Распоряжение Министерства образования Московской области от 23 ноября 2020 г. N Р-734 "Об утверждении ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством российской федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2021 - 2023 годы"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования:

1. Утвердить прилагаемую Ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2021 - 2023 годы (далее - Программа).

2. Управлению государственного контроля (надзора) в сфере образования обеспечить осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, в соответствии с Программой.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Первый заместитель министра

Е.А. Михайлова

Утверждена
распоряжением
Министерства образования
Московской области
от 23.11.2020 N Р-734

Ведомственная программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2021 - 2023 годы

Паспорт

Наименование Программы	Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2021 - 2023 годы
Правовые основания разработки Программы	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Разработчик Программы	Управление государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области
Цели Программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в подконтрольной сфере общественных отношений; - предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований); - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования; - формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов; - повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности
Задачи Программы	- выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Московской области, выработка и реализация профилактических мер, способствующих их снижению; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации кадрового состава управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - повышение уровня правовой компетентности руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства в сфере образования и необходимых мерах по их исполнению; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты
Сроки и этапы реализации Программы	2021 - 2023 годы. I этап - 2021 год (краткосрочный период); II этап - 2022 - 2023 год (плановый период)
Источники финансирования	Федеральный бюджет, текущее финансирование Министерства образования Московской области (бюджет Московской области)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение рисков нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению; - снижение количества нарушений законодательства об образовании, выявляемых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Министерством образования Московской области в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании), Положением о Министерстве образования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 07.02.2014 N 41/2 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Московской области", реализуется следующее полномочие Российской Федерации в сфере образования, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона об образовании), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.

Общее количество объектов надзора и контроля - 5397, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, - 63.

В 2020 году Министерство образования Московской области при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования руководствовалось постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с вышеуказанным документом приказами Министерства внесены изменения в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 1 апреля и до конца 2020 года не проводились.

Исключение составляли проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, приема в организацию и проверки органов местного самоуправления.

Министерством образования Московской области в 2020 году проведено 782 контрольно-надзорных мероприятия (далее - КНМ), из них:

плановых проверок - 228 (в 2019 - 943, в 2018 - 534);

внеплановых проверок - 99 (в 2019 - 160, в 2018 - 297);

мероприятий без взаимодействия с ЮЛ - 455 (в 2019 - 0, в 2018 - 0).

Анализ результатов проведенных КНМ позволил установить образовательные организации, работающие в рамках правового поля, а также выявить типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Московской области:

Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании - 167 (в 2019 - 79, в 2018 - 138).

Нарушение требований к наличию, содержанию, разработке и принятию локальных нормативных актов - 455 (в 2019 - 418, в 2018 - 415).

Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - 559 (в 2019 - 559, в 2018 - 542), из них:

нарушение п. 1 ч. 3 ст. 28: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов - 128;

нарушение п. 5 ч. 3 ст. 28: прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников - 10;

нарушение п. 6 ч. 3 ст. 28: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации - 23;

нарушение п. 8 ч. 3 ст. 28: прием обучающихся в образовательную организацию - 348.

Нарушения обязательных требований законодательства РФ, связанные с размещением информации на официальном сайте, - 361, из них:

отсутствие на сайте обязательной информации - 243, в том числе сведений об условиях и организации обучения лиц с ОВЗ - 73;

нарушение требований к структуре сайта - 118.

Нарушение требований к порядку проведения аттестации педагогических работников - 34.

Нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной организации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, - 53.

Нарушение правил оказания платных образовательных услуг - 156.

По результатам проведенных мероприятий по контролю в 2020 году образовательным организациям выдано 136 обязательных для исполнения предписаний (в 2019 году - 475, в 2018 году - 388).

Министерством образования Московской области осуществляется систематический контроль своевременности исполнения выданных предписаний. В 2020 году рассмотрено 323 отчета об исполнении ранее выданных предписаний, по итогам рассмотрения которых 322 ЮЛ направлены уведомления о снятии предписаний с контроля. В отношении одного юридического лица - муниципального учреждения дополнительного образования "Федюковская детская школа искусств" составлен протокол об административном правонарушении, направлено повторное предписание об устранении ранее выявленных нарушений. Повторное предписание исполнено юридическим лицом в полном объеме, предписание снято с контроля.

Информация о фактах выявленных нарушений доведена до сведения учредителей образовательных организаций, в адрес которых направлены предписания.

Мировым судьям в 2020 году направлено на рассмотрение 24 протокола об административных правонарушениях в отношении 23 юридических лиц и 1 должностного лица:

за ограничение права на образование (по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ) - 1;

за нарушение прав и свобод обучающихся на свободу информации (по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ) - 3;

за невыполнение в установленный срок законного предписания (по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ) - 1;

за нарушение правил оказания платных образовательных услуг (по части 1 статьи 19.30 КоАП РФ) - 8;

за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом (по части 2 статьи 19.30 КоАП РФ) - 1;

за нарушение порядка приема в образовательную организацию (по части 5 статьи 19.30 КоАП РФ) - 5;

за грубое нарушение лицензионных требований (по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ) - 3;

за нарушение лицензионных требований (по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ) - 1;

за осуществление образовательной деятельности без лицензии (по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ) - 1.

Уменьшение количества правонарушений в 2020 году явилось следствием увеличения профилактических мероприятий, а именно количества контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами (далее - КНМ без взаимодействия с ЮЛ).

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании приказа министра образования Московской области от 10.08.2017 N 2380 "О наделении должностных лиц Министерства образования Московской области полномочиями по принятию решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании" в 2020 году по результатам КНМ без взаимодействия с ЮЛ Министерством составлено и направлено в образовательные организации 455 предостережений о возможных нарушениях обязательных требований (в 2019 году - 2, в 2018 году - 18).

По итогам аналитической работы в проект Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год включены:

304 образовательные организации, в отношении которых по результатам проверок, проведенных муниципальными органами управления образованием, подтвердились факты нарушения законодательства в сфере образования, изложенные в обращениях граждан;

167 образовательных организаций, имеющих отрицательную динамику образовательных достижений обучающихся;

148 образовательных организаций, имеющих признаки необъективности оценивания качества образования;

311 образовательных организаций, имеющих нарушения законодательства в сфере образования в документах, размещенных на официальных сайтах образовательных организаций.

Результаты исполнения Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2021 году.

В рамках Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, в 2020 году проведены следующие мероприятия:

1) сбор сведений и актуализация перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования. Распоряжением Министерства от 13.11.2020 N Р-720 утверждены и размещены на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью;

2) разработаны и размещены на сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в 2020 году методические материалы для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения требований к государственному надзору в сфере образования;

3) проведено 11 совещаний в режиме видеоконференцсвязи по вопросам предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по темам:

"Типовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного контроля качества образования".

"Федеральный государственный контроль качества образования в организациях СПО".

"Подготовка, проведение и анализ результатов Всероссийских проверочных работ в общеобразовательных организациях".

"Повышение эффективности управления качеством образования посредством своевременного выявления рисков образовательной деятельности для принятия соответствующих управленческих решений по их устранению".

"Об осуществлении государственного контроля (надзора) в 2020 году".

"Контроль проведения ЕГЭ в 2020 году".

"Соблюдение прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья при организации образовательного процесса".

"Структура и содержание учебного плана, требования к формированию".

"Требования к ведению официального сайта образовательной организации в сети Интернет.

"Полномочия образовательных организаций по внесению сведений в ФИС ФРДО".

"Законность привлечения в образовательную организацию внебюджетных денежных средств".

Участниками каждого совещания в режиме ВКС становилось более 2000 директоров школ и заведующих детскими садами. К каждому ВКС готовились презентации с материалами, которые рассылались участникам, а также размещались на сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

4) в феврале 2020 года проведено совещание с экспертами - членами ГЭК Московской области "Работа экспертов по контролю Порядка проведения ГИА в 2019 году и задачи на 2020 год", целью которого стало повышение качества экспертной работы при контроле ГИА - 2020;

5) проведено 4 совещания с руководителями муниципальных образовательных организаций, руководителями и специалистами органов местного самоуправления городских округов Богородский, Одинцово, Пушкинский, Химки по вопросам соблюдения требований законодательства и контроля качества образования;

6) в течение 2020 года сотрудниками управления проведено консультирование 987 руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи;

7) ежеквартально в 2020 году Министерством проводились публичные слушания результатов правоприменительной практики. В обсуждениях приняли участие 420 представителей органов местного самоуправления и подконтрольных субъектов. По итогам мероприятий проводилось анкетирование участников. 96% опрошенных высказали мнение о том, что публичные обсуждения соответствовали их ожиданиям по тематической направленности, программе, квалификации выступающих и организации мероприятия. Отчетные материалы по проведенным мероприятиям размещены на сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

8) управлением государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования Московской области в 2020 году в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами выдано 455 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В ходе мероприятий установлено, что образовательные организации некачественно и не в полном объеме осуществляли полномочия по ведению официальных сайтов.

Образовательным организациям было предложено устранить существующие пробелы в выполнении полномочий. По факту предоставления образовательными организациями уведомлений о выполнении предостережений 100% сняты с контроля Министерства;

9) в рамках работы по вопросам подготовки, проведения и анализа всероссийских проверочных работ в общеобразовательных организациях, по профилактике причин необъективных результатов проведены следующие мероприятия:

- спрогнозированы предварительные результаты ВПР-2020, по итогам которых сформированы рекомендации по подготовке, проведению и анализу ВПР-2020;

- издано распоряжение Министерства образования Московской области от 08.09.2020 N Р-562 "О контроле организации и проведения всероссийских проверочных работ в 2020 году":

выборка Рособрнадзора - 8 школ;

необъективные результаты в 2019 году, результаты Прогноза результатов ВПР-2020 - 10 школ;

необъективность выдачи медалей "За особые успехи в учении" - 4 школы;

- 7 зональных совещаний по вопросам совершенствования функционирования внутренней системы оценки качества образования с участием специалистов Министерства образования Московской области, руководителей муниципальных органов управления образованием, директоров и заместителей директоров образовательных организаций Московской области (в совещаниях приняли участие 7009 участников).

По результатам мероприятий по контролю объективности Министерством образования Московской области установлено следующее:

- в состав экспертов по проверке работ в образовательной организации включены учителя, работающие в данных классах: 4 образовательные организации из 4 муниципальных образований.

Вместе с тем показатель нарушения процесса организации и проведения ВПР составил 0,4%, что говорит о положительных результатах выполненной профилактической работы.

Для ликвидации признаков необъективной оценки всероссийских проверочных работ образовательными организациями приняты следующие меры:

- разработан комплекс мероприятий по развитию механизмов управления качеством образования;

- разработаны "дорожные карты" по формированию и совершенствованию внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации;

- на базе ФИОКО прошли обучение на курсах повышения квалификации "Оценка качества образования в общеобразовательной организации" 76 школьных команд, "Оценивание ответов на задания всероссийских проверочных работ. 4 класс", "Оценивание ответов на задания всероссийских проверочных работ по русскому языку. 5 - 8 классы" - 215 педагогических работников;

- организованы курсы подготовки для экспертов и педагогических работников, принимающих участие в организации проведения всероссийских проверочных в рамках муниципальных методических площадок;

- проведен анализ и корректировка образовательных программ школ и рабочих программ учебных предметов;

- проведен сравнительный анализ результатов оценочных процедур в динамике;

- разработан маршрут психолого-педагогического сопровождения подготовки обучающихся к всероссийским проверочным работам;

10) в январе - феврале 2020 года подготовлен и размещен в установленные сроки в ФИС АКНДПП, а также на сайте Министерства доклад об осуществлении Министерством образования Московской области государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2019 году и эффективности такого контроля (надзора);

11) на постоянной основе работники управления принимают участие в "горячей линии" Министерства образования Московской области по вопросам организации образовательного процесса, приема в дошкольные и общеобразовательные учреждения и отчисления из них, формирования внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений, оказания платных образовательных услуг, защиты законных прав и интересов несовершеннолетних обучающихся. Всего в рамках "горячей линии" за 2020 год рассмотрено 520 обращений, что на 90% превышает показатель 2019 года (267 обращений).

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, в 2020 году выполнена Министерством образования Московской области в полном объеме.

Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2021 - 2023 годы сформирована на основе анализа результатов за 2020 год Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, министерства образования Московской области на 2020 - 2022 годы, утвержденной распоряжением министерства образования Московской области от 19.12.2019 N 106, и является ее логическим продолжением.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Профилактика нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования - это деятельность Министерства образования Московской области по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Московской области;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства в сфере образования и необходимых мерах по их исполнению;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска;

- создание условий для изменения отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Первый этап реализации Программы (2021 год):

- корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики:

поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования;

проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики;

разработка руководств по соблюдению обязательных требований;

формирование профильной группы для решения наиболее острых вопросов, возникающих при проведении контрольно-надзорных мероприятий;

- проведение на постоянной основе с подконтрольными субъектами общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно процедур контроля.

Второй этап реализации Программы (2022 - 2023):

- совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

- разработка методики оценки влияния профилактических мероприятий на эффективность и результативность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- организационная интеграция элементов профилактической деятельности в состав процессов осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- работа на официальном сайте Министерства образования Московской области по приведению деятельности по профилактике нарушений обязательных требований в соответствие с требованиями законодательства:

1) освоение действующих канатов обратной связи с подконтрольными субъектами и разработка необходимых дополнительных каналов такой связи для непосредственного накопления и анализа информации по проблемным вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

2) запуск интерактивных сервисов, обеспечивающих взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований;

- периодический анализ опыта субъектов Российской Федерации в части профилактики нарушений обязательных требований с целью выявления актуальных и эффективных подходов к осуществлению профилактической деятельности и внедрения их в собственную практику.

Раздел 3. Программные мероприятия

Условиями предотвращения и сокращения числа нарушений обязательных требований законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований законодательства в сфере образования, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;

- разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения законодательства в сфере образования;

- организация и проведение публичных обсуждений результатов осуществления контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- обеспечение информационного доступа к обязательным требованиям законодательства в сфере образования.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений законодательства в сфере образования, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, срока, ответственных должностных лицах и ожидаемом результате проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Министерства образования Московской области, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, осуществляются ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем Министерства (прилагается).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Министерства образования Московской области.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы возложена на первого заместителя министра образования Московской области Е.А. Михайлову.

Ответственным за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы является начальник управления государственного контроля (надзора) в сфере образования А.В. Гребцова.

Участниками реализации Программы являются отделы управления государственного контроля (надзора) в сфере образования:

- отдел государственного надзора за соблюдением законодательства;

- отдел государственного контроля качества образования;

- отдел контроля государственной итоговой аттестации.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

6.1. Непосредственные результаты (реализованные мероприятия).

В открытом доступе на официальном сайте Министерства образования Московской области (https://mo.mosreg.ru) в сети Интернет в разделе "Государственный контроль (надзор) в сфере образования и лицензионный контроль" размещены:

- нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования законодательства в сфере образования;

- ежегодный доклад об осуществлении Министерством государственного контроля (надзора) в сфере образования;

- обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- результаты контрольных мероприятий и проверок в отношении регулируемых организаций Министерства образования Московской области;

- сведения по форме федерального статистического наблюдения по форме N 1-контроль;

- разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, изменениях в действующие нормативные правовые акты по мере вступления их в силу.

6.2. Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий).

6.2.1. Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты (снижения административной нагрузки) и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования на постоянной основе.

Факт исключении Министерством избыточного административного давлении на подконтрольные субъекты (снижения административной нагрузки) и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования подтвержден письмом Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области от 10.11.2020 N 16Исх-10909 об отсутствии в 2020 году обращений предпринимателей по проблемам взаимодействия с Министерством образования Московской области при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления;

2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

3) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

4) уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

5) расширение круга подконтрольных субъектов, с которыми проводятся профилактические мероприятия и налажен механизм обратной связи;

6) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

7) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Министерству образования Московской области.

Оценка
достижения целевых показателей качества и результативности реализации программы за 2020 год

Наименование целевых показателей	План, 2020 год, %	Факт, 2020 год, %
Доля проведенных профилактических мероприятий от запланированных ПМф - фактическое количество профилактических мероприятий; ПМп - плановое количество профилактических мероприятий	100	100
Опубликование на официальном сайте Министерства нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления контроля (НПА) НПАраз - количество НПА, регулирующих вопросы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, размещенных на официальном сайте Министерства; НПАут - общее количество НПА, регулирующих вопросы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	100	100
Доля выданных предостережений о недопустимости нарушения требований Пред - количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; Сп - количество поступивших сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений	100	100
Доля охвата субъектов контроля профилактическими мероприятиями Спм - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия; Собщ - общее количество подконтрольных субъектов	50	50
Повышение степени исполнительности подконтрольных субъектов. Устранение причин и условий выявленных нарушений требований Преди - количество исполненных предостережений о недопустимости нарушения требований; Пи - количество исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений требований; N - общее количество выданных предписаний и предостережений	100	100

6.2.2. Уровень результативности профилактической работы Министерства в 2020 году.

Эффективность реализации Программы оценивается:

информированностью подконтрольных субъектов о требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятностью требований, обеспечивающей их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Министерством;

вовлечением подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Министерством;

снижением количества нарушений, выявляемых в ходе плановых проверок.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации Программы.

Ежегодно статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий сравнивается с предыдущим отчетным периодом в целях определения оценки фактических (достигнутых) показателей Программы, указанных в разделе 6 Программы.

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей качества и результативности реализации Программы (далее - показатели).

Оценка эффективности реализации Программы рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года, до 1 марта года следующего за отчетным) по следующим формулам:

Отклонение фактического значения показателя от планового значения показателя определяется по формуле:

где:

З_i - значение i-го показателя;

Ф_i - фактическое значение i-го показателя;

П_i - плановое значение i-го показателя.

В случае подсчета значения понижаемого показателя он определяется по формуле:

В 2020 году плановые значения целевых показателен выполнены в полном объеме. Отклонений фактического значения показателей от плановых нет.

6.2.3. Итоговая оценка результативности профилактической работы определяется по формуле:

где:

- сумма значений показателей;

О_показ - общее количество показателей.

По итогам оценки эффективности реализации Программы определяется уровень профилактической работы Министерства:

Итоговая оценка эффективности реализации Программы	Значение Пэффект < 70%	Значение Пэффект < 90%, но > 70%	Значение Пэффект > 90%
Уровень результативности профилактической работы Министерства	Низкий уровень	Средний уровень	Высокий уровень

Итоговая оценка результативности профилактической работы Министерства в 2020 году составила:

Уровень результативности профилактической работы Министерства образования Московской области в 2020 году является высоким.

6.3. Целевые показатели качества и результативности реализации Программы на 2021 - 2023 годы.

Номер (индекс) показателя	Наименование целевого показателя	Базовое значение показателя (2020 год), %	2021 год, %	2022 год, %	2023 год, %
1	Доля проведенных профилактических мероприятий от запланированных ПМф - фактическое количество профилактических мероприятий; ПМп - плановое количество профилактических мероприятий	100	100	100	100
2	Опубликование на официальном сайте Министерства нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления контроля (НПА) НПАраз - количество НПА, регулирующих вопросы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, размещенных на официальном сайте Министерства; НПАут - общее количество НПА, регулирующих вопросы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	100	100	100	100
3	Доля выданных предостережений о недопустимости нарушения требований Пред - количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; Сп - количество поступивших сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений	100	100	100	100
4	Доля охвата субъектов контроля профилактическими мероприятиями Спм - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия; Собщ - общее количество подконтрольных субъектов	50	55	60	65
5	Повышение степени исполнительности подконтрольных субъектов. Устранение причин и условий выявленных нарушений требований Преди - количество исполненных предостережений о недопустимости нарушения требований; Пи - количество исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений требований; N - общее количество выданных предписаний и предостережений	100	100	100	100

План-график
проведения профилактических мероприятий

N п/п	Краткое описание формы профилактического мероприятия	Периодичность проведения	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведенных мероприятий	Ответственные лица за реализацию профилактического мероприятия
	1-й этап - 2021 г.
1.	Сбор сведений и актуализация перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования	По мере обновления информации	Регулируемые организации	Актуализированный перечень обязательных требований	Начальник управления А.В. Гребцова
2.	Размещение на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет актуализированного перечня обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования	Не реже 2 раз в год	Регулируемые организации	Доступность обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, для регулируемых организаций	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
3.	Разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения требований к государственному надзору в сфере образования	Июнь	Регулируемые организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности	Снижение количества нарушений, выявляемых при государственном надзоре в сфере образования	Заведующий отделом Е.Н. Жигульская
4.	Разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения требований к государственному контролю качества образования	Июнь	Регулируемые организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности	Снижение количества нарушений, выявляемых при государственном надзоре в сфере образования	Заведующий отделом И.А. Новикова
5.	Проведение совещания в режиме видеоконференцсвязи по вопросам предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме "Типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования в организации образовательного процесса"	1 раз в месяц	Муниципальные и негосударственные образовательные организации	Соблюдение образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, снижение количества нарушений обязательных требований в сфере образования	Начальник управления А.В. Гребцова
6.	Проведение семинаров/вебинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования по теме "Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов. Новое в законодательстве"	1 раз в квартал: 17.02.2021; 18.05.2021; 15.09.2021; 03.11.2021	Муниципальные и негосударственные образовательные организации	Повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, соблюдение образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, снижение количества нарушений обязательных требований в сфере образования	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
7.	Проведение совещания "Работа экспертов по контролю Порядка проведения ГИА в 2019 году и задачи на 2020 год"	Февраль	Эксперты - члены ГЭК Московской области	Повышение качества экспертной работы при контроле ГИА-2020	Начальник управления Гребцова А.В.; заведующий отделом Гаврилова И А.
8.	Консультирование руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи	По мере необходимости в порядке рассмотрения обращений	Регулируемые организации	Понимание объектами контроля процедур и содержания контрольно-надзорных мероприятий	Начальник управления А.В. Гребцова
9.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	Ежеквартально: до 20.02.2021; до 20.05.2021; до 20.09.2021; до 20.11.2021	Регулируемые организации	Размещение на сайте материалов обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
10.	Обсуждения результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	Ежеквартально: до 20.02.2021; до 20.05.2021; до 20.09.2021; до 20.11.2021	Регулируемые организации	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
11.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Не позднее 30 дней со дня обнаружения признаков нарушений обязательных требований законодательства	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
12.	Подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и его размещение в федеральных и региональных информационных системах	До 20.02.2021	Регулируемые организации	Размещение на сайте доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора)	Начальник управления А.В. Гребцова
	2-й этап - 2022 - 2023 гг.
13.	Актуализация обязательных требований с последующим размещением на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие	Регулируемые организации	Доступность актуальных обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, для регулируемых организаций	Начальник управления А.В. Гребцова
14.	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований	2021 - 2023, ежемесячно	Регулируемые организации	Снижение количества нарушений при реализации основных образовательных программ в общеобразовательных организациях	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
15.	Консультирование руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования и образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи	Постоянно (по мере поступления обращений)	Регулируемые организации	Понимание объектами контроля процедур и содержания контрольно-надзорных мероприятий	Начальник управления А.В. Гребцова
16.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	1 раз в квартал	Регулируемые организации	Размещение на сайте материалов обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования	Начальник управления А.В. Гребцова
17.	Обсуждения результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	Ежеквартально	Регулируемые организации	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
18.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере получения достоверных сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	Заместитель начальника управления М.В. Гусельникова
19.	Подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и его размещение в федеральных и региональных информационных системах	До 20.02.2022; до 20.02.2023	Регулируемые организации	Снижение рисков нарушений законодательства в сфере образования	Начальник управления А.В. Гребцова