Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2020 г. N 16-КГ20-11-К4 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и направил дело о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции, поскольку отсутствовали правовые основания для оставления кассационной жалобы ответчика и впоследствии для её возвращения без рассмотрения по существу по мотиву того, что к жалобе не приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2020 г. N 16-КГ20-11-К4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 ноября 2020 г. кассационную жалобу представителя Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 Кувакиной Екатерины Николаевны на определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. об оставлении без движения кассационной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда; на определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. о возвращении без рассмотрения по существу кассационной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г.

по делу N 2-1268/2019 Красноармейского районного суда г. Волгограда по иску Шкарина Александра Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 по доверенности Соколова Р.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Шкарин Александр Николаевич обратился 17 апреля 2019 г. в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда (далее также - УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. исковые требования Шкарина А.Н. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение заместителя начальника УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда от 22 февраля 2019 г. в части не включения в специальный стаж Шкарина А.Н. периода работы с 12 февраля 1993 г. по 15 апреля 1999 г. в качестве машиниста-обходчика по вспомогательному турбинному оборудованию на Волгоградской ТЭЦ-2, обязал УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда включить в специальный стаж Шкарина А.Н. период работы с 12 февраля 1993 г. по 15 апреля 1999 г. в качестве машиниста-обходчика по вспомогательному турбинному оборудованию на Волгоградской ТЭЦ-2, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 27 февраля 2019 г. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда обжаловало их в кассационном порядке путём подачи кассационной жалобы в судебную коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции. В кассационной жалобе содержится ходатайство об освобождении УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда от уплаты государственной пошлины на подачу кассационной жалобы по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. отказано в удовлетворении ходатайства УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, кассационная жалоба УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. оставлена без движения на основании части 7 статьи 378, части 1 статьи 378 ² Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что к кассационной жалобе не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины при подаче кассационной жалобы. УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда установлен срок устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения, - до 26 декабря 2019 г. В определении содержится указание о том, что в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, не будут устранены в установленный срок, кассационная жалоба и прилагаемые к ней документы будут возвращены подавшему их лицу в порядке, предусмотренном статьёй 379 ¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 г. кассационная жалоба УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 379 ¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возвращена без рассмотрения по существу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 г. оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 Кувакиной Е.Н. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены как незаконных: определения судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. и оставившего его без изменения определения судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. об оставлении без движения кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда; определения судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 г. и оставившего его без изменения определения судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. о возвращении кассационной жалобы. В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе содержится ходатайство о замене ответчика по настоящему делу - УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда на правопреемника - Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 (далее также - Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области).

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2020 г. произведена замена ответчика УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда по делу N 2-1268/2019 на его правопреемника Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2020 г. Центру ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области восстановлен срок подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. об оставлении без движения кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда; на определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. о возвращении без рассмотрения по существу кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. 6 августа 2020 г. материалы дела истребованы в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 25 сентября 2020 г. кассационная жалоба с материалами дела передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Истец Шкарин А.Н., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, сведений о причинах неявки не представил, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью 4 статьи 390 ¹² Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть кассационную жалобу Центра ПФР N 2 с материалами дела в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области, явившегося в судебное заседание, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке в связи с существенным нарушением судом кассационной инстанции норм процессуального права при решении вопроса о принятии к рассмотрению кассационной жалобы У ПФР в Красноармейском районе г. Волгограда.

Из материалов дела следует, что Шкарин А.Н. обратился в суд с иском к УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости досрочно.

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. исковые требования Шкарина А.Н. удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда обратилось в судебную коллегию по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции с кассационной жалобой. В кассационной жалобе содержалась просьба об освобождении пенсионного органа от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации (освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины).

Отказывая в удовлетворении ходатайства УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы и оставляя кассационную жалобу пенсионного органа на основании части 1 статьи 378 ² Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без движения, как поданную с нарушением требований, установленных частью 7 статьи 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции исходил из того, что Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесён к органам исполнительной власти. Судья кассационного суда указал, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются юридическими лицами с организационно-правовой формой - государственные учреждения и они не наделены статусом государственного органа. Следовательно, по мнению судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции, УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда, выступающему в качестве ответчика по гражданскому делу, не может быть предоставлена льгота по освобождению от уплаты государственной пошлины, предусмотренная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации.

Судья Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции признал несостоятельной ссылку пенсионного органа в обоснование просьбы об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы на пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", которым признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", содержавший разъяснения о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку к кассационной жалобе пенсионного органа не был приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, судья Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции установил заявителю срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения, - до 26 декабря 2019 г.

Определением от 9 января 2020 г. судья Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции возвратил кассационную жалобу УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда без рассмотрения по существу на основании пункта 1 части 1 статьи 379 ¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду того, что пенсионным органом не устранены в установленный определением об оставлении кассационной жалобы без движения срок (до 26 декабря 2019 г.) обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции признала выводы судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции, изложенные в определении от 26 ноября 2019 г. об оставлении кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда без движения и в определении от 9 января 2020 г. о возвращении кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда без рассмотрения по существу, основанными на правильном толковании гражданского процессуального законодательства и норм Налогового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции и судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции об оставлении без движения кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. и о возвращении кассационной жалобы без рассмотрения по существу в связи с непредставлением пенсионным органом в суд документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Гарантированное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части 2 статьи 377 данного Кодекса, могут быть обжалованы в порядке, установленном параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, в кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Согласно части 1 статьи 377 ГПК РФ кассационные жалоба, представление подаются в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Частью 7 статьи 378 ГПК РФ установлено, что к кассационной жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты.

Частью 1 статьи 378 ² ГПК РФ предусмотрено, что судья кассационного суда общей юрисдикции, установив при рассмотрении вопроса о принятии кассационных жалобы, представления к производству, что они поданы с нарушением требований, установленных статьёй 378 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении кассационных жалобы, представления без движения.

В определении об оставлении кассационных жалобы, представления без движения судья указывает основания оставления кассационных жалобы, представления без движения и разумный срок, в течение которого лицо, подавшее кассационные жалобу, представление, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационных жалобы, представления без движения (часть 2 статьи 378 ² ГПК РФ).

В случае, если указанные в части второй настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении кассационных жалобы, представления без движения, судья возвращает кассационные жалобу, представление и прилагаемые к ним документы подавшему их лицу в порядке, установленном статьей 379 ¹ настоящего Кодекса (часть 5 статьи 378 ² ГПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 379 ¹ ГПК РФ кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если при решении вопроса о принятии кассационных жалобы, представления к производству суда установлено, что не устранены в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационных жалобы, представления без движения.

Из изложенных норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в случае если кассационная жалоба подана без приложения документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в необходимом размере, либо документа, подтверждающего право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, об уменьшении её размера или о предоставлении отсрочки, рассрочки её уплаты, а также в случае отказа судьи в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины (уменьшении размера государственной пошлины, предоставлении отсрочки, рассрочки её уплаты) судья кассационного суда общей юрисдикции принимает решение об оставлении такой жалобы без движения и устанавливает заявителю срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в частности, срок, в течение которого заявителем может быть представлен в суд документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по её уплате. В случае если такие документы заявителем в установленный срок не представлены, судья кассационного суда общей юрисдикции возвращает кассационную жалобу без рассмотрения по существу.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В обоснование вывода об оставлении кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда без движения, судья Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции сослался на то, что Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесён к органам исполнительной власти и не наделён, как и его территориальные органы, статусом государственного органа, в связи с чем УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда, выступающему в качестве ответчика по гражданскому делу, не может быть предоставлена льгота по освобождению от уплаты государственной пошлины, предусмотренная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный вывод судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции основан на неправильном толковании положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации, сделан без учёта норм специального законодательства, регулирующего деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются, в том числе на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абзац второй пункта 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учёта (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделён публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и её органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения Шкарина А.Н. в суд с иском явилось его несогласие с решением УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из приведённого выше нормативного правового регулирования и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, участие УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда в рассмотрении настоящего дела в качестве ответчика, а также последующее обжалование пенсионным органом вынесенных по делу судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке обусловлено осуществлением УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда как территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем при подаче кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда в соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Указанная правовая позиция подтверждена в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которому признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", ранее разъяснявшим, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ части второй Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что у судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции отсутствовали правовые основания для оставления кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда и впоследствии для её возвращения без рассмотрения по существу по мотиву того, что к жалобе не приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины.

При таких обстоятельствах оставление без движения судьёй Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда и её последующее возвращение заявителю без рассмотрения по существу, вопреки требованиям подпункта 19 пункта 1 статьи 333 ³⁶ Налогового кодекса Российской Федерации, привело к нарушению права заявителя на судебную защиту, гарантированного каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, создало препятствия для реализации пенсионным органом своих публично - властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

С учётом приведённого выше определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. об оставлении без движения кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда; определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. о возвращении без рассмотрения по существу кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм процессуального права, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку иных оснований, кроме неуплаты государственной пошлины, для оставления без движения, а затем возврата без рассмотрения по существу кассационной жалобы УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда в определениях судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. и от 9 января 2020 г., оставленных без изменения судебной коллегией по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции, указано не было, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт кассационную жалобу УПФР в Красноармейском районе г. Волгограда на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. отвечающей требованиям статьи 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полагает необходимым направить данную кассационную жалобу с делом в суд кассационной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции для выполнения требований статьи 378 ¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принятия кассационной жалобы к производству суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390 ¹⁴, 390 ¹⁵, 390 ¹⁶ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

отменить определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 г. об оставлении без движения кассационной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда; определение судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2020 г. о возвращении без рассмотрения по существу кассационной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 2 октября 2019 г. по делу N 2-1268/2019 Красноармейского районного суда г. Волгограда по иску Шкарина Александра Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Направить кассационную жалобу с делом в судебную коллегию по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции для выполнения требований статьи 378 ¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принятия кассационной жалобы к производству суда кассационной инстанции.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Гуляева Г.А.

Фролкина С.В.