Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 октября 2017 г. N ЭА-3249/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

рассмотрев жалобу ООО "Олимп" (далее - Заявитель) на действия отдела строительства администрации МО Тимашевский район (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Строительство наружных инженерных сетей и ограждения по объекту "Универсальный спортивный комплекс в ст. Медведовская Тимашевского района" (извещение N 0318300402917000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО "Олимп" указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) Заказчиком в описании объекта закупки установлены избыточные требования (позиции 2, 5, 7 "Блок бетонный", 4, 6, 8 "Бетонная смесь", 29, 30 "Камни бортовые", 31 "Кирпич", 48 "Портландцемент", 51 "Раствор", 61 "Щебень", 77 "Стойка опоры"); 2) описание товара представлено не в полном объеме, что не позволяет установить его соответствие требованиям Заказчика (позиции 13 "Брус", 24 "Доски", 77 "Стойка опоры", "Шкаф управления", "Шкаф распределительный"); 3) установлены требования к значениям показателей товара в некопируемом формате (позиция 31 "Кирпич").

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении закупки, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - отделом строительства администрации МО Тимашевский район проводился электронный аукцион: "Строительство наружных инженерных сетей и ограждения по объекту "Универсальный спортивный комплекс в ст. Медведовская Тимашевского района" (извещение N 0318300402917000004).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 925 690,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
2	Блок бетонный	Класс бетона по прочности на сжатие		В7,5
4	Бетонная смесь	Марка по удобоукладываемости		Р1Р4; Ж1Ж4; П1П5
		Класс прочности бетона на сжатие		не ниже В12,5
		Марка по морозостойкости		не ниже F1100
5	Блок бетонный	Класс бетона по прочности на сжатие		В7,5
6	Бетонная смесь	Марка по удобоукладываемости		Р1Р4; Ж1Ж4; П1П5
		Класс прочности бетона на сжатие		не ниже В3,5
		Марка по морозостойкости		не ниже F1100
7	Блок бетонный	Класс бетона по прочности на сжатие		В7,5
8	Бетонная смесь	Марка по удобоукладываемости		Р1Р4; Ж1Ж4; П1П5
		Класс прочности бетона на сжатие		В7,5/В15
		Марка по морозостойкости		не ниже F1100

Заказчиком по позициям 2-8 установлены требования к марки по удобоукладываемости, классу прочности бетона на сжатие, марки по морозостойкости, которые должны быть обеспечены при выполнении конкретного вида работ. Данные показатели являются основными качественными характеристиками бетона.

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ 26633-2015 "Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" по показателям качества бетоны подразделяют:
- по прочности:

на классы прочности на сжатие: В3,5; В5; В7,5; В10; В12,5; В15; В20, В22,5, В25 _

- по морозостойкости:

на марки по первому базовому методу: F150, F175, F1100, F1150, F1200, F1300_;

на марки по второму базовому методу:F2100, F2150, F2200, F2300_

В соответствии с п. 4.3.2 ГОСТ 26633-2015 классы бетона по прочности, марки по морозостойкости, водонепроницаемости и истираемости устанавливают в соответствии с нормами проектирования и указывают в проектной и технологической документации, стандартах и технических условиях на изделия и конструкции.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ 18105-2010 нормируемая прочность бетона: прочность бетона в проектном возрасте или ее доля в промежуточном возрасте, установленная в нормативном или техническом документе, по которому изготавливают БСГ или конструкцию.

Примечание. В зависимости от вида прочности в проектном возрасте устанавливают следующие классы бетона по прочности:

B - класс бетона по прочности на сжатие;

Bt- класс бетона по прочности на осевое растяжение;

Btb - класс бетона по прочности на растяжение при изгибе.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ 18105-2010 значения требуемой прочности бетона БСГ и сборных конструкций должны быть указаны в документе о качестве партий БСГ по ГОСТ 7473 и сборных конструкций - по ГОСТ 13015.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 7473-2010 "Смеси бетонные. Технические условия" бетонные смеси характеризуют следующими технологическими показателями качества, в том числе: удобоукладываемость, средняя плотность, расслаиваемость.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ 7473-2010 в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на марки в соответствии с таблицами 1-4.

Таблица 2 - Марки по осадке конуса

Марка	Осадка конуса, см
П1	1-4
П2	5-9
П3	10-15
П4	16-20
П5	Более 20

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ 7473-2010 расслаиваемость бетонной смеси не должна превышать значений, приведенных в таблице 6.

Таблица 6 - Требования к расслаиваемости бетонной смеси

Марка по удобоукладываемости	Расслаиваемость бетонной смеси, %, не более
	Водоотделение	Раствороотделение
		тяжелых и мелкозернистых бетонов	легких бетонов
Ж1-Ж5	0,2	3	4
П1-П2	0,4	3	4
П3-П5 и Р1-Р6	0,8	4	6

Пунктом 4.3 ГОСТ 7473-2010 определено, что условное обозначение бетонной смеси заданного качества при заказе должно состоять из сокращенного обозначения бетонной смеси в соответствии с 4.1, класса бетона по прочности, марки бетонной смеси по удобоукладываемости и, при необходимости, других нормируемых показателей качества, например, марки по морозостойкости, марки по водонепроницаемости, средней плотности бетона и др., и обозначения настоящего стандарта.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
29	Камни бортовые	Класс бетона по прочности на сжатие		должен быть В22,5
30	Камни бортовые	Класс бетона по прочности на сжатие		должен быть В30

Согласно п. 1.2.2 ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия" марки, форма и класс бетона по прочности на сжатие камней должны соответствовать указанным в табл.1, а размеры и показатели материалоемкости камней - в приложении 1.

Таблица 1

Марки и форма камней

Марки	Форма	Класс бетона по прочности на сжатие	Справочная масса, т	Назначение камней
БР100.30.15 БР300.30.15 БР600.30.15-А-IV		В30	0,10 0,32 0,64	Для отделения проезжей части внутриквартальных проездов от тротуаров и газонов
БР100.30.18 БР300.30.18 БР600.30.18-А-IV			0,12 0,38 0,77	Для отделения проезжей части улиц и дорог от тротуаров, газонов, площадок-остановок общественного транспорта и обособленного полотна трамвайных путей
БР300.45.18 БР600.45.18-А-IV (А-V)			0,58 1,17	Для отделения проезжей части дорог от тротуаров на съездах с насыпью высотой менее 2 м и разделительных полос
БР300.60.20 БР600.60.20-А-IV (А-V)			0,88 0,76	Для отделения проезжей части дорог от тротуаров в тоннелях, рамповых частях тоннелей и на съездах с насыпью высотой более 2 м
БР100.20.8		В22,5	0,04	Для отделения пешеходных дорожек и тротуаров от газонов
_

В соответствии с п. 1.3.2 ГОСТ 6665-91 бетон камней марки БР100.20.8 должен соответствовать классу бетона по прочности на сжатие не менее чем В22,5, а бетон остальных марок камней - не менее чем В30.

На основании п. 2.10 ГОСТ 6665-91 документ о качестве - по ГОСТ 13015.3. В документе о качестве необходимо вносить марку бетона по морозостойкости и показатели водопоглощения бетона.

В соответствии с п. 3 ГОСТ 13015.3-81 "Конструкции и изделия бетонные и железобетонные. Документ о качестве (с Изменением N 1)" в документе о качестве должны быть указаны, в том числе: класс или марка бетона по прочности.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
31	Кирпич	Марка по морозостойкости		не нижеF50

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" по морозостойкости изделия подразделяют на марки F25, F35, F50, F75, F100, F200, F300.

В соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ 530-2012 условное обозначение керамических изделий должно состоять из обозначения вида изделия в соответствии с таблицами 2 и 3; букв р - для рядовых, л - для лицевых, кл -для клинкерных, пг - для камней с пазогребневой системой, ш - для шлифованных камней; обозначения размера кирпича - в соответствии с таблицей 2, номинальных размеров камня - в соответствии с таблицей 3, рабочего размера камня с пазогребневой системой - в соответствии с таблицей 3, обозначений: по - для полнотелого кирпича, пу - для пустотелого кирпича, марок по прочности, класса средней плотности; марки по морозостойкости и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

Кирпич рядовой (лицевой), полнотелый, размерами 250х120х65 мм, формата 1НФ, марки по прочности М200, класса средней плотности 2,0, марки по морозостойкости F50:

КР-р-по (КР-л-по) 250х120х65/1НФ/200/2,0/50/ГОСТ 530-2012.

Согласно п. 6.11 ГОСТ 530-2012 каждая партия поставляемых изделий должна сопровождаться документом о качестве, в котором указывают, в том числе, марку по прочности, класс средней плотности, марку по морозостойкости.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
48	Портландцемент	Марка по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте		400

Согласно п. 1.3 ГОСТ 10178-85 "Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия (С Изменениями N 1, 2)" по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте цемент подразделяют на марки:

- портландцемент - 400, 500, 550 и 600;

- шлакопортландцемент - 300, 400 и 500;

- портландцемент быстротвердеющий - 400 и 500;

- шлакопортландцемент быстротвердеющий - 400.

Примечание. Допускается с разрешения минстройматериалов выпускать портландцемент с минеральными добавками марки 300.

В соответствии с п. 1.4 ГОСТ 10178-85 условное обозначение цемента должно состоять из:

- наименования типа цемента - портландцемент, шлакопортландцемент. Допускается применять сокращенное обозначение наименования - соответственно ПЦ и ШПЦ;

- марки цемента - по п.1.3;

- обозначения максимального содержания добавок в портландцементе по п.1.6: Д0, Д5, Д20;

- обозначения быстротвердеющего цемента - Б;

- обозначения пластификации и гидрофобизации цемента - ПЛ, ГФ;

- обозначения цемента, полученного на основе клинкера нормированного состава, - Н;

- обозначения настоящего стандарта.

Пример условного обозначения портландцемента марки 400, с добавками до 20%, быстротвердеющего, пластифицированного:

Портландцемент 400-Д20-Б - ПЛ ГОСТ 10178-85

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
51	Раствор	Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте		М25, М50, М100
		Марка по морозостойкости		требуется выше F35
		Марка по подвижности		Пк 1Пк 4

Согласно п. 3.2 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)" условное обозначение строительного раствора при заказе должно состоять из сокращенного обозначения с указанием степени готовности (для сухих растворных смесей), назначения, вида применяемого вяжущего, марок по прочности и подвижности, средней плотности (для легких растворов) и обозначения настоящего стандарта.

Пример условного обозначения тяжелого раствора, готового к употреблению, кладочного, на известково-гипсовом вяжущем, марки по прочности М100, по подвижности - Пк2:

Раствор кладочный, известково-гипсовый, М100, Пк2, ГОСТ 28013-98.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 28013-98 основные свойства затвердевшего раствора:

- прочность на сжатие;

- морозостойкость;

- средняя плотность.

При необходимости могут быть установлены дополнительные показатели по ГОСТ 4.233.

Пунктом 4.3 ГОСТ 28013-98 определено что, в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Марка по подвижности Пк	Норма подвижности по погружению конуса, см
Пк1	От	1	до	4	включ.
Пк2	Св.	4	"	8	"
Пк3	"	8	"	12	"
Пк4	"	12	"	14	"

Согласно п. 4.10 ГОСТ 28013-98 прочность растворов на сжатие в проектном возрасте характеризуют марками: М4, М10, М25, М50, М75, М100, М150, М200.

Марку по прочности на сжатие назначают и контролируют для всех видов растворов.

Пунктом 4.11 ГОСТ 28013-98 морозостойкость растворов характеризуют марками.

Для растворов установлены следующие марки по морозостойкости: F10, F15, F25, F35, F50, F75, F100, F150, F200.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
61	Щебень	Марка по морозостойкости		выше F25
		Марка по дробимости		не ниже 400

Согласно п. 4.4.2 ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия (с Изменениями N 1-4)" марки по дробимости щебня из осадочных и метаморфических пород должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 3, а марки по дробимости щебня из изверженных пород - в таблице 4.

Таблица 3

Марка по дробимости щебня из осадочных и метаморфических пород	Потеря массы при испытании щебня, %
	в сухом состоянии	в насыщенном водой состоянии
1200	До 11 включ.	До 11 включ.
1000	Св. 11 до 13	Св. 11 до 13
800	" 13 " 15	" 13 " 15
600	" 15 " 19	" 15 " 20
400	" 19 " 24	" 20 " 28
300	" 24 " 28	" 28 " 38
200	" 28 " 35	" 38 " 54

Таблица 4

	Марка по дробимости щебня из изверженных пород	Потеря массы при испытании щебня, %
		из интрузивных пород	из эффузивных пород
	1400	До 12 включ.	До 9 включ.
	1200	Св. 12 до 16	Св. 9 до 11
	1000	" 16 " 20	" 11 " 13
	800	" 20 " 25	" 13 " 15
	600	" 25 " 34	" 15 " 20

Марки по дробимости щебня из гравия и гравия должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 5.

Таблица 5

	Марка по дробимости щебня из гравия и гравия	Потеря массы при испытании, %
		щебня из гравия	гравия
	1000	До 10 включ.	До 8 включ.
	800	Св. 10 до 14	Св. 8 до 12
	600	" 14 " 18	" 12 " 16
	400	" 18 " 26	" 16 " 24

Согласно п. 4.6.2 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий по морозостойкости подразделяют на следующие марки: F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300, F400.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий должны быть приняты техническим контролем предприятия-изготовителя.

На основании п. 5.12 ГОСТ 8267-93 результаты приемочного контроля и периодических испытаний приводят в документе о качестве, в котором указывают, в том числе: марку щебня (гравия) по прочности (дробимости), морозостойкость щебня (гравия).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что для выполнения работ Заказчику необходим щебень конкретных марок, при этом требований к материалу изготовления щебня не установлено.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
77	Стойка опоры	Класс прочности бетона на сжатие		В30

В соответствии с п. 3 ГОСТ 13015.3-81 "Конструкции и изделия бетонные и железобетонные. Документ о качестве (с Изменением N 1)" в документе о качестве должны быть указаны, в том числе: класс или марка бетона по прочности.

Таким образом, требования Заказчика, установленные по позициям 2, 5, 7 "Блок бетонный", 4, 6, 8 "Бетонная смесь", 29, 30 "Камни бортовые", 31 "Кирпич", 48 "Портландцемент", 51 "Раствор", 61 "Щебень", 77 "Стойка опоры" к маркам, классам данных материалов не являются требованиями к показателям товаров, значения которых определяются по результатам испытаний.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
13	Брус	Номинальная толщина	мм	100, 125	Пиломатериалы должны быть необрезные. Должны соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
24	Доски	Номинальная длина	м	46,5	Пиломатериалы должны быть необрезные, сухие. Пиломатериалы должны быть изготовлены из древесины породы: сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Должны соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
		Номинальная толщина	мм	44 и более

Согласно п. 13 ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения" необрезной пиломатериал (заготовка) это пиломатериал (заготовка) с неопиленными или частично опиленными кромками, с обзолом более допустимого в обрезном пиломатериале.

Согласно п. 2 ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры (с Изменениями N 1, 2)" номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице.

Номинальные размеры толщины и ширины

мм

Толщина	Ширина
16	75	100	125	150	-	-	-	-	-
19	75	100	125	150	175	-	-	-	-
22	75	100	125	150	175	200	225	-	-
25	75	100	125	150	175	200	225	250	275
32	75	100	125	150	175	200	225	250	275
40	75	100	125	150	175	200	225	250	275
44	75	100	125	150	175	200	225	250	275
50	75	100	125	150	175	200	225	250	275
60	75	100	125	150	175	200	225	250	275
75	75	100	125	150	175	200	225	250	275
100	-	100	125	150	175	200	225	250	275
125	-	-	125	150	175	200	225	250	-
150	-	-	-	150	175	200	225	250	-
175	-	-	-	-	175	200	225	250	-
200	-	-	-	-	-	200	225	250	-
250	-	-	-	-	-	-	-	250	-

В соответствии с п. 3 ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры (с Изменениями N 1, 2)" ширина узкой пласти, измеренная в любом месте длины необрезных пиломатериалов, должна быть для толщин:

	от 16 до 50 мм	не менее 50 мм;
	от 60 до 100 мм	не менее 60 мм;
	от 125 до 300 мм	не менее 0,6 толщины.

Государственными стандартами требования к показателю "длина" не установлены, следовательно, описание объекта закупки по позиции 13 "Брус" не противоречит ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Показатель "ширина" в соответствии с требованиями государственного стандарта для необрезных пиломатериалов не нормируется, следовательно, по позиции 24 "Доска" описание объекта закупки не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
77	Стойка опоры	Ширина	мм	150
		Длина	м	9,5

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции 77 требование к показателю "высота" не предъявляется.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закон о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Доказательств, подтверждающих, что отсутствие данного показателя вводит участников закупки в заблуждение, Заявителем не представлено.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
90	Шкаф распределительный	Частота	Гц	50	Нужен шкаф должен быть предназначен для распределения электрической энергии, защиты электрических установок при перегрузках и коротких замыканиях, для нечастых оперативных включений и Номинальное рабочее напряжение отключений электрических цепей
		Номинальный ток	А	250
		Номинальное рабочее напряжение	В	380
		Степень защиты IP		Выше 43
91	Шкаф управления	Номинальное напряжение	В	220	Шкаф управления наружным освещением должен быть предназначен для автоматического включения и выключения цепей уличного освещения по заранее заданному графику.
		Диапазон рабочих температур шире	°С
		Степень защиты IP		Должна быт не менее 54

Заказчиком определены основные характеристики данных товаров, позволяющие установить их соответствие закупаемым товарам. Доказательств, подтверждающих, что отсутствие каких-либо показателей вводит участников закупки в заблуждение, Заявителем не представлено.

В Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации установлены следующие характеристики товара, в частности:

N пункта	Наименование товара	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя	Описание товара
31	Кирпич	Номинальные размеры должны соответствовать значениям, указанным на изображении	мм	изображение N5

N	Изображения	Расшифровка обозначений
5

Частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 N26н утвержден порядок пользования Единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок), устанавливающий правила пользования единой информационной системой участниками контрактной системы в сфере закупок, а также иными лицами, использующими единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе, а также физическими и юридическими лицами, в том числе участниками обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг, использующими информационный ресурс официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно требованиями п. 1.2 Порядка в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf,xls, xlsx, rar,zip. Размер каждого размещенного в единой информационной системе файла не должен превышать 50 МБ.

В силу п. 4.2 Порядка пользователям официального сайта единой информационной системы доступны следующие функции:

поиск и получение информации, сведений и документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы;

просмотр информации, сведений и документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Подпунктами "а", "л", "м" пункта 14 Правил определено, что технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 N Д28и-1299, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространённых программ для просмотра ("документ в электронной форме").

Размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.

Таким образом, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе.

Приложении N 3 к ТЗ "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, используемых при выполнении работы" аукционной документации размещено в формате (.pdf), позволяющем осуществить поиск и копирование фрагментов текста, необходимого для заполнения заявки, что соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно Инструкции по заполнению заявки (Приложение N 1 к информационной карте аукционной документации): при указании габаритных размеров заказчиком могут использоваться следующие сокращения: "В" - высота, "Г" - глубина, "Ш" - ширина, "Д" или "L" или "l" - длина, "Т" - толщина, "" - диаметр наружный, "D" - сечение, "d" - диаметр внутренний, если иная расшифровка не указана при описании конкретного товара. Если часть значений приведены на изображении, участник в явной форме указывает характеристики и их значения в соответствии с правилами данной инструкции (при этом участник вправе не указывать изображение).

Таким образом, участник закупки вправе не приводить изображение в первой части заявки, при этом числовые значения, приведенные на изображении, размещенном в составе описания объекта закупки, сопровождаются буквенными обозначениями, расшифровка которых также приведена, кроме того, числовые значения конкретизированы, что позволяет подать заявку на участие в электронном аукционе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Олимп" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300402917000004).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.