Письмо Правительства РФ от 8 июля 2020 г. N 5768п-П11 "Официальным отзыв на проект федерального закона N 895201-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в целях установления требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в качестве противогололедных материалов", внесенный депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается дополнение Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон) статьей 49.1, предусматривающей возложение на юридические и физические лица обязанностей по выполнению требований в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в качестве противогололедных материалов, а также устанавливающей запрет на использование таких химических веществ за пределами проезжей части автомобильных дорог.

Необходимо отметить, что общие нормы об обязательности соблюдения требований в области охраны окружающей среды всеми субъектами хозяйственной и иной деятельности, юридическими и физическими лицами уже предусмотрены Федеральным законом (пункт 3 статьи 11, пункт 2 статьи 12, пункт 1 статьи 34, пункт 1 статьи 47).

В связи с этим предлагаемое законопроектом к установлению общее требование является избыточным.

Установление запрета на использование в указанных целях каких-либо химических веществ должно осуществляться путем их конкретизации по результатам оценки степени негативного воздействия таких веществ на окружающую среду, жизнь, здоровье человека и в сопоставлении с нормативами качества окружающей среды, а также нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ в окружающей среде.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, подлежат государственной экологической экспертизе, при проведении которой устанавливается их соответствие экологическим требованиям.

Согласно Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе", антигололедные реагенты отнесены к продукции (товарам), подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Это предполагает проведение санитарно-эпидемиологической оценки указанной продукции, в том числе на отсутствие вредного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений, имущество граждан, среду обитания человека.

Таким образом, действующее правовое регулирование позволяет использовать антигололедные реагенты на любых дорожных покрытиях (включая внутридворовые) при выполнении необходимых условий обеспечения их безопасности, которыми являются не только соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, но и соблюдение технологии применения антигололедных реагентов.

В связи с этим введение запрета на применение противогололедных материалов за пределами проезжей части автомобильных дорог является необоснованным.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко