Приложение. Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы

Приложение
к приказу
Департамента труда и
занятости населения области
от 14 декабря 2020 г. N 852

Ведомственная программа
профилактики нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2021 г.

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов на 2021 год и плановый период 2022-2023 (далее - Программа)
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2 (далее - Стандарт комплексной профилактики)
Разработчик программы	Департамент труда и занятости населения Вологодской области
Цели программы	1) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований), достижение уровня показателя "выполнение квоты для приема на работу инвалидов" 93,5%; 2) создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований; 3) формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов; 4) повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
Задачи программы	1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; 2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; 3) оценка состояния подконтрольной среды; 4) определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; 5) повышение квалификации кадрового состава Департамента; 6) создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; 7) создание электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами, в том числе проведение профилактических мероприятий, предоставление необходимой информации подконтрольным субъектам и т.д.; 8) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности; 9) создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; 10) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению; 11) снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Сроки и этапы реализации программы	2021 - 2023 годы Первый этап - 2021 год Второй этап - 2022 - 2023 годы
Источники финансирования	Бюджет Вологодской области
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления; проведение мероприятий без взаимодействия с работодателями с выдачей предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; 2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; 3) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Департаменту.

Настоящая Программа разработана в рамках реализации федерального приоритетного проекта "Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях".

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий Департамента труда и занятости населения области (далее - Департамент), обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований в сфере квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов (далее - обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1.1. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

На основании Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Положения о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства области 25 июля 2011 года N 910, Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законом Вологодской области от 22 октября 2004 года N 1065-ОЗ "О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области" обязанности в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов возложены на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих численность работников не мене 35 человек (подконтрольные субъекты). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождены от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов. По состоянию на 1 ноября 2020 года на территории Вологодской области количество работодателей, обязанных выполнять квоту для приема на работу инвалидов, численность работников которых составляет не менее 35 человек, составляет 1777. Общий объем квоты на 1 ноября 2020 года составил 3218 рабочих мест. Количество созданных рабочих мест в счет квоты - 3831, в том числе в счет квоты создано 3211 (99% от общего объема квоты), сверх квоты - 620. Численность работающих инвалидов 3978 человек, из них: трудоустроено на квотируемые рабочие места - 2843, в том числе в счет квоты - 2389 (74% от общего объема квоты), сверх квоты - 454.

На территории Вологодской области на 1 ноября 2020 года в ОЗН работодателями подано 916 вакансий на рабочие места, выделенные в счет квоты для трудоустройства инвалидов.

В области регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты ключевым показателем является выполнение квоты для приема на работу инвалидов, т.е. выполнение обязанностей по созданию рабочих мест, по предоставлению необходимой информации, принятию локальных нормативных актов, созданию для инвалидов соответствующих условий труда.

В 2020 году Департаментом запланировано проведение 33 выездных проверок. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19) проведено 7 плановых проверок, остальные исключены из плана (приказы Департамента от 10 апреля 2020 года N 188, от 17 апреля 2020 года N 199, от 22 апреля 2020 года N 204) на основании Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Оснований для проведения внеплановых проверок не имелось. Нарушений по результатам проверок не выявлено. У всех работодателей созданы (выделены) рабочие места в счет квоты для приема на работу инвалидов, информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, информация о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов ежемесячно представляется в органы службы занятости в соответствии с постановлением Правительства области от 10 ноября 2014 года N 998.

1.2. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности Департамента

Приказом Департамента от 20 декабря 2016 года N 502 утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год, приказом Департамента от 13 июня 2018 года N 270 утверждена Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов на 2018 - 2020 годы, приказом от 20 декабря 2019 года N 713 утверждена Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов на 2020 год, плановый период 2021 - 2022 годы. В рамках указанных программ на сайте Департамента размещаются и поддерживаются в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, их тексты, справочная информация и презентации для работодателей по вопросам выполнения квоты, обобщение практики проведения проверок в рамках регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. В 2017 - 2020 годах проведено 13 семинаров с работодателями городских округов и муниципальных районов области по вопросам выполнения квоты и реформы контрольно-надзорной деятельности.

Одними из разновидностей профилактических мероприятий являются мероприятия без взаимодействия с работодателями. В 2017 году такие мероприятия проводились впервые. Ежеквартально формировалось задание на проверку информации, поступающей от работодателей в органы службы занятости, по муниципальным районам.

В течение 2017 года данными мероприятиями охвачены 290 работодателей, 2018 году - в 165, в 2019 -150, на 1 ноября 2020 - 90.

На 1 ноября 2020 работодателям были выданы 3 предостережения о недопустимости нарушения законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов. Как правило, работодателями не создаются специальные рабочие места в счет квоты.

Также по результатам мероприятий выявлены неточности в оформлении локальных нормативных актов, представленной информации в органы службы занятости. Для исключения неправильного оформления документов направлялись информационные письма.

С 2017 по 2020 годы проведено 7 публичных обсуждений правоприменительной практики. В публичных обсуждениях принимают участие Уполномоченный по правам предпринимателей Вологодской области; представители территориальных органов власти, представители отраслевых структур Правительства области, Вологодской областной федерации профсоюзов; медицинских и образовательных учреждений; хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории Вологодской области.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Основными проблемами подконтрольной среды являются:

создание работодателями неподходящих для инвалидов по условиям труда рабочих мест в счет квоты;

создание работодателями рабочих мест в счет квоты с высокими профессионально-квалификационными требованиями, низким уровнем заработной платы;

нарушения работодателями порядка и сроков предоставления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в органы службы занятости.

Пути решения проблем:

повышение уровня информированности работодателей об обязанностях в сфере квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов;

оказание методической помощи работодателям по организации, оформлении создания квотированного рабочего места.

2. Цели и задачи профилактической работы

2.1. Цели профилактической работы

Целями профилактической работы являются:

1) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований), достижение уровня показателя "выполнение квоты для приема на работу инвалидов": на 31.12.2021 года - 93%, на 31.12.2023 - 93,5%.

2) создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований;

3) формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

4) повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2.2. Задачи профилактической работы

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) оценка состояния подконтрольной среды;

4) определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

5) повышение квалификации кадрового состава Департамента;

6) создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

7) создание электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами, в том числе проведение профилактических мероприятий, предоставление необходимой информации подконтрольным субъектам и т.д.;

8) формирование едино