Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 19 октября 2020 г. N 03-11-10/90807 Об установлении на территории города Байконур специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"

Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 19 октября 2020 г. N 03-11-10/90807

Департамент налоговой политики рассмотрел обращение по вопросу установления на территории города Байконур специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", предусмотренного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - Федеральный закон N 422-ФЗ), и сообщает.

Согласно части 1 ¹ статьи 1 Федерального закона N 422-ФЗ в субъектах Российской Федерации, не указанных в пунктах 1 и 2 части 1 указанной статьи, специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" вводится в действие законами субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23.12.1995 (далее - Соглашение) предусмотрено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Соглашения органы городской представительной власти в городе Байконур не формируются.

При этом под администрацией города Байконур понимаются органы исполнительной власти, действующие под непосредственным руководством главы администрации города Байконур (абзац первый статьи 6 Соглашения).

Таким образом, администрация города Байконур является исполнительным органом государственной власти, а не представительным (законодательным).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 27.06.2005 N 232-О, следует, что конституционные предписания части 2 статьи 4 и части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, соответственно, действуют и на территории города Байконур, а органы государственной власти, граждане и их объединения, находящиеся на его территории, в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Учитывая действующую редакцию Федерального закона N 422-ФЗ, полагаем, что правовой механизм введения на территории города Байконур специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в настоящий момент отсутствует.

Одновременно сообщаем, что вопрос по установлению на территории города Байконур специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" будет рассмотрен при подготовке соответствующих изменений в Федеральный закон N 422-ФЗ.

Директор Департамента

Д.В. Волков