Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 августа 2017 г. N 2-57-10337/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Е.А. Мироновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителя ООО "Строительная компания Атюс":
П.В. Ханжина,

в отсутствие представителей ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ, о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/42880/17 от 24.08.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса ремонтных работ в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы (Закупка N0373200053817000047) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/42880/17 от 24.08.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, требования к характеристикам товаров и материалов по следующим позициям являются излишними, поскольку для определения конкретных показателей таких характеристик необходимо провести испытания конкретной партии товара:

- п. 12 "Замок": Время вскрытия цилиндрового замка;

- п.46 "Плиты акустические тип 2": Звукоизоляция;

- п. 52,53 "Блок дверной балконный": Шумозащита;

- п. 55 "Радиаторы биметаллические секционные": Теплоотдача одной секции;

- п.57,58 "Светильник настенный", п.87 "Светильник тип 1": Световой поток;

- п.118 "Шпатлевка": Морозостойкость.

Комиссией Управления установлено, что по вышеуказанным позициям Заказчиком не установлены требования о соответствии обжалуемых характеристик положениям нормативных документов, в частности ГОСТ.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены сведения производителей по каждой из обжалуемых позиций, таких как "DigaCompany", "Rifar", "DMS" и другие, в соответствии с которыми конкретные значения по вышеперечисленным параметрам характеристик указываются в открытом доступе производителями и поставщиками таких товаров.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы и свидетельствующие о том, что конкретные показатели по данным характеристикам возможно определить только после проведения испытаний конкретной партии товара, имея его в наличии, с учетом того факта, что Заказчиком установлены требования на основании сведений производителей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Кроме того, Заявитель также указывает, что Заказчиком установлены излишние требования к второстепенным характеристикам товаров, которые, согласно положениям соответствующих ГОСТ, являются очевидными исходя из значений основных характеристик, так например:

- п.94 "Шурупы с потайной головкой" Заказчиком установлены требования к 10 показателям: "Диаметр резьбы", "Длина шурупа", "Диаметр крестообразного шлица", "Глубина крестообразного шлица", "Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц", "Номер крестообразного шлица", "Шаг резьбы", "Внутренний диаметр резьбы", "Диаметр головки", "Высота головки". Вместе с тем, Заявитель утверждает, что показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям являются только 2 из указанных показателей: "Диаметр резьбы" и "Длина шурупа". Так, например, согласно положениям Таблицы 1 ГОСТ 1145-80 "Шурупы с потайной головкой. Конструкция и размеры", требование о соответствии которому предъявлено аукционной документацией, значения показателей характеристик "Диаметр крестообразного шлица", "Глубина крестообразного шлица", "Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц", "Номер крестообразного шлица", "Шаг резьбы", "Внутренний диаметр резьбы", "Диаметр головки", "Высота головки" напрямую зависят от диаметра резьбы шурупа. Аналогичные нарушения, по мнению Заявителя, содержатся в описании требований к товарам по п.4, 39, 47, 48, 49, 70, 72, 82, 83, 84, 100, 101, 105.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика не явился, при этом в представленном пакете документов отсутствуют возражения Заказчика, в частности, по данному доводу жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком размещена аукционная документация в формате, который создает препятствия при подготовке заявки на участие в аукционе, поскольку невозможно осуществить надлежащее копирование текста.

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 26н.

Согласно п.1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Правила функционирования ЕИС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N1414.

Согласно пп."л" п.14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Одновременно с этим в соответствии с ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что файл "Приложение N 2 к Техническому заданию" в формате pdf, размещенный в ЕИС в составе аукционной документации и необходимый к заполнению участниками закупки, содержит требования к товарам на 129 страницах, при этом копирование осуществляется по страницам, в свою очередь осуществить копирование текста нескольких страниц или всего текста не представляется возможным, что может препятствовать формированию заявки на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе посредством размещения файла "Приложения к Техническому заданию" в формате, не позволяющем осуществить надлежащее копирование текста.

4. Также Заявитель указывает, что формат файла "Приложение N 2 к Техническому заданию" не позволяет осуществить поиск фрагментов текста.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что файл "Приложение N 2 к Техническому заданию" в формате pdf, размещенный в ЕИС в составе аукционной документации, позволяет осуществить поиск фрагментов текста, в связи с чем данный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, а также размещения аукционной документации в форме, не позволяющей осуществить надлежащее копирование текста.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1 и ч.2 ст.33, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии: Е.А. Миронова

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)

1. ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ

119180, Москва, ул. Полянка Б., д.52, стр.1

2. ООО "Строительная компания Атюс"

115230, Москва, пр-зд Хлебозаводский, д. 7, стр. 9, оф. 901

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-10337/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

30.08.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Е.А. Мироновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 30.08.2017 по делу N 2-57-10337/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса ремонтных работ в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы (Закупка N0373200053817000047) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 30.08.2017 по делу N 2-57-10337/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 30.08.2017 по делу N 2-57-10337/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 10.10.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии: Е.А. Миронова

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)