от 30.11.2016 N 1259-п "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения Ярославской области площадью торговых объектов и признании утратившим силу постановления Правительства области от 31.01.2011 N 39-п"
Объекты культуры и искусства	СП 42.13330.2016, СП 391.1325800.2017
Объекты физической культуры и массового спорта	СП 42.13330.2016, приказ Министерства спорта Российской Федерации от 21.03.2018 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта"
Объекты массового отдыха населения	СП 42.13330.2016, ГОСТ 17.1.5.02-80
Объекты, необходимые для формирования и содержания муниципального архива	СП 42.13330.2016, СП 118.13330.2012
Объекты, необходимые для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения	СП 42.13330.2016
Объекты, необходимые для участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов	СП 42.13330.2016, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 320.1325800.2017, приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО от 07.09.2018 N 57-н "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области", приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 14.12.2018 N 70-н "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Ярославской области"
Объекты благоустройства территории	СП 42.13330.2016, ГОСТ 17.1.5.02-80, МДС 13-5.2000, СП 983-72, приказ Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов"
Объектов, необходимые для организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	СП 42.13330.2016, СП 88.13330.2014, СП 116.13330.2012, Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 21.12.1998 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Объекты, необходимые для создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований	СП 42.13330.2016, СП 88.13330.2014, Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральный закон от 21.12.1998 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Объекты, необходимые для организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа	СП 42.13330.2016, Федеральный закон от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"
Объекты, необходимые для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	СП 42.13330.2016, постановление Администрации Ярославской области от 22.05.2007 N 164 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области"
Объекты материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления	СП 42.13330.2016

8. Расчеты установленных расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения

8.1. Нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей:

- минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения городского округа, отнесенными к таковым Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Ярославской области от 11.10.2006 N 66-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области";

- максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения городского округа для населения городского округа.

8.2. Определение совокупности расчетных показателей основано на фактических статистических и демографических данных за 2019 год (на 1 января 2020 года) по городскому округу с учетом перспективы его развития.

Проектные расчетные показатели определены на основе динамики развития на расчетный срок (на 1 января 2040 года) с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации, Ярославской области, муниципальных нормативно-правовых актов.

8.3. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения городского округа, устанавливаемые настоящими нормативами, приняты не ниже предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности, установленных в региональных нормативах.

8.4. Расчет демографического потенциала.

Прогноз численности и состава населения для городского округа выполнен на основе статистических данных с использованием метода передвижки возрастов (метода компонент).

Этот метод позволяет учитывать при прогнозировании половозрастную структуру населения, коэффициенты рождаемости для различных возрастных групп женщин и коэффициенты смертности для различных возрастных групп мужчин и женщин, а также миграционные процессы. Безусловным преимуществом метода передвижки возрастов является то, что на результат прогнозирования сказывается возрастной состав населения, в том числе учитываются благоприятные и неблагоприятные демографические явления, такие, как "демографические ямы".

Применение метода основано на использовании уравнения демографического баланса:

P.i = P.i-1 + B.i - D.i + M.i - S.i,

где: P.i-1 и P.i - численность населения соответственно в начале и в конце периода (года);

B.i - число рождений за период;

D.i - число смертей за период;

M.i - миграционный прирост населения за период;

S.i - миграционный отток населения за период.

Суть метода компонент заключается в отслеживании движения отдельных когорт во времени в соответствии с заданными (прогнозными) параметрами рождаемости, смертности и миграции. Если эти параметры зафиксированы в некоторый начальный момент времени t.0, оставаясь затем неизменными на протяжении периода .t, то это однозначно определяет численность и структуру населения в момент времени t.0+.t.

Начиная с момента времени t.0, численность населения каждого отдельного возраста уменьшается в соответствии с прогнозными повозрастными вероятностями смерти. Из исходной численности населения каждого возраста вычитается число умерших, а оставшиеся в живых становятся на год старше. Прогнозные повозрастные уровни рождаемости используются для определения числа рождений на каждый год прогнозного периода. Родившиеся также начинают испытывать риск смерти в соответствии с принятыми ее уровнями. Метод компонент учитывает также повозрастные интенсивности миграции (прибытия и выбытия).

Процедура повторяется для каждого года прогнозного периода. Тем самым определяется численность населения каждого возраста и пола, общая численность населения, общие коэффициенты рождаемости, смертности, а также коэффициенты общего и естественного прироста. При этом прогнозные расчеты могут производиться как для однолетних возрастных интервалов, так и для различных возрастных групп