Решение Юргинского городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 29 августа 2007 г. N 83 "О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2021 года" (утратило силу)

Решение Юргинского городского Совета народных депутатов от 29 августа 2007 г. N 83
"О комплексной программе социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ"
до 2021 года"

ГАРАНТ:

Решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 10 марта 2011 г. N 379 настоящее решение признано утратившим силу

Рассмотрев представленный Главой города проект комплексной программы развития муниципального образования "Юргинский городской округ", одобренный распоряжением коллегии Администрации Кемеровской области от 11.05.2007 N 529-р, итоговый документ публичных слушаний от 10.08.07 представленный организационным комитетом по проведению публичных слушаний, в целях создания условий для эффективного развития всех отраслей экономики муниципального образования "Юргинский городской округ" в долгосрочной перспективе, ориентированного на непрерывное повышение качества жизни населения, городской Совет народных депутатов

Решил:

1. Принять комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2021 года (прилагается).

2. Заместителям Главы города - руководителям городских целевых программ - учитывать мероприятия и объекты комплексной программы социально - экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" при разработке городских целевых программ на 2008 год и последующие годы.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет городского Совета народных депутатов по бюджету, налоговой политике и муниципальной собственности.

Председатель городского
Совета народных депутатов

В.А. Трифонов

Комплексная программа
социально-экономического развития муниципального образования
"Юргинский городской округ" Кемеровской области

Паспорт комплексной программы социально-экономического
развития муниципального образования "Юргинский городской округ"

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" Кемеровской области
Основание для разработки Программы	Постановление Главы города от 07.07.2006 года N 812 "О разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" Постановление Главы города от 31.05.2006 года N 610 "О консультативном совете по вопросам социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" Решение Городского Совета народных депутатов от 21.06.2006 года N 81 "О разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ"
Муниципальный заказчик	Администрация города Юрги
Основные разработчики Программы	Администрация города Юрги
Исполнители Программы	Отдел по социально-экономическому развитию города Cтруктурные подразделения Администрации города Юрги Предприятия, организации и учреждения города
Цели Программы	Главная цель: Непрерывное повышение качества жизни населения посредством создания условий для эффективного развития всех отраслей муниципальной экономики с расширением их межрегиональных связей, а также создания условий для развития предприятий малого бизнеса Цели программы: Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования "Юргинский городской округ" Формирование и развитие инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ". Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества
Задачи Программы	Использование конкурентных преимуществ муниципального образования в деле развития действующих производств Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику муниципального образования Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики Обеспечение последовательного формирования комплексной рациональной системы управления процессами градостроительства и землеустройства Развитие инженерной инфраструктуры муниципального образования Улучшение качества дорожной сети и работы городского транспорта Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения Развитие системы доступного и качественного образования Улучшение социального обслуживания населения Совершенствование системы управления физической культурой и спортом Улучшение жилищных условий населения муниципального образования Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Улучшение качества среды обитания населения Повышение эффективности бюджетной системы муниципального образования Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением. Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму. Сохранение национальных традиций. Развитие маркетинга на территории города. 20. Развитие информационных ресурсов
Срок реализации Программы	Этап инерционного развития города: 2007-2012 годы Этап прорывного количественного роста: 2012-2017 годы Этап инновационного качественного роста: 2017-2021 годы
Важнейшие целевые показатели	Численность постоянного населения; общий коэффициент рождаемости; общий коэффициент смертности; миграционный прирост (убыль); объем отгруженных товаров собственного производства; индекс промышленного производства; количество малых предприятий; инвестиции в основной капитал; ввод в действие общей площади жилых домов; оборот розничной торговли; объем платных услуг населению; уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению; реальная начисленная заработная плата работников; обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях; численность врачей; средняя обеспеченность населения жильем; доходы местного бюджета; расходы местного бюджета
Перечень основных мероприятий Программы	Дальнейшее развитие экономики города, оказание содействия в обеспечении роста производства и реализации продукции городских предприятий Обеспечение последовательного формирования комплексной, рациональной системы управления процессами градостроительства и землеустройства Осуществление строительства жилых домов. Развитие системы ипотечного кредитования Обеспечение строительства объектов, необходимых для реализации городом своих функциональных приоритетов (объекты соц. сферы, торговли, стоянки, транспортных развязок, объектов автосервиса, расширение дорожной сети) Развитие и создание новой инженерной инфраструктуры, тепло-, энерго-, и водообеспечения; проведение работ по наращиванию мощностей теплоисточников, магистральных тепловых сетей, водопроводов, коллекторов, насосно-фильтровальных станции, очистных сооружений и других инженерных объектов Усиление рыночных позиций малого предпринимательства Совершенствование механизма сохранения и развития трудовых ресурсов Создание благоприятного инвестиционного климата Оптимизация работы муниципальных предприятий Увеличение доходной части бюджета Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Рациональное использование бюджетных ассигнований Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства Улучшение качества дорожной сети и работы городского транспорта Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения Развитие системы доступного и качественного образования Совершенствование системы управления и организации физической культуры и спорта Улучшение социального обслуживания населения Улучшение экологического состояния окружающей среды Расширение участие граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением

Объемы и источники финансирования Программы		Всего	2007	2008	2009	2010	2011	2012
	Итого, тыс. рублей	11013351,7	1266804	1943971,5	1948464,1	2185845,7	1956669,4	1711597
	в том числе
	Федеральный бюджет	129330	4030	68610	52660	4030	-	-
	Областной бюджет:	5337082,7	413826	635805,5	793428,1	1011955,7	1222650,4	1259417
	из него по РЦП	666175,2	93207,2	163321	193351	143596	56000	16700
	Местный бюджет	1664113	105839	418339	336872	316730	243290	243043
	Собственные средства	3255389	626782	691515	622283	701905	447434	165470
	Заемные и привлеченные средства	627437	116327	129702	143221	151225	43295	43667

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Комплексной программы социально-экономического развития направлена на непрерывное повышение качества жизни населения муниципального образования "Юргинский городской округ" через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода

Ежегодный прирост промышленного производства на 7-8 %;

Инвестиционную привлекательность муниципального образования "Юргинский городской округ", ежегодный прирост инвестиций - порядка 10-12 %;

Превышение основных параметров качества жизни населения и развития человеческого потенциала муниципального образования "Юргинский городской округ" над среднероссийским уровнем, ежегодное увеличение размера реальной заработной плата на 8-10%;

Перелом тенденций в демографической ситуации; сокращение резких социальных различий между районами города;

Вхождение в категорию финансово самодостаточных муниципальных образований, начиная с 2021 года

Механизм управления реализацией Программы

Общее управление реализацией Программы возлагается на Главу города Юрги

Текущее управление осуществляет Администрация г.Юрги в лице заместителя Главы города по экономическим вопросам

Концепция социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ"
Кемеровской области до 2021 года

Разработана на основании Постановления N 81 от 21.06.2006 г. Юргинского городского совета народных депутатов экспертами Кемеровского государственного университета

Юрга

2007

Информационной базой разработки явились:

статистическая информация Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области,

аналитические записки, отчеты, программа социально-экономического развития и другие документы структурных подразделений Администрации города Юрги.

Методической базой разработки явились:

1. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации. Учебно-методическое пособие. / В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарёв, Т.В. Псарёва. Под общ. ред. Т.В. Псарёвой. - Новосибирск, 2006.

2. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарёв, Т.В. Псарёва. Под общ. ред. Т.В. Псарёвой. - Новосибирск, 2005.

Введение

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" Кемеровской области разработана в соответствии с Посланием президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, Посланием президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Концепцией стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации до 2020 года, Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2008 года, Приоритетными национальными проектами и федеральными целевыми программами, Стратегией экономического развития Сибири, Концепцией качества жизни населения Кемеровской области, Программой экономического и социального развития Кемеровской области на 2005 - 2010 годы.

Комплексная программа социально-экономического развития (СЭР) муниципального образования "Юргинский городской округ" разработана на основе учебно-методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, подготовленных аппаратом управления Сибирского Федерального округа*(1),*(2). При этом Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" включает в себя следующие разделы:

Концепция социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2021 года;

Долгосрочный план социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2017 года;

Среднесрочный план социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2012 года;

Годовой план социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" на 2007 год.

Актуальность разработки Комплексной программы обусловлена необходимостью управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.

В Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский гродской округ" проведен анализ социально-экономического развития города, определены миссия, генеральная цель, стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, определены основные механизмы и условия реализации положений Концепции.

Реализация Концепции направлена на непрерывное повышение качества жизни населения муниципального образования "Юргинский городской округ" через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода.

1. Стартовые условия и оценка исходной
социально-экономической ситуации

1.1. Анализ внутренних закономерностей развития муниципального
образования "Юргинский городской округ"

"Юргинский городской округ" является муниципальным образованием РФ, административно и территориально входит в состав Кемеровской области и расположен в ее северо-западной части на левом берегу реки Томь.

Муниципальное образование "Юргинский городской округ" расположен в живописном уголке Западной Сибири, который органично сочетает в себе удивительные по своей неповторимости и красоте степной и лесостепной ландшафты с большим разнообразием растительного и животного мира. Сибирская лесостепь - это многочисленные березово-осиновые колки с примесью мелколесья и кустарников, чередующиеся с участками луговых степей с обилием разнообразных трав. На противоположном от города берегу реки Томь раскинулся сосновый бор.

Среди муниципальных образований Кузбасса "Юргинский городской округ" примечателен тем, что является своего рода "воротами" Кемеровской области в её северной части, граничащей с Томской областью.

Естественной границей города на востоке является река Томь (правый приток Оби), пригодная для плавания малотоннажных судов, а на юге несудоходная речка Искитим. Томь играет значительную роль в жизни города, являясь источником водоснабжения и транспортной магистралью.

Муниципальное образование "Юргинский городской округ" находится в 142 км (по железной дороге) и 115 км (по автомобильной дороге) от областного центра города Кемерово на Транссибирской магистрали (участок Новосибирск - Красноярск) и пересечении автомагистралей Томск - Кемерово, Новосибирск - Красноярск. Эти автомобильные дороги являются участками автотрасс федерального значения Новосибирск - Иркутск и Новосибирск - Иркутск с подъездом к Томску. Расстояние по автомобильным дорогам от Юрги до Новосибирска - 240 км, до Томска - 116 км. Расстояние от станции Юрга до столицы РФ г. Москвы - 3496 км.

"Юргинский городской округ" является центром муниципального образования "Юргинский район", по территории которого проходит, помимо федеральных, автомобильная дорога областного значения Новосибирск - Ленинск-Кузнецк - Кемерово - Юрга. От станции Юрга-2, находящейся в непосредственной близости от города, отходит железнодорожная ветка Юрга - Топки, которая соединяет центральные и южные районы Кузбасса с Транссибом.

Площадь городских земель составляет 4,48 тыс. га, в том числе застроенных 2,2 тыс. га.

Рельеф города расчленён большими логами (Ягодный и Бурлачиха), а также долинами левобережных притоков реки Томь (рек Искитим и Юргинка). Лог Ягодный (длина более 8 км) отделяет селитебную зону города от юго-восточных границ территории Юргинского района, а лог Бурлачиха - от северного промышленного района.

По долине речки Юргинка проходит железнодорожная магистраль, разделяющая основную часть города от северо-западного района.

На близлежащей к городу территории Юргинского района имеются запасы известняка, песчаника, галечника (гравий, песок), кирпичной глины.

Численность постоянного населения города на 01.01.06 г. составила 83,5 тысяч человек (2,9 % населения Кемеровской области). Плотность населения - 18,6 человек/га.

Первые упоминания о населённом пункте Юрга относятся примерно к 1886 году. Изначально Юрга возникла как выселок старинного села Поломошное, расположенного на противоположном правом берегу Томи. Рядом находилось поселение Усть-Искитим, известное еще с начала второй половины XVII века и являющееся перевалочной базой с Сибирского тракта на водные пути реки Томь.

Качественно новый этап в истории Юрги начался со строительством в этих местах Сибирской железнодорожной магистрали (Транссиба). В течение многих лет после официального ввода в эксплуатацию Сибирской железной дороги продолжались работы по ее дальнейшему обустройству и развитию, которые привели к созданию примерно в 1906 году железнодорожного полустанка Юрга (впоследствии - Юрга-1) и пристанционного поселка.

30 июня 1930 года Юргинский район был упразднен и вошел в состав Болотнинского района Западно-Сибирского края. В Юрге в 1931 году проживало 1149 человек.

Постановлением Президиума ВЦИК от 19 января 1935 года Юргинский район был вновь выделен из состава Болотнинского района в самостоятельную административную единицу. Юрга на этот раз окончательно приобрела статус районного центра. В этом же году увидела свет первая профессиональная юргинская газета "По ленинскому пути".

В 1937 году после очередных административных преобразований Юргинский район вошел в состав Новосибирской области. Таким образом, до 1940 года Юрга существовала как небольшой пристанционный поселок и промышленного значения не имела.

Согласно третьему пятилетнему плану (1938 - 1942) в восточных регионах страны создавались предприятия-дублёры по ряду отраслей машиностроения, нефтепереработки и химии, чтобы устранить случайные перебои в снабжении некоторыми промышленными изделиями с предприятий-уникомов. Так, будущий машиностроительный завод в Сибири должен был стать дублёром завода "Баррикада" города Сталинград. 22 октября 1939 года было принято Постановление Государственного комитета при Совете Народных Комиссаров СССР о строительстве в Новосибирской области машиностроительного завода. Строительной площадкой неслучайно была выбрана Юрга, так как на территории района находились месторождения строительного песка и гравия, протекала река, проходила железная дорога (с железнодорожными станциями Юрга-1 и Юрга-2), а вокруг располагалось довольно много деревень, что на первых порах должно было решить вопрос с рабочей силой для будущего завода. 19 ноября 1939 года принято решение N 96 Юргинского районного исполнительного комитета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства машиностроительного завода. А 28 ноября 1939 года было принято решение общего собрания колхоза "Авиаотряд" Юргинского района о передаче безвозвратно и без компенсации земель колхоза (поле N 2) под строительную площадку. 13 июня 1940 года СНК СССР утвердил проектное задание наркомата о строительстве нового завода. В 1940 году в Юрге работало одно единственное значительное промышленное предприятие - крупозавод, индустриальная база которого представляла собой десяток ветхих станков. Она и послужила фундаментом будущего завода. Строительство завода осуществляло СМУ-62 треста N 31 Средазстроя. Но вплоть до начала войны строительные работы продвигались крайне медленно, что объяснялось рядом причин объективного и субъективного характера.

Для ускорения строительных работ в Юргу из Сталинграда был перебазирован в сентябре 1942 года строительный трест N 25. Это событие явилось своеобразной вехой в жизни Юрги и машиностроительного завода.

11 декабря 1942 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял указ об отнесении Юрги к категории рабочих поселков, а после образования в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 января 1943 года Кемеровской области Юргинский район был включен в ее состав.

Таким образом, вместе с заводом продолжал расти и поселок рабочих-машзаводчан.

Успехи, достигнутые в социально-экономическом и культурном развитии Юрги, значительный рост ее населения существенно повлияли на место и значение райцентра в инфраструктуре всего региона. Поэтому Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1949 года рабочий поселок Юрга был преобразован в город районного подчинения с сохранением статуса районного центра.

А Постановлением ЦК КПСС от 13 июля 1953 года и Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 15 июля 1953 года город Юрга был выделен из состава Юргинского района и отнесен к категории городов областного подчинения.

В 2004 году Законом Кемеровской области от 17.12.2004 г. N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" город Юрга был наделен статусом городского округа, были установлены новые границы муниципального образования.

1.2. Анализ качества жизни населения

Демографическая ситуация

Проведенный анализ свидетельствует, что показатели демографических процессов города в последние годы по отдельным параметрам приобретают положительную динамику - наблюдается рост рождаемости, снижение заболеваемости населения по некоторым болезням и возрастным группам, увеличивается миграционный приток населения.

Но вместе с тем, приходится констатировать, что в целом демографическая ситуация в городе, как в целом по стране и области, остается сложной, неблагополучной, и характеризуется ежегодным снижением численности населения, вызванным низкой рождаемостью, высокой смертностью, отрицательным сальдо миграции. Это обусловлено влиянием целого ряда негативных факторов. Среди них - низкий уровень доходов населения, высокий удельный вес населения старших возрастов, тяжелые условия труда на промышленных предприятиях, сложная экологическая обстановка.

С 1990 года население города уменьшилось на 6,4 тыс. человек (7,1 %).

Таблица 1.2.1.

Динамика численности
населения муниципального образования "Юргинский городской округ"

Показатели

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Численность

населения

всего, тыс. чел.

89,3

88,7

87,8

87,1

86,4

85,7

84,8

84,0

84,9

84,3

83,8

Депопуляция населения города была подготовлена развитием всех составляющих демографической динамики. Общий прирост численности населения по городу начал сокращаться с 1992 года. Именно в этом году впервые за предыдущие годы было отмечено отрицательное сальдо естественного движения населения (-120 человек), которое, правда, частично было уменьшено положительным сальдо миграции (+50 человек). С тех пор естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне, и за ее счет численность населения города уменьшилась в период 1992-2005 гг. на 6,16 тысяч человек. В последующие годы прежние тенденции сохранились: величина естественной убыли была столь значительна, что имеющий место миграционный прирост ее никоим образом не компенсировал. А, начиная с 1995 года и до 2005 года, к ежегодному естественному оттоку прибавился такой же ежегодный механический отток населения, что еще в большей степени усугубило регресс демографических процессов в городе. Этот год положил начало длительного, затяжного периода депопуляции населения города.

Таблица 1.2.2.

Демографические показатели
муниципального образования "Юргинский городской округ"

Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Родилось	786	757	680	729	724	756	788	841	842	854	757
Умерло	1163	1178	1120	1039	1275	1294	1358	1290	1248	1282	1385
Естественный прирост	-377	-421	-440	-310	-551	-538	-570	-449	-406	-428	-628
Прибыло	2598	2283	2057	2242	2037	1608	1640	1291	1171	1417	1461
Выбыло	2691	2698	2586	2392	2246	1936	1801	1815	1593	1606	1418
Миграцион-ный прирост	-93	-415	-529	-150	-209	-328	-161	-524	-422	-189	+ 43
Общий прирост	-470	-836	-969	-460	-760	-866	-731	-973	-828	-617	- 585

Динамика численности
населения муниципального образования "Юргинский городской округ"

Показатели

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Численность

населения

всего, тыс. чел.

89,3

88,7

87,8

87,1

86,4

85,7

84,8

84,0

84,9

84,3

83,8

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 1.2.2.

Демографические показатели муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Родилось	786	757	680	729	724	756	788	841	842	854	757
Умерло	1163	1178	1120	1039	1275	1294	1358	1290	1248	1282	1385
Естественный прирост	-377	-421	-440	-310	-551	-538	-570	-449	-406	-428	-628
Прибыло	2598	2283	2057	2242	2037	1608	1640	1291	1171	1417	1461
Выбыло	2691	2698	2586	2392	2246	1936	1801	1815	1593	1606	1418
Миграционный прирост	-93	-415	-529	-150	-209	-328	-161	-524	-422	-189	+ 43
Общий прирост	-470	-836	-969	-460	-760	-866	-731	-973	-828	-617	- 585

Устойчивым фактором сокращения численности населения города остается, как уже говорилось выше, естественная убыль. Причиной такого положения является превышение смертности над рождаемостью. Несмотря на то, что последние три года по городу отмечается увеличение рождаемости, данным позитивным сдвигам не удается переломить негативные демографические тенденции.

Уровень рождаемости не только является фактором депопуляции как в городе, так в целом по области и стране, но и составляет самостоятельную демографическую проблему. Снижение рождаемости, свойственное многим развитым странам, является объективным процессом демографического перехода. Однако наша демографическая ситуация характеризуется уникально низкой рождаемостью. Уровень рождаемости остается ниже черты простого воспроизводства населения и замещения поколений (меньше требуемого почти в 2 раза). Прогрессирует суженное воспроизводство населения. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости, увеличением рождаемости в малолетнем возрасте матери, снижением интенсивности деторождения. Такое положение вещей не может отвечать требованиям сохранения демографического потенциала города.

Неблагоприятно сказывается на рождаемости ухудшение положения с брачностью населения. Число зарегистрированных в органах ЗАГС браков в 2005 году составило 776 и незначительно - на 8,3 % - увеличилось по сравнению с предыдущим годом (716 браков). Однако за последнее десятилетие официально оформленных браков стало меньше примерно на 15 %.

Сокращение происходит вопреки благоприятным для брачности изменениям в возрастном составе молодежи и сопровождается ростом нерегистрируемых сожительств и внебрачных детей.

Количество разводов в 2005 году увеличилось по сравнению с прошлым годом на 2 %: в органах ЗАГС было расторгнуто 569 браков, что на 11 разводов больше, чем в 2004 году. В 2005 году на 100 заключенных браков пришлось 73 развода (2004 год - 78, 2003 год - 65, 2002 год - 82, 2001 год - 71, 2000 год - 79, 1999 год - 60, 1998 год - 54, 1997 год - 63, 1996 год - 62, 1995 год - 82, 1990 год - 47).

Депопуляция в городе формируется не только за счет сужения базы воспроизводства (низкой рождаемости), но и, прежде всего, за счет высоких издержек (сверхсмертности). Высокий уровень смертности является наиболее существенным проявлением неблагополучия в демографическом развитии города. Тенденция смертности - прямое отражение значительного ухудшения здоровья населения.

На ситуацию смертности также существенно влияет процесс "старения" населения. Старение общества - тенденция, характерная для большинства экономически развитых стран, наша страна и город - не исключение. В начале 90-х годов доля граждан старше трудоспособного возраста составляла 16,5 % населения. Все последующие годы удельный вес пожилых граждан неуклонно увеличивался и достиг в 2000 году 19,6 %, превысив долю граждан моложе трудоспособного возраста. В 2005 году данный показатель снизился и составил 19,2 %, но по-прежнему, сокращение численности населения происходит в наибольшей степени за счет уменьшения населения моложе трудоспособного возраста. Средний возраст жителей города достигает 37 лет. Практически каждый третий житель города - пенсионер. Увеличение доли пожилых людей в составе населения превращается в один из важнейших факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в городе. На фоне прогнозируемого дальнейшего сокращения численности населения города и, как следствие, сокращения численности трудоспособного населения, увеличение лиц старше трудоспособного возраста приведет к возрастанию коэффициента демографической нагрузки.

Таблица 1.2.3

Распределения численности населения муниципального
образования по возрастному составу в процентах от общей
численности населения

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Моложе трудоспособного возраста	23,4	22,7	22,3	20,8	19,8	18,6	17,8	17,5	16,1	15,5	15,4
Трудоспособного возраста	58,7	59,5	59,6	59,7	60,5	61,8	62,8	62,9	64,8	65,2	65,7
Старше трудоспособного возраста	17,9	17,8	18,1	19,5	19,7	19,6	19,4	19,6	19,1	19,1	19,2
Население, всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Соотношение доли пожилого населения и поколения детей	0,76	0,78	0,81	0,94	0,99	1,05	1,09	1,12	1,18	1,23	1,25

В процессе формирования населения города значительную роль всегда играло его территориальное перераспределение внутри области и между регионами страны. В последние годы наблюдается заметное снижение миграционной активности населения. Так если в 80-х годах в миграционном обороте города участвовало порядка 8 тысяч человек в год, то в настоящее время количество прибывающих и выбывающих мигрантов составляет примерно 3-4 тысячи человек в год.

Начиная с 1995 года при относительном сохранении численности выбывших из города, значительно сокращалось количество прибывших. Таким образом, миграционные процессы не оставляли надежд на замещение естественной убыли населения. За последние пять лет ситуация изменилась, и начиная с 2000 года постепенно увеличивалось количество прибывших в город, и уменьшалось количество выбывших, и в 2005 году впервые за несколько лет сложилось положительное сальдо миграции.

Анализ миграционных потоков показывает, что доминирующим компонентом миграционной ситуации города является межрегиональная миграция. На втором месте миграционные потоки внутри области. Международная миграция в городском миграционном обороте незначительна.

Наступление депопуляции населения города вызвано рядом факторов, имеющих как фундаментальный, так и конъюнктурный характер. Фундаментальные факторы, то есть сложившиеся к настоящему времени параметры самого населения (возрастная структура) и его воспроизводства таковы, что в 21 веке они будут воздействовать на сокращение численности населения города, как и в целом населения страны и региона. Эффект значительной части конъюнктурных факторов как в отношении рождаемости, так и в отношении смертности практически полностью исчерпал себя.

Город находится в ситуации нарушения воспроизводственных процессов населения, что в долгосрочной перспективе снижает трудовые ресурсы территории, уменьшает экономическую массу города по платежеспособному спросу и сокращает внутренние рынки потребления. Однако с другой стороны, долгосрочное действие этой динамики в будущем уменьшает давление населения на внутренние рынки труда.

Для постепенной стабилизации численности населения города и формирования предпосылок последующего демографического роста необходимо мобилизовать как воспроизводственные, так и миграционные компоненты демографической политики.

Администрация муниципального образования "Юргинский городской округ" в решении данного вопроса руководствуется Концепцией демографического развития РФ на период до 2015 года (распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 года N 1270-р) и Концепцией демографического развития Кемеровской области на период до 2005 года (постановление АКО от 19.01.2001 года N 2).

Уровень доходов населения

Доходы населения города можно охарактеризовать как очень низкие. Свыше половины потребительских расходов граждан составляют траты на покупку продуктов. По мировой классификации население с подобной структурой расходов относится к числу бедных.

Таблица 1.2.4.

Структура денежных доходов населения города

Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Доходы - всего

в процентах

1915,8

100

2216,3

100

3474,5

100

3898,7

100

4901

100

6283,8

100

в том числе:

оплата труда в процентах от доходов

565,9

29,5

781,2

35,2

955,4

27,5

1211,9

31,1

1426,4

29,1

1734,1

27,6

социальные трансферты в процентах от доходов

279,2

14,6

393,1

17,8

540,1

15,5

596,4

15,3

717,8

14,7

988,6

15,7

доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы в процентах от доходов

1070,7

55,9

1042,0

47,0

1979,0

57,0

2090,4

53,6

2756,8

56,2

3561,1

56,7

Анализ структуры денежных доходов населения по источникам формирования свидетельствует о следующем: наблюдается рост доходов от предпринимательской деятельности и прочих доходов при относительно стабильной величине доли социальных трансфертов. Отмечаемое значительное структурное снижение доли оплаты труда работающих произошло за счет роста доходов финансового и предпринимательского секторов экономики города. Таким образом, основную долю в доходах населения занимает не оплата труда, а другие доходы, то есть доходы от собственности и предпринимательской деятельности. Это свидетельствует о достаточно высоком уровне развития малого бизнеса в городе и необходимости его учета как одного из основных субъектов экономической деятельности в перспективе.

Изменения, происходившие в экономике города за годы реформ, соответствующим образом повлияли на изменения ситуации с заработной платой, связанной с существенной трансформацией структуры денежных доходов. Так, если в начале 90-х годов для работающих практически единственным источником денежных доходов была оплата труда, и на ее долю приходилось около 80 %, то к концу 90-х годов удельный вес заработной платы в доходах значительно (почти наполовину) сократился.

Но, несмотря на все выше сказанное, у основной части населения города главная доля доходов приходится по-прежнему на заработную плату. Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и прочие доходы, формируемые в сфере теневой экономики и нерегистрируемые официальной статистикой, возрастают и концентрируются лишь у малочисленного узкого высокодоходного слоя граждан города.

Дачные и мичуринские участки, личное подсобное хозяйство по-прежнему являются в определенной степени подспорьем, поддерживающим минимальный уровень жизни большинства населения города.

Поддержанию минимального уровня благосостояния населения также способствуют не только его текущие доходы, но и ранее накопленное имущество. Благодаря ему, население при весьма низких доходах обеспечивает себе относительно приемлемое существование. Прежде всего, это касается жилья, которым в основном относительно неплохо обеспечены граждане среднего и пожилого возраста, и у которых нет острой необходимости предусматривать в своем бюджете расходы на улучшение жилищных условий. Также это относится и к предметам домашнего быта (включая предметы, не относящиеся к первой необходимости): достаточная обеспеченность ими существует не только у высокодоходных, но и у низкодоходных семей. При этом необходимо отметить, что значительная часть предметов домашнего быта имеет давние сроки приобретения, физически и морально самортизирована и при более благоприятных условиях была бы заменена. Но в целом, это солидный фундамент приемлемых условий жизни даже при низком уровне дохода.

Заработная плата по городу в 2006 невелика, средняя величина ее составляет порядка 50-60 % от среднеобластного уровня. Среднемесячный уровень оплаты труда отражен в таблице 1.2.5.

Как видно из таблицы, для города характерна значительная отраслевая дифференциация в уровне заработной платы. Разрыв между наибольшим и наименьшим размерами средней заработной платы по отраслям и предприятиям города составляет в среднем более чем 7 раз. Самая высокая заработная плата сохраняется на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды, строительства, в финансовых учреждениях, в сфере государственного управления, а самая низкая в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий, производства готовых металлических изделий, деятельности гостиниц и ресторанов. Учитывая то, что уровень жизни населения во многом характеризуется не только размером оплаты, но и регулярностью ее получения, следует отметить тот факт, что на конец 2005 года в городе полностью отсутствует задолженность по заработной плате, тогда как по итогам 9 месяцев 2005 года она составляла 10 млн. рублей, и приходилась на задолженность в производственной сфере, в частности на Юргинский машиностроительный завод.

Таблица 1.2.5.

Среднемесячный уровень оплаты
труда по отраслям экономики в муниципальном образовании
"Юргинский городской округ"

Показатели	2004	2005	Темп роста 2005 год в % к 2004 году
В целом по городу	4541	5855	128,9
в том числе по организациям с основным видом деятельности
Обрабатывающие производства	4228	5549	131,2
Производство пищевых продуктов, включая напитки	4549	5668	124,6
Издательская и полиграфическая Деятельность	6457	7950	123,1
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	3887	5458	140,4
Металлургическое производство	4653	5674	121,9
Производство готовых металлических Изделий	1048	1610	153,6
Производство машин и оборудования	4441	5824	131,1
Производство офисного оборудования и вычислительной техники	14333	-	-
Производство электрических машин и электрооборудования	14300	-	-
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4929	6588	133,7
Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	5739	7315	127,5
Сбор, очистка и распределение воды	4382	5683	129,7
Строительство	6301	7535	119,6
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий	4105	3895	94,9
Оптовая торговля, включая торговлю через агентов	3089	3819	123,6
Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами	4554	3913	85,9
Деятельность гостиниц и ресторанов	3883	3449	90,1
Транспорт и связь	5365	6719	125,2
Деятельность сухопутного транспорта	4341	5491	126,5
Деятельность автомобильного грузового транспорта	3059	5250	171,6
Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность	3866	4600	119,0
Связь	6663	8735	131,1
Финансовая деятельность	11369	11258	99,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3762	4970	132,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности	5724	10560	184,5
Образование	4505	5291	117,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3635	4535	124,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3750	4686	125,0

В октябре 2005 года на Юргинском машиностроительном заводе произошла смена собственника и на заводе была полностью погашена задолженность по заработной плате.

Таблица 1.2.6.

Динамика задолженности по выплате заработной платы

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Задолженность по выплате заработной платы, млн. рублей	54,0	46,0	34,45	6,7	1,5	-
в том числе в бюджетной сфере	0,7	0,03	3,1	-	-	-

Таким образом, заработная плата - это не только реальный источник благосостояния населения, но и налоговые поступления. Поэтому если вопросы своевременной выдачи заработной платы в настоящее время решены, то вопросы дальнейшего ее повышения являются по-прежнему в достаточной степени актуальными.

Таблица 1.2.7.

Структура денежных доходов населения города
в сравнении со структурой доходов по РФ и Кемеровской области

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Город Юрга	100	100	100	100	100	100
оплата труда	29,5	35,2	27,5	31,1	29,1	27,6
социальные трансферты	14,6	17,8	15,5	15,3	14,7	15,7
другие доходы	55,9	47,0	57,0	53,6	56,2	56,7
Кемеровская область	100	100	100	100	100	100
оплата труда	42,0	42,3	37,8	---	39,4	39,3
социальные трансферты	12,8	14,2	14,8	---	12,9	12,8
другие доходы	45,2	43,5	47,4	---	47,7	47,9

При анализе структуры денежных доходов обращает на себя внимание тот факт, что доля социальных трансфертов в структуре денежных доходов населения достаточна велика. Это объясняется неблагоприятной демографической ситуацией в городе: увеличением численности нетрудоспособного населения. Таким образом, Юрга относится к городам с высокой социальной нагрузкой на занятое население.

Основную часть социальных трансфертов (порядка 76,3 %) занимают пенсии. Сумма выплачиваемых пенсий из года в год возрастает. Это является результатом мер, принимаемых на федеральном уровне, направленных на повышение жизненного уровня пенсионеров, прежде всего периодических индексаций пенсионных выплат. Пенсии в городе в настоящее время выплачиваются регулярно и своевременно.

Таблица 1.2.8.

Социальные индикаторы, характеризующие денежные
доходы населения

Показатели (социальные индикаторы)	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Номинальный среднедушевой денежный доход, рублей в месяц	1862,9	2178,0	3446,9	3822,2	4845	6249
Прожиточный минимум, рублей	871,1	1065,8	1991,1*	2238,4	2430,8	2428,3*
Покупательная способность денежных доходов (соотношение денежных доходов и прожиточного минимума)	2,1	2,0	1,7*	1,7	2,0	2,6
Реальный денежный доход, в % к предыдущему году	110,8	95,4	135,9	101,1	115,0	116,0
Реальный располагаемый денежный доход, в % к предыдущему году	111,3	94,1	137,1	101,0	114,0	113,7
Номинальная начисленная заработная плата одного работника, рублей	1607	2200	2925	3572	4541	5855
Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году	113,8	112,9	115,2	108,2	115,7	112,7
Средний размер назначенной месячной пенсии (включая компенсационные выплаты) на конец года, рублей	869	1193	1573,5	1887,0	2157,6	2575
Реальный размер назначенной месячной пенсии на конец года, в % к декабрю предыдущего года	124,8	113,2	114,3	106,3	104,4	110,8

* В связи с принятием Закона Кемеровской области от 11.07.01 г. N 63-ОЗ "О потребительской корзине в Кемеровской области" с 2002 года изменился порядок расчета прожиточного минимума.

Последствием проведения экономических реформ в стране явилось социальное расслоение общества.

В соответствии с критериями разделения семей по уровню обеспеченности среднестатистическая семья нашего города является малообеспеченной, причем входит в критическую зону, близкую к уровню бедной семьи.

Всемирный банк определяет допустимый прожиточный минимум в 4 доллара в день. Для наших условий сегодня это порядка 3,7-3,8 тысячи рублей в месяц. По факту же денежные доходы на душу населения в среднем по городу, а тем более среднемесячная заработная плата только приближается к этой величине. По меркам Всемирного банка - наше население нищее.

Иной подход у ООН: ее черта бедности - 2 доллара в день на человека. Для нас это 1,8-1,9 тысяча рублей в месяц. В рамках такого подхода наша действительность представляется менее мрачно.

Еще лучше выглядит картина, если взять за основу российский стандарт: величину нашего прожиточного минимума. Это вроде бы и не такая большая величина. Но в реальности для части населения и этот уровень доходов пока недоступен.

Городской отдел статистики не отслеживает показателей, характеризующих степень имущественного расслоения граждан нашего города. Но по официальным оценкам Министерства экономического развития в настоящее время 27 % населения страны находится за чертой бедности. Данная статистика применима и к нашему городу.

Важным срезом качества жизни населения является структура его расходов, которая характеризует уровень благосостояния домашних хозяйств.

Таблица 1.2.9.

Структура денежных расходов населения города

Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Доходы - всего

в процентах

1915,8

100

2216,3

100

3474,5

100

3898,7

100

4901

100

6283,8

100

Расходы и сбережения - всего

в процентах от доходов

1371,2

71,6

1780,8

80,4

2888,8

83,1

3545,4

90,9

4483,4

91,4

5702,7

90,7

в том числе:

покупка товаров и оплата услуг

в процентах от доходов

1216,1

63,5

1565,0

70,6

2211,1

63,6

2652,8

68,0

3315,1

67,6

4541,4

72,2

обязательные платежи и разнообразные взносы

в процентах от доходов

76,6

4,0

117,4

5,3

154,8

4,5

177,8

4,6

254,3

5,2

328,2

5,2

прочие расходы (прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах, расходы на приобретение недвижимости, валюты, изменение задолженности по ссудам и пр.)

в процентах от доходов

78,5

4,1

98,4

4,5

522,9

15,0

714,8

18,3

914

18,6

833,5

13,3

Превышение доходов над расходами (+), или расходов над доходами (-)

в процентах от доходов

544,6

28,4

435,5

19,6

585,7

16,9

353,3

9,1

417,6

8,5

581,1

9,5

Большую часть средств население тратит на покупку товаров и оплату услуг, что является доказательством отнесения города к регионам с преобладанием бедного населения.

Анализ структуры расходов показывает увеличение средств, направляемых населением на сбережения во вкладах и ценных бумагах, на приобретение недвижимости, валюты при относительном сохранении доли обязательных платежей и взносов.

При этом, анализ баланса денежных доходов и расходов населения свидетельствует о значительной доли в его структуре средств, расходуемых за пределами муниципального образования или вывозимых из него, а также средств, не включенных в платежный оборот и финансовую систему города. Таким образом, в городе есть финансовые резервы, которые при умелом подходе могут выступать в качестве инвестиционного ресурса муниципального образования.

1.3. Анализ и оценка величины и эффективности
использования социально-экономического потенциала
муниципального образования "Юргинский городской округ"

1.3.1. Анализ природно-ресурсного потенциала

Муниципальное образование "Юргинский городской округ" расположен в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, рельеф которой преимущественно равнинный, слегка всхолмленный.

Растительность лесостепная, представленная березово-осиновыми перелесками, перемежающимися с разнотравно-дерновинными злаковыми степями.

Площадь городских лесов Юрги составляет 260 га (запасы древесины составляют 25,7 тыс. куб.м.), в том числе покрытые лесом - 243,7 га, непокрытые лесом - 4,1 га (из них фонд лесовосстановления - 0,6 га), нелесные земли - 12,2 га. Всего лесных земель - 247,8 га. Юргинские леса классифицируются как группа лесов 1 и относятся к категории защищенности: леса зеленых зон вокруг городов и поселков. Лесонасаждения находятся в кварталах 93, 94, 95 Проскоковского лесничества.

Почвенный покров представляет собой чернозем обыкновенный, выщелочную и подзоленную темно-серую и серую лесную, местами лугово-черноземную, почву.

Климат резко-континентальный с суровой зимой и теплым непродолжительным летом. В течение года в городе преобладают ветры южного и юго-западного направлений, повторяемость которых в годовом ходе составляет 15 % и 35 % соответственно. Штиль, то есть абсолютное безветрие, отмечается в 4 % случаев от общего числа.

Максимальная скорость ветра по данным многолетних наблюдений достигает 28 м/сек с порывами до 35-40 м/сек.

Суточный ход скорости ветра зимой при однородной погоде относительно равномерен. Сильные ветры в зимнее время связаны только с прохождением циклонов и связанных с ними атмосферных фронтов.

Летом же при мало интенсивных синоптических процессах, как правило, усиление ветра наблюдается во второй половине дня с развитием термической конвекции.

Среднее многолетнее количество осадков за год составляет 536 мм.

Расположение города на открытой местности обуславливает небольшую повторяемость туманов. Среднее многолетнее число дней в году с туманом - 16, наибольшее - 25.

Гидрографическая сеть района расположения города принадлежит бассейну реки Оби, правым притоком которой является река Томь. Исток реки находится в центральной части Кузнецкого Алатау, где она имеет типичный для горной местности бурный характер течения. С выходом на равнину она становится спокойной и медленной, и у города Юрги уже в полной мере имеет все признаки равнинной реки (наличие островов, песчаных отмелей и др.) со средней шириной на юргинском участке порядка 35 метров. В пределах городской черты по течению реки расположено два относительно больших острова Большой Межевской и Каменский и один остров незначительных размеров - Малый Межевской. Томская вода является основным источником водоснабжения в городе. Для защиты биологических ресурсов реки требуется полная очистка всех сточных вод и отходов.

Подземные воды района характеризуются высоким уровнем кальция и магния, определяющим повышенную жесткость воды, что неблагоприятно для питьевого водоснабжения населения.

Вблизи города располагаются месторождения песка, гравия и глины, которые используются для производства строительных материалов.

1.3.2. Анализ потенциала землепользования

Землепользование - особая сфера хозяйственной деятельности, включающая учет и оценку земель, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использование земель для хозяйственных целей.

В городе Юрге работу по проведению государственной политики в области рационального использования и охраны земель, государственного контроля за использованием и охранной земель, по ведению государственного земельного кадастра, регистрации и оформлению документов о правах на земельные участки, подготовку землеустроительных дел по предоставлению и изъятию земельных участков, инвентаризации земель в городе осуществляет Территориальный отдел N 17 Управления Росснедвижимости по Кемеровской области.

На 01.01.2006 года в черте города Юрги имеется 4481 га земель, из них 212 га представлены как городские земли, но используются Юргинским районом (СПТУ -78).

По итогам работы территориального отдела N 17 за период с 01.01.2005 года до 01.01.2006 года было подготовлено 31 распоряжение главы города по вопросам землеустройства, в том числе, передача земельных участков в собственность гражданам и в постоянное пользование организациям, изъятие земельных участков, утверждение площадей и установление целей использования земельных участков.

В 2005 году органами местного самоуправления (КУМИ) были проданы в собственность граждан 156 участков общей площадью 10 га, 16 участков общей площадью 10 га - юридическим лицам (ООО " Стайер", ООО " Горэлектросеть", ЗАО " Бутон" и др.). В остальном же существенных изменений в структуре земельного фонда города не произошло.

В городе имеется 1058 га земель резервного фонда, образованного за счет заброшенных, неиспользуемых земель.

В 2005 году на основании материалов по инвентаризации земель оформлено 960 землеустроительных дел и свыше 760 договоров аренды на землю предприятиям, организациям и физическим лицам на различные сроки аренды и для различных целей.

Органом кадастрового учета осуществляется постановка земель на кадастровый учет независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. На государственный кадастровый учет в 2005 году поставлено 635 земельных участков, предоставлено сведений из ГЗК по 2066 участкам.

В 2005 году закончена сплошная инвентаризация земель в районе "43 пикет", материалы по ней переданы заказчику экспедицией N 142 г. Топки.

В области рационального использования и охраны земель, государственного контроля за соблюдением земельного законодательства в 2005 году проведено 141 проверка по соблюдению земельного законодательства. В ходе проведения проверок выявлено 54 нарушения земельного законодательства. Взыскано более 46000 рублей. Почти все нарушения устранены.

В течение 2005 года в результате активной работы комитета по управлению муниципальным имуществом по привлечению новых арендаторов и в результате претензионно-исковой работы почти в два раза увеличились поступления арендной платы за пользование земельными ресурсами в доход бюджета.

На 2005 год были установлены и действуют базовые ставки ежегодной арендной платы по видам использования земель и всем категориям арендаторов.

Таблица 1.3.1.

Общие сведения о земельных ресурсах

Наименование показателей	Единица измерения	Показатели 2005 год
Земли в черте поселений, входящих в состав муниципального образования	га	4481
из них:
жилой застройки	га	365,1
общественно-деловой застройки	га	189
производственные	га	748,6
инженерной и транспортной инфраструктуры	га	423
рекреационного значения	га	428
сельскохозяйственного использования	га	879
специального назначения	га	60
военных объектов	га	24
иных территориальных зон	га	1058
Земли за чертой поселений, входящих в состав муниципального образования	га	212
Территориальные резервы для развития промышленности муниципального образования	Тыс. кв. м.	590
Земли, предоставленные физическим лицам	га	271,7
во владение, пользование	га	267,0
в аренду	га	4,7
Земли, предоставленные юридическим лицам	га	1054,7
в пользование	га	1049,5
в аренду	га	605,2

1.3.3. Анализ промышленного потенциала

Основной сферой деятельности промышленности города являются машиностроение и металлообработка, промышленность по производству строительных материалов, пищевая, деревообрабатывающая и полиграфическая промышленности.

Особенностью экономики города является его развитый машиностроительный комплекс, объемы производства которого составляют около 80 % общего объема промышленной продукции. Поэтому финансово-экономическая ситуация, складывающаяся на предприятиях машиностроения, отражается на состоянии в промышленном секторе города в целом. За годы рыночных преобразований промышленная сфера городской экономики претерпела ряд значительных количественных и качественных изменений.

Таблица 1.3.2.

Динамика промышленного производства

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Индекс физического объема - всего	102,8	115,4	80,4	128,9	108,6	97,3
в том числе
машиностроение и металлообработка	114,6	119,8	74,9	140,4	109,8	_
промышленность по производству строительных материалов	133,2	235,7	150,7	58,7	102,4	_
деревообрабатывающая	60,7	64	50,5	36,6	87,1	_
пищевая	81,5	96,4	113,3	115,1	100	_
полиграфическая	123,7	100,9	144,1	111,8	99,1	_

За период с 1991-1997 годы наблюдалось снижение темпов роста динамики промышленного производства города. Общий его спад составил более 70 %, что было обусловлено сложившейся структурой промышленности: наличием градообразующего оборонного предприятия - Юргинский машиностроительный завод. Уменьшение финансирования военно-промышленного комплекса, обвальное сокращение государственного заказа и невыполнение обязательств по нему, отсутствие правительственной программы конверсии оборонных предприятий, которая свелась, главным образом, к сокращению объемов производства и не была компенсирована увеличением производства гражданской продукции, дезорганизация управления, разрыв межрегиональных экономических связей в начале 90-х годов привели к резкому спаду промышленного производства как на машзаводе, так и в целом по городу и предопределили общее падение объемов промышленного производства чуть ли не на половину в 1994 году.

Этот период времени характеризуется обвальным процессом деградации промышленного потенциала города. Недостаточная загрузка уникального технологического оборудования, и как следствие невозможность содержать производственный персонал, достаточный для эксплуатации этого оборудования, привели к разрыву технологических цепочек, к потере ряда уникальных технологий. Деформировался научно-производственный потенциал города, причем наиболее существенно в его производственной части. Стала слабой инновационная инфраструктура городской промышленности, обеспечивающая связь между научными организациями и промышленными предприятиями. Производственный потенциал промышленности стал ограниченным не только из-за изношенного парка технологического оборудования, но и из-за его несовершенной структуры: значительная доля парка оборудования является "вчерашним днем" в технике. Технико-экономические возможности большинства предприятий Юрги могли обеспечить производство продукции лишь по технологиям третьего, в лучшем случае четвертого технологического уклада. Затянувшаяся ввиду невостребованности консервация мобилизационных мощностей предприятий из-за отсутствия эффективной программы конверсии и недостатка финансовых средств для надлежащего обслуживания привела к разрушению уникального оборудования. Потери традиционных рынков сбыта выявили недостаточную конкурентоспособность продукции городских предприятий. Стоимость кредитов коммерческих банков и других инвестиционных структур остается высокой, что не позволяет промышленным предприятиям осваивать производство конкурентоспособной продукции. При этом в условиях неустоявшейся отраслевой специализации территорий обострилась конкурентная борьба предприятий, как на потребительском рынке, так и на рынках производственно-технической продукции. Продукция юргинских товаропроизводителей, особенно предприятий пищевой промышленности, вынуждена конкурировать с продукцией иногородних производителей. Таким образом, основными тенденциями в промышленной сфере города в этот период стали спад производства, отток квалифицированных кадров, разрушение производственного аппарата, ухудшение финансового состояния предприятий.

В какой-то мере переломным стал 1995 год. В этот период наметились определенные положительные сдвиги в замедлении темпов падения и росте объемов производства в отдельных отраслях. Это было связано с "реакцией" предприятий, в первую очередь, пищевой промышленности на инвестиционную и налоговую политику администрации города, создание товаропроизводящей сети, адаптации к рыночным условиям. А, начиная с 1998 года, падение объемов промышленного производства в городе было приостановлено, и наметились тенденции его роста, которые все более укреплялись до 2002 года.

Стабилизация и относительный прирост промышленного производства в 2000-2002 годах были вызваны, в основном, ростом импортозамещения после четырехкратной девальвации национальной валюты в результате системного финансово-экономического кризиса 1998 года, некоторым улучшением платежно-расчетной дисциплины, активизацией спроса на производимую продукцию, постепенным ростом потребительского спроса со стороны населения.

Устойчивый рост объемов производства промышленных предприятий обусловил также положительную динамику важнейших показателей социально-экономического развития города, которые наблюдались на протяжении 2000-2002 годов, существенное улучшение жизненного уровня работающих в этой сфере. В этот период промышленные предприятия города в основном сохранили численность своих трудовых коллективов, им удалось избежать единовременных крупных массовых высвобождений и сокращений численности работающих.

В 2002 году ситуация опять же изменилась - регистрируется резкий спад объемов производства промышленной продукции. Этот год стал не простым для большинства крупных предприятий города. Основная причина кроется в том, что позитивное влияние на динамику производства остаточных эффектов девальвации российского рубля после 1998 года, как фактор роста уже полностью исчерпал себя. При этом для многих предприятий города 2002 год был связан с введением процедуры банкротства на одних, со сменой собственников - на других.

С 2003 года наблюдается рост объемов производства по городу. Индексы физического объема производства составили 128,9 % в 2003 году и 108,6 % в 2004 году.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии и воды по полному кругу организаций-производителей за 2005 год составил 2524,5 млн. рублей и практически остался на уровне предыдущего года.

Таблица 1.3.3.

Показатели объемов производства предприятий муниципального
образования "Юргинский городской округ" за 2005 год

Наименование предприятия	Объем производства за 2005 год, Тыс. руб.	Численность, человек	Выработка на 1 работающего, тыс. руб.
ООО "Юргинский машзавод"	2390623	5675	39
ОАО "Юргинские абразивы"	218873	398	56
ОСП "Юргинский Ферросплавный завод"	157411	410	99
ОАО "Юргателеком"	35605	57	62
ООО "Стройматериалы"	31680	215	11
ООО "Юстрой"	12472	84	7
ОАО "Металлургмонтаж"	127105	289	56
ООО "Деревообработка Мебель"	34862	135	28
ООО "Ремстрой-Индустрия"	21571	97	28
ООО "Водстрой"	1500	30	10
ПАТП	85444	431	21
ООО "Базис"	21533	70	34
ООО "Рейс-М"	11799	25	48
ООО "Аква-Вита"	54023	84	36

К числу наиболее крупных и значимых промышленных предприятий города относятся ООО "Юргинский машиностроительный завод", ОАО "Юргинские абразивы", ОАО "Кузнецкие ферросплавы" ОСП "Юргинский ферросплавный завод", ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод".

В связи с увеличением спроса со стороны потребителей на машины и оборудование для ресурсодобывающих отраслей промышленности Юргинский машиностроительный завод стал центром угольного машиностроения Кузбасса.

21 октября 2005 года в Юрге зарегистрировано новое предприятие - ООО "Юргинский машиностроительный завод". Данное предприятие одно из мощных универсальных предприятий, состоящее из комплекса заводов с полным машиностроительным циклом - от выплавки стали в мартенах до выпуска готовых машин.

С октября заводом руководит команда менеджеров компании "Южкузбассуголь". В настоящее время ведется реконструкция котла ТЭЦ N 5, что позволит сжигать уголь Кузнецкого бассейна и экономить средства на приобретении топлива. В декабре 2005 года после 11-летнего простоя запущена в работу вторая электропечь, что позволило увеличить, объем выпуска стали. Кроме того, в цехе по производству силовой гидравлики ведется установка нового станочного оборудования, приобретенного в рамках инвестиционной программы. В цехе создается собственный гальванический участок.

В мероприятиях стратегического развития на Юргинском машиностроительном заводе предусмотрено:

1. Увеличение объема выпуска:

жидкой электростали - до 100 тысяч т/год в 2008 г.,

поковок с мехобработкой - до 45 тысяч т/год в 2008 г.;

2. Капитальный ремонт и замена физически изношенного оборудования;

3. Реконструкция нагревательных и термических печей, с применением материала нового поколения;

4. Освоение выпуска горношахтного, углеобогатительного оборудования, монтажных изделий, запасных частей и быстроизнашивающихся элементов ГШО;

5. Организация совместного производства проходческих комбайнов (фирма "WOEST Alpine Yndustrienlagenbau", Австрия); очистных комбайнов (фирма "Айкоф");

6. Увеличение сортамента и объемов выпуска грузоподъемной техники;

7. Организация совместного производства тяжелой грузоподъемной техники с зарубежными фирмами "Liebherr", "Оrmig", "Demag", "Grove", "Tadano";

8. Освоение выпуска углеобогатительного оборудования и ГШО;

9. Модернизация малярного комплекса;

10. Приобретение нового сварочного оборудования;

11. Производство комбинированных защитных газов (Аr+СО2) для новых методов сварки;

12. Повышение надежности электроснабжения.

Единственным производителем абразивной продукции на территории Сибири и Дальнего Востока, является ОАО "Юргинские абразивы". Производит абразивный инструмент на бакелитовой связке, фракции электрокорунда белого и нормального. В перспективном плане развития предприятия: монтаж и запуск более мощной третьей печи, удвоение объемов производства, создание технологической линии для производства электрокорунда нормального в цехе N 31. Планируемый по предприятию объем инвестиций - 6500 тыс. рублей.

Собственником производственных мощностей Юргинского ферросплавного завода является ОАО "Кузнецкие ферросплавы". В 2006 году на Юргинском ферросплавном заводе собираются запустить в эксплуатацию первую плавильную печь, оснащенную уникальной системой автоматизированного управления, температурного контроля и газоочистки. Пуск плавильной печи позволит производить новую продукцию: ферросилиций и микрокремнезем, пользующуюся спросом на мировом и российском рынке. Выход на динамично растущий рынок ферросплавов откроет перед заводом возможности значительного увеличения ключевых показателей деятельности. В 2007 году планируется ввести в строй еще четыре печи. В перспективе планируется развитие железнодорожного хозяйства и обеспечение энергосбережения производства.

Несмотря на то, что в 2005 году из числа крупных и средних предприятий выбыли два предприятия пищевой промышленности ООО "Юргинский мясокомбинат" и ОАО "Запсибпищепром", в городе продолжает развиваться производство пищевых продуктов. Развитие этой отрасли обусловлено наличием сырьевой базы, обеспечивающей перерабатывающее производство сельскохозяйственным сырьем в достаточном объеме. Основной вклад в формирование этой отрасли внесли предприятия, являющиеся лидерами перерабатывающей промышеннности в городе (ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод"). Данная тенденция сформировалась в результате взаимодействия ряда факторов: усиления конкурентных позиций на продовольственном рынке города местных товаропроизводителей, правильного выбора производителем производственной и маркетинговой стратегии, направленной на увеличение объемов производства, улучшение качества, расширение ассортимента и поддержание ценовых конкурентных преимуществ. При этом также необходимо отметить, что при всех имеющихся объективных трудностях, все же производственные мощности предприятий пищевой промышленности города, по подавляющему большинству товарных групп, потенциально способны обеспечить объемы производства, соответствующие спросу на рынке продовольствия.

Таким образом, к настоящему времени в деятельности промышленных предприятий города сформировался ряд устойчивых тенденций, которые являются основой для создания на ближайший период потенциала их развития. К таким тенденциям следует отнести:

- существенное повышение качества управления предприятиями в результате понимания руководителями предприятий своего места в формирующейся структуре рынка;

- активная инвестиционная деятельность отдельных предприятий по привлечению средств на технологическую модернизацию производства и пополнение оборотных средств;

- повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;

- целенаправленная работа по снижению издержек производства и формирование ценовой конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- проведение маркетинговых исследований, стремление занять лидирующие позиции на местном рынке и активное продвижение своей продукции за пределы города и области.

За годы реформ произошли серьезные изменения в строительном комплексе города. Многократно снизились объемы промышленного и гражданского строительства. Изменились масштабы и структура строительства, оказалась в недостаточной степени востребованной старая база стройиндустрии города. Необходимость энергосбережения обусловила потребность применения новых строительных материалов и технологий. Неуклонно возрастает последнее время спрос на комфортабельное жилье. Промышленная застройка претерпевает также значительные изменения. Традиционные материалы стали экономически нецелесообразными. Переход на новые способы строительства привел к необходимости неизбежного перепрофилирования предприятий промышленности строительных материалов, перехода на выпуск строительных материалов нового поколения. В связи с этим предприятия промышленности по производству строительных материалов (кирпича, сборных железобетонных конструкций, пиломатериалов) города испытывали, казалось бы, непреодолимые трудности. Базовыми предприятиями в области строительной отрасли в Юрге являются ООО "Стройматериалы" и ООО "Юрга-Железобетон".

На ООО "Юрга-Железобетон" в 2006 планируется произвести замену технологического оборудования на 90 %, модернизацию грузоподъемных механизмов на 80 %. Предприятие планирует приобретение проектной документации, изготовление (приобретение) оснастки и освоение выпуска железобетонных конструкций по технологии "КУБ-2,5" (каркасный универсальный безригельный способ строительства). Данные мероприятия позволят сократить сроки строительства и ввода жилья и обеспечить строительные организации города сборным железобетоном.

ООО "Стройматериалы" к 2010 году планирует увеличить объем выпуска кирпича до 20 млн. штук в год. Для увеличения объема выпускаемой продукции и улучшения ее качественных характеристик необходима модернизация оборудования.

Таблица 1.3.4.

Структура объема отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными
силами по обрабатывающим производствам, производству
и распределению электроэнергии и воды по крупным и средним
организациям-производителям за 2005 год

Наименование отраслей	Объем продукции в действующих ценах, млн. руб.	Индекс физического объема, %	Удельный вес в общем объеме, %
Всего по городу - обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии и воды	3148,7	93,9	100,0
в том числе по отраслям
Обрабатывающие производства	2399,2	93,2	76,2
из них:
Производство пищевых продуктов	210,8	87,8	8,8
Текстильное и швейное производство	1,1	102	0,04
Обработка древесины и производство изделий из дерева	2,6	90,8	0,11
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	6,5	103,7	0,3
Химическое производство	0,9	115,6	0,04
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	263,3	79,1	11,0
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	641,1	104,1	26,7
Производство машин и оборудования без производства оружия и боеприпасов	1263,2	91	52,6
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	2,1	430	0,1
Производство транспортных средств и оборудования	0,4	3,6	0,01
Прочие производства	7,2	118,6	0,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	749,5	119,1	23,8

Анализируя состояние промышленности города, следует отметить, что на фоне прироста объемов отгруженных товаров одними предприятиями промышленности города продолжает наблюдаться снижение объемов отгруженных товаров собственного производства другими промышленными предприятиями. Так, наряду с ростом индекса физического объема в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак (на 18,6 %), обработке древесины и производстве изделий из дерева (в 4 раза), химическом производстве (15,6 %), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (4,8 %), производстве электрооборудования (в 4 раза), наблюдается его спад в обрабатывающих производствах (на 2,2 %), текстильном и швейном производстве (на 27,5 %), издательской и полиграфической деятельности (на 22,5 %), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (на 20,9 %), производстве машин и оборудования (на 9,2 %), производстве транспортных средств и оборудования (на 61,4 %), производстве и распределение электроэнергии, газа и воды (на 3,9 %), что проиллюстрировано в таблице 1.3.4.

Характеризуя состояние промышленности города, необходимо отметить тот факт, что в отчетном периоде наблюдается замедление темпов роста промышленного производства. И он превращается из, в некоторой степени, арифметического, во все более реально наполненный.

Таблица 1.3.5.

Сравнительные данные по объему производства некоторых
видов продукции

Наименование продукции	Единица измерения	Объем производства 2004 год	Объем производства 2005 год	Темп 2005 г. к 2004 г., %
Сталь	Тонн	64361	68884	107,0
Хлеб и хлебобулочные изделия	Тонн	6827,8	7126,8	104,3
Цельномолочная продукция	Тонн	4167	5332	127,9
Сыры жирные	Тонн	4	9	в 2,25 р.
Газеты	млн. экз.	2,4	2,5	104,1
Краны на пневмоколесном ходу	Штук	24	34	141,6
Теплоэнергия отпущенная	тыс. Гкал	1548,3	1475,3	95,2
Электроэнергия	млн. КВт.ч	307,0	301,1	98
Масло животное	Тонн	498,0	382,0	76,7
Кирпич строительный	млн. шт. усл. кир.	16,8	16,7	99,4
Конвейеры шахтные скребковые	Штук	6	5	83,3
Кондитерские изделия	Тонн	144,0	120,9
Сухое цельное молоко, сухие сливки	Тонн	105	83

Исходя из данных таблицы 1.3.5. видно, что в течение 2005 года наблюдалось увеличение объемов производства некоторых видов продукции в натуральном выражении против уровня 2004 года. При этом следует отметить, что по некоторым основным видам продукции наблюдается спад объемов производства против уровня прошлого года в натуральном выражении.

В текущем году сохранились и отрицательно влияют на развитие промышленности такие негативные факторы, как:

- низкий уровень внутреннего спроса на продукцию отдельных отраслей на фоне высокого импорта;

- опережающий рост тарифов на услуги естественных монополий;

- высокий удельный вес убыточных предприятий.

Но, несмотря на влияние негативных факторов, угроза потери рынка сбыта в текущем году не реализовалась. В 2006 году ожидается выгодная экономическая конъюнктура и повышение спроса на продукцию базовых отраслей промышленности города. Увеличится на 30 % производство стали (в 2006 году ее производство достигнет порядка 90 тысяч тонн против 69 тысяч тонн в прошлом году), на 6 % увеличится количество вырабатываемой теплоэнергии (достигнет 1570 тысяч Гкал), выработка электроэнергии достигнет 305 млн. кВт.ч., увеличившись относительно прошлого года на 1 %.

1.4. Анализ и оценка экономической ситуации

1.4.1. Анализ социального развития муниципального образования "Юргинский городской округ"

1.4.1.1. Здравоохранение

Важным элементом социальной инфраструктуры общества является медицинское обеспечение населения. Его результат прямо отражается на уровне заболеваемости населения и уровне естественного прироста населения. Основные показатели приведены в таблице 1.4.1.

В городе на низком уровне остается такой показатель, как рождаемость. Несмотря на то, что за последние годы наблюдается тенденция к повышению рождаемости, естественная убыль населения продолжает оставаться на достаточно высоком уровне.

Повышение рождаемости объясняется тем, что в детородный возраст вступили девочки, рожденные в годы большой рождаемости. Вместе с тем идет неуклонное снижение удельного веса женщин детородного возраста. За 5 лет удельный вес женщин детородного возраста среди женского населения города снизился в 1,3 раза.

Таблица 1.4.1.

Основные показатели естественного движения населения

Показатели	2001		2002		2003		2004		2005
Показатели	Обл.	Город	Обл.	Город	Обл.	Город	Обл.	Город	Обл.	Город
Коэффициент рождаемости (на 1 тыс. населения)	9,5	9,4	10,1	10,1	10,5	10,7	10,4	10,1	10,8	9,03
Коэффициент смертности (на 1 тыс. населения)	16,9	16,1	17,7	15,5	18,3	15,5	17,9	15,2	18,7	16,3
Коэффициент младенческой смертности (число умерших детей в возрасте до года на 1000 родившихся)	15,2	,6	13,8	9,6	11,8	3,4	11,8	11,7	11,7	11,9
Естественная убыль (на 1 тыс. населения)	-7,4	-6,7	-7,6	-5,4	-7,8	-4,8	-7,2	-5,1	-7,9	-7,4

Неблагоприятным остается факт роста показателя смертности, особенно лиц трудоспособного возраста. Основными причинами смертности остаются сердечно-сосудистые заболевания - 56 %. 57 % из умерших от болезней сердечно-сосудистой системы составляют женщины в возрасте от 60 лет и старше. У мужчин высокие показатели смертности в возрасте 40 лет и старше. Смертность мужчин трудоспособного возраста превышает смертность женщин.

Таблица 1.4.2.

Смертность за 2002-2005 годы (в абсолютных цифрах) по возрастам

Возраст	2002	2003	2004	2005
16 лет	-	-	-	-
17 лет	-	-	-	-
19-29 лет	52	46	40	41
30-39 лет	63	52	54	62
40-49 лет	130	117	129	124
50-59 лет	174	186	203	247
60 и старше	734	822	641	902

Средняя продолжительность жизни в нашем регионе составляет 55,8 года у мужчин и 69,6 года - у женщин. При существующих различиях в продолжительности жизни мужчин и женщин диспропорция в численности мужского и женского населения все более усиливается, особенно в старших возрастных группах.

Главным фактором, влияющим на высокий уровень смертности населения трудоспособного возраста, также являются алкоголизм и наркомания, которые усугубляются в настоящее время психологическими стрессами.

Показатели смертности у мужчин в 2 раза выше, чем у женщин от травм и отравлений. Возрастающую роль в обществе стал играть рост социально-психологических стрессовых ситуаций вследствие роста безработицы, неуверенности всех слоев общества в завтрашнем дне.

Таблица 1.4.3.

Основные показатели
здоровья населения муниципального образования "Юргинский
городской округ"

	Показатели	2001	2002	2003	2004	2005
1.	Заболеваемость на 1000 тыс.чел.:
	- у взрослых	1293,9	1862,4	1787,0	1013,5	1324,5
	- у подростков	195,9	193,1	173,7	108,5	108,4
	- у детей	417,4	541,8	484,4	358,3	413,8
2.	Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, с диагнозом:
2.1.	Алкоголизм и алкогольные психозы:
	- всего человек	1584	1608	1602	1697	1835
	- на 1000 тыс. чел. населения	1859	1904	1914	2018	2186
2.2.	Сифилисом:
	- всего человек	835	756	184	168	197
	- на 100 тыс. чел. населения	980	895	220	199	234
2.3.	Туберкулезом:
	- всего человек	1496	1326	1424	1431	1634
	- на 100 тыс. чел. населения	1756	1570	407	297	365
3.	Число заболеваний у детей в возрасте 0-14 лет
	- всего	33794	27990	40696	25313	34764
	в т.ч. по классам болезней
	- болезни органов дыхания	12679	14915	12628	13715	17609
	- болезни кожи и подкожной клетчатки	1125	1200	1306	327	1823
	- инфекционные и паразитарные болезни	3349	1863	1588	1669	2181
4.	Заболеваемость с временной утратой трудоспособности рабочих и служащих на 10 чел. работающих
	- число случаев	8,04	7,57	8,26	7,54	8,45
	-число дней	104	96	102	94	103
5.	Средняя продолжительность одного случая, дни	12,98	12,62	12,41	12,52	12,31

Заболеваемость взрослого населения

Увеличивающееся с каждым годом население более старших возрастных групп определяет уровень заболеваемости среди взрослых.

Среди заболевших впервые 26 % составляют лица с болезнями органов пищеварения, 21 % - с болезнями органов дыхания, 16 % - лица с травмами и отравлениями. На эти три класса приходится 2/3 всех заболеваний.

При анализе первичной заболеваемости, обращает внимание рост инфекционных и паразитарных болезней, болезней органов глаз, болезни эндокринной системы, болезни костно-мышечной системы, мочеполовой системы.

Основной тенденцией, которая прослеживается в последние годы (2001-2005 гг.), является увеличение показателя профессиональной патологии.

Нарастание профессиональной патологии в первую очередь характерно для машиностроительного комплекса. Преобладают нозологические формы хронической патологии - нейросенсорная тугоухость, вибрационная болезнь, заболевания опорно-двигательного аппарата и заболевания органов дыхания. Основной причиной роста профессиональных заболеваний является недостаточное внимание работодателей к вопросам охраны труда и технике безопасности.

При анализе связи профессиональной заболеваемости и условий труда требуется рассмотреть ряд таких вопросов, как: проведение периодических медицинских осмотров, выявление первичных профбольных и лиц с подозрением на профпатологию. В 2006 году в рамках национального проекта "Здоровье" более 5,5 тысяч юргинцев пройдут диспансеризацию - это лица, работающие во вредных условиях труда, бюджетники.

Здоровье беременных женщин и новорожденных

Одним из наиболее важных показателей состояния здоровья населения является характеристика состояния здоровья беременных женщин и новорожденных. В городе продолжает расти заболеваемость новорожденных. На фоне катастрофического снижения показателя плодовитости наблюдается рост показателей различных патологических состояний у женщин в период беременности и родов. И как следствие, из 10 новорожденных детей только 1 здоров.

Состояние здоровья новорожденных является следствием низкого индекса здоровья женщин. Низкий индекс здоровья женщин и детей обусловлен многими факторами:

неблагоприятная экологическая ситуация;

низкий жизненный уровень населения;

отсутствие необходимого лечебного и профилактического питания детей раннего возраста;

недостаточное финансирование здравоохранения.

Недостаточное финансирование не позволило провести реконструкцию помещения, где планируется открыть филиал детской поликлиники. Недостаточно медицинского инструментария, физиотерапевтического оборудования в учреждениях детства и родовспоможения.

После 2003 года наиболее благоприятного по младенческой смертности, в 2005 году данный показатель вырос в 3,5 раза. Среди причин смерти первого года жизни ведущее место занимают врожденные пороки развития. Большая часть пороков, при наличии современной диагностической аппаратуры, могла бы быть диагностирована в ранние сроки беременности, с последующим ее прерыванием. Показатель младенческой смертности по городу приближен к среднеобластному. Всего за 5 лет умерло 36 детей до 1 года.

Благодаря стабильной и качественной работе службы родовспоможения в течение последних шести лет в городе был зарегистрирован всего один случай материнской смертности.

Состояние здоровья детского населения

В последние годы отмечается стойкая тенденция к ухудшению показателей здоровья детей и подростков.

Показатель заболеваемости детей на 1000 в г.Юрге составил в 2003 году - 2116,2 (по области 1642). За последние 3 года на 7 % увеличилось количество детей, состоящих на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний. 3 % детей в городе получают социальное пособие по инвалидности. В структуре детской инвалидности ведущее место принадлежит врожденным аномалиям развития, удельный вес которых вырос за 5 лет с 15,8 % до 23,5 %.

За пять лет показатель общей заболеваемости детей (от 0 до 14 лет) вырос на 2,8 %. В структуре болезней детей ведущими являлись: болезни органов дыхания (50 %), болезни кожи и подкожной клетчатки (5 %), инфекционные и паразитарные болезни (6 %). В структуре заболеваемости подростков (15-17 лет) ведущими являлись: болезни органов пищеварения (35 %), болезни органов дыхания (20 %), болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (7 %), болезни кожи и подкожной клетчатки (7 %), травмы и отравления (6 %).

Инфекционная и паразитарная заболеваемость

В целом эпидемиологическая ситуация в городе расценивается как относительно благополучная.

По-прежнему высок экономический ущерб, наносимый заболеваемостью гриппом. Только в 2004 году, несмотря на низкий уровень заболеваемости гриппом в городе, экономический ущерб от случаев гриппа составил около 1,5 млн.руб.

Из природно-очаговых инфекций, которые постоянно регистрируются в городе, наиболее опасной является клещевой энцефалит. Ежегодно за эпидемический сезон обращается до 3,5 тысяч человек с укусами клещом. Из них заболевают клещевым энцэфалитом до 25 человек, клещевым боррелиозом до 15 человек, многие из которых остаются инвалидами.

ВИЧ-инфекция

Обстановка по ВИЧ-инфекции в городе расценивается как неблагополучная, что связано с широким распространением наркомании и активным введением суррогатных наркотических средств. Превалирующим путем передачи ВИЧ-инфекции остается наркомания - 59,6 %. Продолжает расти половой путь передачи с 7,5 % в 2000 году до 83,3 % в этом году. С 2002 года отмечается увеличение количества ВИЧ-инфицированных женщин по сравнению с мужчинами. В 2003 году соотношение женщин и мужчин составило 3:1.

В 2005 году обследование населения на ВИЧ-инфекцию проводилось в основном за счет средств местного бюджета, а не из федерального, как это было раньше. В результате количество обследованных на ВИЧ снизилось в г.Юрге на 19 %. Уменьшилось на 11 % количество обследований эпидемиологически значимых контингентов (лица, употребляющие наркотики внутривенно, лица с заболеваниями, передающимися половым путем, осужденные, доноры, контактные), а также детей, подростков и обследующихся анонимно.

Гепатит "В"

Территория города Юрги относится к регионам с высоким распространением гепатита "В" и устойчивой тенденцией к росту заболеваемости острыми и хроническими гепатитами в последние годы. Наиболее высокие показатели заболеваемости регистрируются у подростков 15-19 лет, в возрастной группе 20-30 лет и среди медицинских работников.

Показатель заболеваемости хроническим гепатитом "В" за 2004 год составил 25,36 на 100 тысяч населения, при областном 10,1. Показатель носительства вируса гепатита "В" составил по городу 142,5 при областном 92,8. Основные пути заражения вирусным гепатитом "В" - половой и парентеральный (через кровь).

Краснуха

Остается высокой заболеваемость краснухой. Только за последние три года в городе переболело 1285 детей, показатель заболеваемости на 100 тысяч населения колеблется от 44 до 1230,3. Высокий уровень заболеваемости приводит к увеличению случаев врожденных аномалий развития плода у беременных, имеющих контакт с больными детьми.

Система здравоохранения в городе, лечебно-профилактическая работа

Здравоохранение города на данный момент представлено 11 учреждениями, имеющими статус самостоятельного юридического лица:

- МУЗ "Городская больница N 1",

- МУЗ "Городская больница N 2",

- МУЗ "Стоматологическая поликлиника",

- МУЗ "Станция скорой медицинской помощи",

- МУЗ "Кожновенерологическийц диспансер",

- МУЗ "Юргинский межрайонный противотуберкулезный диспансер",

- МУЗ "Психоневрологический диспансер",

- МУЗ "Детский санаторий с заболеваниями органов дыхания нетуберкулезной этиологии",

- МУЗ "Детский противотуберкулезный санаторий",

- МУЗ "Межбольничная аптека",

- МУЗ "Централизованная бухгалтерия".

В связи тем, что существовавшее до недавнего времени МУЗ "ЦГБ г.Юрги" одновременно выполняло функции лечебного учреждения и органа управления здравоохранением города, и в целях разграничения управленческих и хозяйственных функций с октября 2006 года в городе создано Управление здравоохранением.

МУЗ "Городская больница N 1" включает в себя 2 терапевтические поликлиники, женскую консультацию, детскую поликлинику, поликлинику общей врачебной практики, стационарные отделения (педиатрическое, родильное, терапевтическое неврологическое, офтальмологическое, отоларингологическое, детское инфекционное, взрослое инфекционное, патологоанатомическое), отделение переливания крови, центр планирования семьи, СПИД-лаборатория, бактериологическая лаборатория.

МУЗ "Городская больница N 2" включает в себя стационарные отделения (гинекологическое, травматологическое, кардиологическое, отделение ветеранов Великой отечественной войны и лиц, приравненных к ним, отделение анестезиологии и реанимации), поликлинику профилактических осмотров, поликлинику общей врачебной практики, травмпункт.

Параклинические подразделения: рентгенологическое, отделение УЗИ, физиотерапевтическое, клинико-биохимическая лаборатория.

В городе не только сохранена, но продолжает развиваться сеть лечебных учреждений.

В 1999 году было открыто отделение терапевтического профиля для ветеранов ВОВ, что дало возможность более тщательного планового обследования, лечения и реабилитации ветеранов войны и лиц, приравненных к ним с различными хроническими заболеваниями.

Созданное в 2000 году отделение реанимации, профилирующими направлениями которого являются кардиология, травматология, гинекология, дало возможность оказания специализированной реанимационной помощи жителям города на базе городской больницы.

Также в 2000 году был открыт Центр планирования семьи, позволивший подросткам, молодежи решать свои проблемы с помощью специалистов, а также консультироваться по вопросам бесплодия и предохранения от нежелательной беременности. Центр ведет большую профилактическую работу среди старших школьников и студентов города.

С 2001 года функционирует отделение ультразвуковой диагностики.

Для улучшения доступности и качества оказания первичной медицинской помощи жителям районов Искитима и Кирзавода в 2003 была открыта амбулатория в районе Кирзавода, в 2005 в пристанционной части города на базе поликлиники N 3 открыта общая врачебная практика. В 2007 году на базе МУЗ "Городская больница N 2" открыта поликлиника общей врачебной практики.

Продолжает свое развитие стационарная помощь населению. В течение последних пяти лет удалось сохранить коечный фонд. Обеспеченность населения находится на достаточном уровне - 66 коек на десять тысяч населения.

Как альтернатива стационарной помощи в эти годы развивались стационарозамещающие технологии: дневные стационары, стационары на дому. С 1998 года в городе функционировало всего 15 коек дневного стационара терапевтического профиля на базе поликлиники N 1. В 2000 году на базе женской консультации был открыт дневной стационар на 15 коек для беременных женщин и гинекологических больных. В 2002 году введен в действие дневной стационар на 7 коек в кожно-венерологическом диспансере. В 2005 году дневные стационары действуют в поликлинике N 3 - 2 койки, детской поликлиники - 5 коек, психоневрологическом диспансере - 33 койки.

В 2000 году участковые врачи поликлиники N 1 начали работу по системе стационар на дому, то есть ведение больных с полным курсом лечения на дому. Только в 2005 году количество пролеченных больных составило около 400 человек. Использование стационарозамещающих методов лечения позволяет снизить затраты на лечение больных более чем в два раза.

О совершенствовании и развитии системы здравоохранения можно судить по созданию и внедрению в лечебных учреждениях новых форм и методов лечения, таких как: методика металлоконструкции костей с памятью форм (отделение травматологии), реставрация зубов, исправление прикуса, имплантация зубов (стоматологическая поликлиника), лечение тяжелых больных методом инкубации клеточной массы (отделение реанимации).

Укрепление материально-технической базы

На строительство и реконструкцию учреждений здравоохранения из всех источников финансирования было направлено за три года 14,5 млн. рублей. Произведен капитальный ремонт кровли станции скорой медицинской помощи, административно-лабораторного корпуса, противотуберкулезного диспансера, психоневрологического диспансера, патологоанатомического отделения.

Произведены ремонты фасадов поликлиники N 1, родильного отделения. Проводился внутренний капитальный ремонт в психоневрологическом диспансере, гинекологическом отделении и др.

В эти годы произошло значительное техническое переоснащение лечебных учреждений, приобреталось современное медицинское оборудование: аппарат УЗИ (2001 г.), иммуноферментный анализатор для СПИД-лаборатории (2002 г.), реанимационное оборудование в отделение реанимации (2001 г.), цифровой флюорограф (2002 г.), аппарат ЭКГ (2001-2002 гг.), два реанимационных автомобиля (2002 г.). В 2005 году значительно увеличилась сумма на приобретение оборудования - около 6 млн. рублей, которые были потрачены на приобретение двух аппаратов УЗИ для роддома и женской консультации, аппарата искусственной вентиляции легких для детей, оборудования для лаборатории, четырех санитарных автомобилей для станции скорой помощи.

Часть этого оборудования приобретена за счет средств городских предприятий.

Однако, несмотря на все усилия по приобретению медицинского оборудования, оснащенность им остается неудовлетворительным. В большинстве подразделений используется устаревшее оборудование, износ которого составляет почти 100 %.

Кадровый потенциал

Здоровье населения во многом зависит от численности и квалификации медицинского персонала. Сохраняя объемы медицинской помощи, достаточную обеспеченность населения больничными койками, поддерживать качество медицинской помощи все сложнее в связи со сложившейся кадровой ситуацией.

Таблица 1.4.4.

Обеспеченность населения врачами и средним медицинским
персоналом на 10000 чел. населения/к нормативу

Показатели	2001	2002	2003	2004	2005
1. Обеспеченность населения врачами	32,5	32,3	29,7	29,4	30,5
2. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом	70,1	72,2	76,2	72,9	76,6
3. Обеспеченность населения врачами, в % к среднеобластному уровню	93	91	90	88	86
4. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, в % к среднеобластному уровню	79	79	87	86	89
5. Обеспеченность населения койками в % к нормативу	78	79	77	78	78

Если в 2001 году показатель обеспеченности врачами был ниже среднеобластного на 7 %, то за последние пять лет, он снизился на 14 процентных пункта и в 2005 году составил 86 % от среднеобластного уровня. Ситуация со средним медицинским персоналом противоположная. Обеспеченность средним медицинским персоналом за последние пять лет выросла на 10 % к среднеобластному уровню.

В настоящее время особенно остро обстоит дело с участковыми терапевтами, участковыми педиатрами, участковыми гинекологами, неврологами, травматологами.

Таблица 1.4.5.

Укомплектованность врачами дефицитных специальностей

Специальность	% укомплектованности
Участковые терапевты	62
Участковые педиатры	70
Участковые акушеры-гинекологи	58
Врачи скорой помощи	63
Неврологи	50
Травматологи- ортопеды	52

Происходит явное старение коллектива. 40 % врачей - пенсионного возраста (работающие пенсионеры). За последние пять лет количество пенсионеров увеличилось в два раза. На фоне этого практически отсутствует приток молодых кадров. Количество врачей до 30 лет - составляет всего около 2 % ( 5 лет назад - 10 %).

За последние 5 лет в Юргу прибыло всего 8 молодых специалистов, а уволилось за это время 12 молодых врачей. Причем в 2005 году приехал всего один молодой специалист.

При сохранении существующей тенденции уже через пять лет количество врачей-пенсионеров достигнет 65-70 % , а молодых врачей практически не будет.

Основные причины дефицита врачебных кадров - это отсутствие жилья и низкая заработная плата.

Несмотря на кадровую проблему в системе здравоохранения показатель аттестованности врачей один из самых высоких в области. Не снижается и количество врачей, прошедших курсы усовершенствования, получивших сертификаты. Сведение о повышении квалификации медицинских работников приведены в таблице 1.4.6.

Таблица 1.4.6.

Сведения о повышении квалификации медицинских работников

Показатели	2001	2002	2003	2004	2005
1. Прошли усовершенство-вание (чел.):	144	117	199	219	139
-врачи	14	67	63	53	44
-средний медперсонал	130	150	136	166	95
2. Получили сертификаты (чел.):	144	117	199	219	139
- врачи	14	67	63	53	44
- средний медперсонал	130	150	136	166	95

Организация лекарственного обеспечения

В Юрге более 23,6 % населения имеют льготы на лекарственное обеспечение. С 2000 года на базе аптеки N 10 функционирует филиал Губернской аптеки, обеспечивающий льготными лекарственными средствами инвалидов и ветеранов города. Сумма затрат на лекарственное обеспечение в расчете на одного льготника ежегодно возрастает.

Таблица 1.4.7.

Расходы по льготному лекарственному обеспечению

Год	Источники финансирования (тыс.руб.)				Финансирование на одного льготника (руб.)
Год	Всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет	Финансирование на одного льготника (руб.)
2003	7300,0	3112,3	2810,0	1377,7	567
2004	5982,3*	1826,0	2698,5	1405,6	409
2005	27189,2	22907,4	2451,4	1830,4	1410

* благотворительная помощь - 52,2 тыс.руб.

Получение бесплатных лекарств, медицинских препаратов и процедур остается наиболее злободневным вопросом для населения, так как система лекарственного обеспечения населения работает недостаточно эффективно и носит затратных характер. Ее рационализация предполагает осуществление комплекса мероприятий по четырем основным направлениям: розничной торговле, дистрибьюции, производству и созданию адекватной системы управления. Ключевыми задачами в решении данного вопроса является содействие развитию муниципального регулирования процесса закупки, распределения и отпуска лекарств, особенно льготным категориям граждан. Следует наметить развитие социальных программ лекарственного обеспечения малоимущих граждан.

Формирование нормативно-правовой базы

В течение 2005 года была утверждена муниципальная целевая программа "Здоровье юргинцев". Программа включает в себя 4 подпрограммы: "Вакцинопрофилактика", "Анти-СПИД/ВИЧ", "Охрана материнства и детства", "Медицинские кадры". На осуществление программных мероприятий в 2005 году было выделено 200 тысяч рублей, что составило 100 % от утвержденной суммы.

В целях привлечения дополнительных источников финансирования Администрация города совместно с руководством МУЗ "Центральная городская больница г.Юрги" принимала все меры по включению городского здравоохранения в федеральные и региональные программы. В 2004-2005 годах в систему здравоохранения за счет федеральных и региональных программ было привлечено около 2,2 млн. руб. Также в 2005 году проведена работа по разработке приоритетного национального проекта "Современное здравоохранение" в городе.

Несмотря на достигнутые за последние пять лет успехи в области здравоохранения вопросы улучшения медицинского обслуживания остаются основными среди перечня проблем, волнующих население города. Существующая система здравоохранения в настоящее время не может обеспечить предоставление жителям города гарантированной, качественной, равнодоступной, бесплатной медицинской помощи, а также предоставление в полном объеме медицинских льгот, предусмотренных действующим законодательством.

Система оплаты медицинских услуг не стимулирует быстрое оказание медицинской помощи, в результате чего больной вместо 4-5 дней проводит в стационаре в среднем 14-16 дней.

Недостаточное развитие стационаро-замещающих технологий, на содержания которых приходится до 70 % всех средств, выделяемых на отрасль, приводит к нерациональному использованию бюджетных ассигнований.

В настоящее время не сложилась в полной мере система профилактических мероприятий, а также пропаганда здорового образа жизни, которые на 50 % определяют здоровье человека и не требуют привлечения значительных финансовых средств.

Нерешенными на сегодняшний день вопросами повышения эффективности функционирования здравоохранения также являются:

- недостаточное финансирование отрасли;

- дефицит врачебных кадров.

Стратегической целью политики Администрации города в сфере здравоохранения будет являться - улучшение состояния здоровья населения. Достижение этой цели должно обеспечиваться принятием мер, направленных на создание правовых и экономических условий для развития профилактики заболеваний, преобладание здорового образа жизни, за счет роста вложении работодателей и населения в улучшение состояния здоровья, повышения качества лечебно-профилактической помощи.

1.4.1.2. Образование

Образовательные услуги в городе представлены различными типами муниципальных образовательных учреждений (ОУ). Характеристика образовательных учреждений представлена в таблице 1.4.8.

В соответствии с Законом "Об образовании" все образовательные учреждения для осуществления права на образовательную деятельность должны иметь лицензию, пройти аттестацию и аккредитацию. В городе эта работа стала осуществляться с 1999 года. К 2005 году прошли аттестацию и аккредитацию 86 % учреждений, имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности все школы,15 % учреждений дополнительного образования, 50 % дошкольных учреждений.

Таблица 1.4.8.

Характеристика образовательных учреждений муниципального
образования "Юргинский городской округ"

Тип ОУ	Количество	Численность обучающихся (чел.)	Форма обучения и содержания образования
Дошкольные образовательные учреждения в т.ч. дошкольники шк.-сад N 33	22	3129 111	дневная, круглосуточная
Общеобразовательные школы в т.ч. лицей гимназия начальная школа-сад N 33	14 1 1 1	7531 247 552 66	дневная дневная дневная
Вечерние школы (в т.ч. одна при ИТУ)	2	302	вечерняя (сменная), экстернат, очно-заочная
Детские дома	1	113	Круглосуточная
Специальная коррекционная школа	1	163	Круглосуточная
Учреждения дополнительного образования	7	7809	Сменная
Прочие	6	-	-
Всего	53	19047	-

Актуальным вопросом образовательной системы остается непрерывность образования. Первую ступень определяет дошкольное образование.

Таблица 1.4.9.

Дошкольные образовательные учреждения

Вид ДОУ	Кол-во	%
Детский сад общеразвивающего вида	10	46
Детский сад комбинированного вида	8	36
Центр развития ребенка	3	14
Детский сад компенсирующего вида N 28 для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития и нарушением интеллекта, с тяжелыми нарушениями речи	1	4
Всего	22	100

Дошкольные образовательные учреждения города посещают около 3,2 тысяч детей, что составляет 68,6 % всех детей дошкольного возраста. Контингент детей в дошкольных образовательных учреждениях в динамике представлен в таблице 1.4.10.

Таблица 1.4.10.

Контингент детей в дошкольных образовательных учреждениях

Год	Количество детей	Тем роста %
2001	2417	105,5
2002	2493	103,1
2003	2856	114,6
2004	2885	101,0
2005	3129	108,4

Увеличение охвата детей дошкольным образованием стало возможным в связи с появлением новых форм организации детей. За последние годы открыты:

3 группы медико-социальной поддержки для детей из проблемных малообеспеченных семей (ДОУ N 5, 6, 41);

4 группы круглосуточного пребывания (ДОУ N 5,6, 28,41);

группа кратковременного пребывания (ДОУ N 27).

Таблица 1.4.11.

Количество групп в детских дошкольных учреждениях
различной социально-педагогической направленности

Виды групп	Количество	Кол-во воспитанников
Психолого-педагогической и медико-социальной поддержки (группы круглосуточного пребывания)	3	36
Оздоровительные	19	280
Логопедические	15	180
Краткосрочного пребывания	1	15
Всего	38	511

Имеющиеся в городе образовательные учреждения позволяют удовлетворять различные образовательные потребности учащихся. В городе функционируют: одна начальная школа, две основные общеобразовательные школы, одна коррекционная школа, 11 средних (полных) общеобразовательных школ (в том числе лицей, гимназия), две вечерние.

С 1998 учебного года все школы города перешли на новый Базисный учебный план, что повлекло за собой переход на новые учебные комплексы обучения: по биологии, химии, физике, истории, иностранному языку, литературе, в начальных классах. Переход на вариативное обучение позволил удовлетворить разнообразные интересы обучающихся. Практически каждая школа имеет свое лицо.

В городе в школах N 6, 15, гимназии, лицее функционируют гуманитарные классы. В школе N 6 открыт класс с углубленным изучением математики, в школах N 2, 14 - технологические классы, в школе N 10 - военные классы, в школе N 14 - правовые. С 2000 года открыты социально-гуманитарные классы в школах N 2, 8, 11, класс "Юный спасатель (МЧС) на базе школы N 3. В лицее функционируют экономические классы. С 2001 года были созданы экономические классы в гимназии, социально-гуманитарные в школах N 2, 8, 11.

Широкое распространение получило обучение иностранному языку младших школьников (школы N 6, 7, 8, 10, гимназии), введение второго иностранного языка (школы N6, 8, лицей, гимназии).

Совершенствуется система непрерывного образования. Установлена тесная связь школ с ВУЗ-ми: лицей с ТГУ, КГУ, Коммерческим университетом Томской медицинской академией, ТУСУР; школа N 15 с Кемеровской академией культуры; школа N 10 с военными учебными заведениями; школа N 2, 14 с ТГПУ; гимназия с КГУ, Российским торгово-экономическим университетом, ТУСУР; ЭБЦ с КемГУ. Результатом этой работы является высокий (от 80 до 97) процент поступления выпускников в ВУЗы.

Демографические процессы в городе в течение последних пяти лет характеризуются низкой рождаемостью, что отразилось и на численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях. За пять лет количество обучающихся сократилось на 23 %, сократилась и численность занимающихся во 2 смену на 11 процентных пунктов. Это положительно сказалось на организации воспитательно-образовательного процесса. Активизировалась работа кружков, спортивных секций, музеев.

Контингент обучающихся в общеобразовательных школах (с учетом вечерних школ) отражен в таблице 1.4.12.

Таблица 1.4.12.

Контингент обучающихся в общеобразовательных школах
(с учетом вечерних школ)

Год	Количество обучающихся (чел.)	Темп убыли (%)	Кол-во обучающихся во 2 смену (в %) от общей численности
2001	10214	93	40
2002	9496	93	34
2003	8559	90	35
2004	7894	92	34
2005	7833	99	29

Сведения о контингенте воспитанников МОУ "Детский дом-школа N 11" приведены в таблице 1.4.13.

Таблица 1.4.13.

Контингент воспитанников МОУ "Детский дом-школа N 11"

Год	Количество воспитанников (чел.)	В том числе школьников (чел.)	Темп убыли (%)
2001	207	198	93
2002	190	185	92
2003	159	158	84
2004	136	135	86
2005	116	113	85

Контингент обучающихся в МОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида N 13" представлен в таблице 1.4.14.

Таблица 1.4.14.

Контингент обучающихся в МОУ "Специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат VIII вида N 13"

Год	Количество обучающихся (чел.)	Темп убыли (%)	В том числе детей-сирот
Год	Количество обучающихся (чел.)	Темп убыли (%)	Кол-во (чел.)	Темп убыли (%)
2001	193	87	57	92
2002	175	91	42	74
2003	147	84	36	86
2004	146	100	31	86
2005	163	112	35	113

Снижается и численность воспитанников детских домов и школ-интернатов. Этому способствовало активное развитие таких форм воспитания как опека, попечительство, усыновление, патронаж.

Продолжает развиваться сеть учреждений дополнительного образования. Число занимающихся в системе дополнительного образования в 2005 году увеличилось на 20 % относительно 2002 года.

С открытием "Центра внешкольной работы "Сибиряк" в пристанционной части города, более 700 детей, а это учащиеся школ N 1, 5, детского сада N 1 получили возможность заниматься в 68 кружках различной направленности. До открытия центра мало кто из них посещал учреждения дополнительного образования, расположенные в 15 км от места проживания.

В целях выявления творческого потенциала детей с умственными и физическими отклонениями, привлечения к активному участию в жизни общества и развития их возможностей, в учреждениях дополнительного образования увеличено число часов индивидуальной работы с детьми- инвалидами.

Объединения, клубы, студии посещают 7,8 тысяч ребят, кроме того, дети участвуют в научно-практических конференциях, в проведении концертов, театральных подмостков, походов и экскурсий, слетов и соревнований, где достигают хороших результатов.

Развитие воспитания в системе образования г. Юрги с 1999 года по праву стало одним из приоритетных направлений в деятельности Управления образованием, МОУ "Методический центр" и образовательных учреждений всех типов и видов.

С 1999 года организацию воспитательной деятельности в системе образования помимо классных руководителей были призваны осуществлять такие специалисты, как педагог-организатор, классный воспитатель, педагог дополнительного образования. Координацию их деятельности осуществляли заместители директоров образовательных учреждений по воспитательной работе.

В городе не только сохранен, но и продолжает развиваться Комбинат школьного питания. Комбинат координирует работу всех пищеблоков питания учреждений Управления образованием, осуществляет поставку продуктов питания, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение базы пищеблоков.

Горячее питание в общеобразовательных школах и детских учреждениях Комбинатом организовано по единому меню, что позволяет своевременно регулировать выполнение натуральных норм питания, организовывать закуп продуктов по единым ценам.

За 2005 год фактическая стоимость питания одного ребенка в день составила 35,03 рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 30 %. Натуральные нормы питания в дошкольных учреждениях выполняются на 97,3 %, относительно 2004 года увеличились на 6 процентных пунктов.

В соответствии с рекомендациями Минздрава Российской Федерации в рацион питания введены соевые продукты (до 10 %). За счет средств родителей проводится витаминизация поливитаминными драже, напитком "Золотой шар". На средства областного бюджета в питание детей включены булочка "От Михалыча", витаминизированный кисель, Гемактин - препарат, содержащий наиболее усваиваемую форму железа.

Охват горячим питанием школьников увеличен с 49 % до 59 %. За счет средств городского бюджета питание получают 554 школьника, это 7 % от общего числа обучающихся. В 2002 году показатель составлял 5 %.

Таблица 1.4.15.

Рост охвата горячим питанием в общеобразовательных школах

Год	Процент охвата к общей численности обучающихся
2001	49
2002	51
2003	47
2004	51
2005	59

Для улучшения финансирования питания в соответствии с действующими натуральными нормами, проведения витаминизации учащихся и воспитанников, замены устаревшего технологического и холодильного оборудования в городе принята целевая программа "Питание учащихся и воспитанников образовательных учреждений г. Юрги на 2005-2008 годы". На ее реализацию в 2005 году израсходовано более 10 миллионов рублей, что составляет 83 % от утвержденной суммы.

Организацией загородного детского, молодежного отдыха, координацией деятельности пришкольных лагерей с дневным пребыванием детей в период школьных каникул занимается муниципальное учреждение "Отдых". В его систему входят два летних загородных оздоровительных лагеря "Салют", "Дружба". В 2005 году летней оздоровительной кампанией было охвачено более 800 детей, что составляет 11 % от числа детей школьного возраста.

Постоянно обновляется материально-техническая база лагерей. На 50 % обновлено холодильное оборудование, приобретены 13 телевизоров, 8 стиральных машин, 4 компьютера, медицинское оборудование, автомобиль УАЗ 2206.

Питание в юргинских загородных оздоровительных лагерях признано лучшим в области, натуральные нормы питания выполняются более чем на 104 %.

Вместе с тем в организации детского отдыха и оздоровления сохраняется немало проблем, так как загородные оздоровительные лагеря требуют серьезных капиталовложений. Постановлением городского Совета народных депутатов утверждена целевая программа "Развитие оздоровительных лагерей "Салют" и "Дружба" на 2004 - 2010 годы". В соответствии с программой планируется поэтапное строительство и реконструкция зданий и сооружений, оснащение лагерей бытовой техникой, мебелью, мягким инвентарем. За 2005 год по программе было выделено 450 тысяч рублей, это 100 % исполнение.

Немалой популярностью в городе пользуются и оздоровительные лагеря с дневным пребыванием. На базе образовательных учреждений было открыто 19 центров дневного пребывания детей, где оздоровилось более 1700 детей.

Решение стоящих перед образованием задач требует высококвалифицированных кадров.

Ежегодно управлением образованием (в лице МОУ "Методический центр") заключается договор с Кемеровским институтом усовершенствования учителей (сегодня это КРИПКиПРО) по повышению квалификации работников образовательных учреждений города. Кроме договора с КРИПКиПРО заключались договоры и велось сотрудничество с Новокузнецким ИПК, Томским ИПК, с ТГПУ, НГПУ.

Методический центр работает на сервисной основе, предлагая широкий спектр образовательных услуг, исходя из запросов работников образования. В 2000-2001 учебном году было предложено 214 услуг по направлениям образовательной деятельности, в 2001-2002 учебном году - 300, в 2002-2003 учебном году - 324. Возрастает количество услуг в условиях модернизации образования, профильного обучения, повышается информационная культура педагогов.

Таблица 1.4.16.

Повышение квалификации

2000-2001	2001-2002	2002-2003	2003-2004	2004-2005
701	746	776	542	857

Таким образом, в течение 5-ти лет каждый педагог имел возможность повысить свое профессиональное мастерство.

Профессиональная переподготовка работников образования проходит через различные формы: длительные курсы при КРИПКиПРО, очно-заочные курсы на базе Методического центра, краткосрочные курсы.

Повышение квалификации педагогов осуществляется также через работу опорных школ (N 2, 6, 11, гимназии, лицей), дошкольных учреждений (N 6, 8, 10, 16, 32, 36), базовых площадок по различным вопросам обучения и воспитания (лицей, гимназии, школы N 2, 6, эколого-биологический центр), работу постоянно действующих семинаров для различных категорий педагогов, творческих и проблемных групп, конференции, консультации, тренинги, стажировки.

В работе с педагогами города постоянно привлекались ученые вузов, что давало возможность обеспечить более высокий научно-методический уровень обучения педагогов. Методическое обеспечение развития образования города осуществлялось на основе федеральной, региональной и муниципальной нормативно-правовой базы.

В системе муниципального образования трудится свыше 2 900 человек, из них 1482 педагогических работников. 1346 педагогических работника аттестованы, что составляет 91 % от общего их числа. Число педагогических работников, имеющих высшую категорию - 474 человека (32 %), первую категорию - 562 человека (38 %), вторую категорию - 310 человек (21 %), не имеют категорию - 136 человек (9 %) . Число педагогических работников имеющих высшую и первую категорию увеличилось по сравнению с 2001 годом на восемь процентных пунктов.

Развитие системы муниципального образования происходит на фоне формирующихся экономических условий, демографических тенденций и существующей нормативно-правовой базы.

Главным фактором, тормозящим развитие образования, является недофинансирование образовательных учреждений всех типов и видов, что сдерживает процесс их модернизации, адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям.

Для поддержания высокого уровня образования в городе, приоритет в финансировании последних пять лет отдавался именно системе образования. Если в 1998 году сфера образования получило 44 % планируемого объема финансовых средств, то в 2005 году этот показатель вырос до 95 %. Увеличивается и доля расходов на образование в расходной части городского бюджета. Финансирование системы образования проиллюстрировано в таблице 1.4.17.

Таблица 1.4.17.

Финансирование системы образования

Год	Первоначальный план финансовых средств (тыс. руб.)	Утвержденный план (тыс. руб.)	Доля образования в городском бюджете (%)	Финансирование (тыс.руб.)	% финансирования от утвержденного плана
2001	127,4	114	33	112,4	98,6
2002	193,4	164,7	36	162,2	98,5
2003		226,8	37	206,5	91,0
2004		257,4	35	248,0	96,3
2005	265,5	282,2	33	269,3	95,4

Одним из источников покрытия расходов является родительская плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Таблица 1.4.18.

Родительская плата за содержание детей в дошкольных учреждениях

Год	Сумма фактических затрат на содержание дошкольных учреждений (тыс.руб.)	В том числе родительская плата (тыс. руб.)	% родительской платы в расходах дошкольных учреждениях
2001	28743	3703,1	12,9
2002	41173,4	4853,9	11,8
2003	41259,6	5272,9	12,8
2004	52526,7	7232,3	13,8
2005	63486,8	10270,7	16,1

С 2003 года просматривается тенденция увеличения доли родительской платы в общих затратах на содержание сети дошкольных учреждений.

Функционирование и развитие муниципальной системы образования дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

- дефицит финансовых средств;

- недостаточная разработанность и противоречивость нормативно- правовой базы, затрудняющие исполнение норм законодательства.

Недостаточное финансирование является одним из главных факторов и источников кризисных ситуаций в системе образования. Сложившаяся в последние годы тенденция снижения реальных расходов на образование привела к ухудшению материально-технической базы образовательных учреждений, снижению качества образования, кадровым проблемам. Бюджет образования не обеспечивает покрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальных услуг, текущее содержание зданий и сооружений. Все это препятствует выполнению законодательства об образовании по обеспечению государственных гарантий обучающихся и работников системы образования, реализации социальных норм и нормативов.

Далеко не все положения действующего законодательства в области образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных актах министерств и ведомств, что создает сложности в их исполнении. Особая проблема - создание действенных механизмов контроля за исполнением законодательных норм, механизмов защиты прав субъектов образовательного процесса и соблюдения гарантий государства в области образования.

В последние годы отчетливо проявились тенденции к ухудшению социального положения и здоровья детей и подростков. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет и тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Ветшает учебно-материальная база образования. Сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.

Для улучшения сложившейся ситуации в городе приняты целевые программы "Безопасность образовательных учреждений г.Юрги на 2004-2006 гг.", "Школьная мебель на 2004-2006 гг.", "Здоровье и образование на 2004-2006 гг.", "Игрушка на 2004-2006 гг.".

Большое внимание уделяется безопасности образовательных учреждений. В 2005 году в рамках программы "Безопасность образовательных учреждений" израсходовано более 2 млн. руб. или 142 % от утвержденной суммы, в 2004 году эта сумма составила 641 тысячу рублей.

Для реализации успешного перехода на профильное обучение идет модернизация материально-технической базы образовательных учреждений. В 2005 году во всех основных и средних школах города оборудованы и установлены компьютерные классы.

Острой проблемой остается отсутствие необходимой преемственности между образовательными программами разного уровня. Прежде всего, это относится к преемственности уровней дошкольного образования и начального образования, начального и основного общего образования. Усугубляется проблема разрыва преемственности средней и высшей школы, что отражается на снижении доли выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в вузы без дополнительной подготовки.

В финансировании высшего образования проявляется противоречащая принятым законам Российской Федерации тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные средства населения, что в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к превращению российской, областной и городской, как ее части, систем образования, в сословную, элитарную.

Близка к критической ситуация с обеспеченностью городской системы образования учебниками. Имеет место нерегулируемый рост выпуска вариативных учебников, часто скороспелых и низкого качества. Федеральный комплект учебников насчитывает более 300 наименований. Однако многие школы в недостаточной мере обеспечены учебниками по предметам базисного учебного плана. Прежде всего, это касается учебников, призванных обеспечить высококачественное содержание отечественного гуманитарного образования.

Возникают трудности с приобретением учебников регионального компонента государственных образовательных стандартов.

В кадровом обеспечении муниципальной системы образования (как и в целом по России) остается нерешенным ряд вопросов. Сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса, уменьшается приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образования.

Важнейшей проблемой является восстановление единства систем обучения и воспитания, достигаемого за счет реализации в школах программ дополнительного образования, функционирования детских и юношеских общественных организаций. Необходимо восстановление и обеспечение устойчивого функционирования системы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную опору на подлинные, а не мнимые ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных учреждениях.

1.4.1.3. Культура, искусство, досуг

Культурный досуг для многих людей является неотъемлемой частью жизнедеятельности, поэтому в мировой практике при оценке качества жизни населения используют ряд показателей, характеризующих степень удовлетворения человеческих потребностей в зрелищных мероприятиях, чтении книг, отдыхе, занятии спортом и т.д.

Город Юрга - молодой современный город со своей сформировавшейся культурой. Культурно-досуговые функции в Юрге выполняют: 9 библиотек, 5 клубных учреждений, Дворец культуры, которые ежегодно организовывают жителям города более 1500 мероприятий для всех групп населения, городской краеведческий музей и музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока, детские музыкальная и художественная школы, студия "Звездочка", в которых дополнительное образование получают около 1000 юных юргинцев, 7 народных коллективов.

Книжный фонд библиотек города составляет более 300 тысяч экземпляров. Остро стоит проблема комплектования библиотек, особенно детских. Растет интенсивность использования изданий (число читателей около 30 тысяч человек), в результате книги приходят в негодность, а пополнить фонды сложно ввиду недостаточного бюджетного финансирования.

Библиотеки города ведут активную работу по профилактике наркомании. Для детей работают "Школа внеклассного чтения", клубы по интересам "Сударушка", "Теремок", "Встреча с прекрасным", "Друзья Петрушки", "Домовенок и компания". Библиотеки помогают учащимся школ в освоении школьной программы, работающим и пенсионерам в организации досугового чтения и чтения по интересам, студентам предлагают вузовские программы.

Администрация города обращает большое внимание на улучшение материально-технической базы библиотек. В 2001-2003 годах отремонтировано помещение центральной и юношеской библиотеки, библиотеки-филиала N 4. Для центральной библиотеки приобретено новое, специальное оборудование. Для детской библиотеки-филиала N 8 выделено помещение и приобретено современное оборудование.

В целях увеличения качественных и количественных результатов деятельности библиотек, улучшения сохранности и регулярного пополнения книжных фондов, предоставления новых библиотечных услуг городским Советом народных депутатов утверждена муниципальная целевая программа "Библиотеки города Юрги на 2005-2010 годы".

В 2005 году проведен капитальный ремонт краеведческого музея, на эти цели было выделено 338 тысяч рублей, ведется ремонт клуба "Луч". На сумму около 700 тысяч рублей приобрели мебель в музыкальную школу, музыкальное оборудование, сценические костюмы, увеличили библиотечный фонд.

В 2003 году отметил свой 20-летний юбилей музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока. Руководством музея разработаны уникальные программы: "Музей и дети: путь к духовному развитию", "Сибирь. Мост культуры". Программы были рассмотрены на коллегии Администрации города и утверждены на сессии городского Совета народных депутатов.

В музее ежегодно проводятся около 12 выставок и до 20 передвижных выставок в учреждениях города и городах области. Работа музея имеет существенное значение в формировании культурного статуса города, в обеспечении культурной связи города с другими городами Кузбасса, Сибири, Ближнего и Дальнего Зарубежья, а также в решении задач образования, воспитания, развития детей и молодежи города.

Задачи по сохранению национальных традиций успешно решает городской краеведческий музей. Ежегодно здесь проводятся до 30 тематических выставок, растет число посещений музея. Руководством музея разработана программа "Немцы в Сибири: строительство города Юрги и судьбы спецпереселенцев". Проект включает в себя такие мероприятия как:

- выставка, на которой будут представлены фотографии, документы, личные вещи и другие экспонаты, отражающие судьбы спецпереселенцев и их роль в строительстве города Юрги;

- фестиваль немецкого народного искусства;

- конкурс детских сочинений "История моей семьи".

Реализация проекта позволит открыть неизвестные и ранее запретные страницы истории города, объединить и активизировать усилия различных учреждений и общественных организаций по восстановлению культурной среды города, реализовать творческий потенциал молодежи, привлеченной к работе над этим проектом.

Большую работу по музыкальному образованию населения города проводит детская музыкальная школа. В школе по классам баяна, аккордеона, виолончели, фортепиано, скрипки, балалайки обучается более 400 детей. 10 учащихся детской музыкальной школы являются стипендиатами Губернаторского культурного центра "Юные дарования Кузбасса". Воспитанники детской музыкальной школы являются Лауреатами и Дипломантами городских, областных, Российских, Международных конкурсов юных музыкантов и вокалистов.

30-летний юбилей в 2003 году отметила детская художественная школа, в которой дополнительное образование получают 360 детей. Выставки работ юных художников города Юрги размещаются не только в выставочных залах школы, но и во многих других учреждениях города.

Большая нагрузка на организацию досуга населения ложится на клубные учреждения. Ежегодно клубные учреждения посещают около 40 тысяч жителей Юрги.

В досуговом центре "Современник" работают 20 клубных формирований, объединяющих около 100 любителей различных видов искусств. Здесь несколько десятилетий работает детский кинотеатр, в котором профессии киномехаников, контролеров, кассиров получают обучающиеся средней общеобразовательной школы N 1. Специалисты центра организуют и проводят лектории: "Светофор", "За здоровый образ жизни", "В мире прекрасного"; киномарафоны: "Пошли в кино, ребята!", "Дети. Экран. Культура".

Клуб "Строитель" основную деятельность посвящает организации досуга детей, подростков и молодежи. Ни одно городское мероприятие не обходится без воспитанников ансамбля спортивного бального танца "Созвездие". Ансамбль известен не только в городе, но и в регионе. Участники ансамбля занимают призовые места в областных и региональных смотрах-конкурсах.

В клубе "Луч" занимаются люди среднего и старшего возраста, также работает интересный самодеятельный коллектив - ансамбль индийского танца "Цветок Лотоса". В 2003 году ансамбль побывал на фестивале индийского танца в городе Казани, где занял 3 место среди 19 коллективов России, исполняющих классические индийские танцы.

В марте 2003 года статус муниципального учреждения получил Дворец культуры "Победа". Намечены большие планы по реконструкции этого учреждения. Во Дворце культуры работают 3 народных коллектива: духовой оркестр, драматический театр и ансамбль народной песни "Сибирские самоцветы".

Проведение различных конкурсов и фестивалей положительно сказывается на самодеятельном, художественном процессе, росте творческих коллективов, повышении их профессионального мастерства. В городе 7 коллективов носят звание "народный". Это ансамбль народной песни "Сибирские самоцветы", духовой оркестр, драматический театр, хор ветеранов войны и труда. С 1981 года подтверждает звание "народный" изостудия "Радуга", знакомя с творчеством юргинских художников не только жителей города, но и области. Ансамбль татарской песни "Дуслык" звание "народный" носит с 1995 года. В 2003 году было присвоено звание "народный" цирковой студии "Карнавал", которой руководят бывшие артисты московского цирка.

Основными проблемами в сферы культуры являются:

низкая заработная плата работников культуры;

слабая материально-техническая база;

крайне недостаточное финансирование отрасли по всем направлениям деятельности.

1.4.1.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальный комплекс города Юрги включает в себя жилищный фонд общей площадью 1338,7 тыс. кв.м.(80,5 % от общей жилой площади, (29667 квартир), объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия, предприятия бытового обслуживания.

Таблица 1.4.19.

Основные объекты ЖКХ муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Показатели	Единица измерения	Величина на 01.09.06 г.
1. Количество домов различной этажности	ед.	494
2. Общая площадь жилищного фонда	тыс. кв.м	1338,7
3. Количество муниципальных котельных	ед.	12
4. Общая мощность котельных	Гкал/час	6,68
5. Протяженность сетей теплоснабжения	км	86,9
6. Производительность водозаборных сооружений	тыс.куб.м./сутки	50,3
7. Протяженность сетей водопровода	км	99,3
8. Производительность водоочистных сооружений	тыс.куб.м./сутки	60
9. Протяженность канализационных сетей	км	84,4
10. Количество трансформаторных и распределитель-ных подстанций	ед.	160
11. Протяженность сетей электроснабжения	км	566,6
12. Протяженность автодорог	км	152,8
в том числе с асфальтным покрытием	км	91,4
13. Число предприятий ЖКХ	ед.	11
14. Численность персонала предприятий ЖКХ	чел.	2248

Таблица 1.4.20.

Уровень благоустройства жилищного фонда муниципального
образования "Юргинский городской округ"

Наименование показателя	Средний по РФ	Город Юрга
Общая площадь домов, оборудованных:
- центральным отоплением	69,6	87,5
- горячим водоснабжением	57	85,1
- водопроводом	72	89,6
- канализацией	67,2	87,6
- газом	69,4	3,6

Структура жилищно-коммунального хозяйства

В 2002 году в структуру Администрации города была введена должность заместителя Главы города по ЖКХ, который осуществляет руководство отраслью и контролируют финансовые потоки в этой сфере.

Специалисты муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания ЖКХ г.Юрги" наряду с организацией конкурсов на размещение муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги осуществляют расчеты с населением за данные услуги по единой счет-квитанции с дальнейшим "расщеплением" платежей по поставщикам услуг. На обслуживании находится 29667 лицевых счетов.

Предоставлением жилищно-коммунальных услуг в городе занимаются 11 предприятий: ООО "Энерготранс", ООО "ЮргаВодтранс", ООО "Благоустройство", ООО "Юрга-РЭУ", ООО ПСК "Ремстрой-Индустрия", ООО "Гарвей", ООО "Комфорт", МУП "Энергосервис", МУП "Юрга-Теплосети", МП "Лотос", МУП "УК ЖКХ".

Жилой фонд

Жилой фонд города состоит из 494 домов (1338,7 тыс. кв.м.). Площадь домов, построенных до 1980 года - 900,9 т. кв.м. (67 %), площадь домов построенных после 1980 года - 437,8 т.кв.м (33 %). Около 60 % - это дома, построенные до 1970 года, ограждающие конструкции которых по современным требованиям не обеспечивают теплозащиту зданий. Около 40 % - это дома крупнопанельного исполнения, в том числе 33 дома серии 335-ПК. Данная серия домов признана Госстроем РСФСР серией, имеющей конструктивные ошибки в несущем каркасе и теплотехнических параметрах ограждающих конструкций.

Таблица 1.4.21.

Структура собственности жилищного фонда города Юрги на 01.09.2006 г.

Вид собственности	Количество квартир	Площадь, тыс. кв. м.	% к общей площади
1. муниципальная	4882	194,9	14,6
2. частная в том числе: -индивидуальная - ЖСК (ТСЖ)	24785 22378 2407	1143,8 1017 126,8	85,4
Итого:	29667	1338,7	100

Теплоснабжение

Основным источником теплоснабжения города является ТЭЦ, принадлежащая ОАО "Юргинский машиностроительный завод". На ТЭЦ установлены котлы "Саймон-Карвес" (3 штуки) 1944 года выпуска, котлы БКЗ-220-100ЖШ (2 штуки) 1971 года выпуска, теплофикационные котлы ПТВМ (2 штуки) 1972 года выпуска. Суммарная установленная мощность котельного оборудования по теплу 727 Гкал/час, располагаемая 570 Гкал/час. Основным топливом является кузнецкий уголь (марок Др, Гр) и газ.

Городские сети теплоснабжения состоят из 86,9 км магистральных и квартальных теплотрасс. Для теплоснабжения частного сектора в городе имеется 9 отопительных котельных мощностью до 2 Гкал/час. За отопительный сезон эти котельные потребляют 10 тысяч тонн угля марки Др. Обслуживает и эксплуатирует сети и котельные ООО "Энерготранс"

В 2005 году на источниках теплоснабжения, тепловых и паровых сетях не зарегистрированы аварии. Потери тепла за год равняются 82,6 тысяч Гкал или 3,7 % общего количества произведенной тепловой энергии.

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение и водоотведение как отрасль играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности города и требует целенаправленной государственной политики по развитию коммунальной инфраструктуры.

В Юрге существуют централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие нужды населения и производственные нужды промышленных предприятий. Ведомственный хозяйственно-питьевой водопровод имеется на ООО "Юргинский машзавод" и ООО "Юргинские ферросплавы", имеются также системы технического водоснабжения этих предприятий.

ООО "ЮргаВодтранс" города Юрги предоставляет полный спектр услуг водоснабжения и водоотведения потребителям города, которыми пользуются практически все жители, а также подавляющее большинство предприятий и организаций города.

Для представления услуг водоснабжения и водоотведения используются следующие сооружения:

- водозабор на реке Томь. Химическая и бактериальная загрязненность реки, как правило, выходит за пределы нормативных значений, но в результате обработки и обеззараживания на водопроводной станции обеспечивается 95 %-ная надежность питьевой воды. Контроль за качеством воды водоисточников и питьевой воды осуществляется по стадиям очистки на водопроводных сооружениях, резервуарах чистой воды и отдельных точках распределительной сети;

- подготовка и подача питьевой воды в город осуществляется с фильтровальной станции производительностью 50 тыс.м3/сут.;

- питьевая вода доставляется потребителям по распределительной сети водопровода, которая по состоянию на 01.06.2006 г. включает 99,3 км трубопроводов диаметром от 50 мм до 600 мм. В системе работает насосная станция 3 подъема (гидроузел). Более 60 % водопроводных сетей имеет значительный физический износ. В системе водоснабжения в 2005 году зарегистрировано 22 аварии, из них 22 - на водопроводных сетях. Утечка и неучтенный расход воды составили 254 тысячи куб. метров или 4,5 % ко всей подаче воды в сеть (в 2004 году - 275 тысяч или 4.7 % соответственно);

- водоснабжение пристанционной части, искитимской части города осуществляется от отдельно стоящих артезианских скважин (22 штуки). Разбор воды потребителями осуществляется из павильонов и построенных жителями распределительных сетей водопровода Д25-50 мм. Качество воды из скважин не соответствует нормативам СанПиН 42.1.4.1074-01 "Вода питьевая";

- сбор сточных вод осуществляется канализационной сетью, протяженность которой по состоянию на 01.06.2006 г. составляет 84,4 км трубопроводов Д150-1200 мм. В системе работают 3 канализационные насосные станции;

- собранные сточные воды обрабатываются на единых очистных сооружениях канализации (ОСК) мощностью 60 тыс. м /сут.

Электроснабжение города

В настоящее время электроснабжение города Юрги осуществляется от 4-х источников питания.

Таблица 1.4.22.

Характеристика питающих сетей

N п/п	Наименование ПС	Класс напряжения	Количество и установленная мощность трансформаторов, МВА	Максимальная нагрузка
1	Юргинская	110/35/6	31.5+40	15
2	Западная	110/10	25+25	6,8
3	ГПП	35/10	10+10	14,6
4	Комплексная	110/35/10	16+16	0,7
Итого				37,1

В электросетях города работает 10 распределительных пунктов. Из них по напряжению 6 кВ - 6 штук, 4 штуки по 10 кВ. Собственностью предприятия ООО "ГорсетьЮрга" являются 8 РП. Питающие сети к РП выполнены кабельными или воздушно-кабельными линиями. РП-1 находится в неудовлетворительном состоянии, и к расчетному сроку будет демонтирован. Рядом с существующим РП ведутся строительные работы, монтаж оборудования будет закончен в 2008 году. Остальные РП находятся в удовлетворительном состоянии.

Распределительные сети

В городе эксплуатируется 205 ТП, суммарная установленная мощность трансформаторов ТП 6-10/0,4 кВ - 135 MBА, средняя загрузка трансформаторов в часы прохождения максимума нагрузок составляет 55 %. Опоры в сетях 6-10 кВ железобетонные и деревянные с ж/б приставками. Подлежат замене 10 % опор с заменой проводов ВЛ.

Надежность электроснабжения

Схема построения питающих и распределительных сетей 6-10 кВ в ряде случаев не соответствует требованиям ПУЭ и РД 34.20.185-94 по надежности электроснабжения. Линии 6 кВ весьма протяженны и не обеспеченны резервированием, так как выполнены радиальными. Кроме того, ряд подстанций, питающие объекты 2 категории, являются однотрансформаторными и не проходного типа, что не позволяет производить необходимые оперативные переключения даже на линиях с резервированием.

Тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства

Инженерная инфраструктура города сложилась в основном в период 50-60-х годов прошлого века и опиралась на использование технических средств и технологий, разработанных соответственно в тот же период времени. Обеспечение жителей города Юрги качественными коммунальными услугами на сегодняшний момент является одной из острейших проблем для Администрации города.

Постоянный дефицит городского бюджета не дает возможности вкладывать необходимый объем средств в развитие ЖКХ, финансировать высокоэффективные инвестиционные проекты. На поддержку ЖКХ уходит до трети средств местного бюджета. Вследствие нехватки бюджетных средств осуществляется финансирование практически только защищенных статей. В результате на протяжении нескольких лет не производится в полной мере обновление и ремонт основных фондов, внедрение новых технологий на предприятиях ЖКХ.

Как и по всей Российской Федерации, основными причинами возникновения этой проблемы стали:

отсутствие системы комплексного стратегического планирования по всем направлениям финансово-хозяйственной деятельности;

слабая восприимчивость менеджмента предприятий ЖКХ к изменениям внешних условий и низкая способность к адаптации для решения возникающих проблем, в виду чего наблюдаются некоторые несоответствия в организационной структуре управления предприятиями ЖКХ;

низкая ответственность высшего руководства за финансовые последствия принимаемых управленческих решений и абсолютная незаинтересованность предприятий ЖКК в повышении эффективности финансово-хозяйственной деятельности;

неэффективная система финансового и технологического аудита;

несоблюдение финансовой дисциплины как со стороны поставщиков услуг, так и со стороны потребителей;

несовершенная тарифная политика;

неразвитость системы конкурентных и договорных отношений в отрасли;

отсутствие маркетинговой политики, основанной на взаимодействии всех инструментов маркетинга;

низкая эффективность использования мощностей и большие потери энергоносителей (КПД малых котельных не превышает 40 %, а потери в теплотрассах составляют более 20 %);

отсутствие комплексной стратегии обновления основных производственных фондов за счет амортизационных отчислений;

высокая аварийность инженерной инфраструктуры в связи ее большим износом (за последние десять лет она выросла в 30 раз). Замена основных фондов в коммунальных сетях составляет 0,2-0,4 % вместо необходимых 4-5 %.

Ситуация усугубилась тем, что в конце 90-х годов XX века произошла передача промышленными предприятиями в муниципальную собственность ведомственного жилья, магистральных и распределительных сетей тепло-, водо- и электроснабжения, что привело к обвальному росту жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности. Этот процесс резко увеличил затраты бюджета на содержание объектов, которых крайне недостаточно для поддержания инженерной инфраструктуры на должном уровне. Ситуация недофинансирования предприятий ЖКХ сохраняется уже многие годы.

Ярчайшим индикатором финансово-экономического кризиса системы ЖКХ является нарастающая волна банкротств предприятий данной сферы. Повысить устойчивость и надежность функционирования ЖКХ, улучшить качество, расширить ассортимент ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат, повысить конкурентоспособность муниципальных предприятий можно только за счет активного технического перевооружения и использования организационно-управленческих инноваций.

Для решения назревших проблем в ЖКХ органами местного самоуправления ежегодно утверждаются программы "Подготовка жилищно-коммунального хозяйства к зиме", "Энергосбережение", "План благоустройства", "План капитального ремонта жилого фонда", источниками финансирования которых являются бюджетные средства, собственные средства предприятий ЖКХ и средства населения.

На реализацию программы "Подготовка жилищно-коммунального хозяйства к зиме" ежегодно выделяется более 10 миллионов рублей. В рамках программы в 2006 году было заменено ветхих тепловых сетей 6,7 километра (в 2005 году 3,1 км сетей), что составляет 8 % от их общей протяженности, водопроводных сетей 4,5 километра (5 % от их протяженности). Финансировались и другие мероприятия.

Длительная эксплуатация инфраструктуры без капитального ремонта выдвинули в число приоритетных задачу сбережения энергии и других видов ресурсов. В связи с постоянным и значительным ростом цен на энергоресурсы проблемы энергосбережения приобретают исключительно важное значение, как для предприятий, так и для жителей города. В системах централизованного тепло- и водоснабжения жилых и общественных зданий имеются большие резервы для экономии топливно-энергетических ресурсов и бюджетных средств по их оплате.

Выполнение мероприятий по программе "Энергосбережение" города Юрги", в которой разработаны первоочередные мероприятия по решению основных задач энергосбережения, определены исполнители и источники финансирования, позволило сократить потери тепловой энергии на уровне 2-3 %.

В городе Юрге, начиная с 1997 года, в рамках областной программы "Учет и энергосбережение" ведется установка внутриквартальных и внутридомовых приборов учета тепловой энергии и тепловых узлов с погодным регулированием. Одновременно устанавливались счетчики холодной и горячей воды в квартирах жителей города. Опыт дальнейшей эксплуатации показал правильность выбранной схемы реализации программы энергосбережения. Только выполнение всего комплекса энергосберегающих мероприятий (внутридомовой счетчик - узел погодного регулирования - квартирные счетчики) приносит фактическое сбережение энергоресурсов и дает положительный экономический эффект.

В 1998 году внедрена автоматизированная система диспетчерского контроля параметров тепловых сетей, что позволило с диспетчерского пункта контролировать параметры теплоносителя на ТЭЦ, на основных узлах магистральных сетей. Участком КИПиА выполнены работы по внедрению автоматизированной системы контроля, сбора данных и управления домовыми узлами учета и регулирования фирмы "Гранч" на основе интернет-технологий. Эта система позволяет собирать информацию и управлять домовыми тепловыми узлами по каналам Интернет.

В 2000 году совместно с Новосибирским наладочным управлением "ОРГРЭС" была проведена регулировка и наладка гидравлического режима тепловых сетей, что позволило сократить расход сетевой воды и улучшить теплоснабжение города.

Все мероприятия по развитию и модернизации ЖКХ города необходимо основывать на программных направлениях федеральной программы "Реформирование жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" с учетом местной специфики.

Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве

Цены и тарифы на основные жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) по категориям потребителей регулируются муниципалитетом или региональной энергетической комиссией. Решение о доле оплаты населением затрат на ЖКУ и о предельной величине роста тарифов на них в течение года принимает городской Совет народных депутатов. Глава города устанавливает порядок перехода на новые тарифы (перечень услуг, последовательность и величина тарифа). С 2004 г. в г. Юрге (впервые в Кузбассе) принята многоступенчатая схема проведения экспертизы тарифов:

Межведомственной комиссией Администрации города;

постоянной комиссией Городского Совета народных депутатов по ЖКХ с привлечением Контрольно-счетного комитета;

независимой специализированной организацией, аккредитованной при Госстрое России.

Эффективное регулирование деятельности коммунальных предприятий должно основываться на системе, состоящей из трех частей: постановка целей деятельности коммунальных предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вопросы формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения данных программ; финансовый и технологический аудит коммунальных предприятий. Эти три компонента в совокупности обеспечивают возможность органам местного самоуправления реализовать свои обязанности по обеспечению населения качественными ЖКУ. Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат.

Основное требование к системе тарифного регулирования на муниципальном уровне состоит в том, что с ее помощью органы местного самоуправления должны добиться от коммунальных предприятий выполнения определяемых им целей. Она должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период регулирования. Для этого система тарифного регулирования должна:

стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

способствовать привлечению инвестиций в ЖКХ;

обеспечивать коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;

учитывать процесс формирования конкурентных отношений в ЖКХ;

иметь встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на ЖКУ.

Процесс формирования тарифов должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Среди основных потребителей ЖКУ выделяется две макрогруппы: население и институциональные потребители, к которым относятся промышленные, строительные, коммунальные предприятия, торговые и кредитно-денежные организации, частные предприниматели, структуры государственной власти и управления, бюджетные и общественные организации и учреждения. Обе группы потребителей характеризуются различным набором потребляемых ЖКУ и различными приоритетами при принятии решения об их получении и критериями оценки качества. Для каждой группы потребителей устанавливаются свои тарифы. При этом, тарифная политика на ряд услуг характеризуется наличием элементов перекрестного субсидирования.

В настоящее время доля оплаты населением затрат на ЖКУ составляет 75 %. Остальные 25 % покрываются за счет муниципального бюджета. Дотации на покрытие разности в тарифах для населения ежегодно составляют около 14 % городского бюджета. Дотации на ЖКУ выделяются только для муниципального жилищного фонда и жилищных кооперативов и распространяются на жилье в пределах социальной нормы. Для жителей частного сектора при заключении договоров с ООО "Энерготранс" и ООО "ЮргаВодтранс" фактический уровень дотационности составляет 42 %, а услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов полностью оплачивается жителями города.

Для каждого конкретного человека отношение величины оплаты "собственными" деньгами и величины помощи государства различно и зависит не только от установленного Администрацией города уровня оплаты ЖКУ населением, но и от:

наличия у граждан льгот по оплате за ЖКУ;

доходов граждан и возможности получения ими субсидий по оплате за ЖКУ.

Город Юрга отличается от других городов большой долей граждан, имеющих право на льготу в оплате за жилье и коммунальные услуги. Этими льготами пользуются 28 категорий граждан. Число льготников от общего количества людей, проживающих в муниципальном жилом фонде, составляет 23 %.

Ежегодно растет число граждан, обратившихся за субсидиями. Если в 2002 году размер предоставляемых субсидий составлял 10 % к общему начислению по населению за жилищно-коммунальные услуги, в 2006 году это отношение уже составляет 15 %. Только за 9 месяцев 2006 года из средств городского бюджета на эти цели было выделено около 45 миллионов рублей.

Несмотря на социальную поддержку со стороны Администрации города, на 01.09.2006 г. сумма задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги составляет почти 52 млн. рублей. Это годовой объем финансирования таких городских программ, как "Капитальный ремонт жилого фонда", "Благоустройство", "Подготовка к зиме". Одновременно с этим хотелось бы отметить, что процент платежей с каждым годом возрастает. Большую роль в этом сыграли мероприятия, направленные на увеличение сбора (от звонка по телефону до оформления материалов в суд или ограничения предоставления ЖКУ).

Развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве

Практически для всей системы договорных отношений, действующей в ЖКХ г. Юрги, свойственна недостаточная четкость и проработанность взаимных обязательств сторон, формальное отношение к согласованию и выполнению обязательств, отсутствие конкретного механизма применения экономических санкций за нарушение условий договора, а также системы регулирования хозяйственных отношений и спорных ситуаций с использование командно-административных методов управления.

До настоящего момента обоснованные нарекания со стороны потребителей на количество и качество предоставляемых услуг упираются в решение главной проблемы монополистического рынка - пренебрежительное отношение поставщика услуг к потребителю, абсолютное игнорирование его требований к цене, качеству и ассортименту, что свидетельствует о необходимости дальнейшего реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства путем демонополизации и формирования рынка ЖКУ.

Однако, предприятия ЖКХ способны диктовать свои условия большинству покупателей по большинству позиций (услуг), так как являются монополистами, покупатель имеет ограниченную возможность в выборе нужной ему услуги и, следовательно, его позиция по отношению к продавцу существенно ослаблена. Развитие конкурентных отношений на рынке ЖКУ приведет к тому, что у покупателя появится выбор, а позиции продавца ослабеют, что вынудит его искать пути привлечения потребителей или их замены другими, которые имели бы меньшую возможность в выборе продавца.

Развитие конкурентных отношений в ЖКХ сдерживается следующими факторами:

низкая платежеспособность потребителей и ограниченная емкость существующих рыночных ниш;

абсолютная неразвитость рыночных отношений и правовых механизмов регулирования хозяйственной деятельности в данном секторе экономики;

применяемая система государственного субсидирования предприятий ЖКХ, которые в большинстве своем находятся в муниципальной собственности;

большие сроки окупаемости инвестиционных проектов и, как следствие этого, низкая привлекательность данного рынка;

тяжелое финансовое положение крупнейших реальных и потенциальных конкурентов;

низкий профессионализм менеджеров.

Активное применение механизма конкурсного размещения заказов на оказание ЖКУ в городе началось с 2004 года, когда на конкурс были выставлен муниципальный заказ на весь перечень ЖКУ для жилого фонда.

Специфика жилищного хозяйства заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана в большинстве случаев субъективными причинами, в первую очередь, организационно-управленческого характера. Создание конкурентной среды в данной сфере должно снять вопросы, связанные с качеством и стоимостью ЖКУ. При этом, основной проблемой останется капитальный ремонт жилищного фонда и коммуникаций, для решения которой необходимо выработать действенные механизмы привлечения инвестиций.

Инвестиционная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве

В 2006 году в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ начата разработка комплексного плана развития коммунальной инфраструктуры города. Предприятиям, оказывающим коммунальные услуги населению, выданы технические задания на разработку инвестиционных программ. Уровень тарифа должен определяться с учетом качества коммунального обслуживания. При этом, чем хуже состояние основных фондов, тем выше потребность в инвестиционных ресурсах. Социальная значимость привлечения кредитных ресурсов состоит в том, что их использование позволит повысить качество и надежность коммунального обслуживания.

Для финансового обеспечения достижения этих целей необходимо сформировать действенный механизм привлечения инвестиций в ЖКХ, в котором муниципалитет должен выступать гарантом возврата инвестиций, а управляющая компания - координатором программ инвестиционного развития и финансовых потоков в данном секторе экономики города. Необходимо обеспечить увязку объемов финансовых ресурсов со всеми программными мероприятиями, сроками и очередностью их выполнения, а также обеспечить согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач обеспечения ЖКУ потребителей.

Органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ, должны на первом этапе взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования. Эти меры наряду с формированием экономических стимулов для коммунальных предприятий по ресурсосбережению позволят сформировать механизм привлечения долгосрочных инвестиций на реконструкцию, модернизацию и дальнейшее развитие коммунальной инфраструктуры города.

Важнейшим элементом реализации мер по поддержке модернизации ЖКХ является контроль за использованием инвестиционных ресурсов. Постоянный мониторинг финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ и технологический аудит позволят наладить строгий контроль за целевым использованием инвестиционных ресурсов.

В результате выполнения вышеперечисленных мероприятий может быть создана устойчивая и прозрачная система финансирования коммунальных проектов. Будучи основанной на действии рыночных механизмов привлечения кредитных ресурсов, она сможет способствовать не только решению проблем модернизации ЖКХ, но и развитию рынка ценных бумаг и банковской системы.

1.4.1.5. Общественный транспорт

Основная задача общественного транспорта города - обеспечение бесперебойных перевозок населения на городских, пригородных и междугородних маршрутах - выполнена с корректировкой объемов в пределах финансирования.

Специализированным предприятием в городе, осуществляющим пассажирские перевозки, является Юргинское пассажирское автотранспортное предприятие. Протяженность эксплуатационного пассажирского пути автобусного транспорта, принадлежащего ЮГПАТП, по состоянию на 01.01.2006 года составляет 3202,4 км, в том числе по городу 331,6 км. Предприятие на сегодняшний момент располагает автобусным парком в составе 83 автобусов, которые обслуживают 14 городских, 17 пригородных и 6 междугородних маршрутов. Ежедневный выход автобусов на городские маршруты составляет 37 единиц. Коэффициент использования транспортных средств составляет на 01.01.06 г. - 0,796. Число перевезенных ГПАТП пассажиров за 2005 год составило 9187,5 тыс. человек, это 56,7 % по сравнению с предыдущим годом. Пассажирооборот транспорта общего пользования за отчетный период составил 103378,4 тыс. пассажиро-км, это 68,3 % к уровню предыдущего года.

Ежегодно на летнее время в связи с садово-огородным сезоном открывается 2 дополнительных автобусный маршрута. Предприятие обновляет свой автобусный парк за счет привлеченных средств по региональной программе "Транспорт". Только за последние 2 года было приобретено 5 автобусов малой вместимости типа ПАЗ и 16 автобусов большой вместимости типа НЕФАЗ. Одним из показателей работы предприятия является выполнение плана по доходам всех видов перевозок. Перевезено порядка 9 тысяч человек, в том числе льготников - 3,8 тысячи человек.

Дотации на покрытие убытков от пассажирских перевозок предприятие получает из областного бюджета не в полном объеме и с большим опозданием, что мешает предприятию стабильно работать. Кроме этого, предприятие сталкивается с проблемами отсутствия необходимых оборотных средств, опережающими темпами роста цен на горюче-смазочные материалы и запасные части по сравнению с темпами роста тарифов на услуги.

Кроме автотранспортного предприятия перевозку пассажиров в городе осуществляют 43 предпринимателя на 73 единицах транспорта типа ПАЗ и ГАЗЕЛЬ. Перевозка грузов грузовым автотранспортом в городе составила за 2005 год 207,9 тысяч тонн, что на 27,5 % больше, чем за предшествующий год. При этом грузооборот составил 17,1 млн. тонно-км, это составляет 171 % к уровню 2004 года.

Маршрутные автобусы частных предпринимателей работают параллельно на маршрутах с автобусами автотранспортного предприятия. Но, принимая во внимание пожелания населения и пассажиропоток, открываются новые маршруты, на которых работают исключительно частные "перевозчики". Администрация, учитывая пропускную способность городских дорог, экологическую обстановку, интересы жителей города, использует доступные и приемлемые методы для регулирования деятельности частного извоза путем проведения ежегодных конкурсов. В соответствии с нормативными документами, утвержденными на уровне Администрации города и городского Совета народных депутатов, упорядочен процесс перевозки пассажиров привлеченным транспортом, установлено оптимальное его количество, выбраны более новые, а, следовательно, надежные в эксплуатации машины. В настоящее время городские маршрутные перевозки осуществляются транспортными единицами, которые в основном имеют срок эксплуатации не более 10 лет. Положительные результаты организации частного "извоза" на лицо: уменьшение интервала ожидания, улучшение качества обслуживания, но при этом проблема состоит в отсутствии единой диспетчерской службы, контролирующей работу "перевозчиков" по графикам движения на маршрутах.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом осуществляется со станции Юрга-1. Современный комфортабельный железнодорожный вокзал первым встречает приезжающих и создает у них впечатление о городе. Ежедневно в билетных кассах юргинского вокзала в среднем продается порядка 300 билетов на поезда дальнего и местного следования и около 600 - на пригородные. В летнее время пассажиропоток значительно увеличивается (через станцию Юрга курсируют 30 пар пассажирских поездов, 7 пар электропоездов - на Запад и 4 пары электропоездов - на Восток) в связи с сезоном отпусков и поездками на садово-огородные участки в пригородных населенных пунктах. С недавнего времени осуществляется перевозка пассажиров ускоренными (значительно сокращено время следования поезда по маршруту) электропоездами, имеющими вагоны с различными классами комфортности, по маршрутам Кемерово-Новосибирск, Томск-Новосибирск, Юрга-Новосибирск.

В навигационный период осуществляется паромная (теплоход БМ-16 с баржей и СП-4) и пассажирская (катер РП-33 перевозки на линиях Юрга-Поломошное и Юрга-Оздоровительные лагеря) переправы через реку Томь, обеспечиваемая Юргинской пристанью - филиалом Западно-Сибирского речного пароходства Кемеровской области. Также услуги по паромной и пассажирской переправе оказываются паромами "Нарым", "Лидер" и катером "Юнга", принадлежащим частному предприятию ООО "Трансвод".

1.4.1.6. Социальная защита населения

Система социальной защиты населения города является многофункциональной и организованной системой управления.

В структуру Управления социальной защиты населения входят:

отдел по работе с льготной категорией граждан;

отдел по начислению жилищных субсидий;

отдел по предоставлению мер социальной поддержки;

отдел по назначению пенсий и социальных выплат;

отдел бухгалтерского учета и отчетности;

отдел автоматизации.

Через социальные органы реализуются Федеральные законы, финансируются расходы на предоставление социальных льгот и гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Также Управлением социальной защиты населения производятся следующие выплаты:

компенсации обманутым вкладчикам;

выплаты участникам Сталинградской битвы, битвы на Курской Дуге и вдовам;

жителям блокадного Ленинграда и вдовам вручены медали в честь 60-летия полного освобождения;

многодетным материям ко Дню матери.

В городе ежемесячно выдаются бесплатные продуктовые наборы около 1 тысячи человек следующих категорий:

участники, инвалиды ВОВ;

90-летние граждане;

узники концлагерей;

блокадники;

ветераны боевых действий;

многодетные малообеспеченные семьи.

Из средств местного бюджета на реализацию городской целевой программы "Фонд социальной защиты населения г. Юрги", которая предусматривает улучшение материального положения неспособного к самообеспечению и трудовой деятельности пожилого населения, усиление социальной поддержки участников и инвалидов ВОВ, предоставление адресной помощи малоимущим слоям населения, в 2005 году выделено 7719,9 тыс.рублей, что составляет 99 % от утвержденной суммы.

Численность получателей субсидий увеличилось на 4272 семьи и составила 9052 семьи из 32 676 семей, проживающих в городе. Таким образом, каждая третья семья получает адресную помощь от государства.

Таблица 1.4.23.

Сведения о предоставлении жилищных субсидий

Год	Число семей	Сумма (тысяч рублей)
2003	4780	8667
2004	4590	26308
2005	9052	53569,2

В системе социальной защиты населения 2 муниципальных учреждения: "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Юрги", "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Юрги

Муниципальное учреждение "Социально-реалибитационный центр для несовершеннолетних г. Юрги" (далее по тексту "Центр") был открыт в 1995 году. В структуре Центра 8 отделений, в которых трудятся 132 человека. В 2005 году в Центр обратилось 36 479 человек, число обращений увеличилось относительно 2001 года более чем в 1,5 раза (20903 человека - в 2001 году). Всего с 2001-2005 гг. обратилось 175788 человек.

В настоящее время на учете в Центре состоят более 2,5 тысяч семей - это 4,5 % от их общего количества. Категории самые разнообразные. Это многодетные семьи, семьи, имеющие ребенка-инвалида, вынужденные переселенцы, семьи, оказавшиеся в кризисных ситуациях, одинокие мамы, опекуны сирот и т.д.

Ежегодно на протяжении последних пяти лет в рамках Кузбасской акции "1 сентября - каждому школьнику" оказывается адресная материальная помощь малоимущим семьям на подготовку детей к школе. Администрацией города на эти цели было выделено 341 тысяча рублей. Этой помощью воспользовались семьи, в которых 341 ребенок. Наборы первоклассников получили 100 детей на сумму 50 тысяч рублей. С 2001-2005 гг. материальная помощь к школе оказана 1023 семье (в них 1532 ребенка) на сумму 886,5 тысяч рублей, наборы первоклассников получили 500 детей на сумму 170 тысяч рублей.

Центром для детей малоимущих семей организовываются в каникулярное время оздоровительные лагеря, проводятся различные мероприятия. С 2001-2005 гг. на оздоровление детей было выделено 3703,6 тыс. рублей (за счет средств федерального, регионального бюджетов и средств фонда социального страхования). Всего оздоровлено 532 ребенка. Выделяются талоны на бесплатное питание. За пять лет талоны получили 1095 семей (в них 1942 ребенка) на сумму 209 тысяч рублей. Материальная помощь из фонда города оказана 541 семье (в них 880 детей) на сумму 423,3 тысяч рублей. Ежегодно выдаются новогодние подарки, которые получили 4238 детей. 992 малоимущим семьям (в них 1912 детей) организована доставка 3745,3 тонны гуманитарного угля, 439 семьей (в них 831 ребенок) выданы справки на приобретение льготного угля.

В настоящее время в Центре функционирует отделение дневного пребывания. За период 2001-2005 гг. его посетили 3536 детей, на их оздоровление выделено 2116,9 тысяч рублей, в том числе в каникулярное время оздоровлено 1574 ребенка на сумму 854 тысяч рублей. Работают "Творческая мастерская", "Столярная мастерская", "Швейная мастерская", музыкальная студия "Домисолька" для детей-инвалидов. В центре также функционируют отделение психологической помощи, консультацией специалистов "Телефона доверия" воспользовались 58414 человек.

В центре развита сеть платных услуг. На льготных условиях работает стоматологический кабинет и социальная столовая.

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Одной из главных задач была и остается поддержка старшего поколения. В городе более 1100 пенсионеров, которые находятся на социальном обслуживании в муниципальном учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" г.Юрги (далее по тексту "Центр") . В структуре Центра 11 отделений.

Важное место в деятельности Центра занимает оказание материальной помощи пожилым гражданам и инвалидам. За пять лет бесплатное топливо получили 897 человек, гуманитарную помощь продуктовыми наборами 1104 человека.

Оказывается материальная помощь пенсионерам и инвалидам, у которых доход ниже прожиточного минимума. На эти цели из местного бюджета было выделено 1396,3 тысяч рублей, Пенсионного Фонда - 1326,6 тысяч рублей. По распоряжению Губернатора участникам Великой отечественной войны, узникам, блокадникам, престарелым, тем, кому за 90 лет - выдано за 2001-2005 гг. 47873 продуктовых набора.

Первичным организациям Всероссийского общества глухих, всероссийского общества слепых и всероссийского общества инвалидов "Надежда" оказывается помощь в содержании помещений, оплате коммунальных услуг, услуг связи, организации подписки.

Для инвалидов по слуху в 2001-2005 годах приобретено 584 слуховых аппарата. Постоянно изыскиваются дополнительные ресурсы, которые направляются на социальную защиту инвалидов.

Помимо традиционных услуг или услуг, гарантированных государством, коллектив Центра трудится над развитием сети дополнительных услуг. Так за 5 лет оказаны следующие услуги: ремонт обуви - 299 человек (бесплатно), услуги парикмахера - 1124 человек (бесплатно), автотранспортные услуги - 765 человек, услуги массажиста - 326 человек. Все эти услуги Центром осуществляются на коммерческой основе по низким тарифным ставкам, включая льготы и скидки. Каждый обслуживаемый может получить данные услуги в удобное для него время.

1.4.2. Анализ трудовых ресурсов

В городе Юрге действуют 3 учреждения начального профессионального образования, 4 учреждения среднего профессионального образования, Юргинский технологический институт Томского политехнического университета, Томский государственный университет (филиал в г. Юрге) с общим контингентом обучающихся около 5,5 тысяч человек. Ежегодно профессиональные учреждения выпускают около 1,5 тысячи человек. Перечень специальностей в данных учреждениях в основном ориентирован на отрасли машиностроения и металлообработки.

Состояние трудовых ресурсов

В период 1998-2005 гг. заметного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте не произошло. Напротив, сочетание выхода на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождения в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 1980-е годы, привело к некоторому увеличению численности населения трудоспособного возраста. Если бы не превышение смертности в результате демографического кризиса (особенно среди мужчин среднего и старшего возрастов), рост численности населения трудоспособного возраста был бы еще заметнее.

Использование экономически активного населения остается достаточно высоким - порядка 89 %, и это свидетельствует как о невысоких резервах кадрового потенциала города Юрги для развития будущих производств, так и о необходимости разработки проектов технического перевооружения предприятий с высоким уровнем механизации труда.

Таблица 1.4.24.

Сведения об экономически активном населении

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1.Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.)	52,6	53,9	52,9	52,3	54,3	54,2
2. Удельный вес численности трудовых ресурсов к общей численности населения.	61,4	63,6	63	61,5	64,4	64,7
3.Численность экономически активного населения	40,9	40	38,9	42	39,1	39
4. Численность занятых в экономике (среднегодовая) - всего	36,2	35,9	34,9	37,5	35	34,7
5. Удельный вес экономически активного населения к общей численности населения	47,7	47,2	46,3	49,4	46,3	46,5
6.Использование экономически активного населения (%)	89	90	89	89,2	89,5	89

Ситуация с занятостью населения в 2005 году улучшилась. Об этом свидетельствуют изменения в движении рабочей силы. Выбытие работников на 134,6 % компенсировалось приемом новых кадров (в 1997 г. - 81 %, в 2000 г. - 96 %, в 2002 г. - 76 %). Из общего числа выбывших уволено по сокращению штатов 3,5 % работников против 13,9 % в 1997 году.

На предприятиях основным мотивом увольнений являются причины, связанные с нерегулируемостью социально-экономических отношений, а также ликвидацией избыточных рабочих мест. До сих пор, происходило ежегодное увеличение числа увольнений по собственному желанию, особенно - среди молодежи (около 35 % всех безработных), которая в большинстве своем оказалась психологически не подготовленной к смене профессий и возвращению в сферу производства. Многие молодые люди предпочли неформальную занятость, прежде всего в сфере торговли. Пик увольнений пришелся на 2003 год, но после ситуация стабилизировалась и на данный момент количество увольнений, в том числе и по собственному желанию, сокращается.

При самом общем взгляде на динамику структуры занятости можно уловить, казалось бы, прогрессивные изменения: относительное возрастание доли услуг, что сближает соотношение производственных и непроизводственных отраслей города.

При поступательном развитии экономики изменение структуры занятости населения происходит в результате роста производительности и насыщения потребностей определенного уровня. Это позволяет высвободить часть работников для удовлетворения более высоких потребностей.

В городе же сокращение доли занятых в промышленности вызвано кризисным спадом производства. Последние несколько лет наблюдается ежегодная отрицательная динамика численности работающих на крупных и средних предприятиях: происходит постепенное на первый взгляд незаметное и незначительное, но все же сокращение работников по причинам связанным со сменой собственников, с проведением процедуры банкротства и введением внешнего управления, с сокращением затрат и ликвидацией убыточных производств. Но по прогнозным оценкам к 2007 году ситуация стабилизируется, в связи с подъемом промышленного производства.

Ситуация с безработицей

Стремясь сохранить кадровый потенциал до того времени, когда экономическое положение предприятия улучшится, работодатели прибегают к использованию режимов неполного рабочего дня (недели), отправляют людей в отпуска по инициативе администрации. Наиболее значительных размеров неполная занятость достигла в 1996-1998 годах. После некоторого улучшения положения в экономике применение таких режимов сократилось, тем не менее, в 2002 году вновь наблюдается рост скрытой безработицы, динамика которой приведена в таблице 1.4.25. В 2003 году ситуация вновь меняется, и в настоящий момент, на предприятиях практически не применяется режим неполной занятости.

По данным городского комитета государственной статистики в отпусках без сохранения заработной платы или с частичным ее сохранением по инициативе администрации в 2005 году побывало 814 человек или 2,3 % от общей численности занятых в экономике. Средняя продолжительность такого отпуска составила в 2005 году 15 дней, против 62 дней в 1997 году. При общем сложном положении с занятостью работников в промышленности ситуацию в этой отрасли экономики определяет машиностроение и металлообработка.

Другим показателем скрытой безработицы является занятость работников, отработавших неполное рабочее время по инициативе администрации. В 2005 году всего 0,1 % от общей численности занятых в экономике был переведен на режим сокращенного рабочего времени, тогда как в 1997 году каждый четвертый.

Таблица 1.4.25.

Динамика скрытой безработицы

	Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1.	Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.)	52,6	53,9	52,9	52,3	54,3	54,2
2.	Численность занятых в от-раслях экономики (тыс. чел.)	36,2	35,9	34,9	37,5	35	34,7
	в т.ч. в процентах от численности трудовых ресурсов	68,8	66,6	65,9	71,7	64,4	64,02
3. Движение кадров в отраслях экономики
3.1.	Численность:
	Принятых (чел.)	6393	6528	5138	15296	6325	14609
	Уволенных (чел.)	6621	7995	6729	16296	7556	10849
	их соотношение (прирост)	-228	-1467	-1591	-1000	- 1231	3760
3.2.	Причины увольнения:
	в связи с сокращением численности (чел.)	239	265	466	417	473	385
	по собственному желанию (чел.)	5736	6337	5716	15050	5794	4742
4. Использование режима неполной занятости (неполная занятость, вынужденные отпуска) по отраслям экономики
4.1.	Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации - всего (чел.)	1127	850	1163	451	249	52
4.2.	Численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации - всего (чел.)	1157	2615	5571	1265	612	814
	в т.ч. без сохранения заработной платы - всего (чел.)	1008	1611	4028	197	226	30
4.3.	Число чел/дней отпусков по инициативе администрации	68637	33037	84359	18193	16059	12504
4.4.	Продолжительность вынужденного отпуска, приходящаяся в среднем на одного работника - всего (чел/дней)	59	13	15	14	26	15
4.5.	Удельный вес численности работающих в режиме неполного рабочего времени - всего	4,5	3,6	5,2	5,8	3,0	4,2

Значительное количество работавших неполное рабочее время по инициативе администрации приходится на сферу деятельности гостиниц и ресторанов.

Количество обращений граждан в городской Центр занятости населения ежегодно увеличивается. Одновременно возрастает численность лиц, получающих статус безработного. При этом после изменений законодательства о занятости относительно порядка регистрации ежегодно уменьшалась доля лиц, получающих пособие.

Однако, с начала 2002 года наметилась новая тенденция. В связи с принятием закона о потребительской корзине, а также введением лицевых пенсионных счетов резко возросла численность граждан, поставленных на учет. К сожалению, приходится констатировать, что не менее трети из числа зарегистрированных безработных - по существу, социальные иждивенцы, обратившиеся в центр занятости не столько за помощью в нахождении работы, сколько за пособием и справкой на субсидию по оплате коммунальных услуг.

Таблица 1.4.26.

Динамика изменения уровня безработицы

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ (тыс. чел.)	8	8,3	8,9	5	5	4,9
2. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (тыс. чел.)	0,8	0,9	2,1	2	2	1,9
3. Уровень безработицы, %	1,9	2,3	5,4	3,6	3,5	3,6

Соотношение спроса и предложения рабочей силы

В период 1998-2005 гг. сохранилось и усилилось несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу, и структурой имеющихся рабочих мест.

Так на 01.01.2006 г. лидирующее место по удельному весу в структуре незанятых, состоящих на учете в центре занятости приходится на рабочих - 71,1 %; на специалистов в области экономики - 5,2 %; руководителей, мастеров, гл. специалистов - 7,8 %; прочих служащих - 3,2 %; техников, технологов - 2,6 %; преподавателей, воспитателей - 1,3 %; врачей, акушерок, зубных техников - 0,3 %; специалистов в области культуры - 0,1 %; прочих специалистов - 8,4 %.

Основную долю рабочих, состоящих на учете в центре занятости на 01.01.2006 г. составляют электромонтеры, мотористы, станочники, операторы, прессовщики, дорожно-путевые рабочие, газосварщики, сборщики, каменщики, монтажники, кладовщики, литейщики, плотники, арматурщики (37,4 %). Наибольший удельный вес в структуре спроса (22,8 %) составляют грузчики, подсобные рабочие, упаковщики, фасовщики, горничные, кастелянши, уборщики, гардеробщики, дворники, диспетчеры. Доля продавцов, официантов, буфетчиков, барменов, слесарей, электрослесарей, котельщиков, кочегаров, сторожей, вахтеров - 21,8 %. Доля водителей автомототранспортных средств, трактористов, комбайнеров, водителей дорожно-строительных машин -7 %; няней, сиделок, младших медицинских сестер - 3 %; пекарей, тестоводов, кулинаров, поваров - 3,6 %; закройщиков (швейных), раскройщиков, швей, портных, вышивальщиц - 2 %; маляров, штукатуров, облицовщиков - 1,3 %; почтальонов, телеграфистов - 0,8%; косметичек, парикмахеров, маникюрш - 0,3 %. На 1427 незанятых рабочих приходится 105 вакансий. Коэффициент напряженности - 13,6.

В первые пореформенные годы среди лиц умственного труда безработица ИТР была наивысшей. Но вскоре они начали адаптироваться к рынку: усилилась межпрофессиональная миграция, значительное число инженерно-технических работников (в том числе высвобожденных), приобретя актуальную рыночную профессию, сменили вид трудовой деятельности. Косвенное подтверждение довольно высокого профессионального динамизма данной группы работников - отмечаемое в последнее время снижение доли ИТР в общей численности безработных и даже некоторое абсолютное уменьшение количества безработных инженеров. В 2005 году выпуск молодых специалистов, получающих инженерные специальности, сократился вдвое. Сокращение масштабов подготовки инженерных кадров происходит без увязки с перспективными потребностями экономики. В настоящее время существует значительный дисбаланс между подготовкой кадров в системе профессионального образования и реальной структурой занятости в экономике, и по прогнозным оценкам он сохранится и в 2007 году.

Подготовка кадров по специальностям "Экономика и управление на предприятии", "Финансы и кредит", "Экономика и бухгалтерский учет" увеличивается в наибольшей степени. Следует отметить, что выпускники, к моменту завершения их учебы, не застрахованы от безработицы, поскольку в подготовке именно этих специалистов большое место занимают не дневные формы обучения, а заочные, вечерние и экстернат. Причем значительная часть студентов, руководствуясь конъюнктурными соображениями, получает второе высшее образование.

Рост числа негосударственных образовательных учреждений всех уровней остро ставит проблему усиления государственно-общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Это касается как негосударственных образовательных организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования, контроль за качеством образовательного процесса которых затруднен, так и филиалов, и представительств государственных вузов. На ситуацию в этих образовательных учреждениях Администрация города в силу ряда причин (прежде всего, нормативно - правовых) не может влиять. Мониторинг фиксирует, что безработные выпускники - это в первую очередь клиенты коммерческих колледжей и вузов.

Слабо согласуется с перспективными потребностями экономики стагнирующие тенденции в области подготовки специалистов для сферы образования и особенно здравоохранения. Большинство педагогических работников получает образование не на дневных отделениях, что, несомненно, сказывается на качестве их подготовки.

Численность выпускников медицинских и педагогических институтов постоянно увеличивается, однако, закончившие вузы в 60 % случаев трудоустраиваются не по специальности по причине низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности.

Также поступают до 50 % молодых инженеров, 30-40 % экономистов, юристов. Все это свидетельствует о просчетах в определении перспективной потребности в квалифицированных кадрах по профессиям и специальностям.

Относительно высокий доход, получаемый от работы, стал основным стимулом межотраслевых, отраслевых и межпрофессиональных перемещений, отодвинув на второй план такие мотивы выбора рабочего места, как удовлетворенность характером и содержанием труда.

В последние годы на фоне увеличения приема в вузы конкурсы абитуриентов повышаются. Поэтому прогнозные оценки профессионально-квалификационного состава рабочей силы, если они базируются только на учете спроса работодателей, могут дать искаженное представление о необходимой для эффективного функционирования экономики потребности в работниках с различным уровнем профессионального образования.

Иной характер носит трудовая мобильность рабочих, имеющих профессии индустриального типа, и прежде всего, одной из самой крупной групп - занятых в металлообработке и машиностроении. Из-за существенного спада производства в отраслях реального сектора сузились возможности их трудоустройства при потере работы. В силу специфики характера труда и относительно невысокого уровня образования трудовая мобильность рабочих массовых профессий осуществляется по замкнутому циклу, внутри традиционных для них видов деятельности. Уволившись с одного предприятия, они устраиваются на другое по той же или сходной специальности. Однако подобная модель поведения в условиях структурной перестройки чревата опасностью безработицы.

Снижение спроса на рабочих в промышленности поставило в сложное положение учреждения профессионально-технического обучения. Запаздывающая перестройка системы профессиональной подготовки рабочих кадров усугубило положение на соответствующем профессиональном сегменте рынка труда. В последние годы все более ощутимой становится нехватка высококвалифицированных рабочих кадров, которая усиливается при переходе к экономическому росту.

В связи с оживлением в 1998 году машиностроительного производства на городских предприятиях выявился дефицит рабочей силы по профессиям станочников (токарей, фрезеровщиков, шлифовщиков), слесарей-монтажников, слесарей-сборщиков и ряду других профессий.

За годы реформ в силу ряда обстоятельств как финансового, так и организационного характера большинство предприятий практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих кадров. Периодичность повышения квалификации сегодня 13-15 лет (в развитых странах - три-пять лет). Устаревшие технологии и оборудование снизили общий уровень мастерства. Экономике требуются мобильные профессионалы, а сегодня средний возраст высококвалифицированного рабочего - 53-57 лет. 60 % безработных нуждаются либо в повышении квалификации, либо в получении новой профессии.

Выбор работодателей при значительном количестве незанятых граждан, претендующих на определенную вакансию, зачастую делается не в пользу выпускника, а в пользу специалиста, имеющего опыт работы по специальности.

К перечисленным проблемам следует добавить такие как сложное финансовое положение учебных заведений, которые вынуждены обучать не того, кто будет востребован на рынке труда, а того, за кого платят; недостаточная информированность студентов и обучающихся о спросе работодателей на рынке труда.

При сохранении системы обучения в профессиональных учебных заведениях в неизменном виде будет усиливаться давление на рынок труда той части молодежи, которая получает высшее, среднее специальное и начальное профессиональное образование по профессиям (специальностям), неконкурентным на рынке труда.

Проблема трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, связанная с отсутствием заказа на них, осложняется отсутствием эффективного механизма регулирования приема студентов и обучающихся в эти учреждения в соответствии с ситуацией на рынке труда и прогнозом спроса на рабочих и специалистов в различных отраслях экономики.

Нарастающий год от года дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры и низкое качество рабочей силы свидетельствует о наличии проблем в удовлетворении потребностей экономики города в профессиональных кадрах.

Комплексное решение проблемы обеспечения промышленности квалифицированными кадрами требует выработки механизма согласованного взаимодействия между системой профессионального образования, промышленными предприятиями, центром занятости и органами местного самоуправления на основе восстановления долговременных организационно-экономических связей по широкому кругу вопросов. К их числу относятся условия подготовки квалифицированных кадров для производства, содействие предприятий в обновлении учебно-материальной базы профессиональных учебных заведений, организация производственной практики обучающихся, трудоустройство выпускников и др.

1.4.3. Обеспечение общественной безопасности

1.4.3.1. Оценка криминогенной ситуации

Защита от преступности - одна из основных потребностей человека, поэтому одной из ключевых задач муниципальной власти является работа по снижению и предупреждению угрозы жизни и имуществу населения.

Усилия правоохранительных органов города в период с 2000 по 2005 годы были направлены на активизацию работы по профилактике преступлений, особенно совершенных несовершеннолетними, выявлению правонарушений в сфере экономики, усилию борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ, алкогольной продукции, осуществлению антитеррористических мероприятий.

По данным отдела внутренних дел на территории города сохраняется тенденция стабилизации уровня преступности. За 2005 год зарегистрировано 1114 преступлений. Раскрываемость по установленным составила - 80,9 % (2004 год - 80 %), по расследованным - 88,2 % (2004 год - 87,7 %). По области раскрываемость по расследованным преступлениям снизилась на 5,4 %. Произошло снижение общего вала преступности на - 5,3 % (2005 год - 1114, 2004 год - 1176).

К негативным моментам в развитии оперативной обстановки необходимо отнести следующие:

- рост особо тяжких преступлений на 8,7 % (46-50);

- рост умышленных убийств на 33,3 % (15-20);

- грабежей на 5,8 % (121-128).

При этом наибольшую тревогу вызывает рост уличных грабежей.

Рост корыстно-насильственных преступлений, в том числе совершенных на улицах, обусловлен еще одной объективной причиной - широким распространением, как в Кузбассе, так и в Юрге, средств мобильной связи и, следовательно, появлением нового предмета преступных посягательств. По сравнению с традиционными при совершении грабежей предметами посягательства, сотовые телефоны более пользуются спросом, проще решаются вопросы их преступной реализации. Грабежи мобильных телефонов более латентны, и, следовательно, сложны в раскрытии. Анализ показывает, что большая часть грабежей и разбоев сотовых телефонов происходит в основном на территории, прилегающей к местам отдыха граждан и учебных заведений.

Кроме того, следует учитывать высокую степень социальной опасности таких преступлений. Поскольку владельцами сотовых телефонов являются в основном представители молодежи, при оказании ими сопротивления преступникам, грабеж может перерасти в разбой или сопровождаться причинением вреда здоровью.

В структуре граждан, совершающих преступления в городе, преобладают лица без постоянного источника дохода. Их удельный вес по сравнению с 2004 годом увеличился с 65,2 % до 68,8 %. Второе по степени криминальной активности место занимают лица рабочих профессий, при этом их доля сократилась с 31,1 % до 26,9 %. Удельные веса других социальных категорий составляют менее 1 % и за рассматриваемый период претерпели незначительные изменения.

Каждое третье преступление в Юрге (29,1 %, 2004 год - 32 %) совершается лицами в возрасте от 18 до 24 лет. Вторая треть (31,7 %, 2004 год - 31 %) приходится на возрастную категорию 30-49 лет. Удельный вес несовершеннолетних преступников по сравнению с 2004 годом незначительно возрос - с 14,6 % до 15,3 %. При этом наибольшая криминальная активность наблюдается у подростков 16-17 лет - 10,4 %. Не изменилась по сравнению с прошлым годом доля возрастной категории от 25 до 29 лет - 17,3 %.

Таблица 1.4.27.

Степень преступной активности конкретных групп населения

N п/п	Группы населения	2004 г.	2005 г.
1	Мужчины	646	678
2	Женщины	219	233
3	Несовершеннолетние	135	147
4	Ранее судимые	268	245
5	Не работающие	107	137
6	БОМЖи	12	18
7	Иностранцы	0	0
8	Военнослужащие	15	18

На протяжении последних десяти лет ежегодно наращивалась работа отдела по выявлению и документированию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

В соответствии с указаниями МВД РФ, ГУВД КО городским отделом внутренних дел ведется активная работа в подготовке и проведении широкомасштабных антитеррористических мероприятий. Проведены заседания оперативных штабов, на которых рассматривались мероприятия в рамках операции "Вихрь - антитеррор", мероприятия по информации о возможном завозе на территорию Кемеровской области взрывчатого вещества и т.д. Подразделениями МОБ проводится обследование жилого сектора, школьных и медицинских учреждений, мест массового скопления граждан. В средствах массовой информации (телевидение и радио) ежемесячно дается разъяснение гражданам по соблюдению мер безопасности при обнаружении подозрительных предметов. Внесены предложения о рассмотрении на уровне Главы города вопросов состояния работы по предупреждению актов терроризма на территории города, состояния охраны и технической укрепленности особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения. В целях профилактики и предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против личности основные усилия городского отдела внутренних дел были направлены на выявление превентивных составов преступлений.

В целом по итогам 2005 года личный состав милиции общественной безопасности показал результаты по многим позициям выше областных. В результате активизации работы службы увеличилось количество выявленных преступлений двойной превенции, лично раскрыто преступлений - 363, принимали участие в раскрытии преступлений 2798. По сравнению с 2004 годом снизился рецидив преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений. В пресечении административных правонарушений рост по мелким хулиганам - 39, по распитию спиртных напитков в общественных местах - 567. Несмотря на это, допущенный рост преступлений против личности на 6,3 % (207 в 2005 году против 194 в 2004 году) показывает, что основное количество преступлений совершаются на бытовой почве.

В течение последних лет в городском отделе внутренних дел в рамках плана основных организационных мероприятий на постоянном контроле находились мероприятия по реализации целевых программ и комплексных планов: по усилению борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, кражами всех форм собственности, профилактике преступлений среди несовершеннолетних, по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с посягательствами на автомототранспортные средства, и другие. В 2005 году проводились целевые оперативно-профилактические операции: "Розыск", "Квартира", "Допинг", "Сбытчик", "Арсенал", "Владелец" и другие. Совместно с заинтересованными ведомствами и учреждениями города проведены комплексные профилактические операции и акции: "Алкоголь", "Спирт", "Притон", "Подросток", "Сети", "Милиция и дети", "Будущее без наркотиков", "Дети улиц" и другие. Всего проведено 34 операции.

Благодаря проведённым запланированным мероприятиям достигнуты определённые положительные результаты в отдельных направлениях оперативно-служебной деятельности.

Службой ОБППР проведено проверок предприятий торговли - 910 (2004 год - 905). Составлено 668 административных материалов (2004 год - 668), наложено штрафов на сумму 871 тысяча рублей (2004 год - 737 тысяч рублей).

В рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации N 1199 от 6.10.98 г. "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" осуществлено 305 проверок предприятий торговли. По результатам проверок выявлено 242 нарушения, привлечено к административной ответственности 186 человек. Изъято 3960 (2004 год - 3960) литров алкогольной продукции опасной для жизни и здоровья. Выявлено 72 преступления экономической направленности компетенции МОБ.

В процессе осуществления контроля за оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, деятельностью частных охранных и детективных предприятий службами МОБ проведено 2234 проверки владельцев гражданского оружия, выявлено 174 нарушения. Из незаконного оборота изъято 7 единиц нарезного оружия, 179 гладкоствольного, 45 единиц газового оружия, 2 обреза, самодельного - 6 единиц, 4648 единиц боеприпасов, 26 взрывных устройства, 17000 гр. взрывчатых веществ.

Активизация работников ГИБДД по выявлению нарушений правил дорожного движения способствовала снижению ДТП: 2004 год - 67, 2005 год - 65. Погибло при ДТП: 2004 год - 4, 2005 год - 7, рост на 3 факта. Пострадавших: 2004 год - 85, 2005 год - 82. В 2005 году совершение ДТП водителями управляющими транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения ниже уровня прошлых лет.

В качестве профилактических мер в отчетном периоде были проведены мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактических учетах. По инициативе ГОВД г. Юрги поставлено на учет 634 ранее судимых. Все дактилоскопированы, что позволяет ускорить процесс отработки их на причастность к совершению преступлений в системе "Папилон".

Наблюдается рост подростковой преступности: 2004 год - 135, 2005 год - 147. В целях профилактики выявлено и поставлено на профилактический учет 179 несовершеннолетних, занимающихся противоправной деятельностью.

В 2005 году по сравнению с 2004 годом на 6,5 % возросла результативность выявления превентивных составов по ст.112 УК РФ - 47,4 %, ст.119 УК РФ - 2,7 %. На 12 фактов произошел рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, рост преступлений совершенных на бытовой почве на 17 фактов.

Положительно сказался на состоянии преступности рост эффективности работы по выявлению и пресечению административных правонарушений.

В 2005 году произошло незначительное уменьшение количество пожаров, но при этом увеличилось количество погибших в результате пожаров, почти в 3 раза.

Основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем, курение в состоянии алкогольного опьянения, пользование неисправными электроприборами, эксплуатация неисправного печного оборудования.

На сегодняшний день в ГОВД существует некомплект личного состава, который составляет 2 %. Это связано в первую очередь с тем, что в последнее время делается акцент на качественный подбор кандидатов на службу в милиции.

Ведется работа со средствами массовой информации, регулярно делаются объявления по местному телевидению, постоянно печатаются объявления в еженедельной газете, ведется работа с центром занятости, военным комиссариатом и силовыми структурами ИТК.

За 2005 год СМИ подготовлено 1042 материалов правоохранительной тематики, в том числе на телевидение - 224, на радио - 338, в печати - 480. Из 1024 материалов 1020 - собственных, т.е. подготовленных сотрудниками милиции.

Руководством ОВД проведено 7 брифингов и пресс-конференции с журналистами местных СМИ. На "телефон доверия" за 12 месяцев поступило 89 сообщения.

Вопросы о состоянии преступности и деятельности ГОВД ежемесячно рассматриваются на аппаратном совещании при Главе города и на заседаниях коллегии Администрации. Ежедневно городскому отделу внутренних дел оказывается помощь в приобретении горюче-смазочных материалов для служебных автомобилей.

Таким образом, в городе Юрге активизировалась как профилактическая, так и оперативная работа, и это дает возможность населению и многочисленным гостям муниципального образования более спокойно жить и работать.

Тем не менее, проблем требующих решения в ближайшие годы, довольно много и на это указывают результаты опроса населения:

расширение финансирования мероприятий по борьбе с преступностью и наркоманией, в том числе на приобретение транспорта, средств связи;

проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1.4.3.2. Профилактика беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

В городе сохраняется криминальная активность несовершеннолетних, которая приводит к правонарушениям, рецидиву правонарушений, фактам бродяжничества, попрошайничества в среде детей и подростков. В 2005 году в городе было совершено около 1114 преступлений, удельный вес преступности среди несовершеннолетних составил 13 %. К уголовной ответственности привлечено 147 подростков. Многие подростки на момент совершения преступления нигде не работали и не учились.

В 2005 году учащимися школ было совершено 58 преступлений. Среди несовершеннолетних распространены такие негативные явления, как наркомания, алкоголизм, табакокурение.

Увеличивается число безнадзорных детей и подростков, большинство из которых утратили семейные связи. Растет социальное сиротство несовершеннолетних. Особую группу составляют дети, оставшиеся без попечения родителей: в 1998 году выявлено 72 человека, в 1999 году - 68, 2000 году - 68, 2001 году - 70, 2002 году - 63, 2003 году - 61, 2004 году - 60, 2005 году - 63. Около 150 детей живут в школе-интернате и детском доме.

Из года в год неуклонно увеличивается количество детей, самовольно ушедших из семей, не обеспечивающих минимальных условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускающие жестокое обращение с ними.

Ежегодно увеличивается количество неблагополучных семей. Растет и количество родителей, лишенных родительских прав.

Таблица 1.4.28.

Количество неблагополучных семей

Показатели	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Количество неблагополучных семей, состоящих на учете	400	450	459	509	462	314	325	303
Количество родителей, лишенных родительских прав	28	32	34	34	36	41	25	41
Количество детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав	39	32	40	33	39	39	23	39

Ряды безнадзорных пополняют выпускники интернатных учреждений, подростки, освободившиеся из воспитательных колоний после отбытия наказания и утратившие родственные связи. Проблема обеспечения их жильем решается крайне медленно.

Значительное число несовершеннолетних совершают общественно-опасные деяния до достижения ими возраста уголовной ответственности. 70 % подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и в органах милиции, имеют педагогическую запущенность и патологию в умственном развитии.

Из причин, способствующих совершению подростками преступлений, следует выделить:

- тяжелое финансовое положение семей;

- неблагополучные отношения в семьях при полном отсутствии контроля со стороны родителей;

- наличие психических отклонений в развитии;

- распространение культа силы, наживы и порнографии;

- возможности нелегального, зачастую связанного с криминалом, способа зарабатывания денег;

- нежелание несовершеннолетнего встать на путь исправления;

- нежелание учиться или работать, проблемы с трудоустройством;

- педагогическую запущенность.

В городе разработана система взаимодействия всех субъектов профилактики по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних.

Дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, изымаются из неблагополучных семей. Отработаны следующие варианты оказания им помощи:

1. Передача под опеку. На 01.01.2006 г. под опекой находятся 222 несовершеннолетних (188 получают опекунское пособие).

2. Передача на усыновление.

3. Направление в детский дом, школу-интернат. В городе функционируют МОУ "Детский дом-школа N 11", МОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида N 13".

4. В городе создан Реабилитационный центр - место для приюта детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

5. В городе работают: Центр психологической помощи, подростковая наркологическая служба, дневное отделение социальной реабилитации.

6. Регулярно проводятся:

6.1. Общегородские рейды. Основными задачами рейдов является проведение профилактической работы и выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними;

6.2. Собрания с подростками, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и их родителями, с последующей их экскурсией в исправительную трудовую колонию;

6.3. "Круглые столы" на которых несовершеннолетним (в качестве профилактических мероприятий) доводится до сведения их ответственность перед законом за совершение правонарушений.

Приоритетными направлениями деятельности всех служб и структур города, связанных с профилактикой противоправных действий среди несовершеннолетних, необходимо считать обеспечение раннего выявления неблагополучных семей, оперативную помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также соблюдение законных интересов несовершеннолетних и защиту их прав.

1.4.4 . Анализ экономического потенциала

Муниципальное образование "Юргинский городской округ" относится к числу промышленно развитых территорий Кемеровской области. Экономика города традиционно базировалась на развитии промышленности. Преобразования последних лет, повлекшие за собой трансформацию структуры хозяйственного комплекса, сохранили промышленную специализацию Юрги, особенно в отрасли машиностроения.

Таблица 1.4.29.

Распределение субъектов хозяйственной деятельности

Наименование показателей	Ед. измер.	2005 год
Всего субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов (включая индивидуальных предпринимателей)	единиц	3040
По организационно-правовым формам Юридические лица	единиц	1200
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями	единиц	890
Из них: Унитарные предприятия	единиц	26
Хозяйственные товарищества и общества	единиц	722
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями	единиц	310
Организации без прав юридического лица	единиц	49
Индивидуальные предприниматели	единиц	1791
По формам собственности	единиц
Государственная	единиц	60
Муниципальная	единиц	124
Частная	единиц	2750
В том числе:
Юридические лица	единиц	959
Индивидуальные предприниматели	единиц	1791
Смешанная российская собственность	единиц	23
Прочие формы собственности	единиц	83

По состоянию на 01.01.2006 г. в Статистический регистр хозяйствующих субъектов по Юргинскому городскому округу включено юридических лиц и их обособленных подразделений - 1249 единиц, индивидуальных предпринимателей - 1791. Подробная информация представлена в таблицах 1.4.29. - 1.4.31.

Таблица 1.4.30.

Распределение организаций по видам экономической
деятельности и формам собственности на 1 января 2006 года

Виды экономической деятельности	Количество организаций, единиц	из них по формам собственности
Виды экономической деятельности	Количество организаций, единиц	государственная и муниципальная	частная	Смешанная российская
Всего	1249	184	959	23
из них:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	16	3	13	-
рыболовство, рыбоводство	-	-	-	-
добыча полезных ископаемых	3	-	3	-
в том числе:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	1	-	1	-
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	2	-	2	-
обрабатывающие производства	181	5	168	3
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	21	1	19	1
текстильное и швейное производство	24	-	23	-
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	-	-	-	-
обработка древесины и производство изделий из дерева	14	-	13	-
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	9	3	6	-
производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов	-	-	-	-
химическое производство	2	-	2	-
производство резиновых и пластмассовых изделий	2	-	2	-
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	15	-	15	-
производство машин и оборудования	46	-	43	1
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4	-	4	-
производство транспортных средств и оборудования	-	-	-	-
прочие производства	21	-	20	-
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	16	3	11	1
строительство	81	3	78	-
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	414	1	403	4
гостиницы и рестораны	30	4	26	-
транспорт и связь	48	5	39	2
финансовая деятельность	34	3	24	5
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	161	17	135	7
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	42	41	1	-
Образование	72	61	10	-
здравоохранение и предоставление социальных услуг	32	16	16	-
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	111	21	27	1

Таблица 1.4.31.

Распределение индивидуальных предпринимателей, прошедших
государственную регистрацию (перерегистрацию) в соответствии
с Федеральным Законом "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
по видам экономической деятельности (ОКВЭД)
на 1 января 2006 года

Виды экономической деятельности	Количество индивидуальных предпринимателей, единиц
Всего	1791
из них:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	12
рыболовство, рыбоводство	-
добыча полезных ископаемых	-
обрабатывающие производства	105
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1
строительство	66
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1220
гостиницы и рестораны	33
транспорт и связь	148
финансовая деятельность	10
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	84
государственное управление и обеспечение военной безопасности	-
обязательное социальное обеспечение
образование	7
здравоохранение и предоставление социальных услуг	9
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	93

В структуре хозяйствующих субъектов города по форме собственности преобладают частные предприятия - 90,4 % от общей численности, 6,2 % - муниципальные и государственные, 0,7 % - смешанные, прочие формы собственности - 2,7 %.

Удельный вес валовой добавленной стоимости муниципального образования "Юргинский городской округ" в сумме валовой добавленной стоимости по Кемеровской области составляет на протяжении последних лет порядка 1,3 %. Также изменилась за последние 10 лет структура валовой добавленной стоимости по городу: уменьшилась доля производства товаров и возросла доля услуг.

Отраслевая структура экономики города свидетельствует о том, что основными секторами хозяйства города являются промышленность, торговля, сфера услуг. Наиболее продуктивными отраслями экономики по объему произведенной продукции в расчете на одного работающего являются промышленность, торговля, сфера услуг (особенно связь), строительство.

В настоящее время промышленный комплекс города включает 14 крупных и средних промышленных предприятий.

На территории города Юрги также действуют порядка 800 малых предприятий и около 3,1 тысяч человек осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В сфере малого бизнеса и частного предпринимательства занято около 15 % от общей численности занятых в экономике города. Значительное перераспределение трудовых ресурсов в сферу малого предпринимательства, а также в неформальный сектор занятости, позволяет выделить малый бизнес как одно из направлений развития городской экономики. Основная часть предпринимателей занимается торгово-закупочной деятельностью и оказанием транспортных услуг.

Данные о производстве профильных продуктов муниципального образования свидетельствуют о пока еще не достаточной стабильности работы предприятий города.

Таблица 1.4.32.

Производство профильных продуктов предприятиями
муниципального образования "Юргинский городской округ"

		1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Сталь	Тыс. тонн	33,4	36	39,2	36,7	49,5	66,2	69,0
Шахтные скребковые конвейеры	Штук	3	4	5	1	6	83,3	5
Пиломатериалы	Тыс. куб. м	0,1	0,1	0,3	-	-	-	0,7
Кирпич строительный	Млн. штук	9,2	-	8,6	13,7	13,8	16,8	16,7
Сборный железобетон	Тыс. куб. м	2	2,9	7	9,9	5,1	2,8	-
Колбасные изделия	Тонн	221	370	337	178,3	178,1	134,5	-
Мясные полуфабрикаты	Тонн	46,3	85,7	108,3	56,9	52,4	65,4	-
Масло животное	Тонн	225	141	190	367	445	498	341
Цельномолочная продукция	Тыс. тонн	3,1	2,7	2,4	2,9	3,7	4,3	5,3
Хлеб и хлебобулочные изделия	Тыс. тонн	7,5	7,5	7,6	7,6	7,1	7,0	7,13
Кондитерские изделия	Тонн	110	249	134	130	160,7	144,0	0,12
Пиво	Тыс. дал	196	202	149	82,3	63,6	9,1	-

В первые годы перехода к рыночной экономике сложилась ситуация, не способствовавшая стимулированию производства и потребления продукции и товаров отечественных производителей. Высокая себестоимость производства и розничные цены на продукцию, товары и услуги при достаточно низком качестве по сравнению с импортом, не стимулировали покупателей к приобретению продукции местных производителей. События август 1998 года дали возможность российским производителям несколько изменить ситуацию в свою пользу. Этому способствовали не только значительное падение курса рубля по отношению к доллару США, но и определенные усилия Правительства России по стабилизации экономического и финансового положения в стране. К тому же, качество импортной продукции, поступающей сегодня в страну, регион и город, уже не столь сильно отличается от качества продукции российских аналогов. Все это позволило несколько улучшить ситуацию на региональном рынке в части производства и потребления продукции местных товаропроизводителей.

На протяжении последнего десятилетия многие предприятия города имели положительные финансовые результаты работы, однако нестабильная социально-экономическая ситуация заметно снижала получаемые доходы. Динамика финансового результата по крупным и средним предприятиям и организациям города также характеризует ситуацию в экономике города как неоднозначную.

Таблица.1.4.33.

Финансовый результат работы крупных и средних предприятий
и организаций муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Финансовое сальдо, млн. руб.	-37,6	-42,1	-39,3	- 92,1	- 16,4	42,7
Прибыль прибыльных предприятий, млн. руб.	35,4	89,4	111	58,1	49,2	71,9
Удельный вес убыточных предприятий, %	39,9	40,9	42	60,0	51,5	38,5

За годы реформ, в связи с формированием многоукладности экономики города, существенно изменилась структура основных фондов по формам собственности. Основными являются основные фонды, находящиеся в частной, муниципальной и смешанной собственности.

Таблица 1.4.34.

Структура основных фондов по формам собственности

Формы собственности	Структура, %
Формы собственности	область	город
Всего	100	100
в том числе:
федеральная	18,3	9,1
субъектов федерации	1,2	2,6
муниципальная	23,3	13,9
общественных организаций	-	-
частная	24,4	63,2
смешанная (без иностранного участия)	32,5	11,3
смешанная (с совместным российским и иностран-ным участием)	0,3	-

За последние 10 лет нарушился процесс воспроизводства основных фондов. Технологические системы и инженерная инфраструктура устарели физически и морально. Сложилась ненормальная ситуация с амортизацией оборудования: на многих предприятиях с изношенным парком амортизация начисляется только на часть оборудования, остальное уже находится за пределами срока амортизации. Амортизационный фонд практически потерял свое непосредственное назначение, и для реновации парков оборудования предприятиям необходимо привлекать дополнительные средства.

Таблица 1.4.35.

Степень износа основных средств по видам
экономической деятельности

Отрасли	Степень износа, %
Всего по городу	35,7
в том числе:
Обрабатывающие производства	34,3
из них::
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	45,1
Целлюлозно-бумажное производство	51,7
Издательская и полиграфическая деятельность
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	15,1
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	33,1
Производство машин и оборудования	10,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	30,4
Строительство	39,6
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	14,8
Транспорт и связь	22,2
связь	23,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	46,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	28,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	66,2

Информация о налоговых поступлениях от хозяйствующих субъектов города представлена в следующей таблице:

Таблица 1.4.36.

Поступление налогов и сборов на территории города
в бюджеты всех уровней

Уровни Бюджетной системы	Налоговые поступления
	2001		2002		2003		2004		2005
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Всего	216945	100	243148	100	254229	100	325107	100	366650	100
в том числе:
Федеральный	50384	23,2	51574	21,2	43984	17,3	50108	15,4	64827	17,7
Территориальный	166561	76,8	191574	78,8	210245	82,7	274999	84,6	301823	82,3
из него
областной	74496	34,4	82730	34,0	114604	45,1	151773	46,6	193976	53,0
городской	92065	42,4	108844	44,8	95641	37,6	123226	38,0	107847	29,3

1.4.5. Анализ предпринимательской деятельности

Опыт стран с развитой рыночной экономикой, ход социально-экономических реформ в России свидетельствуют об усиливающейся роли малого предпринимательства, его высоком адаптационном потенциале и способности обеспечить решение важнейших социально-экономических и политических задач, таких как:

создание новых рабочих мест;

насыщение региональных и местных рынков товарами и услугами отечественного производства;

обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджет города;

формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества.

За последнее десятилетие малое предпринимательство города Юрги стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства, и зарекомендовало себя как одно из самых динамично развивающихся и жизнеспособных сфер экономики, которая вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие города.

Начиная с 1992 года, в городе сделали попытку заняться частным предпринимательством более 9 тысяч человек (каждый 10-й житель города), и за этот же период аннулировали свидетельство предпринимателя без образования юридического лица 5 тысяч человек. Численность занятых в малом бизнесе - 8 тысяч человек, что составляет более 15 % от общей численности занятых во всех отраслях и сферах экономики города.

По видам деятельности малое предпринимательство охватывает почти все отрасли экономики, однако основная часть предпринимателей занята торгово-закупочной деятельностью, оказанием транспортных и бытовых услуг, организацией общественного питания. Бесспорным лидером является розничная торговля. В этой отрасли занято более 4,0 тысяч человек. 20 видов бытовых услуг населению нашего города оказывают более 205 предприятий различных форм собственности.

В городе на 16 городских маршрутах осуществляют пассажирские перевозки 43 предпринимателя на 73 маршрутных автобусах типа ПАЗ и ГАЗЕЛЬ. В настоящее время транспортники объединились в две организации: Юргинская транспортная ассоциация "Перевозчик", и некоммерческое партнерство "Предпринимательская Индивидуальная Автомобильная Транспортная Ассоциация". Цель их объединения - создание единой диспетчерской службы, отслеживающей работу маршрутных автобусов, соблюдение графиков движения.

Отличительной чертой и отрадным моментом в тенденциях развития малого предпринимательства города в последнее время является его производственная направленность.

Особую гордость вызывает развитие предприятий малого бизнеса в сфере производства. Это ООО "Кедр" - производство мебели, сувенирной продукции, изготовление иконостасов для церквей Сибирского региона, промышленная группа "Дион" - деревообработка, выплавка металла, производство катеров, компания ЮСИЛ - производство пищевых продуктов, ООО "МВМ" - производство шахтного оборудования, ООО "Синема" - производство спортивных тренажеров, ООО ПСК "Ремстрой-индустрия" - производство строительных материалов и другие.

Развитое малое предпринимательство - уникальный инструмент для создания эффективной экономики, который обеспечивает высокий уровень качества жизни населения, формирует средний класс, придает устойчивость экономике города в целом. Малое предпринимательство в городе Юрге стало весомым сектором экономики, который повышает качество жизни, увеличивает бюджетные доходы и создает дополнительные рабочие места.

Следует отметить, что источников первоначального капитала для вступления в малый бизнес очень мало. Перед начинающим предпринимателем стоит задача: найти минимум средств, получить от них максимум прибыли за кратчайший срок. Эту задачу решает розничная торговля, обеспечивающая быструю оборачиваемость небольшого капитала. Той же причиной - отсутствием необходимости значительного первоначального капитала - можно объяснить и развитие сферы услуг. Эта отрасль требует в большей степени профессиональных знаний, нежели капитальных вложений. Переориентация же малого бизнеса на производственную сферу невозможна без финансовых вложений.

Поддержка предпринимательства осуществляется в городе в соответствии с Программой, утвержденной Советом народных депутатов.

В Юрге сформирована достаточна разветвленная инфраструктура поддержки малого бизнеса. В тесном контакте с предпринимателями работают администрация города, налоговые органы, юридические фирмы и прочие организации. В Администрации города вопросы поддержки и развития малого бизнеса курирует заместитель главы города по экономическим вопросам. В городе активно защищает и представляет интересы малого бизнеса "Союз предпринимателей".

Таким образом, на территории муниципального образования "Юргинский городской округ" функционируют следующие организации, оказывающие информационные, консультационные и прочие услуги для предпринимателей:

Муниципальный фонд поддержки промышленности и предпринимательства муниципального образования "Юргинский городской округ";

филиал Кузбасской торгово-промышленной палаты;

НП "Союз предпринимателей";

ООО "Юргинское консалтинговое общество";

кредитные кооперативы;

банки;

другие организации.

Отлажена система обучения предпринимателей. Администрацией города совместно с налоговой инспекцией и отделением пенсионного фонда регулярно, по мере принятия новых законодательных актов, проводятся бесплатные семинары для предпринимателей, на которых разъясняются вопросы налогообложения и пенсионного обеспечения. А совместно с Кузбасской торгово-промышленной палатой и фондом поддержки предпринимательства регулярно - 2 раза в месяц - организуется обучение всех желающих заняться бизнесом на бесплатных семинарах "Введение в малый бизнес". С 2000 года - времени начала работы курсов - обучено более 600 человек. На этих семинарах обучаются безработные, студенты, работающие граждане, которые хотят улучшить свое благосостояние.

Большой вклад в развитие малого бизнеса Юрги внесло сотрудничество Администрации города с Департаментом Международного Развития Правительства Великобритании и лично с господином Мартином МакРейнольдзом, которое сделало возможным проведение целого ряда мероприятий, а именно, обучения предпринимателей и начало процесса микрокредитования.

Администрацией города также принимаются меры по развитию кредитования начинающих предпринимателей. Поэтому начатая в 2001 году Департаментом Международного Развития работа по микрокредитованию предпринимателей через Муниципальный фонд поддержки промышленности и предпринимательства города, имеет дальнейшее успешное продолжение. Имея в начале процесса организации микрокредитования незначительную стартовую сумму в размере около 300 тысячи рублей, фондом к настоящему моменту предоставлено 38 займов на общую сумму более 4801 тысяч рублей, из них за счет средств МФППП г.Юрги - на сумму 1301 тысяча рублей, областного бюджета на сумму 3500 тысяч рублей. Создано 40 рабочих мест. Активную поддержку в этом оказывал кредитный кооператив "Единство", который взял на себя осуществление технической стороны оформления кредитов. Начинающие предприниматели, не имеющие кредитной истории, получили возможность вести бизнес. Займы предоставлялись:

на производство головных уборов;

оказание услуг по прокату видео и аудиокассет;

оказание услуг по прокату видеокамер;

оказание услуг по изготовлению ключей;

оказание парикмахерских услуг;

производство теплоизоляционных материалов;

оказание фото услуг;

приобретение торгового оборудования и другие виды деятельности.

В настоящее время в активах фонда для целей микрокредитования предпринимателей имеется 2700 тысяч рублей, из них 2500 тысяч рублей средства Государственного фонда поддержки предпринимательства Кемеровской области и 200 тысяч рублей средства МФ ППП г.Юрги. В 2005 году из Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Кемеровской области на реализацию инвестиционных проектов предприятий малого бизнеса поступило 1,5 млн. рублей. Выдан заем ООО " Фарм-трейд" и ООО ПСК "Ремстрой-Индустрия" на реализацию инвестиционных проектов. Сумма налоговых поступлений по профинансированным проектам составила 389,2 тыс. рублей. В сентябре 2006 года фонд планирует участие в областном конкурсе на получение денежных средств в размере 1,5 млн. рублей на реализацию инвестиционных проектов предприятий малого бизнеса. Кроме того, в городском бюджете предусмотрена статья расходов на предоставление гарантий администрации города по кредитам предприятий и предпринимателей.

Администрацией города также оказывается всесторонняя информационная поддержка малого бизнеса, что способствует продвижению товаров и услуг юргинских предпринимателей на рынки региона и страны. Предприниматели могут бесплатно расположить информацию о своем предприятии и производимой продукции и услугах на городском сайте в сети Интернет. Также, в мае 2002 года было организовано участие предпринимателей на долевых началах в выставке "Предпринимательство-2002" в городе Кемерово. По итогам работы на выставке, Муниципальный фонд поддержки промышленности и предпринимательства, под эгидой которого были представлены предприниматели города, награжден Дипломом 1 степени и Золотой медалью. В 2003 году под эгидой фонда в выставке "Предпринимательство-2003" приняло участие 12 предприятий, 3 из которых получили Дипломы. В 2004 году в выставках "Кузбасский Бизнес Форум" и "Предпринимательство-2004" приняли участие 25 предприятий города Юрги. Результат: 9 предприятий получили дипломы. В 2005 году Ассоциация кредитных союзов Кузбасса и ООО "Томь" получили золотые медали и 14 предприятий - дипломы.

В 2006 году в городе Кемерово была проведена Кузбасская международная неделя предпринимательства и бизнеса. В рамках данного мероприятия прошли крупнейшие выставки-ярмарки Сибири: VIII специализированная выставка "Предпринимательство", IX международный форум бизнеса и торговли "Экспо - Сибирь" и V многоотраслевая выставка-презентация "КузбасскийБизнесФорум". Среди множества предприятий различных регионов России, городов Кузбасса, а также республики Польша, принимавших участие в выставке, юргинские предприятия не остались незамеченными. Золотой медалью удостоено витаминное печенье "Здоровёнок", разработанное пекарней предпринимателя Н.А. Тетерина. Два диплома привез с выставки ОАО "Юргинский гормолзавод". Дипломом первой степени удостоено молоко-биойод за высокое каченство и исключительно полезные свойства и за участие в региональной губернаторской программе "Здоровье через питание". Дипломом второй степени за отличные вкусовые качества отмечен йогурт-абрикос. Йогуртовый торт "Корсика", разработанный в кондитерском цехе кафе "Сага", отмечен дипломом третьей степени как новый вид продукции с использованием оригинальной технологии. Золотой медалью и двумя дипломами первой степени удостоен ОАО "Юргахлеб". Дипломами первой степени отмечены: ООО "Аква-Вита", Ассоциация кредитных союзов Кузбасса, ЮТИ ТПУ.

Дипломом отмечен также Муниципальный фонд поддержки промышленности и предпринимательства города "За развитие сферы услуг для субъектов малого предпринимательства". Администрация города Юрги награждена дипломом первой степени "За коллективную экспозицию, демонстрирующую научный и культурный потенциал города".

Муниципальная власть планирует и дальше продолжать работу по поддержке и развитию малого предпринимательства, как стабилизирующего фактора городской экономики в части регулирования рынка товаров и услуг, создания рыночной инфраструктуры, снижения уровня напряженности на рынке труда, роста доходов и решения вопросов развития городского хозяйства. Конечной целью проводимой работы должно явиться повышение благосостояния и уровня жизни жителей города через дальнейшее увеличение количества субъектов малого предпринимательства, увеличение объемов продукции и услуг, а также максимально возможная занятость трудоспособных граждан. Проводится работа по привлечению организаций и предпринимателей города Юрги для создания бизнес-инкубатора. Администрацией города также было принято решение о создание информационного центра для предпринимателей. Целью создания Центра является содействие развитию малого бизнеса, сокращение административных барьеров, обеспечение доступа к правовой информации субъектам малого предпринимательства города Юрги.

Таким образом, малый бизнес в городе развивается достаточно активно. Сфера торговли, общественного питания и услуг является той сферой, которая в наибольшей степени представлена в экономике города субъектами малого предпринимательства.

Тенденции роста физических объемов товарооборота, общественного питания и реализации услуг в городе приобрели устойчивый характер и полностью обеспечивают спрос населения.

За последнее время на потребительском рынке города произошли значительные серьезные позитивные количественные и качественные изменения. Торговля сумела выйти из перипетий экономических реформ и сегодня является одной из основных бюджетообразующих отраслей.

Таблица 1.4.37.

Структура потребительского рынка города

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Количество предприятий розничной торговли, единиц	275	308	363	400	422	421
Количество продовольственных, вещевых рынков, единиц	8	6	6	8	7	7
Количество предприятий общественного питания, единиц	72	98	110	116	103	98
Число посадочных мест в предприятиях общественного питания, штук	6637	6639	6827	6504	5241	5151
Открыто новых предприятий	7	15	27	27	22	23

В городе стабильно растут объемы розничного товарооборота и общественного питания, укрепляется тенденция к увеличению общих объемов розничной торговли не только в денежном выражении, но и в товарной массе.

Таблица 1.4.38.

Динамика объемов розничного товарооборота
и общественного питания

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Объем оборота розничной торговли в действующих ценах, млн. рублей	905	1164	1667	1986	2494	3510
Индекс физического объема оборота розничной торговли, %	117	109	129	108	116	121
Объем оборота общественного питания в действующих ценах, млн. рублей	51,2	66,2	83,9	106	119	201
Индекс физического объема оборота общественного питания, %	123	103	112	109	102	134

За 2005 год объем розничного товарооборота во всех каналах реализации (без оборота общественного питания) составил в действующих ценах 3510 млн. рублей, в сопоставимых ценах товарооборот за 2005 год увеличился против предыдущего года на 19,8 %. Удельный вес реализованных продовольственных товаров в общем объеме товарооборота за 2005 год составил 59,5 % и снизился против 61 % за прошлый год. Доля продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в общем объеме розничного товарооборота составила по итогам 2005 года 14,6 % (468,1 млн. рублей) и несколько уменьшилась по сравнению с величиной за 2004 год (15,7 %).

В городе на сегодняшний момент действуют 7 рынков с количеством торговых мест - 405. По состоянию на 01.01.2006 года в городе насчитывается 421 (на 01.01.05 г. - 422 предприятия) предприятие розничной торговли (торговая площадь - 25000 кв. м).

В городе действуют 98 (на 01.01.05 г. - 103 предприятия с количеством посадочных мест 5241) предприятий общественного питания. Число посадочных мест на предприятиях общепита - 5151. Из общего числа предприятий общественного питания 20 функционирует при промышленных предприятиях, 24 - при учебных заведениях. Товарооборот общественного питания за отчетный период составил во всех каналах реализации 201 млн. рублей, в том числе по крупным и средним предприятиям - 37,7 млн. рублей (индекс физического объема составил по полному кругу предприятий 134 %).

Объем платных услуг за 2005 год составил во всех каналах реализации 830,4 млн. рублей (индекс физического объема по отношению к прошлому году равен 101 %), в том числе по крупным и средним предприятиям 435,1 млн. рублей.

В торговле города появились и прочно заняли свое место много новых видов услуг - продажа товаров со скидкой, скидки для постоянных покупателей, продажа товаров в кредит, по заказам и др..

Широко развита в городе фирменная торговая сеть. Местные товаропроизводители (ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский мясокомбинат", ОАО "Юргинский гормолзавод") представлены предприятиями собственной розничной сети.

На территории города имеется 3 рынка (один пока не зарегистрирован как рынок), 5 мини-рынков и две открытые площадки.

В городе широко развита фирменная торговля областных и местных товаропроизводителей. Так, например, на территории города работают фирменные отделы по реализации алкогольной продукции областного производства. Реализация алкогольной продукции областного производства за 2005 год составляет 54144 тыс.дек., что больше прошлого года на 679 дек.. Реализация осуществляется через один фирменный отдел и 132 торговых точки. Доля ввозимой алкогольной продукции в общем объеме реализации составляет 41.

Таблица 1.4.39.

Доля продаж на вещевых, смешанных и продовольственных
рынках в общем объеме розничного товарооборота, %

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доля продаж на рынках, %	16,4	17,7	18,8	15,1	17,4	19,5

За годы рыночных реформ значительным образом изменилась структура услуг населению. Если ранее основными являлись бытовые услуги, услуги транспорта и связи, то за последнее десятилетие в структуре услуг появились и заняли прочные позиции такие виды услуг, которые ранее предоставлялись бесплатно (услуги образования, здравоохранения и т.п.). Ключевые изменения претерпела и сфера бытовых услуг. Бытовое обслуживание населения до 1991 года развивалось как социально ориентированная отрасль экономики. В то время в городе функционировала разветвленная сеть салонов, мастерских, комплексных приемных пунктов и т.д.. Процесс оказания услуг находился на достаточно высоком техническом и технологическом уровне. Прошедшая в течение 1992-1993 годов интенсивная структурная перестройка привела к упразднению отраслевых объединений, специализированные предприятия бытового обслуживания акционировались, а в периоды неразберихи предприятиями была утрачена значительная часть производственной базы. Недостаточная поддержка органов власти, низкая рентабельность, а чаще убыточность, в связи с ростом цен на энергоносители, коммунальные услуги, сырье, материалы, запчасти, препараты, аренду помещений, сделали экономически непривлекательным предпринимательство в этой социально необходимой сфере. Использование банковского кредита для этих целей приводит к дальнейшему росту стоимости услуг и, в связи с этим, к оттоку заказов. Кроме этого, на состояние сферы услуг оказали влияние такие факторы, как снижение платежеспособного спроса населения, практически полное обесценивание собственных средств предприятий, слабое стимулирование развития предпринимательской деятельности. Упомянутые причины привели к искусственному снижению потребительского спроса на бытовые услуги, оттоку высококвалифицированных специалистов, закрытию и перепрофилированию предприятий. Производственные проблемы бытового обслуживания повлекли за собой и проблемы социальные: занятость населения, особенно женщин, трудоустройство инвалидов, подростков и пр.. За это время также изменилась структура спроса на бытовые услуги. Растет спрос на услуги, основными потребителями которых являются высоко- и среднедоходные группы населения.

В определенной степени росту объемов бытовых услуг способствовали принимаемые в свое время на местном уровне меры по финансово-экономической поддержке сферы бытовых услуг: предоставлялись налоговые льготы, льготы по арендной плате и, по возможности, оказывалась финансовая помощь из местных бюджетов.

В настоящее время сфера услуг в городе получила широкое развитие. По состоянию на 01.01.2006 года в нашем городе 20 видов бытовых услуг населению оказывают порядка 205 предприятий и индивидуальных предпринимателей, объем услуг которых (по крупным и средним предприятиям) по итогам 2005 года составил 3,3 млн. рублей. В общем объеме бытовых услуг наибольший удельный вес занимают услуги по ремонту и пошиву одежды, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, фотоуслуги, парикмахерские и ритуальные услуги. Несмотря на трудности, сфера услуг продолжает расти и развиваться. В городе в течение 2005 года открыты 23 предприятия бытового обслуживания населения.

Таблица 1.4.40.

Динамика объема платных услуг населению

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Объем платных услуг населению по полному кругу, млн. рублей	267,9	345	460,3	560,7	701,7	830,4
в том числе объем платных услуг населению, предоставляемых крупными и средними предприятиями, млн. рублей	147	166,3	271,3	307,9	385,3	435,1
из него бытовые, млн. рублей	8,4	14,3	9,6	11,2	10,9	11,5
Индекс физического объема платных услуг населению по полному кругу предприятий, %	100,3	95	97	100,6	110	101
Индекс физического объема платных услуг населению по крупным и средним предприятиям, %	115,3	83	100,4	91	110	96

При всех положительных моментах уровень бытового обслуживания населения сегодня в городе не в полной мере соответствует возрастающим потребностям. Качество услуг зачастую остается на недостаточно высоком уровне, ограничен перечень предоставляемых населению бытовых услуг. Техническое оснащение предприятий службы быта также не всегда находится на надлежащем уровне. Учитывая сложившееся положение необходимо определить систему мер, содействующих улучшению организации бытового обслуживания населения, повышению эффективности работы предприятий и качества обслуживания населения бытовыми услугами.

Значительная роль в формировании ситуации на городском потребительском рынке принадлежит Администрации города. Она осуществляет контрольные функции за соблюдением правил торговли, общественного питания и оказания услуг, защищает права потребителей, совершенствует городскую законодательную и нормативную базу в сфере потребительского рынка, обеспечивает рациональное, отвечающее потребностям горожан размещение предприятий торговли, общественного питания и услуг.

Возрождая старые традиции, в Юрге по инициативе Администрации города ежегодно проводятся конкурсы, посвященные проводам русской зимы, Дню города, к Новому году. Проведено 5 выставок-продаж по реализации продукции собственного производства ( ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод", ОАО "Юргмеский мясокомбинат", кафе "Кондитерская"), обуви, швейных изделий.

Традиции не только возрождаются, но и появляются новые. Так, городской Администрацией совместно с администрацией района проводятся ярмарки с привлечением сельскохозяйственных производителей, предприятий перерабатывающей промышленности, предпринимателей, хозяйств района. Цены на продаваемую продукцию были снижены на 10 %. Проведение подобных ярмарок имеет большое социальное значение как в розничной, так и в мелкооптовой торговле сельскохозяйственной продукцией для населения города.

Главная цель реализации политики администрации города в сфере торговли, общественного питания и услуг направлена на создание механизма государственного регулирования торговли и общественного питания в условиях дальнейшего совершенствования рыночных отношений; на улучшение торгового обслуживания населения; на поддержку местных товаропроизводителей.

Таким образом, основу экономического потенциала города составляют крупные и средние предприятия промышленности, а также динамично развивающийся малый бизнес, что создает реальную возможность обеспечить экономическую стабильность города.

1.5. Анализ системы управления

1.5.1. Оценка структуры органов управления

Город Юрга является муниципальным образованием Российской Федерации, административно и территориально входит в состав Кемеровской области, субъекта Российской Федерации.

Первый устав муниципального образования принят на городском референдуме 30 марта 1997 года.

Городским Советом народных депутатов во исполнение Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят новый Устав муниципального образования "Юргинский городской округ" и 23 ноября 2005 года был зарегистрирован в соответствии с законодательством Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в Кемеровской области. 15 декабря 2005 года муниципальное образование было включено в государственный реестр муниципальных образований.

Постановлением городского Совета народных депутатов утверждены положение о гербе муниципального образования и рисунок герба города. Герб Юрги составлен по правилам и соответствующим традициям геральдики. В октябре 2003 года герб был зарегистрирован и внесен в Государственный геральдический регистр.

15 февраля 2004 года был утвержден рисунок флага муниципального образования и Положение о флаге.

Муниципальное образование "Юргинский городской округ" является членом Ассоциации "Совет муниципальных образований Кемеровской области" и входит в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов.

Местное самоуправление в городе Юрге осуществляется Главой города и органами местного самоуправления - городским Советом народных депутатов.

Городской Совет народных депутатов - представительный орган городского самоуправления. Состоит из 20 депутатов, избираемых по одномандатным округам на 5 лет. Городской Совет народных депутатов первого созыва начал свою работу в апреле 1997 года. В апреле 1999 году был избран городской Совет второго созыва. В мае 2003 года приступил к своей деятельности городской Совет третьего созыва.

В соответствии с Уставом города Юрги городской Совет народных депутатов представляет интересы населения и принимает от его имени решения в пределах своих полномочий. В ведении городского Совета народных депутатов находятся все основные вопросы местного значения, в том числе вопросы утверждения городского бюджета, распоряжения муниципальным имуществом, общественного самоуправления, установления местных налогов, сборов, а также налоговых льгот и др.

Деятельность городского Совета народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов. Из числа депутатов сформировано пять комитетов:

- Комитет по бюджету, налоговой политике и муниципальной собственности;

- Комитет по строительству, экологии и коммунальному хозяйству;

- Комитет по социальной политике;

- Комитет по местному самоуправлению и правоохранительной деятельности;

- Комитет по поддержке предпринимательства, потребительского рынка и услуг.

Комитеты ответственны перед городским Советом народных депутатов и подотчетны ему. Работу комитета организует председатель, который избирается на заседании комитета большинством голосов ее состава и утверждается на сессии городского Совета. Все вопросы комитета принимаются большинством голосов. Порядок работы комитетов определен Положением о комитетах городского Совета народных депутатов.

В соответствии с Уставом муниципального образования городским Советом народных депутатов в целях осуществления контрольной деятельности за исполнением бюджета муниципального образования и распоряжением муниципальной собственности образован контрольно- счетный комитет. Председатель контрольно-счетного комитета назначается на должность решением городского Совета народных депутатов сроком на пять лет. Порядок назначения председателя контрольно-счетного комитета определен Уставом муниципального образования.

Возглавляет и организует работу городского Совета народных депутатов - председатель. Председатель городского Совета народных депутатов и заместитель председателя городского Совета избираются из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета.

Администрация города - исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции. В структуре Администрации города Юрги утверждены заместители Главы города:

- Первый заместитель Главы города;

- Заместитель Главы города по экономическим вопросам;

- Заместитель Главы города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;

- Заместитель Главы города по социальным вопросам;

- Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов;

- Управляющий делами.

Распределение обязанностей заместителей Главы города закреплено распоряжением Главы города от 18.12.2006 года N 171-р "О разграничении полномочий между Главой города и его заместителями". В структуре Администрации города 5 управлений, 3 комитета, 9 отделов. Штаты установлены в зависимости от объема выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования.

1.5.2. Анализ общественно-политической жизни

Построение гражданского общества и воспитание гражданского самосознания в каждом отдельно взятом индивидууме возможно при условии превалирования в общественном сознании жителей принципов патриотизма, доверия к обеим ветвям власти всех уровней, осознания приоритетов в реализации общегородских проблем, взаимного уважения, толерантности и непримиримости к национализму и экстремизму.

Кроме общего состояния социально-экономической обстановки в городе на общественно-политическую жизнь значительное влияние оказывает деятельность политических партий и движений, а также различных общественных объединений.

К наиболее активным политическим партиям, действующим на территории города, следует отнести следующие:

городское отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия";

городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (КПРФ);

городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Советского Союза" (КПСС).

Кроме перечисленных на территории города имеет свое городское отделение "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР). В стадии становления городское отделение молодежной организации партии "Единая Россия" "Молодая гвардия".

Существует в Юрге также ячейка политической партии "Концептуальная партия: Единение" (КПЕ).

Политическая и общественная активность партий значительно возрастает в период выборных кампаний. В иные периоды в городе постоянную работу среди населения ведут городские отделения партий "Единая Россия" и КПРФ.

Политическими партиями распространяются в Юрге следующие средства массовой информации: газета "Единая Россия", (партия "Единая Россия"), "Советская Россия" и "Правда" (КПРФ), "Мера за меру" (КПЕ)

В городе насчитывается около 60 официально зарегистрированных общественных организаций, из них 25 - профессиональные союзы. Роль профессиональных союзов, по-прежнему актуальна в современной жизни. Ценность профсоюзов заключается в способности вести социальный диалог, находя баланс между требованиями экономической эффективности и расширением прав трудящихся, выстраивать совместно с руководством оптимальную стратегию решения хозяйственных и социальных проблем. Наиболее активно действующие, с большим стажем деятельности - это профсоюзы ООО "Юрмаш", МУЗ "Центральная городская больница", учреждений образования.

Среди общественных организаций социальной направленности выделяются Юргинское отделение Всероссийского общества инвалидов "Надежда", общество глухих, общество слепых, "Союз-Чернобыль", Совет ветеранов войны и труда, городское отделение Всероссийского общественного объединения ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Боевое братство", РСВА, РОСТО, филиал Российского общества Красного креста. Деятельность этих объединений неоценима для жизни города. Это организация досуга инвалидов, ветеранов войн и труда, моральная и материальная поддержка нуждающихся, уход за больными и пожилыми, участие в решении их бытовых проблем, патриотическое воспитание молодого поколения.

В 2001 году возрожден Совет женщин. Основные направления работы Совета - помощь в создании первичных женсоветов на предприятиях, участие в разработке и реализации городских социальных программ и т.д.

Город Юрга представляет собой сложную многонациональную структуру, в которой есть и русские, и татары, и чуваши, и немцы и многие другие национальности. Общественно-социальная обстановка в городе будет стабильной, если интересы всех национальных групп жителей будут учитываться и гармонично сочетаться. В этих условиях можно рассчитывать и на поддержку с их стороны всех общественно-политических процессов в городе с позиций руководства города.

Жизненные интересы национальных групп нередко тесно связаны с осуществлением их религиозных традиций, обрядов и вероисповедания. В число наиболее значимых религиозных объединений, действующих в Юрге, относятся:

приход Церкви Рождества Иоанна Предтечи г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви;

приход "Мучеников 14000 младенцев, от Ирода в Вифлееме избиенных" г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви;

Духовное Управление мусульман азиатской части России;

Церковь Христиан Веры Евангельской "Источник спасения";

Церковь Евангелистских Христиан в Духе Апостолов "Живая вода";

Свидетели Иеговы;

Еврейская городская община "Шалом".

В последнее время наблюдается стремление к взаимодействию и объединению по ряду вопросов между национальными организациями, религиозными общественными объединениями.

В целях дальнейшего совершенствования отношений между органами местного самоуправления города Юрги и политическими партиями и общественными объединениями в структуре Администрации города в 2003 году введена должность консультанта по работе с политическими партиями и общественными объединениями. Одной из основных задач отдела является установление конструктивного диалога с общественными объединениями и консолидация их усилий в решении городских проблем.

1.5.3. Анализ молодежной политики, физической культуры и спорта

В условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде:

ухудшается состояние здоровья молодежи. В среднем по городу только около 15 % выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 40-50 % имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии;

размываются духовные ценности, ориентиры, усиливается недоверие к институтам власти;

современная молодежь поставлена в более жесткие условия выбора, чем предшествующие поколения, все более способна к повышенной конфликтности, что выражается в росте преступности, злоупотреблении алкоголем, наркозависимости, жестокости и агрессии. Имеет место попрошайничество, бродяжничество, безнадзорность среди несовершеннолетних. Две трети наркоманов составляют подростки и молодые люди до 30 лет. Наблюдается омолаживание контингента со смещением преобладающего возраста приобщения к наркотикам с 17-18 лет к 12-13 годам;

добавим к этому достаточно выраженный кризис семьи, которая все чаще неспособна к выполнению своей основной функции: воспитанию и содержанию детей. Более того, во многих семьях царит атмосфера равнодушия, а то и открытой жестокости по отношению к своим детям;

существующая структура дошкольного и школьного воспитания, внеклассной работы, социальных служб, различных обществ пока еще далека от совершенства и поэтому не может компенсировать недостатки и пороки семейного воспитания.

Исходя из реального положения молодежи в городе основным направлением деятельности Администрации города с 2001 года стало формирование системы управления в сфере молодежной политики.

На сегодняшний день в городе работают молодежные центры различной направленности:

- МУ "Молодежный центр" - оказывает консультационную помощь и информационную поддержку, содействует трудоустройству молодежи и досуговой деятельности.

- Отдел внеучебной работы Юргинского технологического института ТПУ - занимается организацией внеучебной деятельности, студенческого научно-технического творчества.

- Городской волонтерский клуб "Спектр жизни" г.Юрга - занимается организацией волонтерского движения среди молодежи по пропаганде здорового образа жизни.

В 2003 году создан Совет молодежи при Главе города. Основной задачей Совета является информирование Главы города по вопросам молодежной политики.

Для создания максимально благоприятных условий для самореализации (самоопределения) молодых людей, как полноценных участников общества администрацией города разработана городская целевая программа "Молодежь Юрги". Для приостановления роста потребления наркотиков, снижения распространения наркомании и связанных с нею правонарушений и преступлений до уровня минимальной опасности для общества утверждена городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы". В 2005 году на реализацию городских программ было выделено 745 тысяч рублей, это 99 % от утвержденной суммы.

Основными направлениями молодежной политики являются:

содействие трудоустройству и занятости молодежи;

развитие молодежного, студенческого движений;

патриотическое воспитание молодежи;

организация и проведение культурно-массовых мероприятий.

Набирает силу студенческое движение. В учебных заведениях высшего и среднего образования действуют органы студенческого самоуправления.

В городе активно формируются студенческие отряды, которые занимаются разными видами работ (благоустройство, ремонтно-строительные и т.д.), динамика показателей представлена в табл. 1.5.1.

За последние три года прослеживается тенденция по увеличению студенческих отрядов.

Таблица 1.5.1.

Формирование студенческих отрядов

Год	Количество отрядов	Количество человек
2003	2	470
2004	5	720
2005	9	800
8 месяцев 2006	69	1546

Для формирования условий духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности в городе традиционно проводится слет допризывной молодежи, возрожден фестиваль авторской песни патриотической направленности "Серебряные струны".

Политика Администрации города в сфере физической культуры и спорта основывается на том, что спорт - это мощнейший фактор оздоровления населения, а также средство занятости детей, подростков, молодежи с целью профилактики всех негативных отклонений в их поведении: безнадзорности, преступности, наркомании, алкоголизма и прочее.

Ассигнования из городского бюджета на развитие физической культуры и спорта в городе Юрге из года в год увеличиваются. В 2005 году направлено более 18 миллионов рублей, это на 12 % больше чем в 2004 году.

Состояние материально-технической базы спорта напрямую влияет на развитие массовой физической культуры. В 2003 году утверждена местная целевая программа "Массовый спорт, туризм - здоровое поколение" (2005-2007), которая предусматривает финансирование спортивных мероприятий, приобретение спортивного инвентаря для этих мероприятий, ремонт отдельных спортивных сооружений. На осуществлении программных мероприятий в 2005 году выделен 1 миллион рублей, что составило 100 % от утвержденной суммы. Город Юрга располагает 204 спортивными сооружениями, в том числе 31 спортивным залом, 1 стадионом с трибунами на 1950 мест, 1 плавательным бассейном.

В городе развивается 10 олимпийских и 7 не олимпийских видов спорта, перечень которых ежегодно растет. Наиболее массовыми стали волейбол, футбол, плаванье, самбо, бокс, греко-римская борьба. Общее количество жителей города, регулярно посещающих спортивные секции, за последние пять лет с 2001 года по 2005 год находится на одном уровне, и составляет 16500 человек.

Общая организационная структура физкультурно-массовой работы с детьми и подростками в Юрге включает в себя пять учреждений дополнительного образования спортивной направленности. Кроме того, в структуру сферы физической культуры и спорта входят: стадион "Темп", спорткомплекс "Садко", переданный ООО "Юргинский машиностроительный завод" в муниципальную собственность в 2003 году. В 2006 году введена в эксплуатацию первая очередь спортивного комплекса "Олимп".

Таблица 1.5.2.

Структура учреждений дополнительного образования
физической культуры и спорта

Наименование учреждения, в том числе клубов по месту жительства	2001	2002	2003	2004	2005
1. МУДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1858	1771	1105	1131	1013
- "Спартак"	38	43	41	35	35
-"Антей"	82	84	81	85	89
- "Дружба"	-	-	82	90	110
-"Витязь"	-	-	45	30	39
2. МУДО "Детско-юношеская спортивная школа N 2"	950	990	1079	1042	930
- "Дружба"	220	200	20	25	20
- "Витязь"	230	250	125	130	136
3. МУДО "Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва волейбола"	230	353	364	376	363
4. МУДО "Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва борьбы"	-	Отчетность в составе ДЮСШ (656)	542	463	400
5. МУДО "Детско-юношеская спортивная школа "Снайпер"	-	Отчетность в составе ДЮСШ (129)	354	298	352
Всего:	3038	3114	3444	3310	3058

На протяжении пяти лет остается высоким уровень общего количества детей и подростков, регулярно занимающихся физической культурой и спортом в системе учреждений дополнительного образования, спортивных секций, клубов по месту жительства.

Помимо детей, занимающихся спортом, в городе достаточно активное население. Практически каждый третий житель города занимается оздоровительным спортом. В городских соревнованиях в 2005 году приняло участие более 30 тысяч человек.

По оценке спортивного рейтинга области Юрга входит на протяжении уже пяти лет в пятерку лучших городов Кузбасса по показателям физкультурно-массовой работы и спорту высших достижений.

В 2002 году более 200 спортсменов и 11 команд стали победителями и призерами соревнований от областного ранга и выше. Затем эта цифра ежегодно неуклонно росла, и в 2005 году призерами и победителями стали уже 320 человек, 1 человек награжден медалью Кузбасса.

Растет количество проводимых спортивных мероприятий и первенств города. Ежегодно в городе проводятся: междугородный турнир по волейболу "Удача", областные соревнования "Золотая шайба", матчи чемпионата Кузбасса по футболу. В 2002 году впервые проведен матч первенства Кузбасса по футболу среди мальчиков.

Основными проблемами привлечения населения к занятиям физической культуры и спортом в городе Юрге являются:

недостаточность собственных площадей для проведения спортивно-оздоровительной работы;

слабая оснащенность детских спортивных площадок, недостаточность спортивного инвентаря, частичное финансирование и дороговизна спортивного оборудования. Недостаточность помощи со стороны предприятий и организаций в приобретении оборудования для спортивных учреждений города;

недостаточность финансирования спортивных мероприятий среди учащейся молодежи и спортивно-оздоровительной работы среди подростков по месту жительства.

Для того чтобы остановить ухудшение здоровья нации, тенденцию депопуляции населения необходимо принять радикальные меры по качественному улучшению человеческого ресурса, формированию здорового образа жизни, новых целостных ориентиров, включающих высокий уровень гражданственности, патриотизма и неприятия вредных привычек. Поэтому дальнейшее развитие молодежной политики, физической культуры и спорта остается важнейшим направлением социальной политики Администрации города.

1.6. Анализ информационных ресурсов и средств коммуникации

Значительные позитивные изменения в последние годы происходят в городе в сфере связи и телекоммуникационных услуг.

В настоящее время в городе услуги связи предоставляют два оператора проводной телефонной связи: структурное подразделение Юргинского центра телекоммуникаций Кемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком" и ОАО "Юргателеком".

Число телефонов телефонной сети общего пользования в городе составляет по состоянию на 01.01.2006 года 24111, в том числе 21448 домашних. По состоянию на 01.01.2005 года насчитывалось 23345 телефонов, в том числе домашних 20429. Таким образом, за 2005 год количество телефонов телефонной сети общего пользования увеличилось на 766, а количество домашних телефонов увеличилось на 1019. В то же время количество телефонных аппаратов предприятий, организаций и учреждений сократилось на 253. Обеспеченность населения домашними телефонами составляет в городе на 01.01.2006 года 62,2 телефона на 100 семей. Количество таксофонов городской телефонной сети составляет 45. По обеспеченности телефонами город Юрга занимает 4 место в Кузбассе.

ОАО "Юргателеком" предоставляет услуги кабельного телевидения, 1480 квартир подключены к кабельному телевидению. Совместно с ЗАО "Зап-Сиб-Транстелеком" реализован проект по предоставлению услуг IP- телефонии, доступа в Интернет по коммутируемым и выделенным линиям.

В течение 2005 года ОАО "Сибирьтелеком" выполнило большой объем работ на сетях города для устойчивой работы телефонной связи, повышения качества, внедрения современных телекоммуникационных услуг. Вели в эксплуатацию новую электронную станцию, которая позволила оперативно предоставлять населению новые современные услуги связи. Жители города получили возможность работать в сети Интернет по обыкновенной телефонной линии с помощью высокоскоростной технологии ADSL.

При всех положительных моментах нельзя не отметить тот факт, что в городе остаются проблемы телефонизации частного сектора, удаленных районов города, установки телефонов проживающим в этих районах инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Также в городе предоставляют услуги операторы сотовой связи "SKYNET", "МЕГАФОН", "БИЛАЙН" GSM, "ТЕЛЕ2", "МТС". В настоящее время более 15 тысяч жителей города пользуется их услугами.

В настоящее время в городе осуществляется трансляция 6 эфирных телевизионных программ - ОРТ, РТР, Ren TV, НТВ, ТНТ, Культура. Год от года становятся все более разнообразными, отвечающими на возрастающие потребности населения услуги почтовой связи, которые оказывают в нашем городе 8 почтовых отделений Юргинского почтамта.

Большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы, которые необходимо использовать для эффективного решения многих комплексных задач. Информационные ресурсы могут служить источником востребованной информации для организаций и предприятий в процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.

В настоящее время в городе Юрге внедрены и используются отдельные информационные системы общегородской значимости: автоматизированная информационная система "Льготная категория граждан"; реестры муниципальной собственности и муниципальных предприятий и учреждений; градостроительный и земельный кадастры; городской регистрационный реестр хозяйствующих субъектов; автоматизированная информационная система правоохранительных органов, в том числе автоматизированная система управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, система расчетов за жилищно-коммунальные услуги "Город" и другие. Однако, все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности и форме собственности, и не обладают единым управлением, возможностью оперативного информационного обмена.

В этой связи требуются мощные координирующие механизмы, чтобы процессы информатизации были столь же целенаправленны, как целенаправленно функционирование и развитие самого города. Необходимы единая концептуальная основа информатизации и орган, координирующий всю деятельность по информатизации муниципалитета.

Для этого необходимо решить следующие основополагающие задачи:

1. Создать центр информационных технологий.

Систематизировать и структурировать информационные ресурсы, обеспечить повсеместный доступ населения к информационным ресурсам общего пользования.

Добиться опережающего развития телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения поступательного развития других отраслей.

Средства массовой информации в городе Юрге представлены как электронными СМИ, так и печатными:

Муниципальное предприятие "Юргинская радиовещательная студия":

эфирное радиовещание:

на эфирном канале "Радио-Тон" - городской развлекательный радиоканал, диапазон УКВ-68 МГц. Охват территории с населением 90-100 тысяч человек (60 км). Время вещания: круглосуточно. Полностью собственное вещание.

на эфирном канале "Радио Кузбасс FM-Юрга" - региональный радиоканал, диапазон FM 103,6 МГц. Охват территории с населением 100-120 тысяч человек (80 км). Собственного вещания - до 4-х часов в сутки.

на эфирном канале "Русское радио" - развлекательные программы и реклама, диапазон FM 101,5 МГц. Охват территории с населением 100-120 тысяч человек (80 км). Собственного вещания - до 4-х часов в сутки.

эфирное телевещание - сетевые партнеры "Юрга-ТВ" - телеканал ГТРК "Культура", ТВЦ, телеканал "ТНТ", вещает на 33-дециметровом и на 12-метровом диапазонах. Охват территории: город Юрга, Юргинский и частично Болотнинский и Яшкинский районы. В зоне уверенного приема проживают 95-100 тысяч человек (12 телевизионный канал - в радиусе 40 км, 33 телевизионный канал - в радиусе 60 км). Сетка вещания: на 12 телеканале местные передачи транслируются в сутки 2 часа, на 33 телеканале - 1,5 часа. Возможность собственного вещания - до 3-4-х часов в сутки.

городская газета "Юргинский резонанс". Тираж: 4,2 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 2 раза в неделю.

ООО "Студия ТВ-ГИЦ

эфирное телевещание - сетевой партнер ЮТВ - телеканал REN-TV. Вещание на 10 канале метрового диапазона. Время вещания: ежедневно от 10 до 14 часов, Городская студия ЮТВ до 2,5 часов. Зона вещания: город Юрга, Юргинский район, часть Яшкинского района. Способ вещания: эфирный.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Радио ООО "Юргинский машиностроительный завод" проводное, корпоративное радио, ежедневное вещание - более 1 часа. Возможен прямой эфир и прямые трансляции мероприятий. На территории предприятия около 2000 радиоточек.

4. Газета "Юрга". Тираж: около 5 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 1 раз в неделю.

5. Газета "Новая газета" (Юргинское полиграфическое объединение). Тираж: около 11,5 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 1 раз в неделю.

6. Рекламные печатные издания (бесплатные)

газета "ЮТРК+ТВ". Тираж 5 тыс. экземпляров, еженедельник.

газета "Юрга-реклама". Тираж 16 тыс. экземпляров, еженедельник.

7. ВГТРК "Кузбасс" планирует в 2007 году запуск 25 канала ДМВ диапазона программы "СТС Кузбасса".

8. Развивается сеть кабельного телевидения, созданная ОАО "Юргателеком". В перспективе - время вещания до 20 часов, 23 канала. Способ вещания: кабельное.

В целях обеспечения населения города объективной исчерпывающей информацией о перспективах развития города, для всестороннего и оперативного освещения деятельности муниципалитета города в 1999 в структуре Администрации города был создан информационно-аналитический отдел, который в настоящее время занимается информационным обслуживанием населения по вопросам, связанным с деятельностью органов местного самоуправления, а также курирует деятельность городских СМИ.

В настоящее время в среде городских средств массовой информации, с каждым днем все резче, проявляется конкуренция. На информационный рынок города агрессивно внедряются СМИ, принадлежащие крупным финансово-промышленным группам. На политической арене эффективно им могут противостоять муниципальные средства массовой информации. Понимая значимость работы профессиональных журналистов, составляющих костяк в этих коллективах, основной задачей Администрации города является поддержка муниципальных средств массовой информации.

1.7. Анализ финансового обеспечения

1.7.1. Оценка бюджетного потенциала

Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы. В таблице 1.7.1. приведены доходы, расходы и дефицит бюджета муниципального образования "Юргинский городской округ".

Таблица 1.7.1.

Доходы, расходы и дефицит бюджета муниципального
образования "Юргинский городской округ"

(тыс. рублей)

Год	Собственные доходы	Расходы	Дефицит
2001	92,1	351,2	13,9
2002	108,8	501,6	14,1
2003	133,6	556,3	14,9
2004	123,1	706,3	5,1
2005	190,5	852,7	-3,0

Высокая зависимость бюджета города от внешних источников формирования доходной базы, на поступление которых городская Администрация влиять не может, существенно снижает возможность реализации в городе социально-экономических программ.

В целом же с учетом перечислений из областного бюджета баланс бюджета МО имеет устойчивую тенденцию.

Таблица 1.7.2.

Доходная часть бюджета МО г. Юрги

(тыс. рублей)

Наименование групп, подгрупп, статьи, подстатьи, элемента, программы (подпрограммы) кода экономической классификации доходов	Уточненный план на 2005 год	Фактическое поступление за 2005 год	% исполнения
Налоговые доходы	107727	107755	100,0
Налоги на прибыль, доходы	78490	78490	100,0
Налог на доходы физических лиц	78490	78490	100,0
Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций	65	65	100,0
Налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса РФ	78405	78376	100,0
Налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса РФ, за исключением доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой	77985	77986	100,0
Налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых пунктом 1 статьи 224 Налогового кодекса РФ и полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой	420	390	92,9
Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ	4	4	100,0
Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх и др.мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, страховых выплат по договорам добровольного страхования жизни, заключенным на срок менее 5 лет, в части превышения сумм страхов. взносов, увеличенных на сумму, рассчитанную исходя из действ. ставки рефинансирования, процентных доходов по вкладам в банках (за исключением срочных пенсионных вкладов, внесенных на срок не менее 6 мес.), в виде матер. выгоды от экономии на процентах при получении заемных (кредитных) средств (за исключением материальной выгоды, полученной от экономии на процентах за пользование целевыми займами (кредитами) на новое строительство или приобретение жилья	16	16	100,0
Налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным до 1 января 2007 года, а также доходов учредителей доверительного управления ипотечным покрытием, полученных на основании приобретения ипотечных сертификатов участия, выданных ипотечным покрытием до 1 января 2007 года		29
Налоги на совокупных доход	22423	22422	100,0
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	22365	22364	100,0
Единый сельскохозяйственный налог	58	58	100,0
Налоги на имущество	4590	4620	100,6
Налоги на имущество физических лиц	690	688	99,7
Земельный налог	3900	3932	100,8
Государственная пошлина	1814	1818	100,2
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями	1780	1784	100,2
Государственная пошлина за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы	34	34	100,0
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	410	405	98,8
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты ( в части сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет)	260	258	99,2
Платежи за добычу подземных вод		1
Налоги на имущество	55	54	98,2
Налоги на имущество предприятий	55	54	98,2
Прочие налоги и сборы( по отмененным местным налогам и сборам)	95	92	96,8
Налог на рекламу	80	78	97,5
Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели	-75	-74	98,7
Прочие местные налоги и сборы	90	88	97,8
Неналоговые доходы	34277	35085	102,4
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	27821	27881	100,2
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	26518	26578	100,2
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения государственной собственности на землю	13280	13246	99,7
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли сельских поселений до разграничения государственной собственности на землю		1
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за другие земли, несельскохозяйственного назначения		80
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, расположенные в границах муниципального образований и предназначенные для целей жилищного строительства до разграничения гос.собственности на землю	138	138	100,0
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении муниципал. унитарных предприятий	13100	13113	100,1
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	1303	1303	100,0
Платежи за пользование природными ресурсами	2500	2502	100,1
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	2500	2502	100,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1813	1510	83,3
Доходы местных бюджетов от продажи квартир	763	763	100,0
Доходы от реализации иного имущества, находящегося в муниципальной собственности (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	1050	747	71,1
Административные платежи и сборы	390	396	101,5
Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций	390	396	101,5
Платежи, взимаемые муниципальными организациями за выполнение определенных функций	390	396	101,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1630	1629	99,9
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах	75	73	97,3
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах, предусмотренные ст. 116, 117, 118, пунктами 1 и 2 статьи 20, статьями 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134, п. 2 ст. 135 и ст. 135.1 Налогового кодекса РФ	40	40	100,0
Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях	35	33	94,3
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт	105	104	99,0
Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в свершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в местные бюджеты		1
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба	1450	1451	100,0
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в местные бюджеты	1450	1451	100,0
Прочие неналоговые доходы	123	1167	948,8
Невыясненные поступления, зачисляемые в местные бюджеты		92
Прочие неналоговые доходы	123	1075	874,0
Прочие неналоговые доходы местных бюджетов	123	1075	874,0
Безвозмездные поступления	664973	659213	99,1
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов	664973	659213	99,1
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	314316	314316	100,0
Дотации местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	313656	313656	100,0
Дотации местным бюджетам на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления	660	660	100,0
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	173291	167532	96,7
Субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	47290	47290	100,0
Субвенции местным бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	47290	47290	100,0
Субвенции на обеспечение социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России"	2725	2725	100,0
Субвенции местным бюджетам на обеспечение социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России"	2725	2725	100,0
Субвенции на погашении задолженности по обязательствам, вытекающим из федеральных законов	2044	2044	100,0
Субвенции на погашении задолженности по обязательствам, вытекающим из Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий"	2044	2044	100,0
Субвенции местным бюджетам на погашении задолженности по обязательствам, вытекающим из Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий"	2044	2044	100,0
Прочие субвенции	121232	115473	95,2
Прочие субвенции, зачисляемые в местные бюджеты	121232	115473	95,2
Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня	108158	108158	100,0
Средства местного бюджета, получаемые по взаимным расчетам, в т.ч. компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной .власти	108158	108158	100,0
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	69207	69207	100,0
Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по представлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	57125	57125	100,0
Субсидии местным бюджетам на частичное возмещение расходов бюджетов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей	12082	12082	100,0
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	49935	47653	95,4
Рыночные продажи товаров и услуг	46602	45358	97,3
Доходы от продажи услуг, оказываемых муниципальными учреждениями	46602	45358	97,3
Прочие безвозмездные поступления	3333	2295	68,9
Прочие безвозмездные поступления в местные бюджеты	3333	2295	68,9
Всего доходов бюджета города	856911	849706	99,2
Дефицит	17533	3008	17,1
Источники дефицита: изменение остатков средств бюджета	-3036	-775
Бюджетные ссуды	17705
Поступление от продажи земельных участков	2864	3783	132,0

Собственные доходы бюджета города в 2005 году составили 190,5 тысяч рублей, в том числе:

- налоговые доходы - 107755 тысяч рублей;

- неналоговые доходы - 35085 тысяч рублей;

- доходы от предпринимательской и иной

приносящей доход деятельности - 47653 тысяч рублей.

План по налоговым доходам (107727 тысяч рублей) выполнен на 100 %, по неналоговым доходам - на 102,4 %. Произошло уменьшение собственных доходов к 2004 году на 11,7 %.

По всем источникам объем доходов бюджета города за 2005 год составил 849706 тысяч рублей. План по доходам выполнен на 99,2 %.

Доля местных налогов и сборов в собственных доходах городского бюджета составила 107755 тысяч рублей или 56,5 %, в том числе:

- земельный налог - 3932 тысяч рублей (3,7 %);

- налог на имущество физических лиц - 688 тысяч рублей (0,6 %);

- налог на доходы физических лиц - 78490 тысяч рублей (72,8 %);

- государственная пошлина - 1818 тысяч рублей (1,7 %);

- налог на совокупный доход - 22422 тысяч рублей (20,8 %);

- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,

сборам и иным обязательствам - 405 тысяч рублей (0,4 %)

Удельный вес федеральных налогов в общей сумме собственных доходов городского бюджета составил 64827 тысяч рублей или 34 %.

Доля областных налогов составила 193976 тысяч рублей или 22,8% к общей сумме денежных доходов бюджета города.

За 2005 год в бюджетную систему мобилизовано налогов и сборов 366558 млн. рублей, что на 41451 тысяч рублей больше, чем за 2004 год и составляет 112,7 % к уровню соответствующего периода прошлого года.

Неналоговые доходы составили - 35085 тысяч рублей или 18,4 % в собственных доходах городского бюджета; доходы от платных услуг - 47653 тысяч рублей или 25 %.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности составили 26578 тысяч рублей или 14 % к собственным доходам.

Общая сумма недоимки по городу на 01.01.2006 года составила 38929 тысяч рублей (на 01.01.2005 г. - 53562 тысяч рублей). Таким образом, недоимка снизилась на 14633 тысяч рублей, что составило 72,7% к уровню прошлого года.

По состоянию на 01.01.2006 г. задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет по г. Юрге составила 138621 тысяч рублей и по сравнению с задолженностью на 01.01.2005 г. уменьшилась на 36,2 %.

Таблица 1.7.3.

Расходы городского бюджета на 2005 год по главным
распорядителям бюджетных средств

Наименование	Уточненный план (тыс. рублей)	Исполнение (тыс. рублей)	% исполнения
Расходы на содержание органов государственной власти	24749	24205	97,8
Образование	282250	269318	95,4
Культура	27101	25428	93,8
Физическая культура и спорт	18377	18060	98,3
Социальная защита	160997	160616	99,8
Здравоохранение	96796	95120	98,3
ЖКХ	214821	214817	100,0
Молодежь	2194	2167	98,8
ГО и ЧС	3401	2733	80,4
ГОВД	4716	4499	94,4
СМИ	2278	2276	100,0
Прочие расходы	36764	33475	91,0
Всего:	874444	852714	97,5

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство - четверть расходов.

Расходы на образование составили 269318 тысяч рублей (31,6 %), в т.ч. местные целевые программы 14420 тысяч рублей, на здравоохранение, культуру, социальную политику - 299224 тысяч рублей (35 %), в т.ч. местные целевые программы 8922тысяч рублей, жилищно-коммунальное хозяйство - 214817 тысяч рублей ( 25 %), в т.ч.местные целевые программы 97928 тысяч рублей.

Бюджет города исполнен с дефицитом 3008 тысяч рублей (1,6 % от собственных доходов бюджета города).

1.7.2. Оценка инвестиций

Состояние экономического развития определяется его внутренними и внешними инвестиционными возможностями.

Объем инвестиций в основной капитал за 2005 год по полному кругу предприятий составил 1148,6 млн. рублей (198 % от уровня прошлого года в сопоставимых ценах).

Относительно уровня 2004 года объем инвестиций крупных и средних предприятий в основной капитал, нематериальные и другие нефинансовые активы за 2005 год увеличился в сопоставимых ценах в 2 раза. Осуществлено инвестиций в основной капитал на сумму 464,8 млн. рублей.

Структура инвестиций в основной капитал за 2005 год представлена вложениями в жилища - 51,8 млн.рублей (11,1 %), здания и сооружения - 254,1 млн. рублей (54,4 %), в машины, оборудование, транспортные средства - 159,9 млн. рублей (34,2 %), прочее - 1,2 млн. рублей (0,3 %).

Основными источниками финансирования являются собственные средства предприятий - 176,3 млн. рублей (37,7 %), из них за счет прибыли -102,8 млн. рублей(22 %), в том числе бюджетные средства - 268 млн. рублей (57,4 %), из них средства федерального бюджета 182 млн. рублей (38,9 %), средства бюджета субъекта Федерации 69,8 млн. рублей (15 %), местного бюджета 16,2 млн. рублей (3,5 %), прочие средства - 22,8 млн. рублей(4,9 %).

Необходимо отметить, что в 2005 году наблюдается приток иностранных инвестиций - 340 тысяч долларов США. В 2006 году ожидается приток иностранных инвестиций в сумме 374,6 тысяч долларов США. Доля прямых инвестиций, с которыми связано обновление основных фондов, составит в текущем году порядка 100 %.

Работы по договорам строительного подряда в отчетном периоде произведены на сумму 424,5 млн. рублей, в том числе крупными и средними предприятиями - 62 млн. рублей. Индексы физического объема подрядных работ за 2005 год по сравнению с 2004 годом соответственно составили 131 % и 281,2 %.

Проблема жилищного строительства решается путем привлечения инвестиций. Ввод в действие общей площади жилых за 2001-2005 годы составляет 73,5 тыс.кв.м общей площади жилья, из которых порядка 28,6 % - индивидуальное строительство.

Ввод в действие общей площади жилых домов по городу за 2005 год -10815 кв.метров (156 квартир) - 72 % к данному показателю прошлого года, в том числе индивидуальное жилищное строительство - 4647 кв.метров, что составляет 78 % к уровню прошлого года.

Таблица 1.7.4.

Динамика ввода жилых домов

(тыс. кв. м)

	2001	2002	2003	2004	2005
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	16,2	18,4	12,9	15	10,8
в том числе за счет:
средств федерального бюджета	2,6	1,4	1,1	0,6	1,1
средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета	1,8	2	2	3,2	2,1
Из общего итога - индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов	5,6	7	5,7	6	6

Проблему ввода жилья удалось решить путем привлечения Администрацией города в Юргу федеральных, областных ассигнований и средств местного бюджета по целевой программе "Жилище". Этих средств с 2001 года по 2005 год было привлечено порядка 250 млн. рублей.

Таблица 1.7.5.

Обеспеченность населения жильем

	2001	2002	2003	2004	2005
Площадь жилищного фонда в среднем на одного жителя, кв. м общей площади на человека	19,1	19,4	19,4	19,6	19,9
Число семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий	7447	4508	4278	3134	2234

Наиболее активно реализуется на территории города подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". В настоящее время в городе ветхий и аварийный жилищный фонд составляет около 20 тыс. кв. м общей площади жилья, это 12,5 % от площади всего жилищного фонда города. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 400 семей, что составляет порядка 18 % от числа семей, состоящих на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий. Для обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, а также ликвидации существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилого фонда в городе в рамках вышеназванной программы предусматривается финансирование достройки незавершенных строительством жилых домов. За период 2001-2005 годы в городе снесено 31 ветхих жилых домов, для переселения жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда было построено и введено в эксплуатацию 7,9 тыс. кв. метров жилья, 175 семей улучшили свои жилищные условия, переселившись в новые квартиры.

В 2005 году улучшили жилищные условия 156 юргинских семей.

В отчетном году введен в эксплуатацию Дом священнослужителей по проспекту Кузбасский 15а. Дом построен по заказу местной религиозной организации прихода Церкви Иоанна Предтечи за счет собственных средств. Сданы в эксплуатацию 5 подъездов (79 квартир) 8 подъездного жилого дома по улице Фестивальной 4а, в котором получили квартиры 34 семей, переселенных из ветхих домов и 27 квартир - за счет долгосрочных жилищных займов сроком на 10 лет под 5 % годовых. За счет собственных средств сданы в эксплуатацию 23 квартиры в жилом доме по пр.Победы 34, 4 квартиры в двух жилых домах по ул.Заречной и 43 индивидуальных жилых дома.

Из числа льготных категорий граждан получили за отчетный период новое жилье: участник Афганской войны - 1 квартиру, работники бюджетной сферы - 24 квартиры, дети-сироты - 2 квартиры.

Всего в 2005 году на строительство жилья город получил - 37,2 миллиона рублей бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета - 11 миллионов рублей, из областного бюджета - 20,7 миллионов рублей и собственные средства - 5,5 миллионов рублей.

Наряду со строительством жилья в городе ведется строительство объектов социальной сферы и коммунального назначения.

В течение 2005 года завершено строительство 1-ой очереди Спорткомплекса, на которое в отчетном году получено средств из федерального и областного бюджета 15,5 млн. рублей. По второй очереди строительства Спорткомплекса выполняются проектные работы. На строительство социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в отчетном периоде было получено 8 млн. рублей из федерального и областного бюджетов. Из объектов коммунального назначения введены в эксплуатацию две воздушно-кабельные линии электропередачи ЛЭП-10 кВ от подстанции "Западная" до РП 4 микрорайона, на которые было получено 7 млн. рублей из федерального и областного бюджетов. Это позволило решить проблему подключения нагрузок к существующим электросетям объектов 4 микрорайона и Спорткомплекса.

В 2006 году планируется построить и ввести в эксплуатацию 20 тыс.кв.метров, в т.ч. индивидуального - 4,3 тыс.кв.метров.

На рост инвестиций влияют такие положительные факторы как:

- вложение населением финансовых средств и трансформацию сбережений в инвестиции (в 2006 году средства населения в банках вырастут на 30 % относительно прошлого года);

- технологическое обновление энергетических мощностей (новые тарифы на электрическую и тепловую энергию). В этих новых тарифах учтены денежные средства на обновление ветхих сетей, капитальный ремонт и модернизацию генерирующего и сетевого оборудования;

- реализация инвестиционных проектов;

Отрицательными факторами остаются и продолжают негативно влиять на инвестиционный процесс:

- низкий уровень долгосрочного кредитования и высокая стоимость кредитных ресурсов (средневзвешенная процентная ставка по кредитам юридических лиц выше уровня рентабельности предприятий промышленности, т.е. стоимость кредита не покрывается прибылью предприятия). С другой стороны, низкие объемы долгосрочного кредитования наблюдаются из-за низкой кредитоспособности предприятий города, которые накопили много старых долгов и не могут привлекать капитал со стороны;

- значительный удельный вес убыточных предприятий 34,7%.

1.8. Анализ градостроительной ситуации

1.8.1. Градостроительство

Застройка города Юрги осуществляется в соответствии с Генеральным планом города, разработанным Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) и утвержденным решением юргинского Городского Совета народных депутатов от 04.09.1997 года N 79. До 1997 года планировочная структура города развивалась в соответствии с Генеральным планом 1966 года ("Гипрогор") при значительном отставании по целому комплексу экономических показателей. К основным причинам, вызвавшим необходимость разработки нового, ныне действующего Генплана, можно отнести: изменившуюся социально-экономическую ситуацию, новую жилищную и земельную политику, процессы приватизации и установление различных форм собственности, принятие новых законодательных и нормативных актов.

В основу разработки Генерального плана положен анализ длительно действующих факторов и условий. Численность населения города на проектный срок (2010 год) определена в количестве 100-110 тысяч жителей. Учитывая выгодное географическое положение города, сложившуюся научно-производственную базу и социально-инженерную инфраструктуру, наличие значительных территориальных резервов, Генеральный план дает прогнозные предложения по развитию города до численности в 150-200 тысяч жителей с возможным переходом на противоположный берег реки Томь.

В Генеральном плане даны предложения по функциональному зонированию города и зонированию территории по видам собственности. Эти материалы представляют собой принципиальные предложения, требующие более тщательной и глубокой проработки на следующей стадии проектирования.

По орографическим условиям планируемая территория города в целом благоприятна для градостроительного освоения, исключение составляют: пойменные территории рек Томь и Юргинки, затапливаемые паводковыми водами, овражно-балочная сеть, склоны с крутизной более 20 %.

По климатическим характеристикам город Юрга характеризуется континентальным климатом с продолжительной холодной зимой и коротким теплым летом, поэтому в планировочных решениях должна преобладать застройка значительной компактности и защитой от ветра. Обязательным является надежная теплозащита зданий и усиленное отопление. Рекомендуемая плотность городских зеленых насаждений 10-15 кв. м на одного человека. С целью защиты города от часто повторяющихся южных и юго-западных ветров Генеральным планом предусмотрено формирование лесозащитной полосы шириной 500 метров.

В геологическом отношении планируемая территория является благоприятной для градостроительного освоения, исключение составляют площади распространения лессовидных просадочных грунтов, а также заторфованных и иловатых грунтов.

По инженерно-геологическим характеристикам территория города является потенциально подтопляемая. Процесс подтопления продолжается, со временем уровень грунтовых вод поднимется до зоны активного испарения. Процессы заболачивания, в основном, развиты в пределах поймы реки Томь, в долине речек Юргинки, Талой, днищам оврагов. Причинами заболачивания являются застой поверхностных вод и многочисленные выходы источников по склонам и дну речных долин и логов.

Начало плановой регулярной застройки города со строительством промышленных зон, жилья, объектов социально-культурного и бытового назначения, инженерных коммуникаций, благоустройства относится к концу 40-х годов, когда Юрга получила статус города.

В настоящее время город представляет собой достаточно компактное по общему пятну образование, включающее в себя различные элементы - от полосы отвода современных промышленных предприятий и жилых кварталов до хаотично сложившейся одноэтажной деревянной застройки, коллективных садов.

Селитьба города делится на три района:

- северо-западный, сформировавшийся у железнодорожной станции Юрга-I;

- центральный;

- юго-восточный, сформировавшийся по берегам реки Искитим.

Центральный район - современный благоустроенный город планировочно ориентированный на реку Томь. Он включает в себя элементы ядра общегородского центра, главную улицу города - проспект Победы, завершающуюся на берегу реки монументом. Этот район строился в соответствии с генеральным планом 1966 года, проектами детальной планировки, проектами застройки, выполняемыми в разное время "Гипрогором" и местными проектными организациями. Жилая зона частично сформирована кварталами 3-4-этажной застройки, в 80-е годы строительство велось микрорайонами в 5-9 этажей.

Северо-западный и юго-восточный районы, в отличие от центрального, складывались стихийно, не благоустроены. Застроены, преимущественно, одноэтажными домами индивидуального пользования.

Основная промышленная зона сформировалась на севере, вдоль полосы отвода железной дороги. Помимо машиностроительного завода здесь расположены: абразивный завод, завод ЖБК, группа предприятий пищевой промышленности. В районе впадения реки Искитим в Томь расположен кирпичный завод. Запасы глин в этом месте практически исчерпаны, карьеры занимаются гаражами.

Коммунально-складские территории в основном сосредоточены в западной части города, вдоль полосы отвода железной дороги - склады предприятий различной формы собственности. Они расположены хаотично вперемежку с жильем.

Значительные территории города заняты коллективными садами. Наиболее удачно они размещены между центральным районом и основной промышленной зоной, являясь зеленым буфером между ними. Коллективные сады между центральным районом и рекой Томь в значительной степени возникли стихийно, и большая их часть находится в зоне затопления паводковыми водами.

Инженерно-транспортная инфраструктура города в настоящее время в большинстве своем в значительной степени изношена. Сети водоснабжения и канализации, теплоснабжения, электроснабжения, городские автодороги требуют капитального ремонта. Остро стоит вопрос с территориями кладбищ в привокзальном районе города. Городская свалка своей зоной практически закрыла развитие города на юг.

В водоохранной зоне реки Томь продолжают строиться новые и функционировать ранее сооруженные гаражи, помещения для откорма скота и птицы и другие объекты, осуществляющие загрязнение реки, и это несмотря на то, что наиболее острой экологической проблемой города является катастрофическое загрязнение вод реки Томи. С целью исправления сложившейся ситуации в настоящее время по заказу Главного Управления природный ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области специализированной проектной организацией разрабатывается проект водоохранной зоны реки Томь.

Из прилегающих к городу территорий наибольший интерес представляют территории левого берега реки Томь, занятые сельскохозяйственными угодьями, спецтерриториями (полигоны и т.п.), как земли, необходимые для перспективного развития города. Не меньший интерес представляет правый берег реки Томь с заповедным лесным массивом, где уже сейчас сложилась зона отдыха горожан - детские оздоровительные учреждения, дачи.

1.8.2. Архитектурно-планировочное решение Генерального плана

Основная идея генерального плана - создание за период расчетного срока (10-15 лет) законченного городского образования, максимально возможная реабилитация важнейшего природного фактора - реки Томи с ее притоками и обеспечение, при этом дальнейшего развития города.

Основу планировочной структуры Генерального плана составляет современная планировка города, композиционно ориентированная на реку Томь.

Система магистралей связывает селитебные территории с промышленной зоной и центром и обеспечивает выходы на внешние дороги, разгружая центральный район.

Вокруг центрального района формируются районы 2-4-х этажной застройки, часть которых коттеджного типа, и районы индивидуальной застройки. Завершают застройку города территории, резервируемые под индивидуальный и малоэтажный сектор.

Существенным фактором, усложняющим планировочную структуру города, остается Транссибирская железнодорожная магистраль, пересекающая промышленный и привокзальный районы города, членящая его на две части и требующая строительства дорогостоящих сооружений в местах пересечения ее городскими автомобильными магистралями. Помимо планировочных и технических неудобств, железнодорожная магистраль является серьезным источником нарушения экологии города.

Другим, можно сказать главным, постоянно действующим на планировочную структуру города, фактором является река Томь. Реализация Генерального плана учитывает необходимость превращения реки не только в источник чистой воды, но и в важный элемент городской среды с организацией на ее берегу парковой зоны с элементами отдыха.

В Генплане получает развитие центр города. Связь привокзального района с центром города будет осуществляться по новой магистрали, запроектированной по трассе проспекта Кузбасского.

Учитывая перспективу развития города, его научно-технический потенциал, Генпланом предполагается за расчетный срок создание научно-производственного центра.

Также Генеральным планом предлагается организация системы зеленых насаждений - озелененные дворы, бульвары, скверы. Основу этой системы составляют бульвар вдоль проспекта Победы, завершающийся Мемориалом, и прибрежный парк. Зеленые насаждения города в сочетании с лесным массивом на правом берегу реки Томь должны выполнять роль "легких города", способствовать очистке воздушного бассейна.

По идее Генплана, город от многоэтажных районов центра через малоэтажную и индивидуальную застройку органично впишется в окружающий его природный ландшафт.

Все это требуют дальнейшей градостроительной проработки на стадии проектов детальной планировки. В этих проектах должны быть решены вопросы реконструкции, модернизации и благоустройства, а также инженерной и транспортной инфраструктуры, исходя из основных положений Генерального плана города.

1.8.3. Оценка функционального зонирования и зонирования по видам собственности

Решения, принятые в Генеральном плане, его планировочная структура преследовали четкую цель построить схему функционального зонирования города и зонирование по видам собственности. В силу отсутствия определенности по многим вопросам, прежде всего правовым нормам, этот материал носит предварительный, постановочный характер и требует дальнейшей, более тщательной, проектной проработки.

Функциональное зонирование на данном этапе произведено следующим образом:

- зона селитебных территорий;

- зона общегородского центра;

- зона промышленных и коммунально-складских предприятий;

- зона отдыха.

Зонирование по собственности предлагает четыре вида собственности на городскую землю:

- федеральная (район Транссибирской железнодорожной магистрали и спецтерритории);

- региональная (район реки Томь с ее водоохранной зоной);

- муниципальная (все селитебные территории города и др., в настоящее время включает в себя элементы частной собственности);

- смешанная.

Оценка отдельных участков территории города по уровню комфортности, транспортной доступности до городского центра и мест приложения труда, инженерного оборудования и благоустройства, эстетических качеств, культурного потенциала позволяет определить приоритетные районы города как для проживания, так и для иной деятельности.

В зависимости от градостроительных качеств территории, социальных, экономических и инженерных ограничений на застройку, территория города разбивается на зоны с различными уровнями налогообложения, а введение обоснованного размера платы за пользование городскими территориями дает возможность органам местного самоуправления повысить эффективность использования земель, стимулировать развитие прогрессивных форм хозяйствования, совершенствование технологий, внедрение методов безотходного производства, уменьшение экологически вредных зон.

Таким образом, Генеральный план города - это программный стратегический документ, определяющий будущее развитие застройки города в тесной взаимосвязи с экономическим развитием и природными особенностями территории города и его окрестностей.

Генеральный план 1997 года разрабатывался с учетом стабильного развития основного градообразующего предприятия - машиностроительного завода. Но ввиду того, что в последние годы идет активная реструктуризация промышленных предприятий, в том числе и машиностроительного завода, возникает необходимость в корректировке, как самого генерального плана, так и планов застройки отдельных районов города.

В настоящее время многие параметры генерального плана претерпели изменения. Так частично изменена система водоснабжения города, претерпели большие изменения сети связи.

Кладбище перекрыло первую очередь развития города. Поэтому необходимо принимать решение о закрытии кладбища, в связи с этим сократится санитарная зона и появится возможность развивать город в направление к водохранилищу, в том числе частной застройки п. Ягодная. К тому же с 01.01.2006 года произошло изменение границы муниципального образования.

При этом также необходимо отметить, что развитие города за последнее время сопровождалось положительными изменениями в его архитектурном облике, воплотившем в себе новые творческие идеи и возможности новейших строительных технологий.

В этой связи Администрацией города проводится планомерная организационная работа, при которой еще на стадии выдачи проектного задания перед застройщиком ставятся конкретные задачи в области благоустройства, озеленения территории строительного объекта, определяется применение строительных и отделочных материалов, согласовывается дизайн и цветовое решение фасадов, ведется контроль в процессе строительства и, в конечном итоге, проводится работа по приемке в эксплуатацию готового объекта.

Профессиональная деятельность проектных и строительных фирм нашего города закладывает фундамент новых подходов в архитектурно-строительном деле, создавая предпосылки для появления на территории города уникальных архитектурных комплексов, соответствующих культурным традициям Юрги, ее масштабу, ландшафтно-природным особенностям.

По инициативе Администрации города ведется постоянная работа по улучшению эстетического облика городской среды, так как комфортная и благоустроенная среда обитания оказывает благоприятное воздействие на каждого горожанина. Сделаны первые шаги в оформлении городских улиц в вечернее и ночное время.

Определяя архитектурный облик Юрги, Администрация города уделяет повышенное внимание внешней отделке и цветовому решению фасадов зданий. Результаты этой работы заметны каждому юргинцу. Например, фасады многих магазинов и офисов органично вписались в сложившуюся городскую застройку и, несомненно, украсили улицы Юрги.

Улицы города облагораживают также новые современные здания, отличающиеся оригинальным дизайном и цветовым решением, которые выполнены на высоком архитектурно-строительном уровне в комплексе с благоустройством прилегающей территории.

Но при этом приходится констатировать, что за последние десять лет внешний вид муниципальных магазинов утратил свою привлекательность и морально устарел. В связи с этим проводится комплекс работ по дизайну фасадов этих магазинов.

В настоящее время администрацией города Юрги разработана программа развития строительного комплекса города Юрги до 2010 года, которая определяет политику города Юрги в сфере строительства и направлена на повышение благосостояния населения, реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", рост эффективности производства и производительных сил в указанной сфере, увеличение объемов строительной продукции и обеспечение высоких потребительских характеристик зданий и сооружений, их надежности, безопасности, комфортности.

В жилищном фонде города Юрги находится в эксплуатации 33 дома серии 1 -135 ПК общей площадью 103,6 тыс.кв.м. В 2005 году было проведено обследование жилого дома этой серии, как находящегося в наиболее худшем состоянии, которое выявило, что для дальнейшей эксплуатации дома необходимо проведение ряда ремонтно-восстановительных работ. В 2006 году планируется провести реконструкцию дома, для этого будет использован проект разработанный проектным институтом г. Омска. Научное обоснование данного проекта будет использовано для реконструкции всех домов данной серии.

Постановлением Юргинского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 года N 31 утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья на 2005-2010 годы".

В ходе реализации мероприятий данной программы планируется ликвидировать 19,95 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья. Переселению подлежит 400 семей.

В 2005 году снесено 3 аварийных дома - это 1,63 тыс. кв м, переселено 24 семьи или 60 человек.

В 2005 году в городе построен 5-этажный 79-квартирный жилой дом . За счет финансирования данной программы, введено в эксплуатацию 1,7 тысяч кв. м.

Заканчивается застройка 3-го микрорайона, где за 2006-2007 годы необходимо построить 15.4 тыс. кв. м. жилья. Для этого необходимо обеспечить земельные участки коммунальной инфраструктурой.

Активно ведется застройка территории 4-го микрорайона.

Из объектов социальной сферы построена 1-я очередь спорткомплекса, планируется построить и сдать в эксплуатацию центральную городскую больницу на 150 коек.

1.9. Анализ и оценка экологической обстановки

1.9.1. Анализ обеспеченности и качества питьевой воды

Качество окружающей среды в городе определяется уровнем загрязнения воздушного и водного бассейнов, использованием городских земель, утилизацией отходов производства и потребления и многими другими факторами. Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности является одним из важных направлением в деятельности Администрации города Юрги. В 2001 году в городе была разработана природоохранная программа, предусматривающая мероприятия, реализация которых позволит снизить вредное воздействие последствий жизнедеятельности человека на окружающую среду. Но а пока, экологическая ситуация в городе характеризуется следующими параметрами.

Водопотребление и водоотведение

Водопотребление в городе ежегодно составляет более 25 млн. куб. м.. Забор воды производится из поверхностных источников (река Томь) и подземных горизонтов.

Из 21 предприятия, сбрасывающего сточные воды, - 11 производят это в поверхностные водные объекты. Предприятиями города ежегодно сбрасывается порядка 18 млн. куб. метров сточных вод. С ними в поверхностные водоемы попадает более 4 тысяч тонн загрязняющих веществ. Основными предприятиями, осуществляющими сброс сточных вод, являются:

ООО "Юрга-Водтранс",

ОАО "Кузнецкие ферросплавы",

ООО "Юргинский машиностроительный завод".

В 2003 году зарегистрировано ухудшение качества питьевой воды водопроводов, организованных из р. Томи в связи с несанкционированным сбросом сточных вод в р. Томь на участке выше г.Юрга. Зарегистрировано превышение ПДК по нефтепродуктам 2,73 раза, в 12,7, по фенолу в 4,8 раз. В 2004 г. несанкционированных, залповых сбросов сточных вод не зарегистрировано.

Из 13 нормируемых показателей загрязняющих веществ в очищенных сточных водах, 9 превышают ПДК, из чего следует, что очистные сооружения работают не эффективно, несмотря на неполную загрузку (проектная мощность очистных сооружений - 60 тыс. куб. м. в сутки, фактически на очистные сооружения поступает порядка 30 тыс. куб. м. в сутки). Необходимость реконструкции очистных сооружений очевидна. Для решения этого вопроса на первоначальном этапе в городском бюджете необходимо предусмотреть финансирование изыскательских и проектных работ.

Производственно-ливневые сточные воды ООО "Юргинский машиностроительный завод" сбрасываются по 4-м выпускам. Общий объем отводимых в водные объекты загрязненных сточных вод (по данным отчета 2 ТП-водхоз за 2002 год) составляет 4,1 млн. м3 в год, из них 2,7 млн.м3 - в речку Юргинку, 1,4 млн. куб. м - в реку Томь. Годовые колебания количества и качественного состава отводимых сточных вод незначительны.

При этом необходимо отметить, что если в случае с рекой Томь "приходится иметь дело" преимущественно с транзитом загрязнения "от сопредельных территорий", находящихся выше по течению реки, то высокий уровень загрязнения малых рек города (Юргинка, Бурлачиха) связан с объемами сброса сточных вод от объектов города, причем объемами вполне сравнимыми с малой водностью рек, а также другими видами техногенного воздействия, обусловленными исторически сложившимся размещением в бассейне их водосбора крупных промышленных предприятий и всевозможных объектов, самовольных построек и свалок промышленных и бытовых отходов.

Для снижения предельно-допустимых нагрузок на экосистему города, предупреждения техногенных катастроф и предотвращения экологического ущерба необходимо:

проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации,

продолжение работ по восстановлению канализационно-насосной станции N 3,

строительство канализационного коллектора в западной части города,

окончание строительства самотечного канализационного коллектора по ул. Исайченко.

Проблема питьевой воды

Одной из самых актуальных экологических проблем города была и еще пока остается проблема качества питьевой воды.

Центральное водоснабжение города организовано из открытого источника водоснабжения - реки Томь, и из подземных артезианских скважин (в городе их насчитывается порядка 27). Около 80 % жилого фонда города обеспечивается централизованным водоснабжением из реки Томь через водозаборные сооружения ООО "Юргинский машиностроительный завод" и ООО "Юрга-Водтранс". 16 водопроводов из подземных источников обеспечивают водой пристанционную часть города, при этом имеют ограниченную разводящую сеть с малым количеством вводов в жилые и общественные здания.

Децентрализованное водоснабжение осуществляется от 10 артезианских скважин без разводящей сети и 1 общественного родника.

Уникально благоприятные природные свойства воды реки Томи изменены в результате загрязнения промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами. В створе городских водопроводов города вода реки имеет запах техногенного происхождения. В реке нарушены процессы самоочищения воды от органических загрязнений. Вода реки содержит не свойственные природным водам химические соединения промышленного органического синтеза, суммарно превышающие допустимый гигиенический уровень в 1,5-3 раза, и весь контролируемый спектр кишечной микрофлоры в эпидемиологически опасных количествах.

В ходе лабораторного мониторинга за качеством воды реки в створе водозаборов установлено, что вода Томи не отвечает требованиям ГОСТ 2761-84 "Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения" по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Вода реки постоянно загрязнена фенолами, средняя концентрация которых составляет 1-3 ПДК (максимальная концентрация фенола была зарегистрирована в 1996 году и 2003 году - 8 ПДК). В Томи обнаруживается капролактам (превышение ПДК в 2-3 раза), анилин (превышение ПДК в 1,5 раза). Имеются данные о наличии летучих галогеносодержащих соединений: хлороформ, бромдихролметан, четыреххлористый углерод, хлордибромметан, диоксины в концентрациях превышающих ПДК в 2,5 раза. Бактериальное загрязнение реки в створе водозаборов города в период осенне-весеннего паводка и летней межени превышает допустимые величины до 700 раз. Положительные бактериологические показатели свежего фекального загрязнения регистрируются в 64-90,5 % случаев. Уровень бактериального и химического загрязнения основного источника водоснабжения города остается очень высоким. Следовательно, должна быть обеспечена соответствующая барьерная функция очистных сооружений.

Но водоподготовка на головных сооружениях водопроводов города не обеспечивает необходимой очистки и доведения качества воды до требований санитарных правил. Проект насосно-фильтровальной станции ООО "Юрга-Водтранс" и технический регламент водоподготовки разработан для подачи воды водоемов 2 категории, однако на сегодняшний день реки Томь (по санитарно-токсикологическим и микробиологическим показателям) относится к водоемам 3 категории. Существующая система очистки обеспечивает отстаивание, обесцвечивание и обеззараживание исходной воды, что явно недостаточно в связи с уровнем загрязнения исходной воды. Система водоподготовки не имеет в своем составе сорбционных и окислительных методов очистки от химических веществ, а используемые методы обеззараживания хлором способствуют образованию новых высоко опасных хлорорганических соединений. Низкая эффективность очистки исходной воды от химических веществ хорошо прослеживается на примере органолептических (запах, привкус) и микробиологических показателей. Так, существующая система очистки практически не влияет на органолептические показатели, снижает содержание фенолов лишь до 1-2 ПДК от исходных значений, не обеспечивает эпидемиологическую безопасность питьевой воды.

В 2001-2002 годах центром Госсанэпиднадзора города совместно с НИИ гигиены Минздрава РФ, ООО "СТК 99" (город Новосибирск) проведена гигиеническая экспертиза условий обеспечения населения города питьевой водой. Было проведено исследование качества исходной воды реки и питьевой воды по 130 показателям. В ходе проведенной экспертизы, кроме прочего, выявлен эффект вторичного загрязнения воды на водопроводных сооружениях города, который связан с неудовлетворительным санитарно-технологическим состоянием сооружений водоподготовки. Эти сооружения (отстаивание, коагуляция, фильтрование) работают не эффективно, вследствие чего в водоразводящей сети обнаруживаются химические вещества техногенной природы в больших концентрациях, чем в исходной воде. Причинами такого положения являются:

- использование технически и морально устаревшего оборудования при обеззараживании подаваемой воды. На насосно-фильтровальных станциях города не используются методы автоматического контроля-подачи хлора, что приводит к неравномерной дозировке хлора и снижает эффективность обеззараживания питьевой воды.

- отсутствие запаса фильтрующего материала. Последняя загрузка фильтров на ООО "Юрга-Водтранс" производилась в 1995 году.

- реконструкция НФС ООО "Юргинский машиностроительный завод", проведенная в 80-е годы с целью увеличения производительности станции, привела к невозможности применения флоккуляции в процессе водоподготовки в связи в увеличением скорости обработки воды.

- ветхое (аварийной) состояние водоразводящих сетей городского водопровода (количество аварий на сетях водопровода: 1998 год - 82, 1999 год - 84, 2000 год - 108, 2001 год - 73, 2002 год - 64).

В связи с вышеизложенным, все более актуальной становиться проблема водообспечения населения города за счет подземных вод.

Запас подземных вод в городе крайне незначителен, при этом они неблагоприятны по природному составу и загрязнены кишечной микрофлорой, а содержание нитратов регистрируется в опасных для здоровья населения концентрациях. Качество питьевой воды из артезианских скважин также не соответствует требованиям СанПиН. Размещение артезианских скважин непосредственно в индивидуальном, неблагоустроенном, честном секторе пристанционной части города, и в связи с отсутствием должного санитарно-охранительного режима в зонах санитарной охраны 1 и 2 пояса, способствует массовому загрязнению подземных водоносных горизонтов веществами органического происхождения. При этом отмечается отсутствие антикоррозийного покрытия накопительных емкостей воды, отсутствие герметизации обсадных труб, несвоевременное проведение промывки и дезинфекции накопительных емкостей, аварийное и ветхое состояние разводящих сетей.

Для решения проблемы обеспечения населения города Юрги питьевой водой гарантированного качества избран научный подход. Были разработаны и выполняются первоочередные мероприятия: подготовка проекта санитарно-охранных зон водозабора, оптимизация технологических режимов обработки воды и работы фильтрационных сооружений, снижение затрат на ее очистку и подачу потребителям, создание автоматизированных систем диспетчерского контроля. Поэтапное выполнение этих мероприятий позволит значительно улучшить качество питьевой воды.

На сегодняшний день произведен ремонт оголовка станции 1 подъема, установлен 1 камерно-лучевой распределитель на подачу коагулянта и флоккулянта, произведена реконструкция 4-го фильтра, заменено два хлоратора.

1.9.2. Анализ выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Уровень загрязнения атмосферы города Юрги, как и любого другого города, зависит не только от количества выброшенных в атмосферный воздух загрязняющих веществ, но и от наличия неблагоприятных метеорологических условий - штилей, инверсий температур, туманов, способствующих накоплению вредных примесей в приземном слое воздуха, определяя тем самым ассимилирующие способности атмосферы. Обычно, при неблагоприятных для рассеивания примесей метеорологических условиях происходит рост концентраций окислов азота, оксида углерода, сажи, пыли. Кроме того, при температуре воздуха свыше 22-24 градусов Цельсия, и ее незначительном изменении в течение суток происходит увеличение содержания формальдегида в городской атмосфере.

На основании комплекса метеорологических параметров Росгидрометцентром по всей территории России был рассчитан показатель потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА). Город Юрга, согласно этой классификации, попадает в зону повышенного ПЗА.

Погодные условия этой зоны характеризуются пониженной рассеивающей способностью атмосферы, преобладанием слабых ветров и мощных приземных инверсий в холодное время года, что приводит к образованию смоговых явлений. Но и летом при туманах в утренние часы также можно ожидать повышение загрязнения воздушного бассейна города.

При отсутствии ветра в соответствии с мощными инверсиями в городе может происходить накапливание вредных примесей в приземном слое.

Повторяемость инверсий температуры особенно велика в зимнее время (87 %), в суточном ходе наибольшая повторяемость инверсий наблюдается в утренние часы.

Маршрутные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводились в Юрге в течение 10 лет на 4-х точках, расположенных в различных районах города по следующим загрязняющим веществам: диоксиду азота, фенолу, оксиду углерода, саже, сероводороду, хлору, диоксиду серы. Анализ данных наблюдений показывает, что атмосфера города более всего загрязнена пылью и диоксидом азота: средняя концентрация пыли превышает ПДК в 1,7 раза, содержание диоксида азота равно ПДК, средняя концентрация примесей не превышают ПДК.

Но в отдельные дни, когда наблюдаются неблагоприятные для рассеивания примесей метеорологические условия, отмечаются концентрации загрязняющих веществ выше 5 ПДК по диоксиду азота, окиси углерода, саже и пыли. Более 10 ПДК отмечались концентрации только по диоксиду азота.

Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются:

- автотранспорт,

- котельные, находящиеся на балансе промышленных предприятий и МУП "Юрга-Теплосети";

- технологическое оборудование промышленных предприятий города

- асфальтобетонные заводы ГУП ДРСУ-6 и МУП "Благоустройство", аспирационные установки, сварочные и покрасочные отделения прочих предприятий.

При этом, существующая статистика не учитывает еще и выбросы от печей частных домовладений.

На большинстве котельных установлены маломощные чугунные водогрейные и стальные паровые котлы, оборудованные слоевыми механизированными топками с ручной топливоподачей и шлакозолоудалением. У большинства котельных отсутствует, либо находится в неисправном состоянии газоочистное оборудование. Основным топливом служит каменный уголь, при сжигании которого в атмосферный воздух выбрасывается зола, сернистый ангидрид, окислы азота, окись углерода. Выбросы вредных примесей источниками теплоснабжения всех видов составляют порядка 80-85 % от массы загрязняющих веществ, вносимых стационарными источниками. В первую очередь на объемах выбросов сказывается сложившаяся структура топливного баланса, с преобладанием в нем твердых видов топлива.

В целом по городу 29 предприятий осуществляют выбросы в атмосферный воздух в количествах, превышающих нормы предельно-допустимого выброса. Сверх установленных нормативов в городе в атмосферный воздух выбрасывается загрязняющих веществ около 23 тыс. тонн в год

По данным городского тома ПДВ в атмосферу города выбрасывается 74 загрязняющих вещества и 4 группы суммации веществ однонаправленного действия. Расчетным путем установлено превышение ПДК: в промышленной зоне города по 20 загрязняющим веществам и 4 группам суммации, в селитебной зоне города по 18 загрязняющим веществам и 2 группам суммации.

Учитывая рациональное функциональное зонирование города, и как следствие, благоприятное по направлению господствующих ветров, размещение крупных промышленных предприятий города относительно жилой застройки можно сделать вывод, что фоновое загрязнение атмосферы в селитебной зоне создают мелкие источники выбросов, расположенные в непосредственной близости от жилых кварталов. В основном это мелкие котельные, а также автотранспорт. Влияние же выбросов крупных предприятий возможно лишь в период инверсий. Данные по выбросам основных загрязняющих веществ приведены в таблицах 1.9.1. и 1.9.2.

Таблица 1.9.1.

Выбросы основных загрязняющих веществ

Загрязняющие вещества	Выбросы, тонн в год	Удельный вес, %
Сажа	7479,5	29,3
Зола каменноугольная	5437,6	21,3
Ангидрид сернистый	5076,1	19,9
Углерода оксид	3389,6	13,3
Азота диоксид	2680,9	10,5
Прочие примеси	1473,5	5,7

Таблица 1.9.2.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
от стационарных источников (по данным статистических
годовых отчетов 2 ТП-воздух)

Наименование загрязняющих веществ	2000	2001	2002*	2003	2004	2005	ПДВ
Всего	15,3	23,4	12,1	11,0	7,9	8,9
в том числе:
Твердые	7,8	16,6	5,8	5,6	4,8	5,0
жидкие и газообразные	7,5	6,8	6,3	5,4	3,1	3,9
из них:
оксиды азота		1,84	1,41	1,7	0,5	0,6	0,64
диоксид серы		2,99	3,42	2,3	0,3	0,5	2,09
оксид углерода		1,83	1,18	1,3	2,2	2,8	2,09
Углеводороды			0,002			0,0	0,007
ЛОС			0,04			0,05	0,09
Прочие			0,2			-

*Снижение выбросов в 2002 году обусловлено спадом объемов производства на основных предприятиях города.

Валовой выброс от предприятий составляет 25,5 тысяч тонн в год (654 источника), в том числе от неорганизованных источников - 0,2 тысяч тонн в год (130 источников) городских предприятий осуществляют выбросы в атмосферный воздух.

Удельный вес основных предприятий в общем валовом выбросе составляет:

ООО "Юргинский машиностроительный завод" - 69,8%;

ОАО "Кузнецкие ферросплавы" ОСП "Юргинский ферросплавный завод" - 5,4 %;

МУП "Юрга-Теплосети" - 4,3 %.

Общий валовой выброс за период с 1996 года имеет тенденцию к снижению за счет уменьшения валового выброса от стационарных источников, что было связано с приостановкой работы ряда предприятий.

Структура выбросов загрязняющих веществ в городе за последнее время особых изменений не претерпела.

Отмечается в динамике за последние 5 лет увеличение доли выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников, которое обусловлено увеличением количества средств автотранспорта в личной собственности граждан.

Таблица 1.9.3.

Выброс загрязняющих веществ автотранспорта

Показатели	1997	1998	1999	2000	2001
Выбросы автотранспорта	5215	7992	9142	6477	9743

С целью снижения вредных выбросов в атмосферу необходимо:

оснастить источники, особенно мелкие котельные, пылегазоуловителями, внедрить устройства, обеспечивающие оптимальный режим горения (возврат уноса, подача избытка воздуха, оборудование котлоагрегатами с топками "кипящий слой"),

провести полную инвентаризацию источников загрязнения атмосферы,

обеспечить соблюдение нормативов ПДВ промышленными предприятиями города, при этом обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в районе влияния источника загрязнения.

1.9.3. Анализ санитарного состояния почвы

При всех видах использования земель в городе актуальным является изучение экологического состояния почв - содержание в них токсичных химических веществ, тяжелых металлов, пестицидов и др. Эти элементы из почвы поступают в сопредельные среды - воду, воздух, растения и далее по пищевой цепи и через дыхательные пути к человеку.

Осуществляемые исследования и наблюдения показывают, что уровень загрязнения почвы селитебных зон города не превышает среднефоновых значений, концентрация содержания химических веществ в почве равномерна на всей территории города. Концентрация сероводорода в почве превышает ПДК в 100 % отбираемых проб, что объясняется высоким природным содержанием этого элемента в почве Юрги. Концентрация нитратов превышает ПДК в 66 % отбираемых проб, максимальная концентрация установлена на полигоне ТБО. В селитебной зоне уровень загрязнения нитратами равномерный, не превышающий ПДК.

Районом с максимально загрязненным почвенным покровом (нитратами, сероводородом) является полигон ТБО, что связано с нарушением технологии рекультивации земельного участка.

Таким образом, почвы и грунты городской территории характеризуются, в целом, поликомпонентным загрязнением. Территориально характер загрязнения, как правило, отражает структуру и мощность источников выбросов. Так как почвы города не вовлечены в обширный сельскохозяйственный оборот, проблема загрязнения почв не является первоочередной.

Отходы производства и потребления

Несовершенство системы сбора и удаления ТБО ведет к захламлению территории города: неорганизованные свалки промышленных и бытовых отходов располагаются стихийно и образуются, преимущественно, в поймах рек, оврагах, лесных массивах, частном секторе, вблизи предприятий и т. д. Как следствие - полный набор отрицательных для окружающей среды факторов: заражение подземных вод выщелоченными продуктами, выделение неприятного запаха, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание отходов, бесконтрольное образование метана, неэстетичный вид и пр. Поэтому механизм сбора и утилизации ТБО относится к одним из наиболее актуальных экологических проблем города.

Ежегодно в городе образуется около 120 тысяч тонн твердых отходов, в том числе отходы производства составляют порядка 60 - 70 тысяч тонн.

Основным источником образования токсичных отходов (около 93 % от общей массы токсичных отходов, образованных в целом по городу) является ООО "Юргинский машиностроительный завод".

Основными видами производственных отходов ООО "Юргинский машиностроительный завод", составляющих около 95 % общего количества образования и размещения, являются отходы металлургического производства (металлургические шлаки, отработанные формовочные и стержневые смеси, бой кирпича от ремонта футеровки металлургических печей) и отходы от сжигания угольного топлива на ТЭЦ (золы и шлаки ТЭЦ), карбидный ил производства ацетилена, лом черных металлов, образующийся в результате производственной деятельности ООО "Юргинский машиностроительный завод" и поступающий от сторонних организаций.

В последние несколько лет происходит увеличение образования общего количества отходов, это объясняется увеличением образования лома черных металлов, который полностью переплавляется в металлургических печах, и не оказывает существенного воздействия на окружающую природную среду (с 16 000 тн до 39 000 тн).

В то же время видна тенденция к уменьшению количества отходов, размещаемых на шлакоотвале металлургического производства, что объясняется увеличением объемов использования металлургических отходов (на отсыпку дамбы золоотвала ТЭЦ, ремонт и строительство дорог, планировку территории и т.п.). Для более интенсивного использо-вания отходов металлургии на предприятии создан специализированный участок по переработке и утилизации отходов металлургического производства. Для дальнейшего повышения эффективности утилизации отходов планируется оснащение участка оборудованием для получения более мелких фракций металлургических отходов, что расширит перспективы их использования и повысит процент извлечения металлов из шлака. В более отдаленной перспективе планируется внедрение технологии по извлечению металла, растворенного в шлаках.

К числу первоочередных задач также можно отнести:

строительство нового золоотвала ТЭЦ (емкость существующего почти исчерпана), ликвидацию шлакоотвала металлургических отходов в водоохранной зоне реки Юргинка, разработку проекта водоохранной зоны.

Отходы потребления размещаются на городском полигоне твердых бытовых отходов (общая площадь полигона 10 Га, вместимость 240 тыс. куб. м.), находящегося в хозяйственном ведении МУП "Благоустройство". Строительство этого полигона было завершено в 2002 году. Теперь город имеет санкционированный, выдержанный в рамках экологических требований полигон, эксплуатация которого позволит снизить уровень загрязнения подземных и поверхностных вод.

1.9.4. Радиационная обстановка в городе

Анализ влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) направлен на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности.

Контроль за уровнем естественного гамма-фона в городе свидетельствует, что он не превышает среднеобластных значений. Среднегодовое значение уровня естественного гамма-фона составляет в среднем 10,7 мкР/час (по области 10,8 мкР/час), максимальное значение зафиксировано в городе на уровне 14 мкР/час (область - 17 мкР/час), минимальное - 9 мкР/час (область - 7,8 мкР/час). В целом доза, прлучаемая населением города за счет естественного гамма-фона составляет 0,96 мЗв/год (область 1,1 мЗв/год).

Среднегодовая доза, получаемая населением за счет естественного фона на открытой местности и в жилье (при условии нахождения человека 4 часа в день на открытой местности и 20 часов в помещении) составляет порядка 1,5 мЗв/год. Кроме этого, следует незначительный вклад в естественный гамма-фон космического излучения (2-3 мкР/час).

Таким образом, дозовая годовая нагрузка населения города от естественных источников облучения не превышает дозовых пределов (5 мЗв/год), установленных Нормами радиационной безопасности и соответствует сложившемуся на территории города природному гамма-фону.

Исследование содержания естественных радионуклидов в питьевой воде городского водопровода свидетельствует, что эффективная доза не превышает допустимой величины (0,2 мЗв/год).

При радиационном контроле вводимого в эксплуатацию жилья мощность экспозиционной дозы гамма-излучения не разу не превысила допустимой величины и составила в среднем 12-15 мкР/час.

Средняя индивидуальная доза медицинского облучения населения города составляет порядка 0,65 мЗв/год и не превышает допустимой величины.

Средняя эффективная доза профессионального облучения для работников лечебно-профилактических учреждений составляет 1,4 мЗв/год, для работников ОАО "Металлургмонтаж" - 0,28 мЗв/год, для работников ООО "Юргинский машиностроительный завод" - 0,7 мЗв/год при допустимой 50 мЗв/год.

На территории города находится 15 объектов, использующих генерирующие источники ионизирующих излучений. Все они имеют действующие санитарно-гигиенические заключения, дающие право на хранение и использование источников генерирующих излучение. Радиоизотопные и другие источники, содержащие радионуклиды, на территории города отсутствуют.

При контроле радиоактивности стройматериалов, отходов производства, которые могут быть использованы в качестве стройматериалов или вторичного сырья, превышение допустимых уровней гамма-фона не выявлено и они колеблются в пределах от 9 до 19 мкР/час. Все городские предприятия, имеющие данные материалы, имеют на них соответствующие гигиенические заключения, подтверждающие их радиационную безопасность.

На действующих пунктах приема металлолома дозиметрический контроль не выявил превышения допустимых уровней гамма-фона, и они колеблются в пределах от 11 до 18 мкР/час.

Таким образом, получаемая за год населением города эффективная доза облучения складывается за счет: естественного радиационного фона на открытой местности и в жилье - 1,5 мЗв/год, внутреннего облучения за счет потребления продуктов питания и воды - менее 0,2 мЗв/год, медицинского облучения - 0,65 мЗв/год, профессионального облучения - 0,00003 мЗв/год, что в сумме составляет около 2,4 мЗв/год и не превышает установленного Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) дозового предела для населения 5 мЗв/год.

В целом радиационная обстановка на территории и объектах города остается стабильной.

Озеленение

Одним из важнейших факторов, положительно влияющих на экологическую обстановку в городе, являются внутригородские искусственные зеленые насаждения, городские и пригородные леса, средообразующая и средозащитная роль которых незаменима. Существующая система зеленых насаждений города характеризуется низкими количественными и качественными показаниями. Малая плотность насаждений усугубляется неравномерностью их распределения по территории города, неполнотой функциональной номенклатуры, бедностью дендрологического ассортимента.

Озеленение города осуществляется бессистемно, как с точки зрения размещения и функционального назначения территории, так и в аспекте учета почвенно-растительных условий, микроклиматической, экологической и другой его эффективности. Таким образом, происходит не приращение, а постоянное сокращение озелененных территорий. Сложившаяся в последние годы практика уплотнения застроенных жилых территорий за счет участков, предназначенных для зеленых насаждений (придомовых территорий, участков учебных заведений, организаций и предприятий), включение в жилые образования чуждых им зон и объектов (автостоянок, гаражей и др.) резко снижает экологическую эффективность озеленения и в целом ухудшает и без того напряженную экологическую ситуацию в городе. В городе также нет полноценного водоохранного, санитарно-защитного и другого озеленения специального назначения (ветро-, снего-, шумо-, пылезащитного). Рекреационное озеленение находится в бесхозном состоянии (лесопарки) или отсутствует (гидро-, луго-, и другие парки).

Вместе с тем, отсутствие соответствующего нормативного документа, который учитывал бы комплекс местных специфических условий садово-паркового и зеленного строительства затрудняет эффективную деятельность в этой области. Этот же документ должен стать основным и при осуществлении контрольных функций уполномоченных на то организаций, им могли бы руководствоваться все причастные к формированию городской системы зеленых насаждений ведомства, организации, учреждения от проектировщиков до лесоводов. В связи с изложенным, необходима разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по формированию системы озеленения города и создания, в последующем, на этой основе конкретной программы реализации этой системы.

Повышение культуры и грамотности населения в вопросах охраны окружающей среды является одним из наиболее перспективных и значимых резервов для решения экологических проблем. Рассматривая сложившуюся систему экологического образования в городе, можно сказать, что в последнее время существенно активизировались процессы ее развития. Однако, налицо неоднородность этих процессов, существуют значительные различия в подходах и направлениях, нет единой концепции. Преподаванием экологических дисциплин, ведением факультативов и экологизированных предметов в подавляющем большинстве занимаются преподаватели биологии, химии и географии, лишь за редким исключением предмет ведет эколог. Очевидно, что уровень, качество и объем преподавания экологических дисциплин в отдельной школе напрямую зависит от позиции ее руководства, наличия энтузиастов среди преподавательского состава, наличия кадров и материально-технической базы, словом складывается довольно стихийно.

Послевузовский этап (этап повышения квалификации и переподготовки кадров) является наименее разработанной областью экологического образования в городе. В городе пока еще недостаточно развита система экологической переподготовки и повышения квалификации кадров (кроме преподавательских).

Влияние уровня загрязнения объектов окружающей среды на медицинские показатели здоровья населения всегда волновало и продолжает волновать общественность города. Нередко эклектичное сопоставление разнозначных данных (например, масса выбросов и демографическая пирамида) становится предметом спекуляций в средствах массовой информации. Тем не менее, исследования, проводимые городским центром Госсанэпиднадзора, позволяют сделать вывод о наличии некоторых закономерностей: неудовлетворительные показатели здоровья горожан в определенной мере обусловлены спецификой экологического неблагополучия территорий города на фоне негативных проявлений происходящих социально-экономических преобразований. В целом, выявленные закономерности позволяют прогнозировать дальнейшее ухудшение состояния здоровья населения, что обусловит высокие затраты общества в целом и отдельных лиц за счет ограничения возможностей выбора профессии, повышенных затрат на медицинские и другие социальные услуги.

В связи с этим, важным направлением деятельности становится развитие и совершенствование системы управления природоохранной деятельностью в городе и обеспечения экологического правопорядка, как одного из основных факторов обеспечения экологической безопасности горожан. Важными аспектами данного направления являются: осуществление и развитие мониторинга окружающей среды и здоровья населения, обеспечивающего информационную поддержку принятия управленческих решений, совершенствование нормативно-методической базы управления качеством окружающей среды.

Таким образом, по сравнению с другими городами Кузбасса город Юрга с точки зрения экологии наиболее пригоден для проживания. Он имеет целый ряд преимуществ: отсутствие вредных производств на территории города, расположение города на открытой местности, расположение крупных промышленных предприятий вне селитебной зоны, наличие собственных очистных сооружений на крупных предприятиях, вторичное использование природных ресурсов, отсутствие нарушенных земель, наличие большого количества зеленых насаждений, близость загородных зон отдыха, наличие экологов на предприятиях, осуществляющих производственный экологический контроль, открытие производства по переработке отходов пластмассы и др.

Решение экологических проблем города станет возможным при наличии необходимого финансирования за счет всех источников (местный бюджет, собственные средства предприятий, средства региональных и федеральных целевых экологических программ), совершенствовании нормативно-правовой базы. Целью этой работы должно являться создание условий для формирования благоприятных условий жизни на территории города, для гармоничного сочетания экологических и социально-экономических интересов населения, снижения отрицательного воздействия на окружающую среду и достижения норм допустимых нагрузок на нее, обеспечивающих соответствие между влиянием хозяйственной деятельности на окружающую среду и ее ассимилирующими способностями.

1.10. Интегральная оценка исходной социально-экономической
ситуации и предпосылок развития муниципального образования

1.10.1. Обобщение результатов анализа

Начало 90-х годов для города, как и для всей страны в целом, стали переломными. За время экономических реформ существенно изменилась структура городского хозяйства. В настоящее время в городе сформирована многоукладная экономика. На 01.01.06 г. по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций хозяйственную деятельность в муниципальном образовании осуществляли 4254 хозяйствующих субъекта различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Но при этом, город Юрга всегда был, есть и будет оставаться городом машиностроителей. Промышленность как занимала, так и продолжает занимать ведущее место в экономике города и во многом определяет его социально-экономическое положение.

Особенностью экономики города является его развитый машиностроительный комплекс, один из представителей которого - ООО "Юргинский машиностроительный завод". Объем производства предприятий машиностроения составляет около 80 % общего объема промышленной продукции. Поэтому финансово-экономическая ситуация, складывающаяся на этих предприятиях, влияет на социально-экономическую ситуация в городе. На сегодняшний день промышленность города включает 14 крупных и средних предприятий. Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, промышленность по производству строительных материалов, деревообрабатывающая, пищевая и полиграфическая промышленности. Важнейшими видами промышленной продукции, производимой на предприятиях муниципального образования, являются: горно-шахтное оборудование (комбайны очистные, крепи механизированные, конвейеры, кабелеукладчики, перегружатели и т.д.), грузоподъемная техника (краны грузоподъемностью от 16 до 22 тонн, погрузчики грейферные и фронтальные), масложировое оборудование (маслопресса, жаровни), металлургическая продукция, фракции электрокорунда белого, шлифматериалы электрокорунда нормального, массы корундовые набивные, абразивный инструмент на бакелитовой связке, многослойные композиционные покрытия, мягкая, корпусная и детская мебель, комплекты мебели для кухни и спальни, потребительские товары (прицепы для легковых автомобилей, вилочные подъемные тележки, отопительные аппараты на газе и твердом топливе), строительный кирпич, стеновые материалы, конструкции сборные железобетонные, инертные материалы (щебень, гравий, песок), оконные и дверные блоки, полиграфическая продукция, продукция перерабатывающей промышленности (цельномолочная продукция, сливочное масло, сухое молоко, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские и бараночные изделия, сухой хлебный квас).

Малое предпринимательство в городе представлено как гражданами-предпринимателями, так и предприятиями малого бизнеса, производящими конкурентоспособную продукцию и цивилизованные услуги. На сегодняшний момент зарегистрировано более 3 тысяч предпринимателей и около 800 малых предприятий.

От станции Юрга-2 отходит железнодорожная ветка в индустриальные районы Кузбасса. Близко от города проходят подземные магистрали нефти и газа, а также линия высоковольтной передачи. Все эти особенности определяют как выгодное положение города, так и его промышленно-транспортную значимость для Кузбасского региона.

Юрга расположена на берегу реки Томь, являющейся главной водной артерией Кемеровской области, и имеет паромную переправу. Налажено автобусное сообщение с городами Кемерово, Томск, Новосибирск и всеми населенными пунктами Юргинского района.

В городе интенсивно развивается связь и телекоммуникационные услуги. По обеспеченности телефонами Юрга занимает 4 место в Кузбассе. Активно внедряется сотовая связь. Получают развитие в городе и волоконно-оптические линии связи, которые позволят вывести телекоммуникационные услуги на качественно новый уровень. Осуществляется строительство сети кабельного телевидения

Земли в черте поселений, входящих в состав муниципального образования составили на 01.01.2006 г. 4,48 тыс. га, в том числе земли под жилой застройкой - 0,36 тыс. га, под общественно-деловой застройкой - 0,19 тыс. га, производственной застройки - 0,75 тыс. га, инженерной и транспортной инфраструктуры - 0,43 тыс. га, сельскохозяйственного использования - 0,88 тыс. га, специального назначения - 0,06 тыс. га, земли военных объектов - 0,02 тыс. га, земли рекреационного значения - 0,43 тыс. га, иных территориальных зон - 1,05 тыс. га.

Земли за чертой поселений входящие в состав муниципального образования - 0,02 тыс. га.

Площадь жилищного фонда города на 01.01.06 г. составляет 1662,8 тыс. кв. м (30653 квартиры). В среднем на одного жителя приходится 19,9 кв. м.. Жилищный фонд города оборудован:

- водопроводом - 89,6 %,

- канализацией - 87,6 %,

- центральным отоплением - 87,5 %,

- газом - 3,6 %,

- ваннами (душем) - 85,8 %,

- горячим водоснабжением - 85,1 %,

- напольными электроплитами - 55,3 %.

Коммунальное хозяйство города характеризуется следующими показателями:

- установленная производственная мощность водопровода - 50 тыс. куб. м. в сутки, одиночное протяжение уличной водопроводной сети - 56,6 км.

- установленная пропускная способность очистных сооружений канализации - 60 тыс. куб. м в сутки, одиночное протяжение главных коллекторов - 35,8 км, уличной канализационной сети - 15,8 км, внутриквартальной и внутридомовой сети - 32,8 км.

- протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - 150,6 км, число источников теплоснабжения на конец года - 16, в том числе мощностью до 3 Гкал/час - 15.

- число гостиниц - 1 с числом мест - 97.

Эксплуатационная длина пути (линии) автобусных маршрутов (во внутригородском сообщении) - 170,1 км. Число городских автобусных маршрутов на 01.01.06 г. составляет 14.

Город Юрга является административным центром Юргинского района. Подобное территориальное и административное устройство способствует взаимному влиянию экономик этих муниципальных образований друг на друга, установлению экономических, хозяйственных и производственных связей. Экономика Юргинского района традиционно базировалась на развитии агропромышленного комплекса. Преобразования последних лет хоть и повлекли за собой трансформацию структуры хозяйства района, но в целом сохранили его сельскохозяйственную специализацию. В настоящее время на территории района функционируют 13 сельскохозяйственных организаций, в том числе крупных и средних - 7, 1 - подсобное хозяйство. Кроме того, в районе действуют 108 крестьянских (фермерских) хозяйств, 7862 единицы хозяйств населения.

В ведении сельхозтоваропроизводителей находится 138,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 57,7 тыс. га - пашни. Юргинский район входит в пятерку сельскохозяйственных районов Кузбасса по удельному весу пашни в общем объеме сельскохозяйственных угодий. Отраслевая структура сельскохозяйственного комплекса Юргинского района определяет его как производителя зерна, молочных и мясных продуктов. Занимая последнее место по численности населения в рейтинге территорий области, район удерживает позицию в середине рейтинга по объему производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому дальнейшее развитие и укрепление экономических связей между городом и районом в части, с одной стороны, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции района, а с другой стороны, наличия и расширения рынков сбыта продукции предприятий города, являются необходимыми и взаимовыгодными.

На территории Юргинского района в непосредственной близости от города находится Юргинский военный гарнизон Сибирского военного округа.

На правом берегу Томи недалеко от города в местах, издавна считающихся зоной отдыха юргинцев, расположены уникальные памятники наскальных рисунков (петроглифов) - Тутальская (протяженность около 1 км, открыта в 1967 году) и Никольская (протяженность примерно 1,5 км) писаницы, объединенные в музей-заповедник Томская писаница. Она является одной из трех больших групп древних наскальных рисунков, расположенных в среднем течении Томи. Эти рисунки относятся к периоду неолита и имеют большое историческое и культурное значение.

В городе работают отделение Сбербанка России N 5963, филиал ОАО "Уралсиб", филиал ОАО "Сибакадембанк", которые осуществляют весь спектр банковских услуг. 8 кредитных кооперативов ("Единство", "Кредо", "Глобус", "Щит", "Юргинский", "Юргинский машиностроитель", "Квазар", "Взаимный кредит") позволяют решить гражданам-пайщикам свои финансовые проблемы.

На территории города функционируют учреждения:

образования:

- Юргинский технологический институт Томского политехнического университета,

- филиал Томского государственного университета,

- филиал Кемеровского государственного университета,

- Юргинский промышленно-экономический техникум,

- Юргинский техникум отраслевых технологий и права,

- Юргинский технологический колледж,

- Юргинский медицинский колледж,

- Профессиональное училище N 55,

- Профессиональное училище N 59 имени Асанова И.В.,

- Профессиональное училище N 78,

- многопрофильный лицей,

- 16 общеобразовательных школ,

- 2 вечерних школы,

- 22 дошкольных образовательных учреждения,

- 7 учреждений дополнительного образования,

- методический центр,

- 2 летних детских оздоровительных загородных лагеря "Салют" и "Дружба".

здравоохранения:

- стационарные отделения 2 городских больниц: педиатрическое, родильное, терапевтическое, неврологическое, офтальмологическое, отоларингологическое, детское и взрослое инфекционное, кардиологическое, гинекологическое, травматологическое, реанимационное, отделение терапевтического профиля для ветеранов ВОВ и лиц приравненных к ним,

- 2 взрослые и 1 детская поликлиники,

- стоматологическая поликлиника,

- женская консультация,

- поликлиника профилактических осмотров,

- Центр планирования семьи,

- параклиническая служба: рентгенологическое отделение, отделение УЗИ, патологоанатомическое отделение, физиотерапевтическое отделение, 3 медицинские лаборатории (клинико-биохимическая, бактериологическая, СПИД-лаборатория),

- станция скорой медицинской помощи,

- отделение переливания крови,

- частная поликлиника " Здоровье и красота"

- противотуберкулезный, кожно-венерологический, психоневрологический диспансеры,

- детский пульмонологический, детский противотуберкулезный санатории.

культуры:

- городской краеведческий музей,

- музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока,

- централизованная библиотечная система, включающая 11 городских библиотек, в том числе 4 детских,

- Детская художественная школа,

- Детская музыкальная школа,

- студия "Звездочка",

- Дворец культуры "Победа",

- кинотеатр "Эра",

- 5 клубных учреждений,

- 7 народных коллективов: ансамбль народной песни "Сибирские самоцветы", ансамбль татарской песни "Дуслык", духовой оркестр, хор ветеранов войны и труда, драматический театр, изостудия "Радуга", цирковая студия "Карнавал"

физкультуры и спорта:

- спорткомплекс "Олимп" - первая очередь,

- спорткомплекс "Садко",

- спорткомплекс "Атлант",

- 5 детских спортивных школ, в том числе 2 школы олимпийского резерва по самбо и волейболу,

- 16 спортивных клубов по месту жительства

сферы социальной защиты населения:

- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Юрги,

- Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

В городе осуществляют свою деятельность следующие средства массовой информации:

- Муниципальное предприятие "Юргинская радиовещательная студия",

- ООО "Студия ТВ-ГИЦ,

- радио ООО "Юргинский машиностроительный завод",

- газета "Юрга",

- газета "Новая газета" (Юргинское полиграфическое объединение),

- газета "ЮТРК+ТВ",

- газета "Юрга-реклама",

- кабельное телевидение (собственник ООО "Юргинский машиностроительный завод").

На территории города находятся памятники архитектуры и истории, основными из которых являются следующие:

- памятник на могиле Героя Советского Союза В.Н. Исайченко (открыт в 1980 году),

- мемориальная доска на доме, где живет полный кавалер ордена Славы Басыров Г.В.,

- мемориальная доска на доме, где жил начальник узла связи Шишкин М.Я.,

- мемориальная доска на доме, где жил М.Н. Кожин, Герой Социалистического труда, более 40-лет проработавший на Юргинском машиностроительном заводе,

- первый крупнопанельный дом в Кузбассе по ул. Строительной, 27, построенный в 1959 году,

- 4 памятника В.И. Ленину,

- 3 памятника, посвященных историко-революционным событиям - "50 лет Советской власти" (открыт в 1967 году), "Серп и Молот", "Героям гражданской войны в честь 60-летия освобождения Кузбасса от колчаковцев",

- 2 памятника, посвященных Великой Отечественной войне - "Обелиск Славы", Мемориал воинской славы в честь воинов-юргинцев, погибших в годы Великой Отечественной войны (в мемориальный комплекс входят: Дорога воспоминаний, кольцо Славы с именами 5500 погибших юргинцев и скульптурная композиция "Скорбящая мать");

- 4 памятника трудовой славы - обелиск и скульптурная композиция "Слава труду" в честь 30-летия и 40-летия Юргинского машиностроительного завода, стела "Слава труду" в честь 40-летия треста "Юргапромстрой", стела "Слава труду" в честь 30-летия завода железобетонных конструкций,

- 2 памятника культуры - памятник А.С. Пушкину (открыт в 1979 году), памятник В.В. Маяковскому (1980 год).

Юрга - молодой перспективный город. Главным богатством города являются люди, благодаря творческому труду которых в глубине Сибири вырос один из самых красивых городов Кузбасса.

1.10.2. SWOT - анализ муниципального образования "Юргинский городской округ"

Таблица 1.10.1.

Сильные и слабые стороны муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования
Факторы	Позитивное (сильные позиции)	Негативное (слабые позиции)
1	2	3
1. Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения	- увеличение на 16 % реальной заработной платы в 2005 году относительно уровня 2004 года; - отсутствие задолженности по заработной плате; - совместное с Администрацией области решение проблемы выплаты опекунских пособий; - отсутствие задолженности по детским пособиям	- высокое расслоение доходов различных слоев населения; - значительная межотраслевая дифференциация величины средней заработной платы. Разрыв между наибольшим и наименьшим размерами средней заработной платы по отраслям экономики составляет по итогам 2005 года более чем 7 раз
Прожиточный минимум	- увеличение темпов роста доходов по отношению к бюджету прожиточного минимума	- наличие случаев несоответствия (недостижения уровня) заработной платы величине прожиточного минимума
Распределение населения по доходам	- увеличение доли доходов от собственности и предпринимательской деятельности (49,7 % против 47 % по Кемеровской области, 22% по России); - высокая степень социальной защиты населения города	- высокая доля трансфертов, большая нагрузка на городской бюджет по выплатам социальных льгот и гарантий. (16 % по городу против 15% по Кемеровской области, 14% по России)
Расходы населения	- наличие финансовых резервов у населения	- значительная часть средств у населения не включена в платежный оборот и финансовую систему города; - большую часть средств население тратит на покупку товаров и оплату услуг
1.2. Уровень жилищно-коммунального и социально-культурного обеспечения
Обеспеченность жильем	- низкий удельный вес семей, состоящих на учете для получения социального жилья; - увеличение строительства жилья (в два раза с 2000 года); - наличие спроса на жилье со стороны населения; - увеличение обеспеченности населения жильем; -увеличение высококачественной коттеджной застройки	- высокая стоимость 1 мI жилья; - нерешенность проблемы ветхого жилья; - острота проблемы обеспечения жильем молодых семей; - большое число горожан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - высокий износ индивидуального жилого фонда, находящегося в частном владении граждан; - неразвитость ипотечного кредитования
Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами	-достаточная обеспеченность населения услугами ЖКХ; - систематическая реконструкция муниципальных инженерных коммуникаций; - снижение задолженности бюджетных организаций за потребленные энергоносители; - более низкий уровень муниципальных стандартов на оплату услуг ЖКХ по сравнению с областными и федеральными; - введение в структуру платежей платы за капитальный ремонт жилья	- крайне высокий процент износа объектов ЖКХ; - недофинасирование работ по капитальному строительству и ухудшение финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ в целом; - рост стоимости услуг ЖКХ -несоответствие величины тарифов качеству услуг, оказываемых предприятиями ЖКХ; - несовершенство федеральной и региональной нормативно-правовой базы и монопольный характер деятельности предприятий, цены (тарифа) на продукцию которых подлежат государственному регулированию; - ведомственная разобщенность и отсутствие координации по изменению тарифов
Обеспеченность населения социально-культурными объектами	- выполнение планов капитального ремонта объектов соцкультбыта; - строительство новых объектов соцкультбыта (строительство Спорткомплекса, городской больницы); - наличие 4 клубных учреждений, 1 кинотеатра и 1 дворца культуры	- передача объектов социальной инфраструктуры в муниципальную собственность; - ухудшение состояния материально-технической базы отраслей социально-культурной среды в связи с недостаточным финансированием; - недостаточная обеспеченность населения объектами культуры и искусства, слабое развитие сферы досуга
1.3. Уровень социального обеспечения
Уровень пенсионного обеспечения	- наличие при Управлении социальной защиты населения двух специализированных центров	- увеличение числа лиц, получающих социальную пенсию; - увеличение числа пенсионеров ежегодно на 1-1,5%
Обеспеченность домами престарелых	- наличие при Управлении социальной защиты населения одного дома ветеранов	- слабая оснащенность материально-технической базы в связи с недостаточным финансированием
1.4. Уровень образования
Степень образованности населения	- увеличение спроса на услуги сферы высшего образования; - высокий уровень интеллектуального потенциала жителей; - наличие спроса на услуги библиотек	- снижение качества получаемого образования; - снижение количества посещений музеев; - ветшание книжного фонда; - недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями
1.5. Уровень охраны здоровья
Продолжительность жизни		- высокие показатели смертности, особенно среди лиц трудоспособного возраста, и как следствие отсутствие прироста населения
Рождаемость	- стабилизация рождаемости	- низкие показатели рождаемости
Уровень детской смертности	- снижение уровня детской смертности	- высокий удельный уровень детской смертности от врожденных аномалий и несчастных случаев
Обеспеченность медицинскими кадрами	- высокий уровень квалификации медицинского персонала; - улучшение укомплектованности врачебными кадрами первичного звена; - стабилизация укомплектованности средними медицинскими работниками (наличие в городе филиала кемеровского областного медицинского колледжа); - реализация городской целевой программы "Медицинские кадры"; - подготовка врачебных кадров по целевому набору в КГМА	- низкая укомплектованности врачебными кадрами, в том числе врачами узких специальностей; - высокий возрастной ценз врачебных кадров
Доступность медицинской помощи, обеспеченность больничными койками	-достаточная обеспеченность населения коечным фондом (за исключением коек родовспоможения); - наличие специализированных ЛПУ (ПТД, ПНД, КВД) и отделений; - дальнейшее развитие интеграционных процессов в здравоохранении города и района	- слабая диспансеризация населения, в первую очередь женщин детородного возраста; - высокий уровень заболеваемости населения, прежде всего детского; - недостаточное развитие стационарозаменяющих технологий; - отсутствие в городе "хосписа", отделения сестринского ухода; - недостаточное финансирование стационаров по статьям "Питание" и "Медикаменты"
Обеспеченность санаторно-курортными учреждениями	- наличие четырех санаторно-курортных учреждений: - санатория-профилактория "Бодрость", - санатория "Лебяжье", - детского противотуберкулезного санатория, - детского санатория с заболеваниями нетуберкулезной этиологии	- изношенность материально-технической базы муниципальных детских санаториев; - устаревшее медицинское оборудование, несоответствующее современным требованиям, в муниципальных детских санаториях; - финансирование по статье "Питание" не соответствует натуральным нормам. - недостаточное финансирование детских санаториев по статье "Медикаменты" - отсутствие возможности круглогодичного оздоровления детей школьного возраста, имеющих хроническую патологию
Обеспеченность лекарствами	-большинству горожан доступны необходимые медикаменты; - разветвленная сеть аптечных учреждений	- высокая стоимость лечения и медикаментов
Состояние материально-технической базы здравоохранения	- развитие частных структур здравоохранения, оснащенных современным лечебно-диагностическим оборудованием; - оснащение современным лечебно-диагностическим оборудованием ЛПУ города за счет средств НП "Здоровье", областного и муниципального бюджетов, промышленных предприятий города в рамках социально-экономического партнерства	- дефицит помещений и площадей по набору и санитарным нормам, особенно в учреждениях родовспоможения; - изношенность материально-технической базы амбулаторно-поликлинической службы города, необходимость проведения капитальных ремонтов ЛПУ; - отсутствием резервного помещения для родильного отделения
Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями	- стабильно высокая пропускная способность спортивных сооружений; - высокая результативность в отдельных видах спорта, ежегодное увеличение числа призеров и победителей соревнований разного уровня	- недостаточность собственных площадей для проведения спортивно-оздоровительной работы; - недостаточность финансирования спортивных мероприятий среди учащейся молодежи и спортивно-оздоровительной работы среди подростков по месту жительства
1.6. Уровень личной безопасности
Уровень преступности	- снижение количества зарегистрированных преступлений; - интенсификация оперативно-профилактической работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений	- недостаточность финансирования приобретения транспорта, средства связи для органов внутренних дел
Уровень раскрываемости преступлений	-показатель раскрываемости преступлений по городу превышает среднеобластной на 5%	- раскрываемость преступлений по городу составляет порядка 80 % от количества зарегистрированных преступлений
1.7. Уровень экологической безопасности
Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах	- отсутствие на территории городского округа радиационно-опасных объектов; - отсутствие вредных производств на территории города, расположение города на открытой местности; - наличие собственных очистных сооружений на крупных предприятиях; - рациональное функциональное зонирование города, и как следствие, благоприятное по направлению ветров размещение крупных промышленных предприятий относительно жилой застройки; - отсутствие нарушенных земель; - наличие большого количества зеленых насаждений; - близость загородных зон отдыха; - осуществление экологического контроля со стороны промышленных предприятий; - наличие производства по переработке отходов пластмасс; -создание на ООО ПО "Юрмаш" специализированного участка по переработке и утилизации отходов металлургического производства; - наличие санкционированный, выдержанный в рамках экологических требований полигона, эксплуатация которого позволяет снизить уровень загрязнения подземных и поверхностных вод	-увеличение выбросов автотранспорта; - отсутствие комплекса очистных сооружений от пищевых предприятий (Юргинский гормолзавод, пив.завод, ЮСИЛ), ряда предприятий 1-го участка; - ежегодное увеличение сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, что связано с изношенностью очистных сооружений канализации, устаревшей технологией очистки и ухудшением состава стоков абонентов; - неудовлетворительное качество питьевой воды из реки Томь (уникально благоприятные природные свойства воды реки Томь изменены в результате загрязнения промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами городов, находящихся в верхнем ее течении, снижена самоочищающая способность воды. Водоподготовка на головных сооружениях водопроводов города не обеспечивает необходимой очистки и доведения качества воды до требований санитарных правил в связи с использованием устаревшего оборудования по обеззараживанию воды); - увеличение вредных выбросов в атмосферу
2. Экономико-географическое положение
Географическое положение	- компактность расположения города, - расположение в северо-западной части Кемеровской области на левом берегу реки Томь; - привлекательный архитектурный облик городского округа	- расчлененность рельефа города большими логами (Ягодный и Бурлачиха), а также долинами левобережных притоков реки Томь (рек Искитим и Юргинка)
Близость к источникам сбыта и снабжения	- близость к областному центру и крупным городам сибирского региона - Новосибирск, Кемерово, Томск (пересечение трех магистралей); - размещение непосредственно в многоотраслевом аграрно-индустриальном регионе, выступающем основной базой промышленности
Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам	- территориальная близость с Юргинским районом, являющимся поставщиком в город сельскохозяйственной продукции; - расположение вблизи города крупнейшего гарнизона Западной Сибири - потребителя товаров и услуг Юргинских производителей, поставщика рабочей силы в город (жены офицеров, лица демобилизованные в запас из рядов ВС), фактора, способствующего социальной стабильности в городе Юрге, укреплению связей с федеральными и региональными органами власти
3. Исторический и природный потенциал
Природные ресурсы	- наличие полезных ископаемых (щебень, песок, гравий)	- отсутствие крупных месторождений полезных ископаемых
Народные промыслы		- отсутствие народных промыслов
Исторические места и туристические маршруты, места отдыха	- на территории города находятся памятники архитектуры и истории : - памятник на могиле Героя Советского Союза В.Н. Исайченко (открыт в 1980 году), - 4 памятника В.И. Ленину, - 3 памятника, посвященных историко-революционным событиям - "50 лет Советской власти" (открыт в 1967 году), "Серп и Молот", "Героям гражданской войны в честь 60-летия освобождения Кузбасса от колчаковцев", - 2 памятника, посвященных Великой Отечественной войне - "Обелиск Славы", Мемориал воинской славы в честь воинов-юргинцев, погибших в годы Великой Отечественной войны (в мемориальный комплекс входят: Дорога воспоминаний, кольцо Славы с именами 5500 погибших юргинцев и скульптурная композиция "Скорбящая мать"); - 4 памятника трудовой славы - обелиск и скульптурная композиция "Слава труду" в честь 30-летия и 40-летия Юргинского машиностроительного завода, стела "Слава труду" в честь 40-летия треста "Юргапромстрой", стела "Слава труду" в честь 30-летия завода железобетонных конструкций, - 2 памятника культуры - памятник А.С. Пушкину (открыт в 1979 году), памятник В.В. Маяковскому (1980 год)	- значительная часть памятников требует реставрации
Земельные ресурсы	- наличие внутрирайонных свободных территорий	- повышение уровня грунтовых вод, преимущественно в северо-западном районе города; - неразвитость рынка земли, и как следствие, отсутствие методики определения рыночной стоимости земли; - несовершенство законодательной базы по земельным отношениям
Рекреационные ресурсы	- привлекательное сочетание водных и лесных массивов; - наличие свободных территорий для дачников	- отсутствие инженерных коммуникаций в свободных земельных зонах
4. Архитектурный облик города
Архитектурный облик города	- в городе разработан и утвержден Генеральный план (1995 г.) - программный стратегический документ, определяющий будущее развитие застройки города в тесной взаимосвязи с экономическим развитием и природными особенностями города и его окрестностями; - планировочная структура города в основном развивается в соответствии с Генеральным планом; - в последнее время развитие города сопровождается положительными изменениями в его архитектурном облике, воплотившем в себя новые творческие идеи и возможности новейших строительных технологий. - отмечается положительная динамика жилищного строительства; - строительство многоэтажного жилья ведется в том числе за счет частных инвестиций	- нет разработанных проектов отдельных микрорайонов города; - утратили свою привлекательность ряд зданий, имеющих оригинальный архитектурный облик и здания типовой застройки. - срок реализации Генерального плана города 10-15 лет. Многие положения Генерального плана претерпели большие изменения, а именно сети водоснабжения, связь. Развитие 1-ой очереди жилищного строительства в сторону реки Искитим "перекрыто" кладбищем. Необходима разработка нового Генерального плана или корректировка его частей
5. Население и трудовые ресурсы
Структура населения по возрасту	- относительно высокая доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности (60%)	- в перспективнее прогнозируется снижение доли трудоспособного населения
Структура населения по образованию и квалификации	- сравнительно высокий образовательный уровень жителей города, со значительной частью людей с инженерной подготовкой
Уровень занятости населения	- реальная потребность производства в квалифицированных рабочих кадрах; - привлечение значительных средств федерального бюджета для исполнения программы "Содействие занятости населения"	- неэластичность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
Безработица, ее структура	- снижение уровня безработицы	- высокая доля женщин в структуре безработицы; - высокая доля молодежи (16-29лет) в структуре безработицы
Трудовой потенциал	- высокий потенциал рынка труда; - наличие высших, среднеспециальных учебных заведений, учреждений начального профессионального образования; - выполнение учреждениями профессионального образования социальной функции; - сбалансированность числа ученических мест в среднеспециальных учебных заведениях и учреждениях начального профессионального образования с числом желающих получить этот уровень образования; - промышленные предприятия города (ОАО "Юргинские абразивы", ООО "ПО "Юрмаш") развивают параллельные структуры подготовки и переподготовки рабочих кадров	- наличие дефицита рабочей силы по профессиям: электрогазосварщик, электромонтер; вспомогательным профессиям и ряду строительных профессий; - недостаток дополнительных финансовых ассигнований на привлечение специалистов современных профессий, открытие новых специальностей и увеличение количества учебных мест; - недостаточно высока доля среднеспециальных учебных заведений и учреждений начального профессионального образования в подготовке и повышении квалификации незанятого населения
Деловой климат	- заключение договоров о социальном и экономическом партнерстве между администрацией города и организациями различных форм собственности	- отсутствие тесного взаимодействия между крупными предприятиями и предприятиями малого бизнеса; - отсутствие системы, обеспечивающей привлечение общественности и деловых кругов к решению проблем развития города
6. Экономический потенциал
6.1. Промышленный потенциал
Промышленное производство	- производственный комплекс находится в стадии роста; - высокая эффективность таких отраслей промышленности как машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность; - привлечение инвесторов на ООО ПО "Юрмаш", ОАО "Юргинские абразивы"; - высокая техническая компетенция машиностроения; - высокий уровень предпринимательской и деловой активности в целом: на территории муниципального образования зарегистрировано около 8000 граждан- предпринимателей, около 600 малых предприятий; - динамичное развитие промышленных предприятий малого и среднего бизнеса, выпускающих шахтные комбайны, силовую гидравлику, оконные блоки, мебель, безалкогольные напитки, литье из цветного металла	- монопрофильный тип экономики города; - низкие темпы роста промышленности; - спад объемов промышленного производства в пищевой, деревообрабатывающей промышленностях; - высокая изношенность основных фондов промышленных предприятий; - нерешенность управленческих и финансовых проблем на большинстве промышленных предприятиях города; - незаконченность процессов рыночной трансформации в промышленности; - неэффективность структуры имущественного комплекса промышленности городского округа (неиспользуемые земельные участки, производственные здания, оборудование), отягощающее финансовое положение предприятий промышленности; - недостаток оборотных средств предприятий, особенно малых и средних; - слабая конкурентоспособность товаров и изделий, выпускаемых городскими предприятиями, вследствие чего затруднен выход местных производителей на внешние рынки; - слабая инвестиционная активность
Стройиндустрия	- привлечены инвесторы на ООО "Стройматериалы"	- неустойчивое развитие стройиндустрии
6.2. Научный и образовательный потенциал
Высшие учебные заведения, научные учреждения	- развития система ВУЗов ( наличие на территории города порядка 18 филиалов высших учебных заведений)	- отсутствие научных центров, учреждений на территории города
Инновационные процессы	- имеется потенциал замещения и инноваций на внутреннем рынке	- низкая инновационная активность предприятий
Высокие технологии	- высокая техническая компетенция машиностроения
Информационно-консультационная деятельность	- подготовленные бизнес планы	- не развитые бизнес планы в промышленности; - отсутствие в городе консалтинговых фирм
Подготовка рабочих кадров, подготовка специалистов		- отсутствие прогноза потребности экономики города в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов; - усиление давления на рынок труда со стороны молодежи, получающей начальное, среднее, высшее профессиональное образование по профессиям, не конкурентным на рынке труда
Подготовка управленческих кадров		- недостаточный уровень развития профессиональной подготовки управленческих кадров
Научное обеспечение производства		- слабое научное обеспечение производства
6.3. Торговый потенциал
Потенциал оптовой торговли	- наличие 34 оптово - розничных предприятий (32 продовольственных, 2 не продовольственных)
Потенциал розничной торговли	- рост объемов розничного товарооборота и объема платных услуг; - развитие новых форм торговли, и как следствие, решение проблемы обеспечения населения товарами первой необходимости	- качество обслуживания покупателей находится на низком уровне
Потенциал общественного питания	- рост объемов общественного питания	- сокращение числа посадочных мест на предприятиях общественного питания
Потенциал бытового обслуживания	- повышение уровня и качества бытового обслуживания населения (20 видов бытовых услуг оказываются 170 предприятиями
6.4. Строительство
Жилищное строительство	- наличие территорий, пригодных для эффективной жилищной застройки - ежегодный рост строительства жилья на 10% - возможность жилищного строительства в пригороде	- отсутствие опережающего развития инженерной инфраструктуры для строительства; - отсутствие высококвалифицированной многопрофильной проектной базы
Дорожное строительство		- крайне недостаточное количество средств на строительство новых дорог, ремонт существующих
Промышленное строительство	- возможность производственного строительства в пределах промышленного узла
7. Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов	- благоприятное для инвесторов географическое и транспортное положение; - наличие развитой инфраструктуры в условиях компактного расположения города с наличием достаточного количества участков, зданий, сооружений, доступных для инвестирования	- несформированость правового поля для привлечения инвесторов; - недостаточная развитость рынков объектов инвестирования; - недостаточно широкий ассортимент и невысокий уровень инвестиционного предложения города
Финансовое обеспечение инвестиций	- развития система финансовых институтов, в городе - 4 кредитных кооператива и 3 банка	- неразвитость рынка ценных бумаг - финансовый сектор кредитует только успешные предприятия
8. Инженерная инфраструктура
Транспортные артерии	- расположение муниципального образования на Транссибирской железнодорожной магистрали; - расположение городского округа на пересечении участков автомагистралей федерального значения Томск-Кемерово, Новосибирск-Красноярск
Пассажирский транспорт	- высокая организация перевозок населения общественным автотранспортом и маршрутными такси; - рост обеспеченности горожан собственными легковыми автомобилями	- плохое состояние дорог внутригородского сообщения; - отсутствие постоянного стационарного объекта автотранспортного и пешеходного сообщения через реку Томь; - отсутствие объездной дороги для пропуска основного потока грузового транспорта; - превышение фактической пропускной способности существующих улиц (ул. Мира, ул.Волгоградская) расчетной величины; - отсутствие маршрутов транспорта общего пользования по улицам Мира и Фестивальной
Связь и телекоммуникации	- увеличение количества операторов сотовой связи; - рост обеспеченности населения домашними телефонами
9. Бюджетный потенциал
Бюджетный потенциал	- грамотное обоснование потребности в бюджетных средствах, как на решение местных вопросов, так и на выполнение государственных полномочий, а также экономное и эффективное расходование бюджетных средств; - отмена взаимозачетов, поступление доходов в бюджет в денежной форме; - увеличение собственных доходов, в том числе рост доходов от использования муниципальной собственности, рост налоговых поступлений от малого бизнеса; - сбалансированность доходов от оказания бюджетными организациями платных услуг и доходов, привлеченным от использования муниципальной собственности; - введение моратория на предоставление льгот пот налогам и сборам в бюджет города; - увеличение поступления налогов в бюджет города в связи с наличием права самостоятельного установления и введения местных налогов; - рост собираемости налогов	- дотационность городского округа "Юрга" (объем финансовой помощи со стороны региона составляет около 76 %); - отмена, снижение процентных ставок ряда налогов и сборов, изменение нормативов отчислений по налогам (в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства), что повлияло на снижение доходной части городского бюджета; - забюрократизированность процедур оформления в собственность имущества граждан, что не позволяет увеличить налоговую базу по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц; - незаинтересованность бюджетных учреждений, оказывающих дополнительные платные услуги, повышать свою рентабельность, так как это приведет к сокращению объема финансовой помощи
10. Социальная инфраструктура
Социальная инфраструктура	- достаточный уровень развития социальной инфраструктуры	- недостаточная доступность телекоммуникационного сервиса населения
11. Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию
Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию	- стабилизация уровня жизни пенсионеров и работников бюджетной сферы; - отсутствие в течение последних четырех лет протестных акций по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления; - высокая политическая активность граждан пожилого возраста	- дифференциация субъективных оценок качества жизни населения; - несовершенство взаимоотношений предпринимателей с властью; - низкая политическая активность граждан от 18 до 40 лет
12. Управление муниципальным образованием
12.1. Правовое обеспечение деятельности органов МС	- разработан и принят Устав муниципального образования	- отсутствие практического опыта правоприменения вновь введенных в действие нормативно-правовых актов
12.2. Организационная структура органов МС	- соответствие организационной структуры задачам, полномочиям, определенным законодательством и Уставом городского округа "Юрга"	- незаконченность регламентации систем взаимодействия различных ветвей и уровней муниципального управления в муниципальном образовании
12.3. Механизм управления развитием муниципального образования	- стремление к научно-обоснованному управлению; - разработан стратегический план города на период 2004-2013 годы; - распределение средств бюджета путем введения практики тендерных торгов; - создана система общественных слушаний по наиболее важным вопросам городского общежития	- отсутствие четко выраженного системного подхода при принятии решений

Таблица 1.10.2.

Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития
муниципального образования "Юргинский городской округ"
Кемеровской области

Факторы	Благоприятные возможности	Не благоприятные возможности (угрозы)
1. Демографические процессы	- Появление признаков демографического выздоровления. Реализация государственной политики в сфере демографического развития страны; - Велика вероятность нарастания иммиграции, это перекроет естественную убыль населения; - Рост "человеческого фактора", ценность Человека, а отсюда - общая гуманизация нашего общества. Неминуем рост значимости "человеческого капитала" - его оснащенность знаниями	- Дальнейшая депопуляция населения; - Дефицит квалифицированных кадров
2. Экономика	- сохранение экономического роста российской экономики в перспективе при грамотном административном сопровождении и в случае успеха структурных реформ	- относительный рост экономического развития, связанный не с поступательным развитием, а с восстановлением экономики после кризиса 90-х годов; - узость экономического роста российской экономики, т.к. формируется в узком секторе экономики (в основном ТЭК) и не вызывает цепной реакции в других секторах; - неустойчивость экономического роста российской экономики, т.к. управляется не столько внутрироссийскими процессами, сколько мировыми ценами на энергоносители.
3. Коммуникации	- Дальнейшее развитие транспортных коммуникаций и связанных с ними инфраструктурой; - Развитие муниципальных услуг и муниципальной инфраструктуры и рекреационных услуг.	- Отсутствие четкого правового поля для инвесторов; - недостаточная обеспеченность финансированием федеральных, региональных, муниципальных программ.
4. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы	- Создание на федеральном, региональном, муниципальном уровнях системы эффективного регулирования деятельностью коммунальных предприятий на основе постановки целей деятельности коммунальных предприятий (формирование производственной и инвестиционной программ); формирования и утверждения тарифов как средств финансового обеспечения данных программ; финансового и технологического аудита коммунальных предприятий.	- Ведомственная разобщенность и отсутствие координации по изменению тарифов (на энергоносители, транспортные услуги и т.д.)
5. Российские реформы	- своевременность и адекватность начатых государством структурных реформ (продекларированных) по своим целям повышения эффективности государственной машины, независимые суды, гашение коррупции и бедности, решение жилищной проблемы, повышение качества образования, развитие цивилизованных рыночных отношений;	- медленная реализация одной части реформ (административная, судебная, военная реформы, реформа в сфере ЖКХ), при слишком быстрой реализации другой части (социальные реформы, муниципальная реформа); - Реформа по поддержке и развитию местного самоуправления ведет к сокращению финансовой самостоятельности муниципалитетов
6. Управление	- Централизация власти на данном этапе развития даст эффект развития страны. - увеличение полномочий региональных и местных властей	- Отсутствие у государства четкой социально - экономической политики на долгосрочный период; - Перераспределение бюджета в пользу федерального и регионального бюджетов; - Усиление контроля федеральных структур, государственных органов субъекта федерации над общественной жизнью и всех ее частей

1.10.3. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ"

Проведенный анализ позволил выявить основные социально-экономические проблемы муниципального образования "Юргинский городской округ" и проранжировать их по остроте. К числу первоочередных для "Юргинского городского округа" следует отнести проблемы, связанные с воспроизводством человеческого потенциала:

- ухудшение демографической ситуации в городе;

- снижение уровня жизни населения;

- высокая заболеваемость населения;

- сохранение достаточно высокого уровня преступности;

- низкий удельный вес экономически активного населения при большой численности пенсионеров;

- большое количество граждан нуждается в улучшении жилищных условий;

- снижение культурного уровня населения и престижности сферы культуры в обществе;

- ухудшение состояния материально-технической базы отраслей социально-культурной среды;

- слабое развитие досуговой и спортивной сферы.

Вторую по значимости группу составляют экономические проблемы. Во многом они обусловлены незавершенностью этапа структурных преобразований экономики города. Ведущие отрасли специализации - машиностроение и металлообработка, пищевая, деревообрабатывающая промышленности, промышленность строительных материалов находятся в состоянии выхода из кризиса. Вклад нормативных отраслей, таких как транспортные услуги, торговля, информатика, связь, пока еще не могут компенсировать потери от кризиса традиционных отраслей.

Третью по значимости группу составляют экологические проблемы. Несмотря на улучшение экологической ситуации, они остаются актуальными особенно в связи с наметившимся в последние годы ростом объемов промышленного производства. Формирование благоприятных условий проживания и ведения бизнеса требует не только решения крупных экологических проблем, но и создание стабильной экологической обстановки. В настоящее время к числу основных проблем относятся: низкое качество питьевой воды, отсутствие охранной зоны, городского комплекса очистных сооружений.

К наиболее значимым также отнесены научно-инновационные проблемы, следствием которых является недостаточный уровень освоения предприятиями города передовых производственных технологий, сокращение спроса на высококвалифицированную рабочую силу, а также низкий уровень вывода на рынок новых конкурентоспособных товаров, особенно наукоемких.

Градостроительные проблемы отражают не только неблагополучное состояние ЖКХ, что выражается в обветшании и аварийности жилищного фонда, острой необходимости реконструкции и развития микрорайонов первыми массовыми сериями, недофинансировании работ по капитальному ремонту и ухудшении финансово-экономического состояния ЖКХ в целом, высокой степени износа производственных фондов и городской инфраструктуры, но также в упадке градостроительных производств, отсутствии правил землепользования и застройки территории города, проектов межевания территории. Бедой для города стало отсутствие инженерной инфраструктуры проектируемых микрорайонов, а также отсутствие финансирования проектных и строительных работ в этой области.

С ростом благосостояния населения и новыми требованиями безопасности движения транспорта возникла еще одна проблема - существующая дорожно-транспортная сеть. Расширение проездов в сложившейся застройке также требует колоссальных затрат на проектные работы и работы по реконструкции дорог.

2. Миссия муниципального образования "Юргинский городской
округ", стратегические направления и приоритеты социального развития

Концептуально значимым при оценке долгосрочных перспектив развития и определении соответствующих конкурентных преимуществ муниципального образования является формулирование миссии. Миссия - сформулированное утверждение относительно социально-экономического значения, роли и места муниципального образования в регионе, стране, мире. (В узком смысле, миссия - это утверждение относительно того, для чего существует система). Таким образом, миссия выступает интегрирующей основой городского сообщества, важным элементом осознания корпоративности и главных целей. Понимание миссии позволяет достичь более высокого уровня интеграции активной части жителей города в рамках реализации задач его развития. Миссия является важным звеном механизма вовлечения городского сообщества в совместную деятельность по выполнению комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования. Принятие миссии города основной частью его жителей - путь к эффективной коммуникации властей, бизнеса и общества.

Миссия также играет важную роль в установлении связей городского сообщества с внешней средой. В этом случае миссия - это "визитная карточка" города, призванная сообщить главное о городе его гостям и внешним партнерам.

При выработке миссии муниципального образования "Юргинский городской округ" учитывались следующие факторы:

- история, в ходе которой формировался современный облик города;

- состояние внешней среды, в которой происходит развитие города;

- наличные социально-экономические ресурсы (особенно уникальные, предоставляющие конкурентные преимущества);

- отличительные особенности данного муниципального образования.

Как правило, при раскрытии содержания миссии отмечаются следующие характеристики муниципального образования:

- целевые ориентиры социально-экономического развития;

- философия, внутренний образ и стиль развития;

- основные сферы деятельности, раскрывающие конкурентные преимущества муниципального образования;

- место, роль и значение в территориальном разделении производительных сил и функциональная специализация;

- возможные способы развития муниципального образования (инерционный, инновационный, прагматический и др.);

- имидж муниципального образования в регионе, стране, мире.

На основании результатов анализа социально-экономического развития города, определения основных трендов, направлений и условий будущего развития мировой, российской и региональной экономики, а также, учитывая возможности и риски развития муниципального образования "Юргинский городской округ", миссия муниципального образования "Юргинский городской округ" формулируется так:

"Обеспечение устойчивого роста качества жизни населения на базе создания условий для эффективного развития всех отраслей муниципальной экономики с расширением их межрегиональных связей, а также создание условий для развития предприятий малого бизнеса".

Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования муниципального образования в долгосрочном периоде, и его значение в территориальном разделении производительных сил. Инновационный путь развития экономики на основе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий, наукоемких и высокотехнологичных производств, экологически чистых и безопасных, не возможен без качественно новых трудовых ресурсов. Образование является определяющим фактором и основой перехода на инновационное развитие. При этом высокое качество здоровья населения является фактором роста производительности труда и высокой эффективности экономики как с точки зрения формирования добавленной стоимости, так и с точки зрения распределения и использования доходов. Крепкое физическое и психическое здоровье минимизирует экономические потери бизнеса от временной потери трудоспособности и пр.; высокий уровень образования максимизирует возможности эффективного творческого креативного решения производственных задач и проблем, возможности поиска перспектив совершенствования и развития.

Следует понимать, что внедрение инноваций не ограничивается исключительно сферой производства. Предполагается поиск, внедрение и использование инноваций во всех отраслях экономики города. Такая формулировка миссии не ограничивает возможности развития муниципального образования, а, напротив, создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики, в меньшей степени ставящей в зависимость социально-экономическое развитие муниципального образования "Юргинский городской округ" от конъюнктуры рынка на определенные группы товаров.

Анализ демографических трендов, структуры заболеваемости и смертности однозначно указывает на необходимость существенного пересмотра приоритетов в развитии города. Будущее муниципального образования "Юргинский городской округ" закладывается в современных детях и подростках, которые через 15-20 лет будут определять и формировать возможности развития города. Причем роль и значение населения в социально-экономическом развитии "Юргинского городского округа" могут быть разными (например, население как рабочая сила или потребители товаров, услуг), но направленность влияние на него будет одинаковой - либо позитивной (предоставляющей возможности развития), либо негативной (сдерживающей развитие) в зависимости от состояния здоровья и уровня образования.

Поэтому стратегически важным и необходимым является создание условий для сохранения здоровья населения (прежде всего детей и подростков), в том числе репродуктивного здоровья, и развития системы образования под будущие условия жизни и деятельности в информационном высокотехнологичном пространстве.

Следует подчеркнуть, что основа инновационного развития города должна закладываться в рамках текущего и среднесрочного планирования действующим поколением муниципальных служащих, собственников и менеджеров в расчете и с опорой на молодежь. Основную же часть Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" будет реализовывать через 15-20 лет другое поколение. Это важная составляющая смены поколений в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования предопределяет целый спектр стратегических решений, направленных на удержание молодежи в городе, ее развитие и формирование профессиональных и личностных качеств, необходимых в новых условиях.

Таким образом, принятая миссия муниципального образования "Юргинский городской округ", являясь системообразующим элементом Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2021 года, позволяет:

во-первых, определить основные качественные черты муниципального образования через 15-20 лет;

во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития города с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти;

в-третьих, сформировать систему целей управления социально-экономическим развитием муниципального образования "Юргинский городской округ " и определить механизмы их достижения;

в-четвертых, сформировать систему долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, обеспечивающих выполнение миссии муниципального образования "Юргинский городской округ";

в-пятых, установить критерии и показатели эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования "Юргинский городской округ" посредством разработки и внедрения системы мониторинга социально-экономического развития.

Миссия муниципального образования "Юргинский городской округ" задает достаточно широкие границы выбора как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей. Поэтому в развитие миссии формируется система целей как совокупность качественно и количественно оцениваемых результатов, получение которых приближает муниципальное образование к выполнению миссии. В этой связи для муниципального образования "Юргинский городской округ" генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке "Непрерывное повышение качества жизни населения". При этом сознательно не делается акцент на том, что эта цель распространяется только на жителей города, поскольку результаты деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования "Юргинский городской округ", используются за пределами муниципального образования.

Путями выполнения миссии и достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие четыре группы стратегических целей (Рис 1):

Цели экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ";

Цели формирования и развития инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ";

Цели социального развития муниципального образования "Юргинский городской округ";

Цели управления социально-экономическим развитием муниципального образования "Юргинский городской округ".

ГРФ. ПРИЛ. К РЕШЕНИЮ ЮРГИНСКОГО ГСНД ОТ 29.08.2007 N 83

Рис. 1. Структура целей муниципального образования "Юргинский городской округ"

3. I группа целей - стратегические цели и приоритеты экономического
развития муниципального образования "Юргнский городской округ"

3.1. Обеспечение платежеспособного спроса населения
муниципального образования "Юргинский городской округ"
на товары и услуги

Для достижения данной стратегической цели экономического развития города Юрга необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня возможных источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.);

дальнейшее развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного);

организация и содействие развитию производства конкурентоспособных товаров и услуг на территории муниципального образования "Юргинский городской округ" (например, за счет имеющегося производственного и кадрового потенциала, использовании инновационных технологий).

3.2. Рост производства продукции для государственных
и муниципальных нужд

Для достижения данной стратегической цели необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

формирование на долгосрочную перспективу муниципального (государственного) заказа (в том числе на производство товаров и услуг), условий его размещения и возможностей исполнения;

обеспечение постоянного повышения качества товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

3.3. Повышение потенциала производства на основе привлечения
инвестиций в основной капитал и обновления основных
производственных фондов

Для повышения потенциала производства муниципального образования "Юргинский городской округ" на основе привлечения инвестиций в основной капитал и обновления основных производственных фондов необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

формирование равных условий конкуренции для благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании "Юргинский городской округ";

формирование благоприятного инвестиционного климата для развития рыночной инфраструктуры;

определение и юридическое закрепление условий хозяйствования в муниципальном образовании "Юргинский городской округ" на долгосрочную перспективу;

развитие новых для муниципального образования "Юргинский городской округ" видов производства товаров и услуг и их кадровое обеспечение;

развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры.

3.4. Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза
товаров и услуг

Для достижения данной стратегической цели экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

создание условий для баланса воспроизводственного процесса в городском округе (баланса между производством товаров (услуг, работ) и их потреблением);

определение перспективного изменения структуры потребления;

организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в муниципальном образовании "Юргинский городской округ";

организация производства конкурентоспособных товаров и услуг,

формирование и реализация активной политики муниципального маркетинга муниципального образования "Юргинский городской округ".

3.5. Укрепление финансового потенциала муниципального
образования "Юргинский городской округ" и повышение
его доступности

Для достижения данной стратегической цели экономического развития необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение инвентаризации муниципального имущества, в особенности муниципальных земель;

обеспечение долгосрочного (перспективного) планирования доходной и расходной частей городского бюджета по отдельным направлениям и статьям, в том числе бюджета развития и целевых программ;

обеспечение "прозрачности" финансовых потоков в муниципальном образовании "Юргинский городской округ".

4. Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического
развития муниципального образования "Юргинский
городской округ"

Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" являются:

организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город; повышение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке; внедрение инноваций в технологические и организационные процессы с учетом снижения вредного воздействия на окружающую природную среду;

содействие развитию предпринимательству;

формирование благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании "Юргинский городской округ";

обеспечение роста платежеспособного спроса населения на товары и услуги посредством увеличения реальных доходов населения и расширения перечня возможных их источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.).

Отмеченные стратегические приоритеты экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" должны логично инкорпорироваться в соответствующие Федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации Приоритетных Национальных проектов.

5. II группа целей - стратегические цели и приоритеты формирования
и развития инфраструктуры муниципального образования
"Юргинский городской округ"

5.1. Внедрение инновационных решений при обеспечении
пространственного развития муниципального образования

создание концептуальной основы (концепции пространственного развития) генерального плана;

обеспечение основы для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития городской инфраструктуры;

осуществление реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых, научных и культурных центров, объектов досуга и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды;

обеспечение устойчивого развития территории города на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

5.2. Развитие городской инфраструктуры

Для обеспечения развития инженерно-транспортной инфраструктуры необходимо:

развитие коммунальной инфраструктуры;

развитие дорожной сети муниципального образования "Юргинский городской округ";

развитие транспортного комплекса города.

6. Выбор стратегических приоритетов формирования и развития
инфраструктуры муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Выбор согласованных стратегических приоритетов формирования и развития инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ" осуществлялся на основании результатов анкетирования жителей города, анализа социально-экономического развития города, SWOT-анализа. К приоритетам формирования и развития инфраструктуры города относится следующее:

разработка Генерального плана застройки муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2020 года;

обеспечение комплексной застройки территории города;

внедрение инновационных решений при обеспечении пространственного развития муниципального образования "Юргинский городской округ";

Стратегические приоритеты формирования и развития инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ" также как в предыдущих случаях должны инкорпорироваться в соответствующие Федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации Приоритетных Национальных проектов.

7. III группа целей - стратегические цели и приоритеты социального
развития муниципального образования "Юргинский городской округ"

7.1. Рост благосостояния и качества жизни населения
муниципального образования "Юргинский городской округ"

Для достижения данной стратегической цели социального развития муниципального образования "Юргинский городской округ" необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

сохранение и укрепление здоровья населения, особенно детей и подростков;

формирование высокой занятости и обеспечение непрерывного роста реальных денежных доходов населения как фактор и условие полного удовлетворения потребностей населения муниципального образования в жилье, продуктах питания, товарах и услугах;

повышение устойчивости положительных социальных процессов в гражданском сообществе;

строительство нового жилья с учетом розы ветров (преобладании юго-западных и южных ветров);

снос ветхого и аварийного жилья;

переселение из жилья, расположенного в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий;

повышение стандартов качества строительства объектов жилищного и производственного назначения;

увеличение доли жилья повышенной комфортности;

7.2. Рост образовательного, научного, культурного и духовного
потенциала населения муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Для достижения данной стратегической цели необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

обеспечение последовательной интеграции социального и экономического потенциала города;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования, ориентированного на перспективное развитие рынка труда, в том числе укрепление системы среднего профессионального образования;

рост образовательного и культурного уровня жителей муниципального образования "Юргинский городской округ"

интеграция науки, в том числе прикладной, и промышленности города (химия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, строительство, пищевая промышленность), а также общественного сектора города (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство) для формирования научно-производственных инновационных кластеров, в том числе межмуниципальных и региональных; развитие технологий энергосбережения, переработки отходов производства и ТБО;

развитие муниципального маркетинга и формирование имиджа муниципального образования "Юргинский городской округ" как культурного центра;

обеспечение комфортной психологической атмосферы проживания представителей всех религиозных конфессий, национальностей, народностей, социо-культурных общностей;

дальнейшая интеграция муниципального образования "Юргинский городской округ" в информационное общество; развитие муниципальной информационной базы и обеспечение качественного информационного обслуживания населения и бизнес-сообщества;

ориентация на развитие межмуниципальных, региональных, межрегиональных и международных связей в сфере культуры, науки, образования.

7.3. Повышение уровня безопасности жизни в муниципальном
образовании "Юргинский городской округ"

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

обеспечение охраны здоровья населения посредством пресечения незаконных поставок наркотических и психотропных средств и их распространения;

обеспечение продовольственной безопасности муниципального образования;

профилактика, предотвращение и устранение опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также снижение опасности чрезвычайных ситуаций природного характера;

обеспечение энергетической безопасности города;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.

7.4. Улучшение качества среды обитания жителей муниципального
образования "Юргинский городской округ"

Для улучшения качества среды обитания жителей муниципального образования "Юргинский городской округ" необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

1) сбалансированное развитие и повышение уровня благоустройства всех городских территорий;

2) снижение техногенного воздействия промышленных предприятий, автотранспорта на окружающую природную среду через внедрение современных экологосберегающих технологий;

3) рекультивация нарушенных земель, имеющихся на территории муниципального образования (глиняные выработки бывшего кирпичного завода - 30 га);

4) формирование экологической культуры.

8. Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального
развития муниципального образования "Юргинский городской округ"

Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого социального развития города являются:

сохранение и укрепление здоровья населения (в том числе репродуктивного), особенно молодого поколения;

обеспечение равного доступа населения к потреблению товаров и услуг общественного сектора (здравоохранение, образование, спорт, культура и т.д.)

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Стратегические приоритеты социального развития муниципального образования "Юргинский городской округ" должны логично интегрироваться в соответствующие Федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации Приоритетных Национальных проектов.

9. IV группа целей - стратегические цели и приоритеты
управления социально-экономическим развитием муниципального
образования "Юргинский городской округ"

9.1. Создание условий для удовлетворения потребностей жителей,
бизнеса за счет ресурсов из различных источников

Согласованными стратегическими приоритетами управления социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" являются:

развитие маркетинга на территории города;

сохранение национальных традиций.

9.2. Oбеспечение максимально возможного согласования интересов
разнообразных объектов социально-экономического развития

1) расширение участия граждан в решении вопросов местного значения;

2) развитие информационных ресурсов.

10. Выбор стратегических приоритетов управления
социально-экономическим развитием муниципального
образования "Юргинский городской округ"

Согласованными стратегическими приоритетами управления социально-экономическим развитием города являются:

развитие системы информирования граждан о состоянии дел в муниципальном образовании и получение обратной связи;

содействие созданию общественных организаций, партий, движений;

развитие культуры и средств массовой информации;

реализация административной реформы.

11. Основные направления местной социально-экономической
политики

Основные направления социально-экономической политики органов местного самоуправления муниципального образования "Юргинский городской округ" предполагают определение вектора целей управления. В свою очередь цели управления предполагают создание условий как для повышения эффективности использования имеющегося потенциала города, так и для планирования и формирования потенциала города, адекватного будущим потребностям жителей города и других муниципальных образований и способного обеспечить выполнение миссии.

Посредством применения метода структуризации целей возможна разработка системы целей управления социально-экономическим развитием муниципального образования "Юргинский городской округ". На рисунке 2 представлена система целей, показывающая основные стратегические направления деятельности органов и звеньев управления. Структура целей управления развитием города может существенно варьироваться в зависимости от содержания комплексной программы социально-экономического развития в части краткосрочной и среднесрочной программ. Кроме того, в процессе ее реализации также возможно и необходимо внесение изменений в содержание целей управления. Тем не менее, эти изменения и дополнения будут находиться в пределах обозначенных направлений.

Далее рассмотрим основное содержание экономической, пространственной (градостроительной), социальной и политики органов местного самоуправления, реализация которых должна создать условия, необходимые и достаточные для непрерывного повышения качества жизни населения муниципального образования "Юргинский городской округ".

ГРАФ. ПРИЛ. К РЕШЕНИЮ ЮРГ. ГОРОД. СОВ. НАР. ДЕП. ОТ 29.08.2007 N 83

Рис. 2. Дерево целей управления социально-экономическим развитием муниципального образования "Юргинский городской округ"

11.1. Экономическая политика

Концептуальными положениями экономической политики органов местного самоуправления муниципального образования "Юргинский городской округ" на период до 2021 года являются:

формирование и ежегодная корректировка сбалансированной Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ на период до 2021 года;

координация деятельности муниципальных и немуниципальных хозяйствующих субъектов по формированию и поддержанию взаимовыгодных условий развития;

координация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах проведения структурных преобразований экономики города;

регулирование внутримуниципальных материально-технических, трудовых, финансовых потоков.

проведение на территории муниципального образования единой общегосударственной политики в области экономических реформ.

Рассмотрим далее основные направления муниципальной экономической политики по ключевым составляющим.

11.1.1. Структурная политика, политика размещения производительных сил

Основные направления структурной политики и политики размещения производительных сил включают:

содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности;

формирование развитой рыночной инфраструктуры;

формирование конкурентной рыночной среды на территории города;

содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт;

содействие организации производства готовой продукции;

разработка и реализация программ повышения эффективности использования экономического потенциала города, в том числе муниципальной собственности;

формирование информационной базы данных о технологиях и производствах, обеспечивающих более эффективное использование ресурсного потенциала города;

мониторинг динамики интересов и потребностей экономических и неэкономических субъектов города;

мониторинг организаций города;

мониторинг платежеспособности, материально-технических, трудовых ресурсов, ресурсных потоков предприятий и организаций города;

снос ветхого и аварийного жилья;

переселение населения из жилищного фонда, расположенного в санитарных зонах промышленных объектов и на подработанных шахтных отводах.

11.1.2. Инвестиционная политика

Основные направления инвестиционной политики включают:

формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе (в первую очередь, правовое и налоговое регулирование рынка инвестиций);

преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер;

размещение ограниченных капитальных вложений за счет средств бюджета Кемеровской области строго в соответствии с решением распорядителя кредитов и на конкурсной основе;

усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;

расширение практики совместного бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных программ и проектов*(3);

формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций.

11.1.3. Политика поддержки предпринимательства

Основные направления политики поддержки предпринимательства включают:

формирование приоритетных направлений создания фирм малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Юргинский городской округ";

координация и поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

формирование рыночной инфраструктуры, ориентированной на малое и среднее предпринимательство.

11.1.4. Политика развития социально-бытовой сферы

Основные направления политики развития социально-бытовой сферы включают:

создание условий для предоставления равных возможностей жителям города в услугах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

осуществление контроля объемов и качества предоставляемых услуг.

11.1.5. Политика в сфере занятости

Основные направления политики в сфере занятости населения включают:

обеспечение баланса численности рабочей силы и числа рабочих мест;

изучение рынка профессий и содействие его пропорциональному развитию;

разработка системы профессиональной ориентации молодежи;

регулирование качества рабочей силы;

создание условий для повышения уровня занятости населения;

содействие временному трудоустройству граждан и проведению общественных работ;

участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров;

защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством;

осуществление контроля соблюдения требований техники безопасности и охраны труда и условий труда, соблюдения законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применение труда женщин и подростков на предприятиях независимо от форм собственности.

11.1.6. Финансовая политика

Основные направления финансовой политики включают:

обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям;

мониторинг законодательства с целью увеличения доходов городского бюджета;

среднесрочное прогнозирование бюджетных налоговых поступлений;

обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений;

усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов социально-экономического развития города;

формирование условий для привлечения средств посредством муниципальных займов;

инкорпорация муниципального образования "Юргинский городской округ" в федеральные и региональные целевые программы;

обеспечение поступлений средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и др.).

11.2. Пространственная политика

11.2.1. Градостроительная политика

Концептуальными положениями пространственной (градостроительной) политики органов местного самоуправления муниципального образования "Юргинский городской округ" на период до 2021 года являются:

разработка Генерального плана застройки муниципального образования "Юргинский городской округ";

разработка Правил землепользования и застройки, а также утверждение подготовленной на основе Генерального плана города документации по планировке территории;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города;

осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

осуществление контроля использования земель муниципального образования "Юргинский городской округ";

разработка приоритетов и нормативов структурного развития города.

11.2.2. Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения

Основные направления политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения населения включают:

организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

улучшение ночного облика города;

улучшение цветового восприятия облика города;

ограничение загрязнения улиц и площадей города (в том числе транзитным транспортом);

формирование уникальной ландшафтной архитектуры муниципального образования "Юргинский городской округ".

11.2.3. Политика в инфраструктурных отраслях

В целях всемерного содействия развитию всего комплекса инфраструктурных отраслей и создания тем самым благоприятных условий для привлечения инвесторов особое внимание будет уделено:

развитию транспорта и транспортных коммуникаций, средств связи и телекоммуникаций главными стратегическими ресурсами развития экономики области;

обеспечению реализации задач, обозначенных транспортной стратегией России в плане усиления позиций Юрги в обслуживании внутренних и междугородних транспортных маршрутов и перевозок;

созданию условий для эффективного развития современных средств связи и телекоммуникаций.

11.3. Социальная политика

Концептуальными положениями социальной политики органов местного самоуправления муниципального образования "Юргинский городской округ" на период до 2021 года являются:

изучение и анализ потребностей, интересов и проблем населения и отдельных социальных групп;

формирование социальных условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию города;

пропаганда здорового образа жизни;

мониторинг структуры населения муниципального образования по признакам социального развития;

изучение и распространение инновационных подходов к решению социальных проблем.

Рассмотрим далее основные направления муниципальной социальной политики по ключевым составляющим.

11.3.1. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания

Основные направления политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения включают:

обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения;

обеспечение в границах города электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест захоронения.

11.3.2. Политика охраны здоровья населения

Основные направления политики охраны здоровья населения включают в себя:

изучение и анализ структуры заболеваемости и смертности населения, проблем с физическим и психическим здоровьем, потребностей населения и отдельных социальных групп в структуре, объеме и качестве медицинских услуг;

создание условий для здорового образа жизни;

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, в том числе ее доступности;

формирование экономических условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию системы здравоохранения города;

организация разработки и реализации целевых программ развития системы здравоохранения города;

мониторинг тенденций в половозрастной структуре населения муниципального образования;

координация работы организаций здравоохранения, социальной защиты, фонда социального страхования, фонда медицинского страхования и др.;

определение порядка работы учреждений здравоохранения с социально-незащищенными категориями населения;

содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства в сфере оказания медицинских услуг.

11.3.3. Политика в сфере образования

Основные направления политики в сфере образования населения включают:

реализация государственной политики в области образования;

создание условия для удовлетворения образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города;

создание необходимых условий для реализации прав граждан на интеллектуальное и физическое развитие;

изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения и бизнеса в сфере образования;

обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории города;

поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе);

осуществление контроля объема и качества оказываемых населению образовательных услуг организациями и частным лицам, а также координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений, в том числе высшего образования;

формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

формирование информационной базы данных о наличном интеллектуальном потенциале муниципального образования "Юргинский городской округ";

создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуального потенциала жителей города;

формирование и развитие чувства малой Родины, патриотических начал жителей муниципального образования "Юргинский городской округ".

формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня;

пропаганда результатов реализации интеллектуального потенциала жителей города.

11.3.4. Политика в сфере социальной защиты

Основные направления политики в сфере социальной защиты населения включают:

мониторинг состояния в сфере социальной защиты;

создание условий для оказания действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями;

создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными физическими возможностями (незрячих и слабовидящих, глухих и слабослышащих, передвигающихся на инвалидных колясках и т.д.).

11.3.5. Жилищная политика

Основные направления жилищной политики муниципального образования включают:

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Юрге и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

создание условий для жилищного строительства.

11.3.6. Политика охраны общественного порядка

Основные направления политики охраны общественного порядка включают:

обеспечение приемлемого уровня защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения;

ликвидация незаконного оборота наркосодержащих веществ;

ликвидация незаконного оборота спиртосодержащих жидкостей;

обеспечение 100 % раскрываемости преступлений в муниципальном образовании "Юргинский городской округ";

обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов в области охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности, в области обороны;

обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций:

формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности по охране правопорядка, экономической, общественной безопасности;

координация деятельности по охране правопорядка, экономической, информационной, гражданской и общественной безопасности, соблюдению законности и прав граждан;

координация взаимодействия деятельности правоохранительных органов, общественных формирований по охране правопорядка, детективных и охранных организаций города и частных лиц, иных служб силовых ведомств РФ, общественных объединений;

осуществление контроля деятельности милиции общественной безопасности.

11.3.7. Экологическая политика

Концептуальными положениями экологической политики органов местного самоуправления муниципального образования "Юргинский городской округ" на период до 2021 года являются:

обеспечение соблюдения действующего природоохранного законодательства;

правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;

содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры;

мониторинг объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов).

11.4. Политика управления развитием муниципального образования

11.4.1. Политика развития культуры

Основные направления политики развития культуры включают:

реализация государственной политики в области культуры и искусства;

создание условия для удовлетворения культурных потребностей населения города;

изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения в сфере культуры и искусства;

обеспечение эффективного функционирования и развития системы учреждений культуры и искусства муниципального образования "Юргинский городской округ";

формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

формирование информационной базы данных о наличном культурном потенциале города, а также создание условий для его сохранения, приумножения и рационального использования;

пропаганда результатов реализации культурного потенциала города.

11.4.2. Политика международного сотрудничества

Основные направления политики международного сотрудничества включают:

содействие участию в международных мероприятиях (выставках, ярмарках, форумах, соревнованиях, конкурсах, смотрах и т.д.) предприятий и организаций города, творческих и спортивных коллективов, отдельных жителей города, представителей муниципального образования "Юргинский городской округ";

содействие созданию совместных предприятий на территории города;

содействие увеличению объемов производства экспортной готовой продукции;

реализация активной муниципальной информационной политики посредством сети интернет;

возрождение института городов-побратимов;

вхождение в европейские и международные организации и программы содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований;

разработка программ образовательного, культурного, экономического сотрудничества с зарубежными странами в рамках региональных и федеральных целевых программ.

11.4.3. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес-сообществом

Основные направления политики взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом включают:

развитие системы социального партнерства на территории города;

разработка предложений по долгосрочному сотрудничеству в экономической и социальной сферах с организациями города (независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности), отраслевыми профсоюзами, представителями малого и среднего бизнеса, общественными организациями;

осуществление управления социально-трудовыми отношениями на территории города.

11.4.4. Политика эффективной системы управления

С целью создания эффективной системы управления, совершенствования организации работы органов местного самоуправления, проведения реформы местного самоуправления города:

обеспечить тесное взаимодействие с депутатами областного Совета депутатов, городского Совета народных депутатов, всеми политическими партиями и движениями;

сформировать законодательную базу, необходимую для реформирования органов местного самоуправления области;

определить перечень государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления города;

организовать подготовку и содействовать проведению выборов в органы местного самоуправления;

усилить мотивацию работы и ответственность руководителей, специалистов администрации города;

совершенствовать систему кадрового резерва, повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов органов местного самоуправления;

ввести в практику систему отчетов руководителей администрации города о своей работе, в том числе перед населением.

12. Формирование пакета основных стратегических, тактических
и оперативных целей, первоочередных, среднесрочных
и долгосрочных задач в рамках выбранной концепции развития
муниципального образования "Юргинский городской округ"

Исходя из условия ограниченности ресурсов и необходимости их концентрации на наиболее важных из представленной ранее совокупности согласованных приоритетах социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ", основными стратегическими целями являются:

Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования "Юргинский городской округ".

Формирование и развитие инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ".

Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

При этом основными принципами и критериями мероприятий, включаемых в Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" для достижения отмеченных целей и приоритетов развития, принимаются следующие императивы:

- практическое воплощение инноваций во всех сферах жизни и деятельности (прежде всего в экономической сфере) как основа диверсификации экономики муниципального образования "Юргинский городской округ";

- информатизация социально-экономических процессов и управления развитием муниципального образования "Юргинский городской округ ";

- экономия времени потребителей услуг (прежде всего муниципальных услуг) как основа формирования комфортных условий проживания и осуществления хозяйственной деятельности на территории муниципального образования "Юргинский городской округ";

- гибкое формирование (вхождение в существующие) проблемно-ориентированных научно-производственных кластеров.

Система целей, структурированных по содержанию и по срокам достижения, представлена в Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ".

13. Долгосрочный план социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ" до 2017 года

Юрга

2007

13.1. Паспорт муниципального образования

Основные социально-экономические характеристики муниципального образования "Юргинский городской округ" представлены и рассмотрены в соответствии со структурой Паспорта муниципального образования. Наиболее значимые и существенные аналитические выводы приведены в Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ".

Анализ динамики и состояния социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" позволяет произвести структуризацию целей развития как по содержанию, так и по срокам их достижения.

13.2. Цели социально-экономического развития муниципального
образования "Юргинский городской округ"

Важно отметить, что под стратегическими целями понимаются такие, которые ориентированы на постоянный поиск новых конкурентных преимуществ и возможностей социально-экономического развития. Причем возможности развития преимущественно находятся вне муниципального образования и связаны с потребностями государства, бизнеса и населения.

Тактические цели предполагают создание условий и предпосылок максимально эффективного использования ранее выявленных возможностей социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому они могут быть ориентированы на объекты и процессы как внутренние, так и внешние по отношению к муниципальному образованию и непосредственно связанными с имеющимися конкурентными преимуществами.

Оперативные цели социально-экономического развития муниципального образования ориентированы на максимально эффективное использование имеющегося потенциала и возможностей.

В этой связи в таблице 13.2.1. приведены стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ", достижение которых обеспечит условия выполнения миссии города.

Таблица 13.2.1.

Структура целей социально-экономического развития муниципального
образования "Юргинский городской округ"

1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования "Юргинский городской округ"
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- обеспечение комплексного развития городского хозяйства путем разработки перспективных целевых программ; - диверсификация экономики города; - управление спросом и предложением рабочей силы; - определение путей повышения экономической эффективности городского хозяйства, в том числе муниципальной формы собственности; - содействие развитию предпринимательства; - содействие созданию новых производств; - формирование конкурентной рыночной среды на территории города.	- формирование на долгосрочную перспективу муниципального заказа, условий его размещения и возможностей исполнения; - развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры (расширение ассортимента и видов услуг); - долгосрочное планирование использования земель, находящихся в ведении администрации города; - обеспечение роста платежеспособного спроса населения на товары и услуги; - внедрение инноваций в технологические и организационные процессы; - координация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах проведения структурных преобразований экономики города; - формирование высокой занятости и обеспечение роста реальных доходов населения; - организация разработки и реализации социальных целевых программ развития города; - регулирование качества рабочей силы; - развитие системы социального и частно-государственного партнерства на территории города; - разработка и реализация основных направлений долгосрочной единой финансово-бюджетной, налоговой политики органов местного самоуправления.	- организация новых рабочих мест; - мониторинг потребностей населения в рабочих местах; мониторинг потребностей бизнеса в трудовых ресурсах; - мониторинг потребностей населения в промышленных и продовольственных товарах, жилье, жилищно-коммунальных услугах, транспортных, бытовых и пр. услугах; - повышение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке; - развитие и повышение эффективности оптовой и розничной торговли, сферы услуг, потребительского рынка, системы потребительской кооперации через внедрение инновационных технологий снабжения и обслуживания; - организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город; - формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях привлечения инвестиций; - развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного).
2. Формирование и развитие инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ".
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- обеспечение системного пространственного развития городской территории - соотношение реконструкции и нового строительства - решение задачи консолидации городского пространства через инфраструктурные проекты	- завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки - разработка пилотного проекта по подготовке земельных участков с подключенной инфраструктурой - обеспечение населения всеми видами социальной инфраструктуры в соответствии с имеющимся спросом	- завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки - реконструкция и капитальный ремонт теплосетей, установка приборов учета тепла - реконструкция, ремонт, модернизация электросетей - ремонт водоводов и водозабора, установка приборов учета водопотребления - модернизация систем ливневой канализации и стоков - ремонт и строительство новых дорог
3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- формирование социальных условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию города; - обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов в области охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности; - обеспечение общественной безопасности и правопорядка; - обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды; -сохранение и укрепление здоровья населения; - повышение уровня благоустройства всех территорий города.	- обеспечение согласованной работы организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, организаций молодежи, советов ветеранов, фонда социального страхования, пенсионного фонда, фонда медицинского страхования и др.; - рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; - управление деятельностью муниципальных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, культуры, искусства, досуга; - формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня.	- снижение уровня преступности в городе; - внедрение инноваций в процессы, обеспечивающие социальное развитие города; - обеспечение сохранности и развития инфраструктуры учреждений социальной сферы; - ресурсное, нормативно-правовое, информационное обеспечение деятельности объектов социальной сферы; - развитие адресной социальной поддержки; - обеспечение условий роста образовательного и культурного уровня жителей города. - контроль за объемом и качеством оказываемых населению услуг организациями и частным лицам в сфере образования, культуры, искусства, досуга.
4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества
Стратегические цели	Тактические цели	Оперативные цели
- поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города; - создание условий для удовлетворения образовательных, культурных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города; - создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуально-культурного потенциала жителей города; - формирование и обеспечение программ и проектов социального развития и воспитания основ здорового образа жизни горожан; - обеспечение защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения; - интеграция города в единое информационное пространство (позиционирование в Кемеровской области, СФО, РФ и в международном масштабе); - формирование информационной базы данных о наличном интеллектуальном потенциале города.	- поддержка, развитие и пропаганда традиционных и иных форм народного творчества и самодеятельности; - содействие развитию национальных культур и национальных культурных связей; - создание условий для реализации творческого, духовного, физического потенциала жителей; - разработка системы профессиональной ориентации молодежи и программ профессионального обучения; - формирование и развитие системы муниципального маркетинга; - разработка и сопровождение единой системы интегрированных баз и банков данных в социально-экономической, нормативно-правовой, инженерно-технической и других областях города; - обеспечение информационного сопровождения социальных проектов и программ.	- распространение информации о потенциале и специфике, экономической, общественно-политической жизни города в СМИ и информационных сетях; - изучение и анализ потребностей, интересов и проблем населения и отдельных социальных групп; - создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуально-культурного потенциала жителей города; - защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством; - пропаганда здорового образа жизни; - обеспечение качественного информационного обслуживания организаций и частных лиц; - формирование информационной базы данных о технологиях и производствах с более эффективным использованием ресурсного потенциала.

13.3. Задачи муниципального образования по реализации
стратегического плана

Первое стратегическое направление: Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования "Юргинский городской округ".

Основные задачи:

Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств.

Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.

Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города.

Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики.

Повышение эффективности бюджетной системы, управление муниципальным имуществом.

Второе стратегическое направление: Формирование и развитие инфраструктуры в муниципальном образовании "Юргинский городской округ".

Основные задачи:

Обеспечение последовательного формирования комплексной рациональной системы управления процессами градостроительства и землепользования

Развитие городской инфраструктуры муниципального образования муниципального образования "Юргинский городской округ".

Третье стратегическое направление: Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Основные задачи:

Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения.

Развитие системы доступного и качественного образования.

Улучшение социального обслуживания населения.

Совершенствование системы управления физической культурой и спортом

Улучшение жилищных условий населения муниципального образования

Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования

Улучшение качества среды обитания населения.

Четвертое стратегическое направление: Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

Основные задачи:

Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением.

Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму.

Сохранение национальных традиций.

Развитие маркетинга на территории города.

Развитие информационных ресурсов.

13.4. Базовые сценарии социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ"

На сегодняшний день следует выделить несколько отраслей народного хозяйства, которые целесообразно развивать в структуре экономики города: промышленность, включающую машиностроение, пищевую, деревообрабатывающую и производство строительных материалов; строительство, оптовую торговлю, транспортные услуги, связь, внешнеэкономическую деятельность, культуру, образование, здравоохранение.

Исходя из этого, целесообразно рассматривать три модели социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ".

Таблица 13.4.1.

Модели социально-экономического развития муниципального
образования "Юргинский городской округ" Кемеровской области

Варианты социально-экономического развития города Юрги
I	II	III
1. Развитие традиционных отраслей промышленности, в т.ч. машиностроения, пищевой промышленности, строительного комплекса	1. Развитие сферы услуг, в т.ч. туризма; транспортной отрасли, связи, торговли, управления, обслуживания внешнеэкономической деятельности.	1. Развитие образования, науки, культуры и высокотехнологичны отраслей, в т.ч. информационных технологий, наукоемкого машиностроения
2. Развитие сферы услуг, в т.ч. туризма; транспортной отрасли, связи, торговли, управления, обслуживания внешнеэкономической деятельности.	2. Развитие традиционных отраслей промышленности, в т.ч. машиностроения, пищевой промышленности, строительного комплекса	2. Развитие сферы услуг, в т.ч. туризма; транспортной отрасли, связи, торговли, управления, обслуживания внешнеэкономической деятельности.
3. Развитие образования, науки, культуры	3. Развитие образования, науки, культуры	3. Развитие традиционных отраслей промышленности, в т.ч. машиностроения, пищевой промышленности, строительного комплекса

13.4.1. Первый вариант

Первый вариант предполагает сохранение ведущей роли традиционных отраслей промышленности в экономике города, таких как машиностроение и металлообработка, пищевая промышленности и строительный комплекс.

Для этого в городе есть все предпосылки. Точками роста являются предприятия машиностроения и металлообработки.

ООО "Юргинский машзавод" - одно из мощных универсальных предприятий состоит из комплекса заводов с полным машиностроительным циклом - от выплавки стали в электропечах до выпуска готовых машин.

ОАО "Юргинские абразивы"

Единственный производитель абразивной продукции на территории Сибири и Дальнего Востока. Производит абразивный инструмент на бакелитовой связке, фракции электрокорунда белого и нормального для огнеупорной промышленности.

ОСП "Юргинский Ферросплавный завод" ОАО "Кузнецкие ферросплавы"

Введена в строй первая печь для производства ферросилиция и микрокремнезема.

Пищевая промышленность. Развитие этой отрасли обусловлено наличием сырьевой базы, обеспечивающей перерабатывающее производство сельскохозяйственным сырьем в достаточном объеме. Пищевая отрасль города Юрги представлена ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод". Основными задачами развития отрасли являются повышение качества продукции, повышение маркетингового обеспечения производств, улучшение внешнего вида и привлекательности продукции, а также ее продвижение в другие города Кемеровской области и другие регионы.

Строительный комплекс. Развитию этой сферы экономики способствует наличие местных источников строительных природных ресурсов, а также рост цен на импортные строительные материалы. В эту отрасль в качестве полюса роста можно включить строительство жилья, в том числе адресное, производство строительных материалов. Необходимо ввести в практику поддержку малозатратного и /или экологического жилищного строительства, в том числе с привлечением сбережений населения, поощрение других общественных работ в сфере развития всех видов инфраструктуры, что помогает решать сразу несколько задач.

В частности, необходимо отметить эффект мультипликации или, как говорят "снежного кома", суть которого состоит в "раскручивании" вслед за строительством множества смежных отраслей. Во-вторых, индустрия строительных материалов, увеличивая объемы производства и сбыта, получает средства для развития, в том числе улучшения технологий по всем параметрам - от производительности до экологичности. В-третьих, развитие разных отраслей существенно снижает зависимость от импорта. В-четвертых, укрепляет отечественных товаропроизводителей, стабилизирует экономическое положение, позволяет хозяйствующим субъектам "не дергаться" под влиянием постоянных флюктуаций международных финансовых и товарных рынков.

Базовыми предприятиями для развития строительной отрасли в Юрге являются ООО "Стройматериалы" и ООО "Юрга-Железобетон".

На ООО "Юрга-Железобетон" за период с 2006 по 2010 годы планируется произвести замену технологического оборудования на 90%, модернизацию грузоподъемных механизмов на 80 %. Предприятие планирует приобретение проектной документации, изготовление (приобретение) оснастки и освоение выпуска железобетонных конструкций по технологии "КУБ-2,5" (каркасный универсальный безригельный способ строительства). Данные мероприятия позволят сократить сроки строительства и ввода жилья и обеспечить строительные организации города сборным железобетоном.

Существенное внимание предполагается уделить развитию традиционных отраслей сферы услуг, в том числе транспортной отрасли, связи, обслуживанию внешнеэкономической деятельности, торговли.

При этом варианте развития отрасли образование, науки и культуры рассматриваются как вспомогательные, способствующие подготовке кадров для традиционных отраслей промышленности и сферы услуг.

Таким образом, реализация данного варианта развития города позволит обеспечить ежегодный прирост промышленного производства на 7-8 %, инвестиций - порядка 10-12 %, реальной заработной платы - около 8-10 %.

13.4.2. Второй вариант

Второй вариант стратегического выбора соответствует постиндустриальному типу экономики. Данный вариант стратегического выбора предполагает приоритетное развитие экспортных услуг, которые не перераспределяют уже имеющиеся в городе доходы, а способствуют их привлечению извне. К числу таких отраслей относятся транспорт, связь, внешнеэкономическая деятельности, торговля, развитие малого бизнеса.

Перспективы развития транспортной отрасли во многом связаны с выгодным географическим положением города, достаточной развитостью сетью автомобильных и железных дорог. Естественной границей города на востоке является река Томь, пригодная для прохождения малотоннажных судов. Город имеет хорошие перспективы, как для развития транспортной отрасли, так и для развития смежных отраслей. Выход из кризиса предприятий машиностроения и металлообработки приведет к росту спроса на транспортные услуги.

Будет развиваться маршрутная сеть общественного транспорта, на которой осуществлять перевозки пассажиров будут предприятия и организации всех форм собственности и частные перевозчики. Развитие крупного и малого и среднего бизнеса позволят в значительной степени расширить услуги связи. В настоящее время в городе услуги связи представляют: Структурное подразделение Юргинский центр телекоммуникаций Кемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Юргателеком", операторы сотовой связи "SKYNET", "БИЛАЙН" GSM, МТС, ТЕЛЕ-2, Мегафон.

Оптовая торговля. Выгодное транспортно-географическое положение города как узла пересечения товарных потоков создает благоприятные возможности для развития оптовой торговли. В настоящее время данная отрасль активно развивается в крупных городах. Такая ситуация во многом обуславливается отсутствием необходимой инфраструктуры, квалифицированных кадров, финансовых ресурсов, а также соответствующего законодательства.

Малое предпринимательство объективно существует и развивается как относительно самостоятельный сектор современной экономики, структура которой предполагает сосуществование и взаимодействие предприятий различных типов и размеров, в том числе и мелких. Малые предприятия занимают нишу на рынке, удовлетворяя локальный спрос или специфические потребности в специализированной продукции и услугах, но все более активно участвуют в межрегиональных и внешнеэкономических связях.

Малые предприятия обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчить последствия структурных изменений, быстро адаптируются к меняющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в городское развитие, генерируют и используют технические и организационные нововведения. Вместе с тем, субъекты малого предпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью, и поэтому нуждаются в содействии со стороны муниципальных органов власти.

Таким образом, данный вариант развития приведет к среднегодовому приросту объема розничного товарооборота в размере 11-13 %, платных услуг - на 5 %.

13.4.3. Третий вариант

Третий вариант стратегического выбора предполагает приоритетное развитие секторов, базирующихся на потенциале человеческого капитала.

В последние десятилетия рост экономики в развитых странах обусловлен во многом развитием индустрии информационных технологий и наукоемкого машиностроения. Высокий уровень квалифицированной силы, наличие необходимой социальной инфраструктуры создают объективные предпосылки для данного варианта развития.

Этот вариант стратегического выбора предполагает приоритетность инвестиций в развитие человека. Данная стратегия предполагает также поддержку таких секторов экономики, как информационные технологии и наукоемкое машиностроение. Низкий спрос в экономике на квалифицированную рабочую силу уже сегодня приводит к оттоку специалистов сфер информатики, автоматизации производства, финансового и производственного менеджмента в крупные города России.

Таким образом, реализация третьего варианта развития позволит повысить уровень человеческого потенциала, который будет сопровождаться улучшением инвестиционного климата, стимулированием инновационных процессов, повышением удельного веса высокотехнологичных отраслей и ростом экспортной ориентации.

Анализ социально-экономического положения в городе, выявление в ходе анализа основных проблем и конкурентных преимуществ позволяют выбрать первую модель социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ".

13.5. Этапы реализации выбранного сценария достижения
стратегических целей городского округа муниципального
образования "Юргинский городской округ"

1 этап: 2007 год-2012 год (этап инерционного развития города) - сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода. При этом основными позитивными тенденциями должны быть:

- снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков;

- увеличение коэффициента рождаемости;

- снижение коэффициента смертности;

- снижение уровня бедности;

- рост охвата детей дошкольным образованием;

- снижение уровня преступности;

- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал;

- увеличение объемов созданной в муниципальном образовании "Юргинский городской округ" добавленной стоимости;

- увеличение темпов роста производства по видам экономической деятельности;

- увеличение доли конечной продукции в структуре производства и др.

На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития муниципальном образовании "Юргинский городской округ" посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения. Основой этого процесса является консолидация бизнес-сообщества, власти и населения вокруг идеи формирования условий сохранения и укрепления здоровья населения и развития его интеллектуального потенциала. На протяжении периода должны быть также сформированы условия инвестиционной и предпринимательской привлекательности муниципальном образовании "Юргинский городской округ".

2 этап: 2012 год-2017 год (этап прорывного количественного роста) - устранение негативных тенденций социально-экономического развития муниципального образования " Юргинский городской округ" (качественный перелом ситуации), существенное (в 1,5 - 2 раза больше, чем в предыдущий период) увеличение темпов роста качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития муниципального образования " Юргинский городской округ", создание новых институций к концу периода при сохранении миссии города как консолидирующего элемента социально-экономического развития. При этом к концу периода должны быть получены основные результаты по формированию здорового и образованного поколения, эффективного в условиях экономики знаний и высоких технологий.

3 этап: 2017 год-2021 год (этап инновационного качественного роста) - фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны существенно отличаться от традиционного в настоящее время.

14. Основные цели и задачи плана социально-экономического
развития на среднесрочную перспективу на 2007-2012 годы

Среднесрочный план социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" Кемеровской области 2007-2012 годы

Юрга

2007

Главная стратегическая цель развития муниципального образования "Юргинский городской округ" заключается в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан, выражающаяся в росте реальных доходов населения, улучшении условий проживания, улучшении состояния здоровья юргинцев.

Основным условием достижения стратегической цели является формирование социально-экономической среды, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности города. Только на основе модернизации экономики и экономического роста возможно создать базу для повышения уровня жизни населения. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики, в том числе повышение инвестиционной привлекательности города.

Роль органов муниципальной власти состоит в стимулировании становления организационной инфраструктуры инновационной экономики, в создании условий для повышения эффективности существующих производств.

Таким образом, развитие в новых условиях должно отвечать следующим требованиям:

- единства социальной и экономической его составляющих;

- паритета социальной и экономической его составляющих;

- возможности организации процессов, направленных на достижение стратегической цели.

14.1. Основные стратегические направления:

Формирование и развитие инфраструктуры в муниципальном образования "Юргинский городской округ".

Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения, снижение экологических рисков.

Достижение стратегической цели развития ставит перед городом целый комплекс задач:

- проведение модернизации экономики;

- развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании;

- разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города;

- оптимизация политики территориального развития территории;

- осуществление качественного скачка в развитии социальной сферы;

- выбор соответствующих приоритетов налоговой и бюджетной политики;

- реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства;

- расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением;

- развитие маркетинга на территории города.

14.1.1. Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования "Юргинский городской округ"

14.1.1.1. Использование конкурентных преимуществ муниципального образования в деле развития действующих производств.

Промышленность

Достижение главной цели невозможно без соответствующего экономического роста. Обеспечение устойчивого и экологически безопасного экономического роста, бюджетной обеспеченности и эффективной занятости населения является основной целью политики в сфере промышленного производства. Для этого необходимо создание в Юрге многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования.

Стратегия достижения намеченной цели может быть реализована на основе сочетания рыночных механизмов и административных рычагов во взаимоувязанной системе промышленной, научно-технической, структурной и инвестиционной политики муниципалитета, направленной на решение следующих задач:

- создание экономических и организационных условий для устойчивого конкурентоспособного, инновационного, эффективного развития предприятий промышленности;

- реструктуризация промышленности по отраслевой, размерной, технологической структуре и повышение конкурентоспособности, как самих предприятий, так и выпускаемой ими продукции.

Обеспечение конкурентоспособности - главного условия роста промышленного производства требует:

Обеспечение среднего роста объемов промышленного производства в сопоставимых ценах ежегодно не ниже 107-110 %;

осуществления поддержки предприятий, выпускающих конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию, осуществляющих структурную перестройку производства;

организации постоянного мониторинга рынка (как внутреннего, так и внешнего) по основным группам товаров и услуг, соответствующих технологическим возможностям научно-производственного потенциала города;

определения перспективных производств, не утративших в современных условиях конкурентных преимуществ или потенциально конкурентоспособных, а также выявления "узких мест" системного характера, ограничивающих повышение конкурентоспособности промышленности города;

выработки организационно-экономических механизмов, стимулирующих создание и опережающее развитие высокотехнологичных производств;

содействие в обеспечении развития отраслей промышленности, обеспечивающих и удовлетворяющих потребности и спрос населения,

осуществления технической и технологической модернизации производства, обеспечивающей производство новых видов конкурентоспособной продукции:

дифференциации выпуска продукции в зависимости от различных уровней платежеспособности населения и потребительского спроса;

повышения эффективности внутрифирменного управления;

разработки и внедрения современных систем управления качеством;

расширение корпоративной фирменной торговой сети для реализации продукции предприятий;

повышение эффективности работы промышленных предприятий.

- формирование механизмов поддержки инвестиционной деятельности и благоприятного инвестиционного климата посредством:

финансово-кредитных инструментов:

компенсации части процентных ставок по банковским кредитам;

предоставления налоговых льгот;

предоставления налогового инвестиционного кредита;

финансовой поддержки в форме муниципального заказа;

предоставления льготных ставок арендных платежей;

реструктуризации задолженности для восстановления платежеспособности предприятия.

нефинансовых форм поддержки:

содействие в продвижении продукции предприятий и организаций на региональные и внешние рынки;

содействие в привлечении инвестиций для крупных инвестиционных проектов;

координация взаимодействия участников крупных инвестиционных проектов;

гарантии паритетного финансирования участникам областных и федеральных целевых программ, конкурсов, объявляемых Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

лоббирование интересов предприятий на уровне области и федерации.

формирование у ведущих предприятий отрасли собственного инвестиционного потенциала, обеспечивающего их дальнейшее развитие и диверсификацию производства;

создание основы для формирования собственной финансово-инвестиционной инфраструктуры отрасли;

инициирование инвестиционных процессов по созданию новых производств, выпуску товаров, пользующихся повышенным спросом на потребительском рынке города, финансирование на возвратной основе социально значимых инвестиционных проектов;

обеспечение оперативного управления товарными потоками

- защита собственного производителя;

замещение импортных товаров более дешевыми и качественными их аналогами местного производства;

увеличение объемов производства, совершенствование качества продукции с целью вытеснения присутствующих на местном рынке конкурентов- производителей из соседних городов и областей, а также для расширения сбыта собственной продукции в других регионах;

максимальное использование в производстве местного сырья.

- развитие партнерских отношений между профессиональными училищами и промышленными предприятиями по обеспечению рабочими кадрами предприятий всех отраслей.

Потребительский рынок и услуги

Цель - устойчивое развитие торговли и общественного питания, формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных товаропроизводителей и способствующей оптимальному соотношению отечественных и импортных товаров на рынке города, на улучшение торгового обслуживания населения, полное удовлетворение покупательского спроса населения.

Задачи:

формирование на муниципальном уровне системы государственного экономического регулирования сферы потребительского рынка:

формирование нормативно-правовой базы развития торговли, общественного питания и сферы услуг;

отражение экономических интересов субъектов потребительского рынка в законодательных и нормативных актах с целью содействия проявлению и развитию их конкурентных и социально-экономических преимуществ;

создание устойчивой правовой базы, обеспечивающей баланс интересов предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг, независимо от форм собственности, и муниципальных органов власти;

совершенствование координации и взаимодействия с контрольными надзорными, правоохранительными, налоговыми органами в сфере потребительского рынка;

формирование муниципального заказа на обеспечение продуктами питания учреждений бюджетной сферы и размещения его на конкурсной основе;

увеличение розничного товарооборота ;

мониторинг и анализ экономической ситуации на товарном и потребительском рынках города;

совершенствование систематического мониторинга деятельности потребительского рынка для обоснованных целевых программ поддержки предпринимательской деятельности, обеспечения социальной защиты малообеспеченных слоев населения, обеспечения прав потребителей, а также принятия оперативных управленческих решений.

совершенствование реестра (дислокации) торговых предприятий, предприятий общественного питания и сферы услуг, как части информационной системы города.

развитие городской оптовой, розничной торговли и общественного питания:

повышение конкурентоспособности предприятий торговли и общественного питания;

содействие в создании торговой сети и системы общественного питания, отвечающих современным требованиям рынка:

- содействие в специализации предприятий торговли и повышение их видового разнообразия;

- создание условий для повышения ответственности предприятий торговли и общественного питания за результаты хозяйственной деятельности;

- повышение качества и уровня культуры обслуживания, расширение ассортимента товаров и готовых блюд;

- снижение себестоимости продукции общественного питания и издержек обращения,

содействие в дальнейшем развитии материально-технической базы торговли и общественного питания в городе;

рациональное размещение вновь вводимых предприятий торговли и общественного питания;

содействие в реконструкции предприятии торговли и общественного питания за счет внедрение новых технологий и прогрессивных форм организации торговли, улучшение интерьера помещений;

продолжение работы по организации фирменной торговли через разработку и внедрение моделей интеграции торговых структур с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности посредством предоставления им приоритета в поставках, а также оказание помощи в решении вопросов аренды нежилых помещений и земельных участков;

развитие оптового торгового звена;

упорядочение и совершенствование мелкорозничной торговой сети.

- сокращение численности мелкорозничной торговой сети на центральных улицах города, вблизи стационарных предприятий торговли, а также соблюдение всех архитектурных и санитарных требований согласно действующих нормативных документов;

- разработка дислокации сети летних кафе, реализующих продукцию собственного производства предприятий общественного питания, прохладительные напитки и мороженое;

- расширение мелкорозничной торговой сети для обслуживания населения в весенне-летний период, совершенствование ассортимента для реализации объектах мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период.

создание эффективных механизмов поддержки льготных категорий населения и малообеспеченных жителей города (создание социально-значимых продовольственных магазинов сниженных цен, объединенных централизованным управлением, снабжением, единой ценовой и ассортиментной политикой).

органическое выстраивание сложившейся сети рынков различных размеров и специализации в единую товаропроводящую систему города с превращением их в объекты цивилизованной торговли за счет строительства торговых комплексов, совершенствования форм и методов организации торговли при сохранении социальной привлекательности этого сегмента потребительского рынка для широкого круга горожан.

содействие в создании сети новых предприятий общественного питания по типу "Бистро", "Закусочная", "Кафе" с привилегированным отношением к развитию специализированных предприятий, пропагандирующих русскую кухню с различным ассортиментом кулинарной продукции: блинные, пирожковые, пончиковые, вареничные, открытие специализированных детских кафе.

развитие системы горячего питания:

- обедов для малоимущих слоев населения на базе городских предприятий общественного питания,

- содействие увеличению охвата горячим питанием в рабочих столовых за счет выделения со стороны администраций предприятий денежных средств на удешевление питания работающих,

- обеспечение питанием детей, отдыхающих в летних лагерях и площадках,

- совершенствование организации школьного и студенческого горячего питания с введением новых технологий приготовления пищи, реконструкция действующих школьных и студенческих столовых и буфетов, разработка примерных вариантов скомплектованных рационов питания учащихся города на учебный год, бесплатное одноразовое питание учащихся из многодетных и социально незащищенных семей;

сертификация предприятий и услуг розничной торговли и общественного питания;

насыщение рынка бытовыми услугами, восстановление производственного потенциала предприятий этой сферы.

создание экономических и организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания населения; совершенствование управления процессом организации бытового обслуживания в городе;

расширение сети предприятий бытового обслуживания, их реконструкция и техническое перевооружение;

укрепление материально-технической базы предприятий сферы бытовых услуг.

развитие конкуренции на рынке бытовых услуг.

решение экологических проблем, связанных с обезвреживанием и утилизацией отходов предприятий бытового обслуживания.

финансово-экономическая поддержка предприятий бытового обслуживания населения (предоставление льготных кредитов, льгот по налогам и арендной плате).

обеспечение ценовой и территориальной доступности для всех слоев населения социально необходимых видов бытовых услуг;

минимизация материальных, финансовых и трудовых затрат в процессе движения услуг от производителя к потребителю;

модернизация имеющихся рабочих мест и создание новых рабочих мест в сфере услуг,

содействие процессу концентрации и укрупнения мелких разрозненных предприятий по оказанию бытовых услуг и создание в городе комплекса услуг под эгидой "Дома быта",

содействие в обеспечении эластичности сервиса, то есть гибкости и изменяемости набора услуг с учетом потребностей клиентов (от минимально необходимых до максимально возможных).

защита прав потребителей на потребительском рынке:

применение административной ответственности за правонарушения на потребительском рынке;

обеспечение судебной защиты прав потребителей;

оперативное информирование через средства массовой информации работников торговли, общественного питания, сферы услуг, а также потребителей об изменениях в законодательстве и о недоброкачественных товарах;

систематическое проведение проверок качества товаров, реализуемых в торговой сети города, соблюдения правил сертификации и требований законодательства о безопасности пищевой продукции;

кадровое обеспечение предприятий торговли и общественного питания, создание рабочих мест в новых предприятиях торговли, общественного питания, привлечение к работе в отрасли молодых специалистов, профессионально подготовленных к работе в современных рыночных условиях, подготовка и повышение квалификации кадров массовых профессий:

обеспечение высокого качества предоставления услуг потребителям за счет наличия профессиональных знаний у работников отрасли, непосредственно занятых обслуживанием населения города, в том числе в части санитарно - эпидемиологический знаний, соблюдения правил товарного соседства и выкладки товаров, культуры общения и т.д.

введение обязательного образовательного минимума, обеспечивающего безопасность услуг торговли и общественного питания для жизни и здоровья потребителей;

повышение престижа высококвалифицированного труда путем пропаганды достижений и передового опыта в сфере торговли и общественного питания;

проведение конкурсов, чемпионатов, ярмарок, проводимых на уровне города, региона, Российской Федерации с целью совершенствования профессионального мастерства работников торговли и общественного питания.

Строительный комплекс

Развитие строительного комплекса в Юрге является одним из важнейших показателей уровня социально-экономического развития города и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.

С деятельностью строительной отрасли в первую очередь связано обновление производственных фондов, появление новых производственных мощностей, объектов жилищного, социально-культурного назначения, решение проблем реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки, расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.

Цели:

- создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для населения города;

- развитие стройиндустрии города с применением новых технологий, устойчивого роста объемов выпуска продукции предприятиями строительного комплекса.

Задачи:

- эффективное использование природно - сырьевых ресурсов города;

- обеспечение среднегодовых темпов роста промышленного производства в сопоставимых ценах предприятиями промышленности строительных материалов 107 - 109 %;

- создание новых производств, техническое перевооружение и модернизация существующих предприятий;

- обновление основных фондов подрядных строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

- внедрение передовых технологий, современных материалов, облегченных конструкций зданий и сооружений;

- повышение эффективности деятельности предприятий, увеличение числа рабочих мест;

- создание благоприятной инвестиционной среды, государственная поддержка предприятий реализующих инвестиционные проекты (предоставление льгот по налогам, инвестиционного налогового кредита, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами на цели развития производств);

- реализацию политики энергосбережения.

14.1.1.2. Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса.

Малый бизнес - это не просто экономика, это сложное социально- экономическое явление.

Эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, среднего и крупного бизнеса.

Развитие малого бизнеса становиться одним из важнейших направлений экономических преобразований в городе. Разносторонняя поддержка предпринимательства отнесена к числу ведущих целей государственной политики, осуществляемой, как на федеральном, так и на местном уровне.

Целью государственной поддержки является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающих:

- повышение темпа развития малого бизнеса, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий;

- повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий (рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и социальной защищенности работников малых предприятий).

Задачи:

создание целостной системы и инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, сети информационно- консультационных агентств, учебно-деловых центров, действующих на основе саморегулирования и поддержки, приоритетных для городского хозяйства направлений:

создание сети специализированных институтов, обеспечивающих реализацию государственной политики содействия малому предпринимательству, включающей: государственные органы власти; неправительственные объединения и организации; специализированные организации инфраструктуры; фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные и обслуживающие структуры, оказывающие правовую, информационную, консультационную, финансовую, маркетинговую и другие виды поддержки малого предпринимательства;

развитие системы справочно-информационной и рекламной поддержки малого предпринимательства;

содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства;

создание правовых и организационных условий для роста деловой активности малых предприятий, расширение деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное развитие межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации:

активизация инициатив населения в создании субъектов малого предпринимательства, оживление деловой активности и снятие социальной напряженности;

обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города;

создание условий для выхода предпринимательства из "теневой" экономики, снижения отраслевых диспропорций развития малого предпринимательства, увеличения доходной части бюджета города за счет эффективной деятельности малых предпринимательских структур,

насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства;

увеличение налогооблагаемой базы и пополнение бюджета города;

создание стабильных государственных и негосударственных источников ассигнований на поддержку малого бизнеса, развитие механизмов кредитно-финансовой поддержки предпринимательства:

привлечение капиталов коммерческих банков на кредитование предпринимательских проектов путем создания системы гарантий и страхования кредитов;

совершенствование налоговой и кредитно-финансовой политики для обеспечения эффективного развития малого бизнеса;

содействие созданию обществ взаимного кредитования при общественных объединениях предпринимателей;

осуществление прямого финансирования деятельности малых предприятий на основе специальных законов путем предоставления субсидий, дотаций, налоговых и инвестиционных льгот, компенсаций, выплат из фондов поддержки предпринимательства, размещения государственных и муниципальных заказов;

предоставление малым предприятиям в аренду на льготных условиях помещений, оборудования, земельных участков;

применение по отношению к малым предприятиям специальных мер поддержки с учетом особенностей каждой отрасли, отдельных групп предпринимателей и видов деятельности: поощрение ремесел, сезонных работ, артельных и семейных форм организации деятельности;

содействие реструктуризации крупных производственных предприятий и привлечению малого предпринимательства к производству и поставке комплектующих для крупных предприятий:

повышение заинтересованности крупных и средних предприятий в создании новых производственно-технических цепочек с широким участием малых и средних предприятий;

организация доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных и средних предприятий, в том числе путем развития лизинга основных средств;

создание системы гарантированного участия малого предпринимательства в реализации муниципальных заказов (на уровне не менее 20 % от общего объема), в том числе через организацию выполнения малыми предприятиями субподрядных работ во взаимодействии с крупными предприятиями;

формирование системы подготовки и переподготовки кадров для работы в сфере малого бизнеса;

обеспечение социальной защиты и безопасности в сфере малого предпринимательства;

обеспечение исполнения норм трудового законодательства в отношении работников, занятых в сфере малого предпринимательства.

14.1.1.3. Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города

Подъем экономики в последние годы, мощный потенциал города создают предпосылки для дальнейшего значительного роста инвестиционной активности и прежде всего в обрабатывающих производствах, транспорте и связи, сфере услуг и строительстве жилья. Инвестиции часто называют в числе основных факторов роста объемов промышленного производства. Модернизация экономики города невозможна без привлечения дополнительного капитала.

Администрация города будет осуществлять целенаправленную и планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов и подготовке предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами.

Цель - обеспечение положительной динамики экономического развития путем создания благоприятного инвестиционного климата, условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности экономических ресурсов, использования транспортно- географических преимуществ муниципального образования.

Основными целями инвестиционной политики города являются:

- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентно-способные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала города и способствующие адаптации других отраслей и производств к рыночным условиям;

- решение проблем обеспечения занятости и доходов населения, расширение налоговой базы и сбалансированности городского бюджета, ослабления социальных проблем и напряженности в обществе.

Задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей инвестиционную активность, создающей благоприятные условия для развития производств, обновления основных фондов, расширения жилищного строительства;

- расширение масштабов оказания реальной господдержки инвесторам, товаропроизводителям, обеспечивающим рост производства, населению при строительстве и приобретении жилья (субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставление государственных гарантий, налоговых льгот, налоговых кредитов);

- создание благоприятного инвестиционного климата путем развития инженерной инфраструктуры, дорожного строительства, социального строительства;

- развитие инвестиционной инфраструктуры (банки, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные фирмы и другие институты);

- развитие информационной среды инвестиционной деятельности;

- создание и развитие на территории города объектов привлекательных для инвестиций

( с высоким потенциалом роста);

- содействие привлечению стратегических инвесторов;

- формирование благоприятного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей города на международном и российском рынках капитала;

- обеспечение вовлечения средств населения для реализации инвестиционных возможностей города;

- усиление взаимодействия по формированию и реализации федеральных инвестиционных программ;

В связи с ограниченными возможностями инвестирования за счет средств бюджетов всех уровней основным направлением инвестиционной политики выступает мобилизация внебюджетных инвестиций. Исходя из этого, особое значение придается задачам по созданию благоприятного климата, адресной работе с отдельными составляющими внебюджетных инвестиций и т.п.

14.1.1.4.Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики.

Формирование кадрового потенциала

Для современного состояния кадрового потенциала города характерны следующие негативные явления:

-отсутствие комплексного подхода к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических), способствующих обеспечению продуктивной занятости с привлечением всех заинтересованных органов;

-несоответствие структуры и объемов образовательных услуг потребностям городского рынка труда;

-проблема трудоустройства молодых специалистов;

-ухудшение профессионального кадрового состава в связи с низкой средней заработной платой;

-сохраняющаяся тенденция превышения предложений рабочей силы над ее спросом.

Решение всех проблем предусматривает поддержку и реализацию мер взаимодействия между системой профессионального образования, промышленными предприятиями, центром занятости и органами местного самоуправления по формированию кадрового потенциала. Целью данных проблем является формирование кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах. В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить выполнение следующих задач:

- анализ состояния кадрового потенциала города, определение наиболее востребованных профессий;

- изучение и анализ рынка труда и образовательных услуг путем проведения мониторинга;

- обеспечение открытости, доступности и повышение уровня объективности информации, предоставляемой о рынке образовательных услуг;

- содействие в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования путем проведения ярмарок вакансий рабочих мест;

- ликвидация дисбаланса между подготовкой кадров в системе профессионального образования и реальной структурой занятости в экономике;

- повышение эффективности подготовки рабочих кадров путем развития договорных соглашений о социальном партнерстве согласно утвержденному закреплению учреждений профессионального образования, за базовыми предприятиями города.

Эффективное использование трудового потенциала

Цель - развитие и эффективное использование трудового потенциала города, восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, создание условий для реализации трудовых прав граждан

Задачи:

- повышение уровня занятости населения путем проведения сбалансированной инвестиционной политики. Стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, усиления трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, обеспечения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг и формирование ежегодного государственного городского заказа на подготовку рабочих и специалистов;

- повышение размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения города в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, легализация теневой занятости и скрытых форм оплаты труда, улучшения нормирования труда в организациях;

- развитие системы государственного управления охраной труда через созидание эффективной системы непрерывного обучения требованиям охраны труда руководителей, работников организаций и отдельных категорий застрахованных лиц, организации аттестации рабочих мест по условиям труда.

14.1.1.5. Повышение эффективности бюджетной системы

Резервы повышения доходной части бюджета города Юрги

На сегодняшний день все резервы повышения доходной базы городского бюджета можно разделить на две составляющие: прямые и косвенные.

Прямые резервы увеличения доходной части городского бюджета

Предлагаемые резервы прямого увеличения доходной базы городского бюджета носят тактический характер и направлены на повышение эффективности действующих систем налогообложения и схем управления муниципальной собственностью. Их реализация в кратчайшие сроки может привести к ожидаемому результату.

В частности, в плане увеличения отчислений по подоходному налогу рассмотрены следующие возможности:

рост заработной платы, инициированный муниципалитетом и профсоюзами через систему тарифных соглашений и коллективных договоров;

"вывод из тени" скрываемой заработной платы за счет проведения комплексных проверок налогоплательщиков и работодателей, повышения эффективности мер административного воздействия и систем стимулирования.

Раскрытие имеющихся резервов позволит увеличить поступления по налогу на имущество в 1,5 раза за счет:

переоценки имущества юридических лиц по рыночной стоимости через заинтересованность акционеров в обеспеченности акций;

инвентаризация льгот и имущества, находящегося в мобилизационном резерве предприятий;

переоценки стоимости жилья, особенно переведенного в нежилой фонд, с помощью методики расчета размера безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений по президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 31 марта 2000 г. N 25 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 351;

проведение проверок правильности начисления налога;

сбор налога на имущество физических лиц путем 100 % оформления налоговыми органами платежных требований и доведений их до налогоплательщиков.

Повысить размер поступлений от плательщиков единого налога на вмененный доход (ЕНВД) можно благодаря:

дальнейшей работе по корректировке поправочных коэффициентов (по видам деятельности, ассортименту, разделения опта и розницы);

расширению перечня видов деятельности, облагаемых единым налогом на вмененных доход за счет принятия соответствующего закона на уровне субъекта федерации;

повышению параметров базовой доходности (за счет проведения репрезентативных статистических исследований) и уточнению понятий физических показателей;

минимизации использования плательщиками налога толлинговых схем поставок сырья и материалов с помощью применение мер административного воздействия;

Проведенный анализ данных мероприятий позволяет спрогнозировать увеличение объема поступлений от ЕНВД на 50 % .

Значительного увеличения поступлений по земельному налогу можно добиться при условии:

проведения инвентаризации земельных участков, прав собственников и владельцев земли;

установки более жесткого контроля над процессом оформления правоустанавливающих документов (по срокам, достоверности площадей и льготам);

принятия на уровне субъекта федерации закона, устанавливающего оптимальную кратность ставки земельного налога для определения цены продажи земельных участков в пределах полномочий, предоставленных Земельным кодексом РФ;

пересмотра коэффициентов зонирования земель.

Это позволит увеличить в 2-2,5 раза величину поступлений по данному налогу.

Существенного повышения размера неналоговых доходов можно достичь за счет повышения эффективности управления муниципальной имуществом, в частности:

проведения конкурсов на право заключения договоров аренды земельных участков и муниципальных нежилых помещений;

инвентаризация и продажа неэффективно используемого муниципального имущества;

реализации механизма возмездного и конкурсного распределения квот;

упорядочения поступления административных платежей и штрафных санкций за счет активизации работы ГОВД, ЦГЭ, ГНИ и судебных приставов.

Вполне реальным является увеличение собственных неналоговых поступлений местных бюджетов за счет более эффективного управления муниципальной собственностью.

Косвенные резервы повышения доходной части бюджета

Косвенные резервы повышения доходной базы бюджета определены нами в расширении налогооблагаемой базы бюджета муниципального образования за счет стимулирования инвестиционной активности и развития предпринимательства.

За счет реализации ряда мероприятий, направленных на микрокредитование малого бизнеса, существенно улучшится внешнеторговый баланс города по некоторым позициям и расширится потенциальная доходная база бюджета. Кредитование быстроокупаемых и относительно небольших инвестиционных проектов (главным образом, в сфере торговли и бытовых услуг) основывается на принципах возвратности и платности, средства от которых заново направляются на реализацию новых проектов. Предпочтение должно отдаваться инвестиционным проектам с более высоким уровнем отдачи бюджетных вложений при наличии у заемщика достаточных собственных средств (20%) с целью диверсификации риска. Претенденты на получение кредита должны пройти ускоренный курс обучения основам предпринимательства и получить одобрение Попечительского совета муниципального фонда поддержки промышленности и предпринимательства, что повышает степень объективности экспертного заключения на представленный бизнес-план и обоснованности предоставления кредита.

В рамках программы поддержки предпринимательства также предполагается:

создание и ведение информационной базы поддержки малого предпринимательства в части регистрации и распространения сведений об их производственном потенциале;

формирование и сопровождение базы данных лизингодателей с целью облегчения доступа малого бизнеса к средствам производства;

Помимо этого с целью формирования благоприятной экономической ситуации в городе существует насущная необходимость:

в создании базы данных инвестиционных проектов с целью повышения эффективности их сопровождения;

в создании реестра неэффективно используемых объектов недвижимости различных форм собственности с целью их вовлечение в хозяйственный оборот;

в формировании через уже функционирующий Совет руководителей предприятий и организаций города сети субконтрактинга. Достаточно сильно развитый промышленный комплекс города в настоящий момент не страдает низкой загрузкой производственных мощностей. Вместе с тем, из-за инерционной маркетинговой политики и слабой координации действий между руководителями теряются мелкосерийные, но весьма выгодные заказы. В задачи сети должно входить: а) создание системы тесной кооперации среди городских предприятий для исполнения одного контракта; б) использование механизма передачи исполнения контракта по технологической цепочке среди предприятий одной или нескольких отраслей; в) распространение коммерческой информации о возможности получение перспективных заказов вне пределов города.

в создании лизинговой компании с целью дальнейшей интеграции местных товаропроизводителей в экономику региона и повышения привлекательности продукции в глазах конечных потребителей. Многие производители испытывают значительные трудности со сбытом своей вполне конкурентоспособной продукции из-за того, что огромные долги прошлых лет и острейший дефицит оборотных средств у потенциальных потребителей не позволяет единовременно отвлекать огромные финансовые ресурсы на обновление парка оборудования или осуществлять для этого внешние заимствования. Особенно это относится к мелким и средним угледобывающим предприятиям, строительным и дорожно-строительным организациям, предприятиям перерабатывающей промышленности, транспорта и производителям сельскохозяйственной продукции. К числу вероятных учредителей лизинговой компании можно отнести: ведущие кредитно-денежные организации региона (ОАО "Уралсиббанк", ОАО "Сибакадембанк", ОАО "Сбербанк России" и др.), крупнейшие потребители (АО УК "Кузнецкуголь", АО УК "Южкузбассуголь", ОАО "Кузбассэнерго", ОАО "Азот" и др.) и производители продукции (ООО "Юрмаш", ОАО "Завод "Дормаш", ОАО "Анжеромаш" и др.). Это может стать одним из ключевых моментов программы реструктуризации угольной отрасли Кузбасса. Положительным результатом для города будет не столько увеличение налоговых поступлений от деятельности самой компании, сколько то, что предприятия-товаропроизводители смогут наращивать объемы производства и реализации своей продукции, пополняя доходную часть бюджета города собственными налоговыми отчислениями.

в активизации действий налоговых органов и подразделений судебных приставов по аресту и реализации имущества в погашении задолженности по платежам в бюджет;

в совершенствовании механизма реструктуризации промышленных предприятий с целью сокращения числа нерентабельных, имеющих значительную кредиторскую задолженность;

создание системы расчета оборотов наличных денег с целью определения товарооборота, объемов реализации и "увода" денег;

контроль за начислением и оплатой вновь введенных налогов.

Вывод: высокая зависимость бюджета МО от внешних источников формирования доходной базы негативно влияет на возможность реализации в городе социально-экономических программ. Однако такие резервы как развитие предпринимательства, привлечение инвестиций, работа с недоимщиками могут помочь МО увеличить средства для решения своих проблем.

В то же время в муниципальном образовании необходимо и дальше проводить политику по совершенствованию адресного предоставления социальной помощи, которая позволит более точно определять необходимость и размер помощи конкретным гражданам, что, в свою очередь, даст возможность использовать имеющиеся финансовые средства МО более эффективно.

Необходимо уделить внимание налаживанию более эффективной работы муниципальных предприятий, главной задачей органов местного самоуправления в этой области должен стать перевод муниципальных предприятий из снисходительной к ним "семейной" бюджетной среды в рыночные условия функционирования.

14.1.2. Формирование и развитие инфраструктуры в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"

14.1.2.1. Системное пространственное развитие Юрги

Задача по качественному структурному планированию развития городской территории очень важна для города. Качественное структурное планирование - это та база, на которой строятся все дальнейшие инициативы по социально-экономическому развитию города. Без качественной базы невозможно эффективно реализовывать перспективные проекты в других отраслях городского хозяйства.

Важность задачи продиктована также и тем, что в ее рамках городу необходимо принять решение по целому ряду стратегических вопросов:

сохранение историко-культурного наследия и развитие городской территории;

соотношение реконструкции и нового строительства;

подготовка плана реализации генерального плана с определением приоритетных стартовых проектов, которые позволят запустить "маховик" реализации решений генерального плана за счет частных инвестиций;

решение задачи консолидации городского пространства через инфраструктурные проекты.

Важной задачей должна стать программа по развитию инженерных коммуникаций города.

Основные направления работы:

1. Завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Подготовка плана реализации генерального плана.

1) Подготовка плана реализации генерального плана. План реализации генерального плана - обязательный документ, который в соответствии с федеральным законодательством утверждается главой соответствующего местного самоуправления в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана. Генеральный план становится полноправным инструментом, встроенным в механизм планирования развития города.

2) Разработка правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки - основной местный нормативный правовой акт, регламентирующий использование недвижимости в городе. Правила застройки являются ключевым звеном в реформировании системы градорегулирования на местном уровне, поскольку позволяют по-новому организовать основные процедуры, связанные с размещением, строительством и реконструкцией объектов недвижимости в городе.

14.1.2.2. Развитие городской инфраструктуры жизнеобеспечения. Приоритеты: социальная, транспортная, инженерная инфраструктура

Главные составляющие рыночной инфраструктуры, развитие которых необходимо Юрге - это, во-первых, дороги. У города достаточно много проблем, связанных с дорожной сетью. Это и перегруз основных транспортных артерий в центре города, и, наоборот, неразвитость сети в периферийных районах, и большое "трение пространства", и дефицит качественных развязок.

Во-вторых, - социальная инфраструктура. Главные задачи Юрги - в развитии социальной инфраструктуры.

Третий приоритет - инженерная инфраструктура. Основные направления деятельности в этой области: 1) теплосети: реконструкция и капитальный ремонт, установка приборов учета тепла; 2) электросети: реконструкция, ремонт, модернизация уличного освещения; 3) водоснабжение: строительство и реконструкция водозаборов и водоводов, установка приборов водопотребления; 4) газификация: прокладка новых и реконструкция существующих газопроводов; 5) модернизация систем ливневой канализации и стоков.

14.1.3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности

В целях создания благоприятной среды жизнедеятельности населения необходимо:

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

- улучшение качества дорожной сети и работы городского транспорта;

- развитие системы доступного и эффективного здравоохранения;

- развитие системы доступного и качественного образования;

- улучшение социального обслуживания населения;

- улучшение жилищных условий населения муниципального образования;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

- улучшение экологического состояния окружающей среды;

- повышение эффективности бюджетной системы.

14.1.3.1. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства

Цели:

- оптимизация затрат в жилищно-коммунальном комплексе, качественно новая организация обслуживания жилого фонда, развитие самоуправления граждан в этой сфере;

- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса города;

- улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования, усиление адресной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Задачи:

- совершенствовать систему управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, обновить структуру жилищно-коммунального хозяйства города;

- совершенствование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг:

заключение договоров и соглашений жилищных организаций города с нанимателями, собственниками, арендаторами жилых и нежилых помещений,

обеспечение 100 % размещения городского заказа для нужд жилищно-коммунального хозяйства города.

- обеспечение стандартов проживания:

достижение проектных показателей очистки загрязняющих веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, соответствующих наилучшим существующим технологиям;

поддержание жилищного фонда города в эксплуатационно-пригодном состоянии,

реализация программы благоустройства, повышение уровня внешнего благоустройства, улучшение внешнего облика города,

реализация программы капитального ремонта жилищного фонда,

разработка программы модернизации лифтов,

создание условий для развития инициатив жителей по сохранности жилого фонда и улучшению благоустройства территории города.

- развитие конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг,

- совершенствование системы учета потребляемых жилищно-коммунальных услуг и порядка расчета за названные услуги

реализацию программы энергосбережения,

создание энергоэффективных объектов,

обеспечение расчетов за поставленные ресурсы;

- обеспечение финансовой стабилизации:

обеспечение полноты и своевременности освоения финансовых средств, выделенных на финансирование расходов ЖКХ,

погашение кредиторской задолженности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, повышение эффективности расходования финансовых средств.

сокращение просроченной задолженности населения и арендаторов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

14.1.3.2. Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения

Стратегической целью в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения. Достижение этой цели должно обеспечиваться повышением доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, внедрения современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

С целью повышения эффективности работы системы здравоохранения необходимо решить следующие задачи:

1. Улучшить качество оказания медицинской помощи и работу скорой и неотложной помощи путем укрепления ее материальной оснащенности;

2. Совершенствовать систему оказания первичной медицинской помощи амбулаторно-поликлиническим учреждениям (АПУ):

дальнейшее развитие профилактических мероприятий по снижению социально-значимых заболеваний (обеспечить 100 % охват прививками детей дошкольного и школьного возраста) путем реализации муниципальных программ "Медицинские кадры";

создание системы обслуживания населения врачами общей практики и пунктов оказания медицинской помощи на дому;

развитие на базе АПУ стационар-замещающих форм лечения (увеличить долю коек дневного пребывания);

дальнейшее обеспечение медико-социальной помощи для пожилых граждан.

3. Совершенствовать работу госпитального звена:

создание при стационарах отделений экстренной помощи, сестринского ухода и консультационных отделений;

проведение реорганизации коечного фонда по степени интенсивности лечебно-диагностического процесса в соответствии с потребностями населения в госпитальном лечении.

4. Сохранить и развить муниципальную аптечную сеть.

5. Активизировать профилактическую работу по сохранению здоровья населения.

14.1.3.3. Улучшение социального обслуживания населения

Главной целью развития системы социальной защиты населения в городе является качественное и количественное улучшение социального обслуживания населения, формирование системы, обеспечивающей индивидуальный подход в оказании социальной помощи с учетом уровня жизнедеятельности и дохода лиц, в ней нуждающихся, эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально незащищенным категориям населения города, в том числе: пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным и неполным семьям с детьми, детям, оставшимся без попечения родителей; внедрение новых технологий социального обслуживания и улучшения их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления ее адресности.

Задачи:

- совершенствование системы социальной защиты населения, укрепление городских учреждений социального обслуживания населения.

- развитие системы учреждений социальной защиты, повышение качества социального обслуживания, что позволит увеличить долю обеспечения нуждающихся и поддержать социально незащищенные слои населения.

- развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация круглогодичного отдыха и оздоровление детей из социально незащищенных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей, ликвидация кредиторской задолженности прошлых лет по выплате детских пособий;

- развитие системы социального обслуживания семьи и детей;

- развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов;

- реализация мероприятий городских целевых программ "Фонд социальной защиты населения" и "Социальная защита военнослужащих уволенных с военной службы".

Предусматривается оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, одиноким престарелым гражданам, детям инвалидам из малообеспеченных многодетных и неполных семей. Это позволит улучшить жилищно-бытовые условия, медико-социальный уход, снизить социальную напряженность в городе.

14.1.3.4. Развитие системы доступного и качественного образования

Политика в области образования будет направлена обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования, создание условий для повышения качества образования, совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования города и создание системы эффективного взаимодействия органов управления образованием с другими ведомствами и общественными организациями.

Развитие общего образования

Цель - создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного образования, отвечающего потребностям личности, общества и государства.

Задачи:

- реализация законодательства Российской Федерации, региональной нормативно-правовой базы в области образования;

- восстановление и развитие в новых условиях воспитательных функций образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

- развитие сети образовательных учреждений различных форм, типов и видов, совершенствование ее структуры;

- создание условий для развития инновационных подсистем, образовательных проектов, проходящих экспериментальную апробацию

- обеспечение условий, способствующих сохранению, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, внедрение сберегающих здоровье технологий;

- формирование библиотечных фондов образовательных учреждений муниципальной системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

- обеспечение доступности представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных учреждениях через: переход (в случае успешного завершения федерального эксперимента) на единый государственный экзамен; целевую поддержку одаренных детей из многодетных и социально незащищенных семей;

- эффективное сочетание различных принципов управления в сфере образования (государственный и общественный принцип, принцип самоуправления); обеспечение общественного контроля за деятельностью образовательных учреждений и системы образования в целом, в том числе через попечительские советы;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- совершенствование системы социальной защиты участников образовательного процесса;

- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования города;

- переход на нормативное финансирование образовательных учреждений

- совершенствование образовательных программ, повышение качества образования через внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные телекоммуникационные возможности (проведение компьютеризации системы общего образования);

- создание условий для организации учебно-воспитательного процесса, развитие и укрепление учебно-материальной базы всех образовательных учреждений города;

- профилактика безнадзорности, подростковыой преступности, наркомании;

- воспитание патриотизма, гражданственности, повышение нравственности подрастающего поколения.

Развитие высшего, среднего и дополнительного образования

Цель - создание кадрового потенциала для эффективного социально- экономического развития города, способного обеспечить высококвалифицированными специалистами предприятия отраслей экономики города.

Задачи:

- удовлетворение потребностей предприятий и организаций различных отраслей экономики города в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием путем организации непрерывной системы образования, оптимизации сети учреждений профессионального образования города, содействия повышению квалификации и переподготовке кадров;

- укрепление материально- технической базы учреждений высшего образования, внедрение информационных технологий в образовательный процесс.

Развитие специального коррекционного образования

Задачи:

- совершенствование нормативно правовых основ управления системой специальных (коррекционных) учреждений, классов и групп в ДОУ;

- систематическое прогнозирование развития оптимальной сети (коррекционных) классов и групп в ДОУ;

- приведение содержания специального (коррекционного) образования в соответствии с требованиями региональной политики в сфере образования;

- разработка системы воспитательной работы, дополнительного образования и социализации детей с проблемами в развитии;

- создание условий для переподготовки профессиональных кадров в области специального (коррекционного) образования.

Развитие дошкольного образования

Задачи:

- использование программ, обеспечивающих единое образовательное пространство города;

- сохранение и укрепление здоровья детей в ДОУ, установление преемственности в деятельности детских поликлиник, женских консультаций, ДОУ и ОУ;

- инновационный подход в процессе развития содержания дошкольного образования;

- комплексное использование фронтальных, групповых и индивидуальных форм организации воспитательной работы.

Развитие физической культуры и спорта

Цель - повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.

Задачи:

- развитие массовой физической культуры и спорта, формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни через увеличение объема обязательных занятий физической культурой в образовательных учреждениях, увеличение числа и повышение уровня профессиональной подготовленности специалистов;

- расширение сети физкультурно-оздоровительных объектов; оснащение их инвентарем и оборудованием.

14.1.3.5. Оптимизация деятельности муниципальных предприятий

Совершенствование управления муниципальной собственностью

Улучшение инвестиционного климата предполагает также оптимизацию деятельности муниципальных предприятий. В связи с этим необходимо проведение следующих мероприятий:

- увеличение процента собранных средств с населения за предоставленные услуги;

- обучение специалистов муниципальных предприятий прогрессивным методам хозяйствования и современной практике корпоративного управления;

- привлечение на конкурсной основе высококвалифицированных руководителей, а также молодых специалистов;

- введение стопроцентной оплаты услуг муниципальных предприятий для потребителя;

- проведение анализа эффективного использования муниципальными предприятиями муниципальной собственности;

- создание единой информационной системы по учету муниципальной собственности и анализу ее использования, изымать неэффективно используемое имущество с целью его перераспределения, сдачи в аренду или реализации;

- вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

- оптимизация структуры муниципальных предприятий и учреждений путем ликвидации предприятий не ведущих хозяйственную деятельность, или не соответствующих уставным задачам, сохранение предприятий и учреждений, имеющих социальную направленность.

Совершенствование земельных отношений

Целью муниципальной политики в сфере земли и иной недвижимости в среднесрочной перспективе является создание условий наибольшего благоприятствования для развития рынка недвижимости всех форм собственности.

В связи с этим совершенствование земельных отношений предполагает решение следующих задач:

- формирований полноценной базы налогообложения земель и увеличение налоговых поступлений в местный и региональный бюджеты;

- превращение платежей за землю и недвижимость в один из основных и стабильных источников финансовых поступлений в местный бюджет;

- формирование эффективных правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики с обеспечением социальных гарантий прав инвесторов на землю;

- вовлечение в оборот земель, не используемых или не эффективно используемых участниками земельных отношений;

Основными путями для решения поставленных задач должны стать:

- создание рыночной инфраструктуры оборота земельных участков;

- разработка и совершенствование механизма позволяющего получать максимально возможный эффект от использования земель и недвижимости;

- введение многообразных форм аренды земельных участков - земля в комплексе с другим имуществом, земля на праве застройки и других формах;

- выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель для последующего перераспределения.

На принципах софинансирования из федерального, областного, местного бюджетов, внебюджетных источников должны быть проведены следующие мероприятия:

- разграничение государственной собственности на землю на собственность муниципальных образований, правовые основы и порядок которого установлены Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю";

- завершение создания государственного земельного кадастра, как единой и основной системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и обеспечение публичности его сведений;

- проведение работ по оценке экономической эффективности использования земель с учетом обновленной градостроительной документации;

- проведение постоянного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов;

Стимулирование инвестиций в развитие недвижимости требует также решение следующих задач:

- формирование и совершенствование нормативной базы по регулированию земельных отношений, обеспечивающей гарантию прав граждан юридических лиц по использованию земельных участков;

- упрощение процедур и сокращение сроков получения земельных участков для различного целевого использования;

- установление общих принципов и экономически обоснованных расчетов арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, прочно связанные с ними объекты недвижимости в случае, а также правил определения цены земельных участков в случае их отчуждения, залоге из муниципальной собственности;

- обеспечения безусловного применения механизмов рыночной оценки использования земельных участков.

14.1.3.6. Улучшение экологического состояния окружающей среды

Важнейшими направлениями работы по решению экологических проблем являются:

1. Охрана и рациональное использование водных ресурсов, на что направлено:

-реконструкция очистных сооружений;

- проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации,

-продолжение работ по восстановлению канализационно-насосной станции N 3,

-строительство канализационного коллектора в западной части города,

-окончание строительства самотечного канализационного коллектора по ул. Исайченко.

2. Снижение вредных выбросов в атмосферу, на что направлено усиление контроля качества атмосферного воздуха в городе путем оснащения источников, особенно мелких котельных, пылегазоуловителями, внедрения устройства, обеспечивающего оптимальный режим горения (возврат уноса, подача избытка воздуха, оборудования котлоагрегатами с топками "кипящий слой"), проведение полной инвентаризации источников загрязнения атмосферы и соблюдения всех нормативов ПДВ промышленными предприятиями города.

3. Организация защиты окружающей среды от отходов производства и потребления является наиболее значимой проблемой и ведет к захламлению территории нашего города, на что направлено:

- строительство нового золоотвала ТЭЦ (емкость существующего почти исчерпана),

- ликвидацию шлакоотвала металлургических отходов в водоохранной зоне реки Юргинка,

- разработку проекта водоохранной зоны.

4. Разработка предложений и рекомендаций по формированию системы озеленения города, реализацией конкретной программы этой системы.

14.1.4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества

14.1.4.1. Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с органами местного самоуправления

Информированное, инициативное, консолидированное, самостоятельное и ответственное городское сообщество - необходимое условие позитивного развития города, ориентированного на рыночные преобразования и создание комфортных условий для проживания и ведения хозяйственной деятельности.

Полноценное городское сообщество подразумевает равноправное и результативное сотрудничество всех заинтересованных слоев городского населения во всех сферах, касающихся жизнедеятельности города. Социальное партнерство осуществляется на основе "общественного договора" в соответствии с принципами построения гражданского общества. Субъекты городского сообщества, ведущие из которых - органы местного самоуправления, предпринимательство и общественные организации, - в равной степени заинтересованы во всестороннем сотрудничестве, а институт местного самоуправления максимально благоприятствует этому.

В целях развития местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества следует:

- расширить участие граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением;

- формировать в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму.

- сохранять национальные традиции;

- развивать маркетинг на территории города.

14.1.4.2. Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с органами местного самоуправления

Цель - создание условий для развития местного самоуправления и расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с органами местного самоуправления.

Задачи:

- развивать систему информированности граждан о состоянии дел в муниципальном образовании;

- оказывать помощь в создании и работе новых общественных организаций

- создание условий для включения общественно- активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

- содействие повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальном образовании;

- создание условий для повышения правовой культуры, информированности избирателей- жителей Юрги о выборах в органы местного самоуправления и их электоральной активности;

- организация "прямых линий" Главы города и муниципальных служащих;

- создание условий для эффективного решения вопросов местного значения.

14.1.4.3. Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму

Задачи:

- пропагандировать через средства массовой информации, учебные программы образовательных учреждений принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму;

- решение социально- экономических проблем молодежи, формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

- повышение уровня жизни молодежи путем вовлечения в процессы социально- значимой активности;

- повышение трудовой занятости молодежи через создание системы временного и постоянного трудоустройства;

- формирование эффективной системы государственной поддержки общественно значимых молодежных инициатив, общественных детских и молодежных организаций, интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержка художественного и научно- технического творчества молодежи;

- реализация мероприятий, направленных на гражданское становление, патриотическое и духовно- нравственное воспитание молодежи, профилактику девиантного поведения молодежи и противодействие злоупотреблению наркотиками;

- реализация городской целевой программы " Молодежь Юрги".

14.1.4.4. Сохранение национальных традиций

Цель - сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия города.

Задачи:

- обеспечение гарантированной поддержки со стороны государства мер по развитию профессионального и непрофессионального творчества участие жителей города в культурной деятельности;

- укрепление материально- технической базы учреждений культуры города;

- развитие художественной самодеятельности;

- развитие культурно-досуговой деятельности на территории муниципального образования;

- совершенствование деятельности музеев;

- реализация региональной программы " Культура Кузбасса";

- повышение квалификации и профессионализма работников культуры.

14.1.4.5. Развитие маркетинга на территории города

Задачи:

Формирование имиджа города

Развитие средств массовой информации

Реформирование муниципальной службы города

14.1.4.6. Развитие информационных технологий

Из-за неразвитости муниципальной телекоммуникационной инфраструктуры возникли проблемы доступности для населения большинства предоставляемых услуг и торможение развития отрасли.

Для решения проблем недостаточной информационной обеспеченности необходимо поставить и решить следующие задачи:

Создать координирующий центр при Главе городе по вопросам развития информационных ресурсов.

Создать информационные порталы городской тематической направленности на основе "ВЭБ" технологий, городской строительный кадастр на основе ГИС технологий и дополнительные точки доступа в Интернет.

Объединить муниципальные учреждения и организации единой информационной сетью на основе оптоволоконной технологии и ускорить работу по внедрению системы "Единого окна".

15. Перспективный финансовый план бюджета муниципального
образования "Юргинский городской округ" на 2007-2012 годы

Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ", прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Разработка перспективного финансового плана основывается на одобренных Главой города основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики города на предстоящий пятилетний период, а также разработанных вариантах сценарных условий развития экономики города, основных показателях программы приватизации муниципального имущества и основных параметрах прогноза социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу.

Доходы	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Налоговые доходы	205020	235772	271138	311807	353722	392603
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	164330	188979	217326	249925	281412	309553
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	28239	32475	37346	42948	50249	57786
Единый сельскохозяйственный налог	11	12	14	15	18	21
Налог на имущество физических лиц	920	1058	1217	1399	1608	1817
Земельный налог	4180	4807	5528	6357	7374	8406
Государственная пошлина	7340	8441	9707	11163	13061	15020
Неналоговые доходы	56870	65400	64250	64600	66462	67127
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	53545	61576	70813	81435	95278	109570
Безвозмездные перечисления	724165	724165	724165	724165	760373	783184
Всего доходов	1039600	1086913	1130366	1182007	1275835	1352484
Общегосударственные расходы	60024	62725	65234	68170	72360	76932
Национальная безопасность	29838	31181	32428	33887	35681	37695
Национальная экономика	9567	9998	10397	10865	11290	11972
Жилищно-коммунальное хозяйство	175588	183489	190829	199416	209492	220197
Образование	419865	442603	463177	486431	510752	536520
Культура	26745	27949	29066	30874	32826	35025
Здравоохранение	125820	131482	136741	144095	151299	159094
Социальная политика	223696	233762	243113	254053	265215	276054
Всего расходов	1071143	1123189	1170986	1227791	1288915	1353489
Дефицит	31543	36275	40620	45784	13080	1005

16. Среднесрочный план социально-экономического развития
муниципального образования "Юргинский городской округ"
на 2007-2012 годы

Наименования мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования, всего, тысяч рублей		В том числе по годам (тысяч рублей)											Экономический, социальный эффект
				2007	2008		2009		2010		2011		2012
1.	2.	3.		4.	5.		6.		7.		8.		9.		10.
Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования "Юргинский городской округ"
I. Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств
1.1. Изучение российского и зарубежного опыта деятельности администрации МО по поддержке и развитию базовых производств															Обеспечение комплексной и рациональной системы управления муниципальным образованием. Развитие и укрепление диалога между Администрацией города и руководителями предприятий города
1.2. Лоббирование интересов предприятий на уровне области и Российской Федерации
1.3. Создание в МО общественной организации, координирующей работу базовых предприятий города
1.4. Дальнейшее развитие экономики города, оказание содействия в обеспечении роста производства и реализации продукции городских предприятий
1.5. Создание благоприятных условий для развития торговли															Удовлетворение потребности населения в качественном обслуживании. Создание новых рабочих мест.
1.5.1. Улучшение дислокации торговой сети	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-	-		-		-		-		-
1.5.2. Содействие более продуктивной деятельности выставок и ярмарок с целью расширения потребительского рынка в городе за счет установления как межгородских, так и меж-областных связей	Собственные средства	120000		20000	20000		20000		20000		20000		20000
1.5.3. Обеспечение условий для создания в жилых кварталах магазинов в пешеходной доступности для населения, реконструкция жилого фонда в нежилой	Собственные средства	22500		2500	5000		5000		5000		2500		2500		Приближение товаров к покупателю в шаговой доступности, создание дополнительных рабочих мест
1.5.4.Содействие созданию городского сельскохозяйственного рынка, объектов и комплексов мелкорозничной торговли	Собственные средства	2000		2000	-		-		-		-		-		Решение проблемы реализации излишков сельскохозяйственной продукции, поддержка местных товаропроизводителей
1.5.5. Содействие развитию потребительского рынка на основе поддержки местных и отечественных товаропроизводителей, открытие специализированных отделов от производителей	Собственные средства	22000		3000	3500		3500		4000		4000		4000		Снижение цены, создание рабочих мест, обеспечение реализации качественной продукции
1.5.6. Улучшение качества обслуживания за счет роста числа крупных современных торговых объектов (гипермаркетов, торговых центров)	Собственные средства	21000		4000	5000		5000		5000		1000		1000		Повышение культуры обслуживания населения. Улучшение условий по предоставлению услуг.
1.5.7. Проведение конкурсов, семинаров, выставок	Собственные средства	1900		250	250		300		350		350		400		Повышение профессионального мастерства
	Местный бюджет	3600		500	500		600		600		700		700
1.5.8. Содействие открытию предприятий бытового обслуживания	Собственные средства	6500		1000	1000		1000		1000		1000		1500		Создание дополнительных рабочих мест
1.5.9. Ввод в эксплуатацию 2-ой очереди крытого рынка по улице Волгоградской (0,286 га)	Собственные средства	60000		60000	-		-		-		-		-		Приближение товаров к покупателю в шаговой доступности, создание дополнительных рабочих мест
1.5.10. Совершенствование нормативно-правового обеспечения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-	-		-		-		-		-		Совершенствование нормативно-правового обеспечения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания
1.5.11. Совершенствование системы мер по защите прав потребителей	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-	-		-		-		-		-		Своевременное устранение нарушений прав потребителей, снижение количества нарушений
II. Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании
2.1. Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства															Обеспечение стимулирующего порядка налогообложения малых предприятий, участвующих в развитии социально-значимых сфер бизнеса, реализации муниципальных программ, целенаправленно создающих рабочие места.
2.1.1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства
2.1.1.1. Реализация ГЦП "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Юрге на 2005-2008 годы" (предоставление микрокредитов субъектам малого предпринимательства)	Местный бюджет Привлеченные средства	1200 1550		150 200	150 200		200 250		200 250		250 300		250 350		Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу деятельности малого предпринимательства для устойчивого роста и функционирования малого предпринимательства
2.1.2. Пропаганда предпринимательской деятельности															Пропаганда предпринимательской деятельности, применение перспективных форм и методов поддержки малого бизнеса
2.2. Усиление рыночных позиций малого предпринимательства															Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности. Создание новых структур, обеспечивающих улучшение условий развития малого бизнеса
2.2.1.Кредитно-финансовая и имущественная поддержка малого предпринимательства
2.2.1.1. Получение займа на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты (в рамках реализации регионального национального проекта "Малый бизнес")	Областной бюджет	12000	2000		2000			2000		2000		2000		2000	Обеспечение доступа к льготным финансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства. Создание новых рабочих мест
2.2.1.2. Предоставление муниципальных гарантий и муниципальных кредитов	Местный бюджет	45000	7500		7500			7500		7500		7500		7500
2.2.1.3. Ввод объектов малого предпринимательства (летнее кафе, магазины, агентства недвижимости, офис кредитного кооператива и др.)	Собственные средства	205100	40100		30000			30000		35000		35000		35000	Создание новых рабочих мест
2.3. Информационная поддержка малого предпринимательства
2.3.1. Формирование и размещение на сайте "Деловая Юрга" информации об объектах муниципальной собственности, предлагаемых для сдачи в аренду или продажи	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-		-			-		-		-		-	Повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности при осуществлении предпринимательской деятельности
III. Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города
3.1. Создание благоприятного инвестиционного климата															Улучшение инвестиционного климата
3.2. Подготовка качественных инвестиционных проектов
3.3. Создание механизма продвижения инвестиционных проектов
IV. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики
4.1. Изучение потребностей базовых предприятий, связанных с необходимостью обучения кадров
4.1.1 Профессиональное обучение безработных граждан	Областной бюджет	9958	1444		1444			1700		1730		1790		1850	Расширение возможностей трудоустройства безработных граждан. (ежегодно до 180 человек)
4.2. Совершенствование механизма сохранения и развития трудовых ресурсов
4.2.1 Организация общественных работ	Областной бюджет Местный бюджет Собственные средства	3540 405 4950	545 55 700		545 60 700			600 70 800		600 70 900		600 70 900		650 80 950	Дополнительная социальная поддержка граждан, которые ищут работу (ежегодно до 150 человек)
4.2.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	Областной бюджет Собственные средства	1710 2200	270 300		270 300			270 350		270 400		300 400		330 450	Обеспечение дополнительных гарантий занятости безработных граждан (ежегодно до 50 человек)
4.2.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников НиСПО	Областной бюджет Собственные средства	908 1930	148 300		150 310			150 330		150 320		150 320		160 350	Обеспечение дополнительных гарантий занятости безработных граждан (ежегодно до 30 человек)
4.2.4.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	Областной Бюджет Местный бюджет Собственные средства	2374 1795 650	324 245 100		400 300 100			400 300 100		400 300 100		400 300 100		450 350 150	Ежегодно до 300 человек
4.2.5. Профессиональная ориентация	Областной бюджет	146	23		23			24		25		25		26	Содействие безработным в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом их потребности, возможности и социально-экономической ситуации на рынке труда (ежегодно до 1200 человек)
4.2.6. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	Областной бюджет	135	33		20			20		20		20		22	Обеспечение выполнения норм законодательства об информировании населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданам, ищущим работу, возможностях профессионального обучения
4.2.7. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	Областной бюджет	343	90		90			40		40		40		43	Способствует формированию активной жизненной позиции, направленной на поиск работы и трудоустройства (ежегодно 50 человек)
4.2.8. Организация содействия самозанятости безработных граждан	Областной бюджет	51,2	7,5		7,5			8,1		8,7		9,4		10	Расширение возможностей обеспечения занятости населения (ежегодно 5-6 человек)
4.2.9. Социальная поддержка безработных граждан (выплата пособия по безработице, стипендии в период прохождения профобучения, досрочные пенсии, материальная поддержка)	Областной бюджет	195800	27200		29300			31600		34200		35900		37600	Социальная поддержка безработных граждан. Снижение напряженности на рынке труда (ежегодно около 1750 граждан)
4.2.10. Проведение проверок по соблюдению норм трудового законнодательства	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-		-			-		-		-		-	Увеличение налоговых поступлений в бюджет
4.2.11. Проведение заседаний городской комиссии по координации политики оплаты труда согласно распоряжения Главы города от 18.08. 2003 N 823-р	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-		-			-		-		-		-
4.3. Создание необходимых условий формирования системы социального партнерства субъектов профессионального образования с предприятиями малого и среднего бизнеса															Создание механизма согласованного взаимодействия между системой профессионального образования и предприятиями малого и среднего бизнеса.
4.4. Содействие в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования
4.4.1. Информирование студентов о состоянии рынка труда	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-		-			-		-		-		-	Трудоустройство около 1000 выпускников профессионального образования. Расширение возможности трудоустройства
4.4.2. Организация ярмарок вакансий учебных и рабочих мест с целью содействия в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования	Областной бюджет	122	20		20			20		20		20		22
V. Повышение эффективности бюджетной системы муниципального образования "Юргинский городской округ"
5.1. Увеличение доходной части бюджета																Сокращение дефицита городского бюджета. Экономия бюджетных ассигнований. Получение реальной картины о муниципальной собственности, составе и состоянии муниципальной собственности. Более эффективное использование муниципальное имущества. Сохранение муниципальной собственности.
5.2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом
5.3. Рациональное использование бюджетных ассигнований
Формирование и развитие инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ"
I. Обеспечение последовательного формирования комплексной, рациональной системы управления процессами градостроительства и землеустройства
1.1. Выполнение мероприятий генерального плана города	Местный бюджет	7000		-		7000		-		-		-		-	Упорядочение строительства. Улучшение эстетического облика города. Увеличение комфортабельности индивидуальных районов застройки. Развитие строительной индустрии города
1.2. Выполнение нормативно-правового акта "Правила застройки и землепользования"	Местный бюджет	2140		2140		-		-		-		-		-
1.3. Создание цифрового топографического плана масштабом 1:2000	Местный бюджет	3500		-		3500		-		-		-		-
1.4. Электроснабжение площадок под жилое строительство	Местный бюджет	41000		-		41000		-		-		-		-
1.5. Выполнение градостроительных обоснований строительства жилья	Местный бюджет	3136		500		2636		-		-		-		-
1.6. Проект корректировки 3 градостроительного комплекса 4 микрорайона	Местный бюджет	864		-		864		-		-		-		-
1.7. Проведение проектно-изыскательских работ	Местный бюджет	9640		-		9640		-		-		-		-
1.8. Выполнение работ по внесению изменений по кадастровой стоимости земельных участков	Местный бюджет	400		400		-		-		-		-		-
II. Развитие городской инфраструктуры муниципального образования
2.1.Обеспечение строительства объектов социально-культурного назначения
2.1.1. Строительство центральной городской больницы	Местный бюджет	154000		1500		50800		50800		50900		-		-	Обеспечение населения объектами социальной инфраструктуры
	Областной бюджет	45000		2000		10000		33000		-		-		-
	Федеральный бюджет	84280		-		52280		32000		-		-		-
2.1.2. Строительство 2-ой очереди спорткомплекса "Олимп"	Местный бюджет	68832		-		35870		32962		-		-		-
	Федеральный бюджет	28000		-		12000		16000		-		-		-
	Собственные средства	30000		2000		12000		16000		-		-		-
2.2. Развитие и создание новой инженерной инфраструктуры, тепло-, энерго-, и водообеспечения; проведение работ по наращиванию мощностей теплоисточников, магистральных тепловых сетей, водопроводов, коллекторов, насосно-фильтровальных станции, очистных сооружений и других инженерных объектов
2.2.1. Наружные сети к жилому дому 34/4	Областной бюджет	4000		4000		-		-		-		-		-	Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры новых жилых домов
2.2.2. Наружные сети и благоустройство к жилому дому 39/4	Местный бюджет	7000		7000		-		-		-		-		-
2.2.3. Электроснабжение Спорт-комплекса (кабельная линия с ТП) - 2000 м	Местный бюджет	3880		-		3880		-		-		-		-
2.2.4. Внутриквартальные кабельные сети 4-го микрорайона (кабельная линия 10 кв с 2-мя ячейками КСО) - 650 м	Местный бюджет	850		-		850		-		-		-		-
2.2.5. Проезд ул.Машиностроителей (вертикальная планировка, проезд) - 400 м	Местный бюджет	10900		-		10900		-		-		-		-
2.2.6. Проезд ул. Фестивальной (вертикальная планировка, проезд) - 290 м	Местный бюджет	4700		-		4700		-		-		-		-
2.2.7. Монтаж электрооборудования, прокладка кабелей, строительство воздушно-кабельных ЛЭП	Собственные средства	108200		44100		30400		21000		12700		-		-	Увеличение мощности электрических подстанций на 36 МВА; обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией городской инфраструктуры
2.2.8. Строительство и модернизация системы водоснабжения и водоотведения города в соответствии с утвержденной "Схемой перспективных зон" инженерного обеспечения территорий жилищно-гражданского строительства. Разработка ПСД и строительство водопровода диаметром 150 мм с закольцовкой от водопровода по ул. Волгоградской, 24	Собственные средства	700		700		-		-		-		-		-	Обеспечение надежности водоснабжения квартала 25Б
2.2.9. Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки водопровода по ул. Волгоградской, 24	Собственные средства	120		120		-		-		-		-		-
2.2.10. Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки диаметром 150 мм от водопроводов по пр. Победы, Кузбасский	Собственные средства	1000		1000		-		-		-		-		-	Обеспечение надежности водоснабжения 3-го микро-района
2.2.11. Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки в соответствии с разработанным планом	Собственные средства	2500		500		500		500		500		500		-	Обеспечение надежности водоснабжения 4-го микрорайона
2.2.12. Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки диаметром 150 мм от внеквартального водопровода диаметром 150 мм (Кирова, 24) до магистрального диаметром 300 мм (школа N 15) с переключением водоснабжения домов по ул. Исайченко 13, 17, 19 и подключением строящихся вставок от этой перемычки	Собственные средства	600		600		-		-		-		-		-	Обеспечение надежности водоснабжения 24 квартала
2.2.13. Модернизация оборудования гидроузла и реконструкция внутри-площадных сетей	Собственные средства	1550		250		250		250		250		250		300	Обеспечение надежности водоснабжения верхней зоны города
2.2.14. Строительство кольцующих водопроводных сетей (квартал 25 Б)	Собственные средства	1000		500		250		250		-		-		-
2.2.15. Строительство и модернизация головных сооружений водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства в сфере водоподготовки и очистки сточных вод, а также увеличение их мощности с учетом утвержденной "Схемы перспективных зон инженерного обеспечения территорий жилищно-гражданского строительства" Разработка проектно-сметной документации и строительство: - АСУ технологического процесса подготовки питьевой воды - очистных сооружений промывных вод станции водоподготовки - модернизация сооружений по обеззараживанию питьевой воды с применением новых окислителей - разработка ПСД по реконструкции ОСК - строительство сооружений по обработке осадков городских очистных -строительство сооружений глубокой доочистки сточных вод - модернизация узла учета питьевой воды, подаваемой в город -строительство сооружений биологической очистки	Собственные средства	3000 38000 10000 12000 71000 71000 500 71000		250 2000 12000 500		250 12000 5000 71000		1250 12000 5000 71000		1250 12000 71000		-		-	Оперативный технологический контроль процессов водоподготовки, снижение количества загрязняющих веществ в р.Томь. Безопасность эксплуатации производства, Повышение эффективности и обеспечение надежности работы систем водоотведения, снижение сброса загрязняющих веществ, получение достоверной информации о забираемой воде из источника и подаваемой в город. Выявление неучтенных потерь воды
2.2.16. Строительство водоводов магистральных сетей водоснабжения и водоотведения - разработка ПСД и строительство водовода диаметром 600 мм от насосной станции 2 подъема до гидроузла - строительство магистрального водовода пристанционной части - разработка ПСД и строительство магистрального водопровода в квартале 32 , Г-Д	Собственные средства	24000 5000 1350		- - 700		4000 2000 250		10000 2000 250		10000 1000 150		-		-	Обеспечение надежности водоснабжения верхней части города и квартала 32 Г-Д, обеспечение холодной водой жителей пристанционной части города
2.2.17. Строительство и модернизация для разводящих водопроводных сетей в индивидуальном жилом фонде в районах пристанционной части кв.32, 43 пикета, киргородка с последующей передачей сетей в муниципальную собственность	Собственные средства	4300		400		1300		1300		1300		-		-	Обеспечение надежности водоснабжения квартала 32, 43 пикета, киргородка
2.3. Развитие телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры города
2.3.1. Расширение телефонной сети связи общего пользования	Привлеченные средства	6100		1000		1000		1000		1000		1000		1100	Телефикация новых жилых объектов и нежилых помещений
2.3.2. Расширение кабельной сети коллективного телевизионного приема	Привлеченные средства	6100		1000		1000		1000		1000		1000		1100	Телефикация новых жилых объектов и нежилых помещений расширение действующих сетей
2.3.3. Строительство волокнисто-оптической сети	Привлеченные средства	3050		500		500		500		500		500		550	Высокоскоростной доступ в Интернет, мультимедиа
2.3.4. Установка универсальных таксофонов	Собственные средства	1000		1000		-		-		-		-		-	Доступ к местной, междугородней и международной связи с высокой пропускной способностью
2.3.5. Замена оборудования на АТС в связи с переходом на повременную систему оплаты	Собственные средства	5000		5000		-		-		-		-		-	Возможность поминутной тарификации разговоров
2.3.6. Замена АТС на цифровую	Собственные средства	1000		-		1000		-		-		-		-	Универсальные номера (без кодов городов), что уменьшит время соединения с вызываемым абонентом
2.3.7. Переход на десятизначные номера телефонов (АТС N 5, 6, 3)	Собственные средства	2000		-		-		1000		1000		-		-
2.3.8. Реконструкция отделений почтовой связи в корпоративном стиле	Собственные средства	730		120		120		120		120		120		130	Улучшение качества и ассортимента предоставляемых услуг
2.3.9. Внедрение новых программ по обслуживанию населения	Собственные средства	425		70		70		70		70		70		75
2.3.10. Развитие услуг "Почта России" и "Регион-Курьер"	Собственные средства	65		10		10		10		10		10		15
2.3.11. Разработка и реализация ГЦП "Улучшение дорожной сети"	Местный бюджет			-											Улучшение качества городских дорог
2.3.12. Модернизация и обновление технологического оборудования ЮГПАТП	Собственные средства	1100		700		400		-		-		-		-	Улучшение работы городского транспорта
2.3.13. Организация единых принципов перевозки пассажиров для перевозчиков всех форм собственности	Собственные средства	500		500		-		-		-		-		-
2.3.14. Автоматизация учета перевозки льготных категорий граждан	Собственные средства	300		300		-		-		-		-		-
2.3.15. Аттестация рабочих мест и улучшения условий труда	Собственные средства	1000		700		300		-		-		-		-

Наименования мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования, всего, тысяч рублей	В том числе по годам (тысяч рублей)											Экономический, социальный эффект
			2007		2008	2009		2010		2011		2012
1.	2.	3.	4.		5.	6.		7.		8.		9.		10.
Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения
I. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
1.1. Реализация программы реформирование ЖКХ
1.1.1. Реализация РЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры КО" на 2007 год (подпрограмма "Капитальный ремонт жилищного фонда")	Областной бюджет Местный бюджет Привлеченные средства	76500 20894 83350	15000 3394 13350		15000 3500 14000	15000 3500 14000		15000 3500 14000		15000 3500 14000		1500 3500 14000		Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
в том числе по объектам: - капитальный ремонт мягких кровель (ул. Исайченко 3А, ул. Машиностроителей 49) - капитальный ремонт асбестоцементных кровель (ул. Московская 41, ул. Заводская 6) - реконструкция кровель (ул. Московская 23, ул. Ленинградская 3) - утепление межчердачных перекрытий, устройство вентиляции - герметизация межпанельных швов - капитальный ремонт аварийных балконов - капитальный ремонт систем отопления, ХГВ - капитальный ремонт электроснвбжения - модернизация лифтов	Областной бюджет	_	2300 1660 1700 700 800 500 2645 2670 1900		_	_		_		_		_
1.1.2. Реализация РЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры КО" на 2007 год (подпрограмма "Подготовка к зиме")	Областной бюджет Местный бюджет Привлеченные средства	74900 53090 149910	12400 8090 24910		12500 9000 25000	12500 9000 25000		12500 9000 25000		12500 9000 25000		12500 9000 25000
в том числе по объектам: - строительство и реконструкция объектов теплоснабжения (ремонт ветхих тепловых сетей, капитальный ремонт тепловых вводов и систем отопления) - строительство и реконструкция объектов водоснабжения (строительство 2-ой очереди системы водоснабжения пристанционной части города, реконструкция системы водоснабжения ул. Овражная, ул. Загородная, ул. Мелиораторов, ремонт и перекладка внутриквартальных сетей водопровода) - реконструкция объектов водоотведения (капитальный ремонт ветхих канализационных сетей)	Областной бюджет Местный бюджет Привлеченные средства Областной бюджет Местный бюджет Привлеченные средства Областной бюджет	_	3000 6250 18750 6700 1840 6160 160		_	_		_		_		_
1.1.3. Реализация ГЦП "Энергосбережение" на 2007 год (установка приборов учета ХГВ в квартирах ветеранов ВОВ и труда, установка приборов учета тепловой энергии и теплоносителя в жилых домах города, содержание отдела энергосбережения в МУП Управляющая компания "Город")	Местный бюджет	24000	1000		4000	4000		5000		5000		5000
1.1.3. Реализация плана благоустройства города на 2007 год	Местный бюджет	452112	32112		80000	80000		80000		90000		90000
1.1.4. Реконструкция жилого дома серии 1-335 ПК - 13 домов (53907 м2)	Областной бюджет	366540	30000		30000	30000		114260		162280		-		Обеспечение населения жильем
1.2. Оказание адресной помощи населению в деле оплаты услуг ЖКХ														Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
II. Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения
2.1. Изучение потребностей населения в услугах здравоохранения
2.2. Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании
2.2.1. Реализация ГЦП "Развитие общих врачебных практик". Реформирование первичной медико-санитарной помощи, укрепление материально-технической базы ОВП	Местный бюджет	4550	-		2000	1000		500		500		550		Раннее выявление, предупреждение заболеваемости ВИЧ-инфекцией в городе
2.2.5. Реализация городской целевой программы "Медицинские кадры" (оплата городской стипендии студентам Кемеровской медицинской академии, принятым по целевому набору и заключившим договора о трудовой деятельности с Администрацией города сроком на 3 года - без учета интернатуры)	Местный бюджет	10566	66		2000	2000		2000		2000		2500		Улучшение обеспеченности врачебными кадрами лечебных учреждений
2.2.3. Реализация городской целевой программы "Охрана материнства и детства"	Местный бюджет	3050	-		600	600		600		600		650		Улучшение материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения
2.3. Материально-техническое обеспечение системы здравоохранения
2.3.1. Приобретение медицинского оборудования	Местный бюджет	49340	1340		7000	10000		10000		10000		11000		Улучшение материально-технической базы ЛПУ
2.3.2. Проведение капитальных и текущих ремонтов в ЛПУ	Местный бюджет	47786	2786		7000	8000		9000		10000		11000
III. Развитие системы доступного и качественного образования
3.1. Развитие дошкольного воспитания
3.1.1. Реализация РЦП "Образование Кузбасса" на 2007 год (подпрограмма "Развитие системы образования КО" (материальное обеспечение: оснащение образовательных учреждений спортинвентарем, оснащение медицинских кабинетов-кабинетов психологической разгрузки)	Областной бюджет	1940	390		300	300		300		300		350		Сохранение и укрепление здоровья воспитанников, педагогов. Пропаганда здорового образа жизни, профилактика заболеваний
	Местный бюджет	1940	390		300	300		300		300		350
3.1.2. Реализация ГЦП "Реструктуризация сети образовательных учреждений в г.Юрге" (реконструкция и оснащение оборудованием начальной школы N 16 в связи с открытием на базе школы двух групп на 40 мест для детей дошкольного возраста)	Местный бюджет	86500	1000		20000	20000		15000		15000		15500		Увеличение количества мест в ДОУ, доступность дошкольного образования
	Областной бюджет	23000	-		12000	11000		-		-		-
3.2. Развитие общего образования
3.2.1. Организационное и финансовое сопровождение массовых городских мероприятий	Местный бюджет	1325	675		110	120		130		140		150		Развитие творческой активности участников образовательного процесса, поощрение лучших учащихся, педагогов и коллективов
3.2.2. Поддержка конкурсного движения	Местный бюджет	2348	228		310	360		410		490		550		Учреждение Грантов Главы города в рамках реализации национального проекта "Образование" - для поддержки творческой активности обучающихся и педагогов
3.3. Развитие специального коррекционного образования
3.3.1. Реализация РЦП "Образование Кузбасса" на 2007 год (подпрограмма "Развитие специальных (коррекционных) образовательных учреждений и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей КО" (капитальный ремонт здания специальной (коррекционной) школы-интерната N 13)	Областной бюджет	2418	368		400	400		400		400		450		Создание необходимых условий для полноценной жизни детей с отклонениями в развитии
3.3.2. Развитие учреждений коррекционного обучения	Областной бюджет	7182	1132		1200	1200		1200		1200		1250
3.4. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.4.1. Реализация РЦП "Образование Кузбасса" на 2007 год (подпрограмма "Развитие специальных (коррекционных) образовательных учреждений и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей КО" (капитальный ремонт здания детского дома-школы N 11)	Областной бюджет	2386	336	400		400		400		400		450		Обеспечение социальных гарантий, реализация права на жилье детей-сирот
3.4.2. Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека и попечительство, приемная семья)	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-		-		-		-		-
3.4.3. Приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	Субвенция	24070	4070	4000		4000		4000		4000		4000
	Резервный фонд АКО - РЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жильем социально незащищенных категорий граждан, установленных законодательством КО")	3050,3 8443,2	500,3 1393,2	500 1400		500 1400		500 1400		500 1400		550 1450
3.5. Развитие дополнительного образования														Повышение качества услуг, соответствующих потребностям детей, родителей
3.6. Предоставление государственных и социальных гарантий обучающимся
3.6.1. Питание обучающихся и воспитанников образовательных учреждений г. Юрги	Местный бюджет	5775	675	1000		1000		1000		1000		1100		Обеспечение предоставления государственных гарантий обучающимся
3.6.2. Предоставление детям, оставшихся без попечения родителей финансовых льгот за проезд в транспорте, при пользовании услугами социально-культурного назначения	Местный бюджет	3231	235	576		580		600		610		630
3.6.3 Обеспечение своевременной выплаты опекунских пособий детям, оставшихся без попечения родителей по нормам, закрепленным Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"	Местный бюджет	42010	9270	5850		5890		6900		7000		7100
3.6.4. Отдых и оздоровление детей	Местный бюджет	31300	1100	6000		6000		6000		6000		6200		Укрепление здоровья детей, снижение детской заболеваемости
	Областной бюджет	18600	2600	2800		3000		3200		3400		3600
3.7. Развитие материально-технического обеспечения системы образования
3.7.1. Оснащение автотранспортом образовательных учреждений	Местный бюджет	5800	1000	1200		1000		1000		700		900		Создание безопасных условий труда, улучшение условий обучения
3.7.2. Приобретение компьютерных классов, подключение к сети "Интернет", Оснащение кабинетов компьютерной техникой, приобретение мультимедийных программ обучения и воспитания	Местный бюджет	3350	300	600		600		600		600		650		Повышение качества обучения
	Областной бюджет	5100	900	900		900		900		700		800
3.7.3. Обеспечение улучшения качества питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений	Местный бюджет	9531	881	1720		1720		1730		1730		1750		Обеспечение учащихся качественной питьевой водой. Сохранение здоровья учащихся
	Областной бюджет	82	30	10		10		10		10		12
3.7.4. Капитальный ремонт образовательных учреждений	Областной бюджет	37145	2565	5820		9720		7330		5710		6000		Повышение качества обучения, сохранение здоровья школьников. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений
IV. Совершенствование системы управления и организации физической культуры и спорта
4.1. Формирование и повышение престижа здорового образа жизни среди различных слоев населения за счет усиления пропаганды спорта в различных группах населения
4.1.1. Продолжение постоянного выпуска спортивных страниц в городских СМИ	Местный бюджет	910	10	140		160		180		200		220		Формирование потребности населения города в физическом совершенствовании
4.1.2. Проведение городских смотров-конкурсов на лучшую постановку спортивной и физкультурно-оздоровительной работы	Местный бюджет	3500	50	500		600		700		800		850
4.1.3. Оказание поддержки ведущим спортсменам города	Местный бюджет	14080	480	2250		2500		2750		3000		3100		Социальная защищенность спортсменов
4.1.4. Создание и развитие муниципального учреждения дополнительного образования "Клубы по месту жительства"	Местный бюджет	19500	-	3000		3500		4000		4500		4500		Профилактика наркомании, создание условий для здорового образа жизни
4.1.5. Создание и развитие музея спортивной славы	Местный бюджет	1780	30	250		300		350		400		450		Пропаганда физкультуры и спорта
4.1.6. Создание и развитие информационно-аналитического центра	Местный бюджет	1000	20	125		250		175		200		230		Повышение информированности населения
4.2. Активизация деятельности в области физической культуры и сорта с людьми ограниченной двигательной активностью
4.2.1. Проведение городской Спартакиады среди инвалидов и обеспечение участия инвалидов в областной Спартакиаде	Местный бюджет	620	20	75		100		125		150		150		Социальная адаптация людей с ограниченной двигательной активностью
4.3. Подготовка и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий
4.3.1. Проведение основных соревнований и праздников для детей и подростков "Золотая шайба", "Кожаный мяч" и др. Проведение летних и зимних городских Спартакиад	Местный бюджет	14009	509	2250		2500		2750		3000		3000		Снижении заболеваемости населения, наркомании, правонарушений
4.4. Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
4.4.1. Повышение квалификации и профессионализма работников физической культуры и спорта	Местный бюджет	2270	20	350		400		450		500		550		Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
4.4.2. Капитальный ремонт стадиона "Темп"	Местный бюджет	18483	500	4161		5161		6161		1000		1500
	Областной бюджет	19483	-	4161		5161		6161		2000		2000
	Собственные средства	950	-	100		150		200		250		250
4.4.3. Капитальный ремонт спорткомплекса "Темп"	Местный бюджет	17215	-	7540		3100		5575		500		500
	Областной бюджет	18715	-	7540		3100		5575		1000		1500
	Собственные средства	6500	500	750		1000		1250		1500		1500
4.4.4. Строительство, ремонт и реконструкция спортивных площадок	Местный бюджет	4350	50	600		700		800		1000		1200
4.4.5. Приобретение спортивного инвентаря и оборудования	Местный бюджет	45595	595	7000		8000		9000		10000		11000
4.4.6. Капитальный ремонт спорткомплекса "Атлант"	Местный бюджет	1650	-	500		500		200		200		250
	Областной бюджет	13000	-	1000		1000		4000		4000		3000
	Собственные средства	820	-	125		120		175		200		200
V. Улучшение социального обслуживания населения
5.1. Оказание адресной помощи населению
5.1.1. Оказание материальной помощи на оздоровление детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей	Областной бюджет	1210	160	200		200		200		200		250		Улучшение социального обслуживания населения
5.1.2. Оказание материальной помощи малообеспеченным гражданам, попавшим в кризисную ситуацию	Местный бюджет	17240	240	2500		3000		3500		4000		4000
5.1.3. Оказание материальной помощи талонами на питание в социальной столовой, выделение путевок в отделение дневного пребывания малоимущим категориям гражданам	Местный бюджет	2250	100	400		400		450		450		450
5.1.4. Приобретение предметов первой необходимости для учащихся многодетных и малообеспеченных семей	Местный бюджет	3600	100	500		600		700		800		900
5.1.5. Оказание гуманитарной помощи в приобретении угля малообеспеченным гражданам	Местный бюджет	5120	120	700		900		1000		1200		1200
5.1.6. Выполнение закона N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одинокопроживающим гражданам"	Областной бюджет	15079	279	2300		2600		3000		3400		3500		Ежегодная единовременная материальная помощь (1998 человек)
5.1.7. Организация питания в ОДП для малоимущих детей неработающих родителей в рамках программы "Семья"	Местный бюджет	310	50	50		50		50		50		60		Улучшение социального обслуживания населения
5.1.8. Организация отдыха для неработающих родителей из малоимущих семей в оздоровительных лагерях в рамках реализации городской программы "Семья"	Местный бюджет	395	65	65		65		65		65		70
5.1.9. Проведение социального исследования по проблемам семьи	Местный бюджет	65	10	10		10		10		10		15
5.1.10. Проведение городского мероприятия, посвященного дню семьи "Под созвездием Близнецов"	Местный бюджет	65	10	10		10		10		10		15
5.1.11. Проведение городского семинара для специалистов учреждений, осуществляющих работу с семьями и детьми	Местный бюджет	30	5	5		5		5		5		5
5.2. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов семей погибших (умерших) военнослужащих
5.2.1. Оказание материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	Местный бюджет	406	50	70		70		70		70		75		Создание в городе условий развития социальной адаптации и поддержки данной категории граждан (900 человек)
5.2.2. Санаторно-курортное лечение, оздоровление и социально-психологическая реабилитация	Местный бюджет	230	10	70		70		80		-		-
5.2.3. Предоставление льготных путевок для детей из семей погибших (умерших) военнослужащих в детские оздоровительные лагеря	Местный бюджет	222	2	70		70		80		-		-
5.2.4. Организация и проведение праздничных мероприятий и юбилейных дат	Местный бюджет	1270	30	220		230		250		270		270
5.2.5. Содержание мест захоронения военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга	Местный бюджет	35	5	5		6		6		6		7
5.2.6. Проведение ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов семей погибших военнослужащих	Местный бюджет	26	3	3		4		5		5		6
5.3. Предоставление социальных услуг и льгот населению
5.3.1. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг мало-обеспеченным категориям граждан	Областной бюджет	488503	58503	80000		80000		90000		90000		90000		Социальная поддержка малообеспеченных категорий граждан
5.3.2. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (50 %)	Областной бюджет	1847934	52934	145400		218100		327200		490800		613500		Ежегодная социальная поддержка 5642 ветеранов труда, 6708 инвалидов, 738 реабилитированных, 15 человек работающих в сельской местности, 2303 ветеранов ВОВ, 60 граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и приравненных к ним
5.3.3. Выполнение закона КО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в КО"	Областной бюджет	7470	900	700		770		1160		1740		2200		Ежегодная социальная поддержка (156 семей)
5.3.4. Пенсия Кузбасса	Областной бюджет	44500	7400	7400		7400		7400		7400		7500		Ежемесячно 2529 человек
5.3.5. Субсидия гражданам на оплату ЖКУ	Областной бюджет	1180775	92565	120335		156435		203365		264375		343700		Ежемесячно 9200 человек
5.3.6. Меры по социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор"	Областной бюджет	23739	3349	3550		3790		4060		4340		4650		Ежемесячно 482 человека
5.3.7. Оплата услуг связи гражданам, старше 70 лет	Областной бюджет	853	81	110		124		149		179		210		Ежемесячно 63 человека
5.3.8. Компенсация за услуги связи (телефон) федеральным льготникам, ветеранам труда	Областной бюджет	51060	5140	6170		7400		8890		10660		12800		Ежемесячно 376 федеральных льготников, 3382 ветеранов труда
5.3.9. Абонентская плата за радио ветеранам труда	Областной бюджет	2180	220	260		320		380		460		540		Ежегодно 2200 человек
5.3.10. Установка телефона, оплата проезда реабилитированным гражданам	Областной бюджет	2380	240	290		350		420		500		580		Ежегодно 85 человек
5.3.11. Ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, реабилитированным, труженикам тыла	Областной бюджет	50550	7090	7580		8110		8680		9290		9800		Ежемесячно 1181 ветеранов труда, 209 жертвы политических репрессий, 704 труженика тыла
5.3.12.Выдача продуктовых наборов участникам ВОВ, гражданам, достигшим возраста 90 лет и старше, малообеспеченным труженикам тыла	Областной бюджет	6192	1032	840		930		1020		1120		1250		Ежемесячно 638 человек
5.3.13. Выплата компенсации за услуги связи инвалидам по зрению и инвалидам 1 группы	Областной бюджет	420	40	50		60		80		90		100		Ежегодно 50 инвалидов
5.3.14.Выплата ежемесячной денежной компенсации на хлеб малообеспеченным семьям с тремя и более детьми	Областной бюджет	1086	342	133		140		148		157		166		Ежемесячно 179 семей
5.3.15.Социально-материальное обеспечение почетных граждан	Местный бюджет	1375	120	250		250		250		250		255		14 человек получают ежемесячные выплаты ко дню рождения
5.3.16. Выполнение закона КО "О размере и порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка"	Областной бюджет	260350	16390	19500		29250		43870		65800		85540		Получили пособие на 6249 детей
5.3.17. Выплата ежемесячной денежной компенсации на хлеб пенсионерам	Областной бюджет	30	4	5		5		5		5		6		Ежемесячно получают 13 человек
5.3.18. Пособие на погребение	Областной бюджет	1849	299	300		300		300		300		350		Ежемесячно получают пособие 240 человек
VI. Улучшение жилищных условий населения
6.1. Осуществление строительства жилых домов. Развитие системы ипотечного кредитования
6.1.1. 40 квартирный жилой дом N 33/4 блок В по ул. Машиностроителей, 55а (1780 м2)	Областной бюджет Привлеченные средства Собственные средства	2230 1810 750	- 1810 750	-		-		-		-		-		Обеспечение населения жильем
6.1.2. 65 квартирный жилой дом N 26/4 по ул. Фестивальной (3343 м2)	Областной бюджет Собственные средства	3680 4160	- 4160	-		-		-		-		-
6.1.3. 60 квартирный жилой дом N 34/4 по ул. Фестивальная, 4 "Б" (2899 м2)	Областной бюджет	14180	7800	-		-		-		-		-
6.1.4. 48 квартирный жилой дом N 33/3 по пр.Победы, 30 (2524 м2)	Собственные средства	4330	4330	-		-		-		-		-
6.1.5. 24 квартирный жилой дом по ул. Московская, 5 (1950м2)	Собственные средства	17670	-	17670		-		-		-		-
6.1.6. 43 квартирный жилой дом N 5А/3 по ул. Фестивальная,3 (2389 м2)	Собственные средства	22370	-	22370		-		-		-		-
6.1.7. 210 квартирный жилой дом N 39/4 по ул. Машиностроителей, 57 (13936м 2)	Областной бюджет	53600	-	26800		26800		-		-		-
	Собственные средства	224863	-	89720		135143		-		-		-
6.1.8. Реконструкция общежития под 44 квартирный жилой дом по ул. Леонова, 4а	Собственные средства	12740	-	12740		-		-		-		-
6.1.9. 94 квартирный жилой дом N 31/4 по ул. Фестивальная, 2а (5020 м2)	Областной бюджет	11200	-	11200		-		-		-		-
	Собственные средства	67160	-	67160		-		-		-		-
6.1.10. 55 квартирный жилой дом N 32/4 блок А по ул. Машиностроителей, 55 (2 2759м2)	Областной бюджет	13000	-	-		13000		-				-
	Собственные средства	44950	-	-		44950		-		-		-
	Местный бюджет	2200	-	-		2200		-		-		-
6.1.11. 195 квартирный жилой дом N 32/4 блок Б по ул. Машиностроителей, 55 (1 9750 м2)	Областной бюджет	25200	-	--		-		12600		12600		-
	Местный бюджет	6000	-	-		-		6000		-		-
	Собственные средства	217800	-	-		-		108900		108900		-
6.1.12. 58 квартирный жилой дом N 7/4 по пр. Кузбасский, 24 (7180 м2)	Областной бюджет	4000	-	-		-		-		4000		-
	Местный бюджет	2200	-	-		-		-		2200		-
	Собственные средства	72840	-	-		-		-		72840		-
6.1.13. 124 квартирный жилой дом N 4/4 по ул. Фестивальная (6112 м2)	Собственные средства	133240	-	-		133240		-		-		-
6.1.14. 30 квартирный жилой дом N 5/4 по ул. Фестивальная (2000 м2)	Областной бюджет	2400	-	-		-		-		2400		-
	Местный бюджет	2000	-	-		-		-		2000		-
	Собственные средства	43600	-	-		-		-		43600		-
6.1.15. Коттеджная застройка микрорайона "Солнечный" (3100 м2)	Собственные средства	77000	-	-		-		48000		29000		-
6.1.16. Блокированная застройка по ул. Мира (4100 м2)	Собственные средства	100800	-	-		-		74400		26400		-
6.1.17 Индивидуальное строительство (4232 м2)	Собственные средства	6250	3370	-		-		1360		1520		-
6.1.18. 120 квартирный жилой дом N 6,2/4 по пр. Кузбасский, 22 (8400м2)	Областной бюджет	10000	-	-		-		10000		-		-
	Местный бюджет	4000	-	-		-		4000		-		-
	Собственные средства	187600	-	-		-		187600		-		-
6.1.19. 124 квартирный жилой дом N 2/4 по ул. Фестивальная (6112 м2)	Собственные средства	121020	-	121020		-		-		-		-
6.1.20. Строительство жилого дома для работников ООО "Кузнецкие ферросплавы" в городе Юрге	Собственные средства	55000	55000	-		-		-		-		-
6.1.21. Реализация ГЦП "Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы"	Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Привлеченные средства	14050 28110 21053 84290	3030 6060 10033 18160	3330 6660 3330 19980		3660 7330 3660 21980		4030 8060 4030 24170		- - - -		- - - -
6.1.22. Реализация ГЦП "Развитие ипотечного жилищного кредитования на 2006-2010 годы"	Областной бюджет Местный бюджет Привлеченные средства	225900 45750 282380	42900 - 53630	53400 13350 66750		62400 15600 78000		67200 16800 84000		- - -		- - -
VII. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования
7.1. Реализация ГЦП "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних" (содержание 1 койко-места для брошенных детей на базе детской городской больницы)	Местный бюджет	1014	114	150		150		150		200		250		Выявление и предупреждение бродяжничества среди подростков асоциального поведения. Оказание помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию
7.2. Реализация ГЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" (проведение городских мероприятий, подготовка агитационного материала, просвещение и популяризация проблем по противодействию употребления наркотиков)	Местный бюджет	900	100	150		150		150		150		200		Выявление и предупреждение наркомании, табакокурения и алкоголизма среди молодежи. Информирование молодежи о мерах защиты от венерических заболеваний, туберкулеза и СПИДа.
7.3. Реализация ГЦП "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда и учреждений бюджетной сферы в г. Юрге на 2006-2008 годы" (установка автоматической пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях)	Местный бюджет	2582	1282	1300		-		-		-		-		Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
7.5. Реализация ГЦП "Безопасность дорожного движения на 2007 год" (содержание 5 инспекторов ДПС отделения ГИБДД)	Местный бюджет	5000	700	800		800		900		900		900		Обеспечение безопасности дорожного движения
7.6. Реализация ГЦП "По борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка на 2007 год" (содержание инспектора специализированной группы по работе с учащимися школ N 5, 7)	Местный бюджет	175	175	-		-		-		-		-		Обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан
VIII.Улучшение качества среды обитания
8.1. Реализация ГЦП "Охрана окружающей среды муниципального образования "Юргинский городской округ" на 2008-2010 годы"	Местный бюджет Собственные средства	1550 185504	- -		300 37100		300 37100		300 37100		300 37104		350 37100	Защита окружающей среды
8.2. Развитие городских лесов
8.2.1. Лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде	Местный бюджет	119	15	17		20		20		22		25		Увеличение покрытой лесами площади, улучшение породного состава лесного фонда
8.2.2. Защита леса от вредителей и болезней.	Местный бюджет	54	7	7		9		9		10		12		Уменьшение площади лесов, зараженных вредителями и болезнями
8.2.3. Организационно-технические меры по тушению лесных пожаров	Местный бюджет	40	5	5		6		7		8		9		Уменьшение количества лесных пожаров и ущерба от пожаров
8.2.4. Развитие и реконструкция зеленых насаждений	Местный бюджет	80	10	10		10		15		15		20		Увеличение площади озеленения

Наименования Мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования, всего, тысяч рублей	В том числе по годам (тысяч рублей)						Экономический, социальный эффект
Наименования Мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования, всего, тысяч рублей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	Экономический, социальный эффект
1.	2.	3.	4.	5.	6.	7.	8.	9.	10.
Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества
I. Расширение участие граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением
1.1. Развитие системы информирования граждан о состоянии дел в МО и получении обратной связи
1.1.1. Ведение официальной рубрики в СМИ "Вести органов местного самоуправления"	Местный бюджет	2100	300	300	350	350	400	400	Установление конструктивного диалога органов местного самоуправления с общественностью города
1.1.2. Выпуск информационных бюллетеней и информационных листков	Местный бюджет	850	100	100	150	150	150	200
1.2. Оказание помощи в создании и работе новым общественным организациям, партиям и движениям									Консолидация усилий в решении городских проблем
II. Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму
2.1. Пропаганда через СМИ, учебные программы образовательных учреждений принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму
2.1.1. Проведение семинаров, "круглых столов" для членов партий, общественных организаций, руководителей организаций и учреждений, родителей обучающихся, членов сообщества по темам: "Толерантность как феномен массового сознания", "Национальные стереотипы и границы", "Дети, семья и толерантность", обсуждение вопросов патриотизма и нетерпимости к национализму и экстремизму	Местный бюджет	182	30	30	30	30	30	32	Создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания населения города
2.1.2. Проведение акции "Забота"	Местный бюджет	30	5	5	5	5	5	5
2.1.3. Проведение смотра-конкурса "Мы - сограждане"	Местный бюджет	18	3	3	3	3	3	3
2.1.4. Реализация ГЦП "Молодежь Юрги"	Местный бюджет	25500	500	4400	4900	5100	5200	5400	Развитие стройотрядовского движения Кузбасса, обучение молодежи первичным навыкам трудовой деятельности, проведение культурно-массовых мероприятий, поездки на международные, Российские и региональные конкурсы и фестивали
III. Сохранение национальных традиций
3.1. Поддержка народного художественного творчества. Возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел									Сохранение традиций народного творчества и создание системы поддержки и стимулирования народного творчества и культурного досуга
3.1.1. Развитие художественной самодеятельности
3.1.1.1. Проведение фестивалей, смотров, конкурсов, отчетных концертов. Участие лучших коллективов в областных, региональных, всероссийских и международных конкурсах, фестивалях	Областной бюджет	470	-	87	99	84	95	105
	Местный бюджет	1057	160	144	178	153	192	230
	Привлеченные средства	748	250	63	87	78	120	150
3.1.1.2. Реализация Закона Кемеровской области "Об образовании в Кемеровской области"	Областной бюджет	201	28	28	35	35	35	40
3.2. Развитие культурно-досуговой деятельности
3.2.1. Развитие праздничной культуры в городе: проведение государственных, профессиональных и народных праздников и гуляний	Местный бюджет	4850	300	900	900	900	900	950	Развитие культурно-досуговой деятельности
	Привлеченные средства	150	20	25	25	25	25	30
3.2.2. Сохранение и развитие самобытных национальных культур в городе: сохранение старых и создание новых центров национальных культур, проведение Дней национальных культур. Развитие национальной татарской культуры	Местный бюджет	255	10	40	50	50	50	55
	Привлеченные средства	140	5	20	20	30	30	35
3.2.3. Проведение ежегодных городских мероприятий	Местный бюджет	141	3	27	27	27	27	30
3.2.3. Проведение ежегодных городских мероприятий	Привлеченные средства	27	6	4	4	4	4	5
3.2.4. Гранты лучшим коллективам, участникам, учреждениям	Местный бюджет	1900	150	250	350	350	400	400
3.2.3. Организация и проведение досуговых семейных мероприятий в рамках городской программы "Семья"	Местный бюджет	30	30	-	-	-	-	-
3.3. Совершенствование деятельности музеев, историко-культурных территорий и объектов									Выявление и сохранение культурно-исторического наследия
3.3.1. Музеефикация истории города									Выявление и сохранение культурно-исторического наследия
3.3.1.1. Художественное проектирование	Местный бюджет	240	-	240	-	-	-	-
3.3.1.2. Издание краеведческих записок, буклетов, летописей, фильмов	Местный бюджет	110	15	15	15	20	20	25
3.3.1.3. Научное проектирование	Местный бюджет	15	-	15	-	-	-	-
3.3.1.4. Технорабочее проектирование	Местный бюджет	660	-	300	360	-	-	-
3.3.1.5. Приобретение материалов, оборудования для монтажа экспозиции	Местный бюджет	870	20	400	450	-	-	-
	Привлеченные средства	9	9	-	-	-	-	-
3.3.2. Выставочная деятельность
3.3.2.1. Организация выставочной деятельности	Местный бюджет	95	15	15	15	15	15	20	Организация выставочной деятельности
3.3.2.1. Организация выставочной деятельности	Привлеченные средства	3	3	-	-	-	-	-
3.3.2.2. Проведение выставки "Радуга нового мира"	Местный бюджет	175	5	-	170	-	-	-
3.3.2.2. Проведение выставки "Радуга нового мира"	Привлеченные средства	22	2	-	20	-	-	-
3.3.2.3. Проведение цикла выставок "Художники родом из Юрги"	Местный бюджет Привлеченные средства	25 5	5 5	10 -	10 -	- -	- -	- -
3.3.2.4. Обменные выставки с музеями других регионов (Томск, Москва, Санкт-Петербург)	Местный бюджет	607	2	120	120	120	120	125
	Привлеченные средства	4	4	-	-	-	-	-
3.3.2.5. Ежегодные конкурсные выставки	Местный бюджет	160	5	30	30	30	30	35
3.3.2.5. Ежегодные конкурсные выставки	Привлеченные средства	12	12	-	-	-	-	-
3.3.2.6. Участие в традиционном областном фестивале "Парад музеев"	Местный бюджет	85	5	25	20	10	10	15
	Привлеченные средства	2	2	-	-	-	-	-
3.3.3. Проведение научно-фондовой работы
3.3.3.1. Приобретение экспонатов	Местный бюджет	750	5	160	160	180	120	125	Укрепление сети музеев
3.3.3.2. Создание электронной базы данных музейных фондов	Местный бюджет Привлеченные средства	75 85	20 5	10 10	10 10	10 20	10 20	15 20
3.3.3.3. Научное исследование фондов и участие в работе научных конференций	Местный бюджет	117	-	23	23	23	23	25
3.3.4. Пропаганда краеведческих знаний
3.3.4.1. Организация и проведение познавательных мероприятий, викторин, олимпиад среди школьников	Местный бюджет	95	-	15	15	20	20	25	Повышение культурно-нравственного воспитания горожан. Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия города
	Привлеченные средства	70	-	10	10	15	15	20
3.3.4.2. Издание каталогов и книг, создание фильма "Уникальные коллекции музея детского искусства"	Местный бюджет	605	-	325	-	280	-	-
3.3.4.3. Печатные издания, призы	Местный бюджет	85	5	15	15	15	15	20
3.3.4.3. Печатные издания, призы	Привлеченные средства	2	2	-	-	-	-	-
3.4. Совершенствование библиотечного дела
3.4.1. Реализация ГЦП "Библиотеки города Юрги"	Местный бюджет	1850	300	300	300	300	300	350	Совершенствование просветительской, досуговой деятельности взрослых и детей на базе библиотек на основе программ, новых методик, организационных меропри-ятий
3.4.2. Обновление книжного фонда	Местный бюджет	2560	-	510	510	510	510	520
3.4.2. Обновление книжного фонда	Привлеченные средства	7	7	-	-	-	-	-
3.5. Развитие профессиональной культурной деятельности
3.5.1. Совершенствование учебного процесса в Детской художественной школе	Местный бюджет	1832	-	387	435	330	330	350	Развитие профессионального исполнительства. Укрепление и развитие творческого потенциала театральных и музыкальных коллективов
	Привлеченные средства	343	143	65	70	20	20	25
3.5.2. Активизация гастрольной Деятельности музыкантов - исполнителей высокого класса	Местный бюджет	240	70	30	30	30	40	40
	Привлеченные средства	423	38	60	80	80	80	85
3.6. Повышение квалификации и профессионализма работников культуры
3.6.1. Повышение квалификации работников культуры через стажировки, семинары, конференции и т.д.	Местный бюджет	402	2	79	99	74	74	74	Сохранение творческих кадров культуры, омоложение кадров через подготовку и переподготовку на различных уровнях
	Привлеченные средства	1	1	-	-	-	-	-
3.6.2. Организация и проведение профессиональных праздников с целью повышения мастерства (День музеев, День библиотекаря, День кино и т.д.)	Местный бюджет	60	5	10	10	10	10	15
	Привлеченные средства	29	2	5	5	5	5	7
3.7. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры
3.7.1. Обновление музыкальных инструментов для Детской музыкальной школы, народных коллективов. Приобретение специального оборудования для Детской художественной школы. Приобретение звуковой, записывающей аппаратуры, светового оборудования	Местный бюджет	10672	-	1802	1772	2013	2365	2720	Повышение профессионального уровня обучающихся, повышение качества обучения
	Привлеченные средства	1532	-	237	317	317	326	335
3.7.2. Приобретение костюмов для проведения театрализованных представлений	Областной бюджет	299	-	47	97	50	50	55
	Местный бюджет	574	22	108	193	83	83	85
	Привлеченные средства	416	35	45	73	43	120	100
3.7.3. Проведение текущего и капитального ремонта учреждений культуры	Местный бюджет	20037	1527	4630	3520	3510	3350	3500
	Привлеченные средства	960	200	140	140	140	160	180
3.7.4. Укрепление, развитие и модернизация материально-технической базы	Местный бюджет	7070	261	1347	1559	1451	1202	1250	Повышение инженерно-технической и физической защищенности учреждений культуры
	Привлеченные средства	1479	694	132	150	158	170	175
3.7.5. Развитие информационных технологий	Местный бюджет	465	-	125	130	210	-	-	Укрепление материально-технической базы учреждений культуры
3.7.5. Развитие информационных технологий	Привлеченные средства	236	-	106	130	-	-	-
3.7.6. Издание афиш	Местный бюджет	13	13	-	-	-	-	-
3.7.6. Издание афиш	Привлеченные средства	10	10	-	-	-	-	-
3.7.7. Расширение площадей	Местный бюджет	50000	-	10000	10000	10000	10000	10000
IV. Развитие маркетинга на территории города
4.1. Формирование имиджа города
4.1.1. Популяризация и дальнейшее создание городской символики	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	-	-	-	Создание положительного имиджа города
4.1.2. Популяризация городских наград	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	-	-	-
4.1.3. Поддержка выдающихся личностей города - воссоздание Галереи Почетных граждан и выдающихся личностей города (перекресток улиц Максименко и Московская) - закладка аллеи Почетных граждан и выдающихся личностей города (парк им. А. Пушкина или Площадь Советов)	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	-	-	-
4.1.4. Проведение конкурса "Человек года"	Привлеченные средства	2182	312	350	350	370	400	400
4.2. Развитие средств массовой информации
4.2.1. Финансовая поддержка муниципальных СМИ	Местный бюджет	1800	250	250	300	300	350	350	Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы. Создание эффективной системы управления
4.3. Реформирование муниципальной службы города
4.3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам муниципальной службы
4.3.2. Улучшение кадрового состава муниципальной службы и повышения профессионального уровня муниципальных служащих
4.3.3. Совершенствование программного обеспечения и оснащение компьютерной техникой муниципальной службы города
4.3.3.1. Реализация ГЦП "Компьютеризация"	Местный бюджет	10548	748	1900	1900	2000	2000	2000
V. Развитие информационных ресурсов
5.1. Дальнейшее развитие базовой информационно-вычислительной сети									Обеспечение надежности водоснабжения верхней зоны города
5.1.1. Разработка и реализация проекта единой городской компьютерной сети с распределенным выходом в Интернет	Местный бюджет	752	52	200	200	100	100	100	Обеспечение комплексной и рациональной системы управления муниципальным образованием
5.1.2. Реализация РЦП "Поддержка реализации реформы местного самоуправления в КО на 2007-2009 годы" (создание системы "Единое социальное окно")	Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет	3000 1680 1320	1000 560 440	1000 560 440	1000 560 440	-	-	-
Итого:	Всего по всем источникам финансирования:	11013351,7	1266804	1943971,5	1948464,1	2185845,7	1956669,4	1711597
	В том числе
	Федеральный бюджет	129330	4030	68610	52660	4030	-	-
	Областной бюджет:	5337082,7	413826	635805,5	793428,1	1011955,7	1222650,4	1259417
	в том числе по РЦП	666175,2	93207,2	163321	193351	143596	56000	16700
	Местный бюджет	1664113	105839	418339	336872	316730	243290	243043
	Собственные средства	3255389	626782	691515	622283	701905	447434	165470
	Привлеченные средства	627437	116327	129702	143221	151225	43295	43667

17. Индикаторы, характеризующие состояние экономики
и социальной сферы муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Текущее планирование социально-экономического развития муниципального образования и бюджетное планирование взаимно дополняют и обуславливают необходимость формирования и плана и бюджета с использованием единой системы показателей, отражающих экономическое, социальное и экологическое состояние муниципального образования (таблица 17.1.).

Таблица 17.1.

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
Наименование показателя	Единица измерения	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Демография
Численность постоянного населения (на начало года) всего	тыс. человек	84,1	83,5	83,6	83,7	83,7	83,3	82,9	82,6
Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	8,9	9,5	9,8	9,9	10,1	10,2	10,9	11,0
Общий коэффициент смертности	на 1000 населения	16,5	15,6	15,0	15,0	14,9	14,9	14,1	14,0
Коэффициент естественного прироста (убыли)	на 1000 населения	-7,6	-6,1	-5,2	-5,1	-4,9	-4,7	-3,3	-3,0
Миграционный прирост, (убыль)	на 10000 населения	5,13	74,25	70,8	47,8	2,4	-6,0	-6,0	-6,0
Экономика
Производство промышленной продукции
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству электроэнергии, газа и воды (по основным видам деятельности) в ценах 2005 г.	млн. руб.	3280,1	3778,7	4253,7	4669,9	4906,0	5125,2	5800,0	6554,0
Индекс промышленного производства (по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды")	%	97,3	105,7	107,6	107,9	108,5	109,3	109,4	109,4
Развитие малого предпринимательства
Количество малых предприятий	единиц	246	276	278	281	285	289	290	292
Численность занятых на малых предприятиях	человек	2268	2207	2221	2243	2262	2277	2357	2439
Инвестиционная и строительная деятельность
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	1148,6	1565,3	2459	3160	3996	4980	5217,3	5452,1
В % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	198	198	142	119	118	117	111,4	111,0
Ввод в действие общей площади жилых домов	кв. м	10815	23300	27000	29500	31700	34600	36180	36200
Ввод в действие общеобразовательных учреждений	единиц	-	-	-	-	-	1	-	-
Ввод в действие дошкольных образовательных учреждений	единиц	-	-	-	-	-	1	-	-
Ввод в действие больниц	Коек	-	-	-	-	-	-	-	-
Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений	посещений в смену	-	-	-	-	-	-	-	-
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли	млн. руб.	3510	4545,7	5607,0	6795,0	8100,0	9356,0	10806,2	12481,1
В % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	121	118,7	115,6	114,0	113,0	110,0	110,0	110,0
Оборот общественного питания	млн. руб.	201	276,6	347	424	508	587	665,7	754,9
В % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	134	116,6	113,0	112,0	111,0	108,0	108,0	108,0
Объем платных услуг населению - всего	млн. руб.	830,4	958,9	1128,0	1308,0	1495,0	1677,0	1946,5	2249,0
В % к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	101	101,3	105,0	104,0	103,0	102,0	109,5	109,0
Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования	штук	19999	24100	25200	26199	26769	28000	28730	29000
Рынок труда и заработной платы
Численность официально зарегистрированных безработных	человек	1979	1143	962	980	970	960	960	950
Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению	%	3,6	2,1	1,8	1,8	1,8	1,7	1,7	1,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников	рублей	5855	8031	10440	12659	14557	16861	18884	20960
Реальная начисленная заработная плата работников к предыдущему году	%	116	125	120	112,6	107,4	108,5	105	105
Социальная сфера
Число постоянных дошкольных учреждений - всего	единиц	23	23	23	23	23	26	26	26
в них детей	человек	3129	3164	3460	3570	3620	3700	3780	3800
Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей)	мест	119,6	120	118	118	116	115	114	114
Число общеобразовательных учреждений - всего	единиц	18	18	18	18	18	19	19	19
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях - всего	человек	7833	7600	6979	7279	7630	8000	8350	8400
Численность врачей всех специальностей	человек	255	297	298	300	303	312	312	315
на 10000 населения	-"-	30,5	35,6	35,7	35,9	36,2	37,4	37,5	38,1
Число больничных коек - всего	-"-	550	570	570	565	567	570	570	570
на 10000 населения	-"-	65,7	68,4	68,2	67,4	67,8	68,9	68,8	69,0
Заболеваемость населения по основным классам болезней (число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом)	случаев	86819,4	86800	88000	87000	89000	99545	99600	99600
на 1000 человек населения	-"-	1041	991	995	987	994	1195	1200	1206
Уровень травматизма на производстве в расчете на 1000 работающих	-"-	4,8	4,7	4,6	4,5	4,3	4,2	4,0	4,0
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищный фонд (на конец года) - всего	тыс. кв. м	1662,8	1682,8	1705	1728	1760	1774	1782,4	1810,6
Средняя обеспеченность населения жильем (на конец года) - всего	кв. м	19,9	20,1	20,5	21	21,2	21,3	21,5	21,9
Финансы
Сальдированный финансовый результат прибыль, убыток (-)	млн. руб.	42,7	-131,6	-107	-83	-62	-50	-20	-15
Число прибыльных организаций	единиц	8	9	11	12	14	16	18	20
Бюджет муниципального образования
Доходы местного бюджета - всего	тыс. руб.	849706	879252	1039600	1086913	1130366	1120125	1275835	1352484
из них:
Налог на доходы физических лиц	- " -	78490	104305	164330	40620	217326	249925	281412	309553
Налоги на имущество физических лиц	- " -	688	1200	920	1058	1217	1399	1608	1817
Земельный налог	- " -	3932	3500	4180	4807	5528	6357	7374	8406
Неналоговые доходы		35085	35050	56870	65400	64250	64600	66462	67127
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности		47635	53999	53545	61576	70813	81435	95278	109570
Из общей величины доходов - собственные средства	- " -	113838	220144	261890	362748	406201	376407	515462
Расходы местного бюджета - всего	- " -	852714	900858	1071143	1123189	1170986	1227791	1288915	1353489
из них:
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	- " -	25074	8351	29838	31181	32428	33887	35681	37695
на жилищно-коммунальное хозяйство	тыс.руб.	262530	199982	175588	183489	190829	199416	209492	220197
на организацию, содержание и развитие учреждений образования, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления	- " -	292011	356176	419865	442603	463177	486431	510752	536520
на культуру, кинематографию, средства массовой информации	- " -	17967	22389	26745	27949	29066	30874	32826	35025
на здравоохранение и спорт	- " -	103942	106203	125820	131482	136741	144095	151299	159094
на социальную политику	- " -	109358	153211	223696	233762	243113	254053	265215	276054
На национальную экономику	тыс.руб.	6141	10684	14700	9998	10397	10865	11290	11972
Профицит (+), дефицит (-) бюджета	тыс.руб.	-3008	21606	-31543	-36275	-40620	- 45784	- 13080	-1005
Муниципальное имущество
Наличие основных фондов, находящихся в муниципальной собственности
по балансовой стоимости	тыс. руб.	5576868,3	5581000	5591500	5755240	5741220	6215000	6401000	6500000
по остаточной балансовой стоимости	- " -	4206029,8	4236129,8	4256000	4341000	4471230	4314000	4470200	4500000
Органы местного самоуправления
Численность и состав работников органов местного самоуправления (по полу, возрасту, стажу работы на муниципальной службе, оплате их труда, категориям и группам муниципальных должностей)	человек	153	165	170	150	152	154	160	160
Средняя заработная плата работников органов местного самоуправления	рублей	6702	8377	9215	10228	11762	12822	14745	16200
Окружающая среда
Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников	единиц	58	58	57	57	55	52	52	50
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников	т	8900	9100	9000	9000	8900	8700	8700	8600

Годовой план социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" Кемеровской области на 2007 год

Разработана на основании Постановления N 81 от 21.06. 2006 г. Юргинского городского совета народных депутатов экспертами Кемеровского государственного университета

Юрга

2007

18. Резервы развития муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Целью социально-экономической политики администрации города является рост благосостояния и качества жизни населения на основе решения задач, призванных обеспечить устойчивый рост качества жизни населения на базе создания условий для эффективного развития всех отраслей муниципальной экономики с расширением их межрегиональных связей, а также создание условий для развития предприятий малого бизнеса.

Поставленную цель предполагается достичь путем решения следующих задач:

- обеспечение динамичного развития промышленности города как за счет более полного использования внутреннего потенциала предприятий, так и путем создания благоприятных условий для притока внешних инвестиций;

- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и роста производительности труда путем модернизации производства и повышения его эффективности;

- формирование институциональной среды благоприятного ведения бизнеса, развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства;

- расширение рынков сбыта местных товаров на основе углубления межрегиональных связей;

- повышение оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения;

- создание благоприятных условий для развития жилищной сферы, увеличения объемов жилищного строительства;

- обеспечение роста доходной части бюджета, повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- сохранение и качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры.

Производственный комплекс города представлен 8 крупными и средними промышленными предприятиями различных форм собственности и около 50 малыми промышленными предприятиями таких отраслей промышленности, как машиностроение, пищевая, полиграфическая, строительных материалов, энергетики, производственные мощности которых используются не в полном объеме.

Одним из неиспользуемых резервов в городе является наличие квалифицированных кадров, работающих за пределами города. Расширение действующих и открытие новых производств позволит частично решить проблему привлечения их в экономику города.

На территории городских земель имеются рекреационные ресурсы, пригодные для отдыха и лечения.

В 2007 году планируется реализация следующих перспективных инвестиционных проектов:

1. Ввод производственных мощностей ООО "Завод "Технониколь - Сибирь".

2. Строительство газопылеулавливающего оборудования на ОСП "Юргинский ферросплавный завод".

3. Строительство завода по производству теплоизоляционных материалов.

Имеются некоторые социально-экономические проблемы и ограничения развития:

- несмотря на происходящий в последние годы рост реальных доходов населения, показатели уровня жизни населения города ниже средних по области;

- сохраняют свою остроту демографические проблемы, число умерших по-прежнему превышает число родившихся, продолжается естественная убыль населения;

- недостаточное качество социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура), ориентированной на массовые слои населения;

- продолжается процесс неуклонного старения фондов системы жизнеобеспечения, прежде всего энергоснабжения, теплоснабжения;

- невысокие темпы модернизации экономики и обновления производства на основе использования прогрессивной техники и современных технологий, что является серьезным препятствием к освоению и наращиванию объемов производства импортозамещающей продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынках;

- недостаточный объем инвестиций и оборотных средств у большинства предприятий и организаций, отсутствие необходимых ресурсов для развития производства.

Реализация Плана социально-экономического развития позволит обеспечить повышение уровня жизни населения города. Среднемесячная заработная плата вырастет в 2007 году на 37 % и составит 11 тыс. рублей, на 12 % возрастут среднедушевые денежные доходы населения. Намеченное в Плане создание новых и расширение действующих производств позволит повысить уровень занятости населения. Темп роста промышленного производства в ценах 2006 года составит 7,6 %.

Возрастут объемы жилищного строительства. В 2007 году планируется ввести в эксплуатацию 27 тыс. кв. м жилья, что на 15 % больше, чем в 2006 году. Будет продолжена ликвидация ветхого и аварийного жилья. Запланирован капитальный ремонт, реконструкция и новое строительство водопроводов, тепловых и канализационных сетей, других объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Общий объем инвестиций в основной капитал увеличится в 2007 году к уровню 2006 года на 25 %.

Намеченные в Плане мероприятия по реконструкции и ремонту объектов образования, культуры, здравоохранения и физической культуры, укреплению их материально-технической базы позволят не только сохранить, но и обновить, расширить возможности, повысить эффективность деятельности учреждений социальной сферы. Получит дальнейшее развитие система социальной защиты населения.

На потребительском рынке сохранится положительная динамика развития оборота розничной торговли, его объем в планируемом периоде прирастет в сопоставимых ценах на 17 % по сравнению с итогами 2006 года. Возрастет объем платных услуг населению на 2 %.

19. Основные задачи развития муниципального образования
"Юргинский городской округ" в 2007 году

19.1. Экономическая политика

19.1.1. Промышленность

Основной целью промышленной политики является обеспечение динамичного развития промышленного комплекса, обеспечение устойчивого роста объемов выпуска продукции, повышение эффективности производства в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета и повышения благосостояния населения города.

Задачи:

- обеспечение роста объема промышленного производства в сопоставимых ценах не ниже 7,6 %;

- обеспечение роста инвестиций в основной капитал для динамичного развития промышленности не ниже 25 % в сопоставимых ценах;

- повышение конкурентоспособности выпускаемых промышленными предприятиями изделий;

- освоение передовых технологий, новых видов наукоемкой, конкурентоспособной продукции;

- расширение рынков сбыта продукции, выпускаемой предприятиями города, защита собственного товаропроизводителя;

- создание новых рабочих мест, увеличение численности занятых в промышленности, повышение заработной платы работникам промышленности не менее чем на 37 %;

- обеспечение поддержки реализации инвестиционных инновационных проектов, прошедших конкурсный отбор;

- сокращение числа неэффективных и убыточных производств.

19.1.2. Потребительский рынок и услуги

Задачи:

1. Обеспечить увеличение розничного товарооборота не менее 9% в сопоставимых ценах за счет:

- повышения качества обслуживания населения;

- расширения ассортимента товаров предприятий торговли;

- замены устаревшего оборудования на новое, удобное для продавцов и покупателей;

- внедрения новых форм обслуживания покупателей;

- благоустройства прилегающей к торговым предприятиям территории;

- установления оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм обслуживания покупателей;

- создания благоприятных условий для реализации продукции местных товаропроизводителей за счет привлечения к участию в выставках-ярмарках, создания фирменных магазинов предприятий-производителей.

2. Дальнейшее развитие сети предприятий бытового обслуживания и общественного питания, улучшение качества бытовых услуг, поддержка предпринимательской деятельности в сфере бытовых услуг.

19.1.3. Малое предпринимательство

Задачи:

- обеспечение благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на городском и областном уровнях;

- размещение новых производств, открытие дополнительных рабочих мест;

- оказание содействия в финансировании приоритетных и социально значимых направлений развития малого бизнеса из областного Фонда поддержки малого предпринимательства;

- привлечение малых предприятий к выполнению государственного заказа;

- предоставление субъектам малого предпринимательства методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки;

- привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, в сектор малого бизнеса;

- привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в выставках, ярмарках, бизнес-встречах, направленных на развитие межрегионального и международного сотрудничества;

- взаимодействие с Ассоциацией предпринимателей города по вопросам привлечения инвестиций в малый бизнес; участия в выставках и ярмарках, бизнес-встречах; подготовки кадров;

- реализация ГЦП "Поддержка и развитие малого предпринимательства в г. Юрге".

19.1.4. Инвестиции

Задачи:

- привлечение внешних инвестиций в сферу материального производства;

- повышение инвестиционной привлекательности экономики города;

- содействие в оказании государственной поддержки промышленным предприятиям в реализации инвестиционных проектов.

19.1.5. Регулирование трудовых отношений

Задачи:

- повышение уровня занятости населения путем более полного использования имеющихся рабочих мест;

- уменьшение дефицита квалифицированных рабочих кадров;

- первоочередное трудоустройство молодежи;

- совершенствование оплаты труда работников бюджетной и внебюджетной сферы;

- развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений;

- легализация теневой занятости и скрытых форм оплаты труда;

- участие в развитии и совершенствовании системы государственного управления охраной труда.

19.1.6. Бюджет

Задачи:

- обеспечение исполнения местного бюджета: по доходам - в размере 1076699 тыс. руб. и расходам -_1107276 тыс. руб., дефицит бюджета - 30577 тыс. руб.;

- оперативный контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств;

- совершенствование форм и методов контрольной работы с целью выявления и пресечения нарушений налогового законодательства;

- повышение устойчивости бюджета города через контроль за сбором налогов, разработку и реализацию планов мероприятий по развитию налогооблагаемой базы;

- осуществление контроля порядка уплаты налогов и реструктуризированной задолженности хозяйствующих субъектов;

- обеспечение роста доходов в городской бюджет от использования муниципального имущества и земельных участков;

- обеспечение полного финансирования обязательств, принятых на себя муниципальным образованием;

- конкурсное распределение бюджетных ресурсов;

- эффективное использование бюджетных средств с целью выработки мер по сокращению расходов бюджета города на содержание организаций бюджетной сферы;

- контроль за эффективностью использования бюджетных средств и порядком осуществления закупок для городских нужд.

19.2. Пространственная политика

19.2.1. Градостроительство

Задачи:

- корректировка и утверждение генерального плана развития города;

- проведение межевания территории города;

- проведение инвентаризации земель.

19.2.2. Развитие городской инфраструктуры

Задачи:

- концентрация финансовых ресурсов областного и местного бюджетов на строительство объектов высокой технологической готовности;

- строительство и реконструкция объектов образования, здравоохранения, культуры;

- строительство объектов водоснабжения и коммунального хозяйства;

- расширение и модернизация телефонной сети общего пользования, обеспечение роста номерной емкости телефонной сети;

- планомерное развитие новых услуг связи;

- развитие дорожной инфраструктуры;

- улучшение состояния автодорог.

19.3. Социальная политика

19.3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Задачи:

- развитие системы ЖКХ на основе проведенных преобразований;

- обеспечение эффективности управления ЖКХ;

- совершенствование финансирования и ценообразования в системе ЖКХ;

- реализация инвестиционных проектов;

- организация ресурсосбережения;

- внедрение конкурсной системы на исполнение муниципального заказа;

- создание системы "Единое социальное окно";

- реализация ГЦП "Энергосбережение г. Юрги на 2007 г.".

19.3.2. Здравоохранение и лекарственное обеспечение

Задачи:

- обеспечение жителей г. Юрги бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества в рамках территориальной программы, государственных гарантий;

- эффективное использование материальных и финансовых ресурсов;

- организация профилактических, лечебно-диагностических мероприятий; повышение качества и культуры медицинского обслуживания населения;

- разработка и внедрение в практику передовых форм и методов организации лечебного процесса, улучшение качественных показателей профилактической и лечебно-диагностической работы;

- рациональное и эффективное использование коечного фонда;

- совершенствование работы служб больницы, работающих в системе обязательного медицинского и добровольного страхования;

- совместно с ЦГСЭН эффективное проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, участие в системе гигиенического мониторинга населения;

- принятие мер по улучшению финансового и материально-технического обеспечения больниц;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение заболеваний социального характера, сердечно-сосудистой системы, злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

- реализация ГЦП "Медицинские кадры на 2007 г.".

19.3.3. Образование

Задачи:

- участие в реализации федеральных, региональных и городских программ в области общего и дополнительного образования;

- реализация ГЦП "Реструктуризация сети образовательных учреждений в г. Юрге";

- привлечение внебюджетного финансирования путем получения грантов и стипендий;

-проведение мероприятий, целью которых является повышение интереса и поднятие престижа профессии учитель;

- повышение эффективности структуры системы учреждений образования;

- укрепление и развитие материальной и методической базы;

- повышение профессионального уровня педагогов;

- создание единой информационной сети;

- повышение качества общего среднего образования;

- совершенствование системы профориентации учащихся.

19.3.4. Социальная защита населения

Задачи:

- оказание адресной социальной помощи малообеспеченным категориям населения, в том числе за счет расширения сферы социального обслуживания и повышения качества предоставляемых услуг;

- развитие и укрепление учреждений социальной защиты населения с целью приближения всех видов социального обслуживания к месту проживания граждан;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, общественных организаций;

- обеспечение оптимальных условий для успешной адаптации в обществе детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями;

- реализация мероприятий областных целевых программ, федеральных и областных законов, регулирующих вопросы социальной поддержки населения;

- реализация ГЦП "Фонд социальной защиты населения г. Юрги на 2007 год";

- реализация ГЦП "Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей".

19.3.5. Физическая культура и спорт

Задачи:

- пропаганда и реализация передового опыта в области физкультуры и спорта;

- стимулирование создания и деятельности негосударственных (общественных) организаций физкультуры и спорта;

- реализация ГЦП "Массовый спорт, туризм - здоровое поколение на 2007 г.";

- утверждение принципов здорового образа жизни путем пропаганды физической культуры и спорта и привлечением широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- укрепление и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, обеспечение доступности спортивных сооружений для широких слоев населения;

- формирование и развитие системы социальной работы с молодежью города, социальных служб для молодежи, создание на базе клубов по месту жительства социальных центров;

- формирование условий для гражданского становления, патриотического и нравственного воспитания молодежи;

- интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержка художественного и научно-технического творчества молодежи;

- содействие успешной социализации молодой семьи через создание объективной информационной среды, позволяющей получить необходимую информацию социального, статического, профессионального характера;

- развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка и развитие инициативы детских и молодежных общественных объединений;

- привлечение бюджетных и внебюджетных источников финансирования различных проектов и программ молодежных и детских организаций;

- содействие занятости, деловой активности и предпринимательству молодежи;

- обеспечение социально-правовой защиты молодежи, пропаганда здорового образа жизни;

- содействие межрегиональным и международным молодежным связям

- реализация ГЦП "Молодежь Юрги".

19.3.6. Обеспечение жильем

Задачи:

- обеспечение ввода жилья;

- развитие индивидуального строительства на основе денежного кредитования;

- реализация ГЦП "Обеспечение жильем молодых семей";

- реализация ГЦП "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".

19.3.7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

Задачи:

- реализация ГЦП "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту";

- реализация ГЦП "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- реализация ГЦП "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда и учреждений бюджетной сферы";

- реализация ГЦП "Безопасность дорожного движения";

- реализация ГЦП "По борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка".

19.3.8. Охрана окружающей среды

Задачи:

- сохранение естественного ландшафта;

- уменьшение выбросов загрязняющих веществ;

- предотвращение аварийных ситуаций на канализационных коллекторах;

- поиск наиболее эффективных способов утилизации отходов в целях предотвращения загрязнения производственными и бытовыми отходами почв, грунтовых вод, атмосферного воздуха;

- благоустройство 2 городских парков культуры и отдыха;

- экологическое воспитание;

- реализация ГЦП "Охрана окружающей среды муниципального образования "Юргинский городской округ"

19.4. Политика управления муниципальным имуществом

19.4.1. Взаимодействие органов власти и общественности

Задачи:

- создание условий для привлечения населения к управлению общественными и социально-экономическими процессами в городе;

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления г. Юрги с населением;

- укрепление взаимодействия органов власти с общественными организациями и объединениями города;

- улучшение информирования населения города о социально-экономическом развитии города;

- реализация ГЦП "Компьютеризация".

19.4.2. Культура

Задачи:

- сохранение учреждений культуры как социально значимых и востребованных учреждений в городе;

- совершенствования системы массового художественного образования: подготовка школ дополнительного образования к государственной аккредитации, сохранение контингента учащихся, достижение высоких результатов, участие в конкурсно-фестивальном движении - увеличение количества лауреатов;

- проведение и совершенствование методики проведения городских культурно-массовых мероприятий;

- адаптация деятельности учреждений в условиях нестабильного бюджетного финансирования: оптимизация ценовой политики оказываемых учреждениями культуры услуг, привлечение финансовых средств через грантовую поддержку и благотворительные пожертвования;

- проведение мероприятий, обеспечивающих ресурсосбережение потребляемых коммунальных услуг и эффективное использование зданий и сооружений учреждений культуры;

- реализация ГЦП "Библиотеки Юрги";

- укрепление материально-технической базы;

- открытие залов экспозиций истории города Юрги в целях сохранения историко-культурного наследия и патриотического воспитания юргинцев.

19.4.3. Средства массовой информации

Задачи:

- обеспечение достоверного отображения событий и деятельности администрации города;

- повышение доступности для населения города социально значимой информации;

- оперативное доведение информации через газеты и радиовещательную сеть;

- информирование населения о жизни города, освещение массовых мероприятий на радио;

- увеличение тиражных показателей городской газеты "Резонанс";

- обеспечение экономической эффективности СМИ.

20. Краткосрочный план социально-экономического
развития муниципального образования "Юргинский
городской округ" на 2007 год

Мероприятия		Объем финансирования на 2007 год (тысяч рублей)									Ответственный исполнитель	Социально-экономический эффект
		Всего	В том числе
			Средства федерального бюджета		Средства областного бюджета		Средства городского бюджета		Привлеченные средства (средства предприятий)

Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ МО "Юргинский городской округ"
I. Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств
1.1. Дальнейшее развитие экономики города, оказание содействия в обеспечении роста производства и реализации продукции городских предприятий
1.1.1. Проведение комплексного анализа состояния дел в экономике города и прогнозирование экономической ситуации на краткосрочный и среднесрочный периоды
1.1.1.1. Выявление, оценка и прогноз кратко- и среднесрочных тенденций развития города		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-		Отдел социально-экономического развития города Администрации города	Развитие и укрепление диалога между Администрацией города и руководителями предприятий города
1.1.1.2. Осуществление мониторинга реалиизации Плана социально-экономического развития г. Юрги на 2007 - 2012 годы		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-		Отдел социально-экономического развития города Администрации города
1.1.1.3. Осуществление мониторинга реалиизации мероприятий социально-экономического развития г. Юрги на 2007 год		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-		Отдел социально-экономического развития города Администрации города
1.1.2. Изучение российского и зарубежного опыта деятельности администрации МО по поддержке и развитию базовых производств											Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии Отделы и комитеты Администрации города	Обеспечение комплексной и рациональной системы управления муниципальным образованием. Развитие и укрепление диалога между Администрацией города и руководителя-ми предприятий города
1.1.3. Создание в МО общественной организации, координирующей работу базовых предприятий города											Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии Отдел потребительского рынка и предпринимательства
1.1.4. Повышение эффективности промышленного производства, поддержка предприятий, осуществляющих развитие новых производств на основе конкурентных, ресурсосберегающих технологий
1.2. Создание благоприятных условий для развития торговли
1.2.1. Улучшение дислокации торговой сети
1.2.1.1.Оказание содействия в расширении сети предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые услуги населению (бани, ремонт обуви, одежды, бытовой техники, пошив одежды и т.д.)		1000	-		-		-		1000		Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Удовлетворение населения в качественном обслуживании. Создание новых рабочих мест. Повышение культуры обслуживания населения. Улучшение условий по предоставлению услуг. Снижение цены, обеспечение реализации качественной продукции. Приближение товаров к покупателю в шаговой доступности. Решение проблемы реализации излишков с/х продукции, поддержка местных товаропроизводителей
1.2.1.2. Улучшение качества обслуживания за счет роста числа крупных современных торговых объектов (гипермаркетов, торговых центров)		4000	-		-		-		4000
1.2.1.3. Содействие развитию потребительского рынка на основе поддержки местных и отечественных товаропроизводителей, открытие специализированных отделов от производителей		3000	-		-		-		3000
1.2.1.4. Содействие более продуктивной деятельности выставок и ярмарок с целью расширения потребительского рынка в городе за счет установления как межгородских, так и межобластных связей		20000	-		-		-		20000
1.2.1.5. Обеспечение условий для создания в жилых кварталах, магазинов в пешеходной доступности для населения, реконструкция жилого фонда в нежилой		2500	-		-		-		2500
1.2.1.6. Содействие созданию городского сельскохозяйственного рынка, объектов и комплексов мелкорозничной торговли		2000	-		-		-		2000
1.2.1.7. Ввод в эксплуатацию 2-ой очереди крытого рынка по улице Волгоградской (0,286 га)		60000	-		-		-		60000		ЧП Валеев Л.Б.
1.2.2. Повышение уровня обслуживания населения города
1.2.2.1. Проведение конкурсов, семинаров, выставок		750	-		-		500		250		Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Повышение профессионального мастерства
1.2.3. Совершенствование нормативно-правового обеспечения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания											Отдел потребительского рынка и предпринимательства	Своевременное устранение нарушений прав потребителей, снижение количества нарушений
1.2.4. Совершенствование системы мер по защите прав потребителей
II. Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании
2.1. Совершенствование внешней среды развития предпринимательства
2.1.1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства
2.1.1.1. Реализация ГЦП "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Юрге на 2005-2008 годы" (предоставление микрокредитов субъектам малого предпринимательства)		350	-				150		200		Муниципальный фонд поддержки предпринимательства Отдел потребительского рынка и предпринимательства Комиссия по преодолению административных барьеров Комиссия по поддержке предпринимательства, потребительского рынка и услуг в ЮГСНД	Совершенствование нормативно-правовой базы, повышение уровня правовой защиты субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки, улучшение условий функционирования малого бизнеса, устранение необоснованных препятствий для создания новых и развития действующих малых предприятий
2.1.2. Пропаганда предпринимательской деятельности												Пропаганда предпринимательской деятельности, применение перспективных форм и методов поддержки малого бизнеса.
2.2. Усиление рыночных позиций малого предпринимательства
2.2.1. Кредитно-финансовая и имущественная поддержка малого бизнеса
2.2.1.1. Получение займа на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства города, реализующих инвестиционные проекты		2000	-			2000	-		-	Муниципальный фонд поддержки предпринимательства		Обеспечение доступа к льготным финансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест
2.2.1.2. Предоставление муниципальных гарантий и муниципальных кредитов		7500	-			-	7500		-		Финансовый отдел, Юргинский городской Совет народных депутатов
2.2.1.3. Ввод объектов малого предпринимательства (летнее кафе, магазины, агентства недвижимости, офис кредитного кооператива и др.)		40100	-			-	-		40100		Субъекты малого предпринимательства
2.3. Информационная поддержка малого предпринимательства
2.3.1.Формирование и размещение на сайте "Деловая Юрга" информации об объектах муниципальной собственности, предлагаемых для сдачи в аренду или продажи		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности		-		-	-	-			Комитет по управлению муниципальным имуществом, отдел информатики	Повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности при осуществлении предпринимательской деятельности
III. Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города
3.1. Создание благоприятного инвестиционного климата
3.1.1.Усиление взаимодействия с федеральными, региональными органами власти по формированию и реализации федеральных и региональных программ		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-		Отдел социально- экономического развития города, Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии	Улучшение инвестиционного климата
3.1.2. Создание нормативно-правового поля и административных процедур		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
3.2. Подготовка качественных инвестиционных проектов
3.2.1. Отработка универсальной процедуры составления и экспертизы бизнес-планов и инвестиционных проектов с учетом соблюдения принципа баланса интересов		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-		Отдел потребительского рынка и предпринимательства Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии	Улучшение инвестиционного климата
3.2.2. Создание базы данных об инвестиционных проектах, предложениях с учетом соблюдения принципа баланса интересов		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
3.2.3. Совершенствование механизма предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности
3.3. Создание механизма продвижения инвестиционных проектов
3.4. Ресурсное развитие города
3.4.1.Совершенствование механизма муниципального заказа		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-		Отдел экономики и ценообразования администрации города	Привлечение городских предприятий к участию в конкурсах на выполнение муниципальных заказов для муниципальных нужд
3.4.2.Осуществление мониторинга закупок товаров для муниципальных нужд		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
IV. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики
4.1. Изучение потребностей базовых предприятий, связанных с необходимостью обучения кадров
4.1.1. Выявление потребностей базовых предприятий, связанных с необходимостью обучения кадров	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности		-			-	-		-		Отдел социально-экономического развития города	Регулирование рынка труда с учетом потребности в кадрах
4.1.2. Выявление профессий из числа заявленных предприятиями, не охваченных системой начального профессионального и среднего профессионального образования. Разработка мер по организации подготовки молодых рабочих по этим специальностям		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-			-	-		-		Отдел социально-экономического развития города	Регулирование рынка труда с учетом потребности в кадрах
4.1.3. Определение возможности образовательных учреждений профессионального образования и службы занятости в удовлетворении потребности предприятий в новой рабочей силе		В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-			-	-		-		ГУ "Центр занятости населения города Юрги	Расширение возможностей трудоустройства безработных граждан (ежегодно до 130 человек)
4.1.4. Профессиональное обучение безработных граждан	1444		-			1444	-		-		ГУ "Центр занятости населения города Юрги"
4.2. Совершенствование механизма сохранения и развития трудовых ресурсов
4.2.1. Организация общественных работ		1200	-		545		55		700		ГУ "Центр занятости населения города Юрги", МУ "Молодежный центр"	Дополнительная социальная поддержка граждан, которые ищут работу (ежегодно до 150 человек)
4.2.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите		570	-		270		-		300		ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Обеспечение дополнительных гарантий занятости безработных граждан (ежегодно до 50 человек)
4.2.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников НиСПО		448	-		148		-		300		ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Обеспечение дополнительных гарантий занятости безработных граждан (ежегодно до 30 человек)
4.2.4.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет		669	-		324		245		100		ГУ "Центр занятости населения города Юрги", МУ "Молодежный центр"	Ежегодно до 300 человек

4.2.5. Профессиональная ориентация

ГУ "Центр занятости населения города Юрги"

Содействие безработным в профессиональном самоопределении выборе оптимального вида занятости с учетом их потребности, возможностям и социально-экономической ситуации на рынке труда (ежегодно до 1200 человек)

4.2.6. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	33	-	33	-	-	Отдел социально-экономического развития города, ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Обеспечение выполнения норм законодательства об информировании населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданам, ищущим работу, возможностях профессионального обучения
4.2.7. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	90	-	90	-	-	ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Способствует формированию активной жизненной позиции, направленной на поиск работы и трудоустройства (ежегодно 20 человек)
4.2.8. Организация содействия самозанятости безработных граждан	7,5	-	7,5	-	-	ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Расширение возможностей обеспечения занятости населения (ежегодно 5-6 человек)
4.2.9. Социальная поддержка безработных граждан (выплата пособия по безработице, стипендии в период прохождения профобучения, досрочные пенсии, материальная поддержка)	27200	-	27200	-	-	ГУ "Центр занятости населения города Юрги"	Социальная поддержка безработных граждан. Снижение напряженности на рынке труда (ежегодно около 3000 граждан)
4.3. Создание необходимых условий формирования системы социального партнерства субъектов профессионального образования с предприятиями малого и среднего бизнеса
4.3.1. Создание условий для работы Координационного совета по профессиональной подготовке рабочих кадров	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	Отдел социально-экономического развития города	Создание механизма согласованного взаимодействия между системой профессионального образования и предприятиями малого и среднего бизнеса
4.3.2. Оказание содействия в заключении договоров о сотрудничестве с различными категориями социальных партнеров: - о целевой подготовке рабочих кадров; - о прохождении практики обучающимися; - о трудоустройстве выпускников, повышении квалификации и стажировке педагогических работников	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	Отдел социально-экономического развития города
4.4. Содействие в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования
4.4.1. Информирование студентов о состоянии рынка труда	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	ГУ "Центр занятости населения города Юрги" Отдел социально-экономического развития города Управление по молодежной политике и спорту	Расширение возможностей трудоустройства
4.4.2. Организация ярмарок вакансий учебных и рабочих мест с целью содействия в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования	20	-	20	-	-		Расширение возможностей трудоустройства
V. Повышение эффективности бюджетной системы муниципального образования "Юргинский городской округ"
5.1. Увеличение доходной части бюджета
5.1.1. Увеличение процента собираемости доходной части по налогам, формирующим местный бюджет	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-				ОЭиЦ, Финансовый отдел	Сокращение дефицита городского бюджета. Экономия бюджетных ассигнований
5.1.2. Активизация работы с недоимщиками	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности
5.1.3. Активизация действий налоговых органов и подразделений судебных приставов по аресту, реализации имущества в погашении задолженности по платежам в бюджет	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-
5.1.4. Упорядочение поступлений административных платежей и штрафных санкций	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-
5.1.5. Привлечение средств за счет участия МО в федеральных и региональных целевых программах	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	ОСЗРГ Управления, комитеты и отделы Администрации города
5.2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом
5.2.1. Проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	Комитет строительства и архитектуры КУМИ	Получение реальной картины о муниципальной собственности, ее составе и состоянии. Более эффективное использование муниципального имущества. Сохранение муниципальной собственности
5.2.2. Продолжение проведения сплошной инвентаризации земель города с целью выявления плательщиков земельного налога и арендной платы	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-
5.2.3. Продажа неэффективно используемого муниципального имущества, реализация Плана приватизации	88	-	-	88	-
5.3. Рациональное использование бюджетных ассигнований
5.3.1. Реализация программных мероприятий финансового оздоровления городского бюджета	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	Отдел экономики и ценообразования, Финансовый отдел	Сокращение дефицита городского бюджета. Экономия бюджетных ассигнований
5.3.2. Анализ и контроль экономической обоснованности цен и тарифов	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-
5.3.3. Размещение муниципальных заказов для отраслей городского хозяйства и социальной сферы на конкурсной основе	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-
5.3.4. Оптимизация денежных потоков в системе ЖКХ	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	МУП Управляющая компания "Город"
5.3.5. Переход на нормативное финансирование учреждений, финансируемых из средств местного бюджета	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-	-	-	-	Финансовый отдел	Сокращение дефицита городского бюджета. Экономия бюджетных ассигнований
Формирование и развитие инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ".
1. Обеспечение последовательного формирования комплексной, рациональной системы управления процессами градостроительства и землеустройства
1.1. Выполнение нормативно-правового акта "Правила застройки и землепользования"	2140	-	-	2140	-	Комитет строительства и архитектуры	Упорядочение строительства. Улучшение эстетического облика города. Увеличение комфортабельности индиивидуальных районов застройки. Развитие строительной индустрии города Внедрение современных технологий в работу подведомственной отрасли. Улучшение качества и сокращение сроков обработки документации
1.2. Выполнение градостроительных обоснований строительства жилья	500	-	-	500	-	Комитет строительства и архитектуры
1.3. Выполнение работ по внесению изменений по кадастровой стоимости земельных участков	400	-	-	400	-	КУМИ	Ведение кадастра земельных участков
2. Развитие городской инфраструктуры
2.1. Обеспечение строительства объектов социально-культурного назначения
2.1.1. Строительство центральной городской больницы (на базе АГК) на 150 коек	3500	-	2000	1500	-	Комитет строительства и архитектуры МУП УКС	Обеспечение населения объектами социальной инфраструктуры
2.2 Развитие и создание новой инженерной инфраструктуры, тепло-, энерго-, и водообеспечения; проведение работ по наращиванию мощностей теплоисточников, магистральных тепловых сетей, водопроводов, коллекторов, насосно-фильтровальных станции, очистных сооружений и других инженерных объектов
2.2.1. Наружные сети к жилому дому 34/4	4000	-	4000	-	-	Комитет строительства и архитектуры МУП УКС	Обеспечение населения города объектами инженерной инфраструктуры
2.2.2. Наружные сети и благоустройство к жилому дому 39/4	10000	-	-	10000	-	Комитет строительства и архитектуры МУП УКС
2.2.3. Монтаж электрооборудования, прокладка кабелей, строительство воздушно- кабельных ЛЭП	44100	-	-	-	44100	Филиал "Электросеть г. Юрги" ОАО "Кузбасская электросетевая компания"	Увеличение мощности электрических подстанций на 36 МВА, обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией городской инфраструктуры
2.2.4. Строительство и модернизация системы водоснабжения и водоотведения города в соответствии с утвержденной "Схемой перспективных зон" инженерного обеспечения территорий жилищно-гражданского строительства: - Разработка ПСД и строительство водопровода диаметром 150 мм с закольцовкой от водопровода по ул. Волгоградской 24 - Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки водопровода по ул. Волгоградской, 24 - Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки диаметром 150 мм от водопроводов по пр. Победы, Кузбасский; - Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки в соответствии с разработанным планом; - Разработка ПСД и строительство внутриквартальной перемычки диаметром 150 мм от внеквартального водопровода диаметром 150 мм (Кирова 24) до макгистрального диаметром 300 мм (школа N 15) с переключением водоснабжения домов по ул. Исайченко 13,17,19 подключением строящихся вставок от этой перемычки; - Модернизация оборудования гидроузла и реконструкция внутриплощадных сетей; - Строительство кольцующих водопроводных сетей квартал 25 Б.	700 120 1000 500 600 250 500	-	-	-	700 120 1000 500 600 250 500	ООО "Водтранс"	Обеспечение надежности водоснабжения кв. 24, 25Б, 3-го, 4-го микрорайонов, обеспечение надежности водоснабжения верхней части города
2.2.5. Строительство и модернизация головных сооружений водоснабжения водоотведения в соответствии с требованиями законодательства в сфере водоподготовки и очистки сточных вод, а также увеличения их мощности с учетом утвержденной "Схемы перспективных зон инженерного обеспечения территорий жилищно-гражданского строительства" Разработка проектно-сметной документации и строительство:		-				ООО "Водтранс"	Оперативный технологический контроль процессов водоподготовки, снижение количества загрязняющих веществ в р.Томь. Безопасность эксплуатации производства. Повышение эффективности и обеспечение надежности работы систем водоотведения, снижение сброса загрязняющих веществ, получение достоверной информации о забираемой воде из источника и подаваемой в город. Выявление неучтенных потерь воды
- АСУ технологического процесса подготовки питьевой воды,	250		-		250
- очистных сооружений промывных вод станции водоподготовки,	2000	-			2000
- разработка ПСД по реконструкции ОСК,	12000	-	-	-	12000
- модернизация узла учета питьевой воды подаваемой в город,	500	-	-	-	500

2.2.6. Строительство водоводов магистральных сетей водоснабжения и водоотведения. Разработка ПСД и строительство магистрального водопровода в квартале 32, Г-Д

700

ООО "Водтранс"

Обеспечение надежности водоснабжения верхней части города и квартала 32 Г-Д, обеспечение холодной водой жителей прстанционной части города

2.2.7. Строительство и модернизация для разводящих водопроводных сетей в индивидуальном жилом фонде в районах пристанционной части кв.32, 43 пикета, киргородка с последующей передачей сетей в муниципальную собственность	400	-		-		-		400	ООО "Водтранс"		Обеспечение надежности водоснабжения квартала 32, 43 пикета, киргородка
2.3. Развитие телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры города
2.3.1. Расширение телефонной сети связи общего пользования	1000	-		-		-		1000	ОАО "Юргателеком"		Телефикация новых жилых объектов и нежилых помещений, расширение действующих сетей Высокоскоростной доступ в Интернет, мультимедиа
2.3.2. Расширение кабельной сети коллективного телевизионного приема	1000	-		-		-		1000
2.3.3. Строительство волокнисто-оптической сети	500	-		-		-		500
2.3.4. Установка универсальных таксофонов	1000	-		-		-		1000	ОАО "Сибирьтелеком"		Доступ к местной, междугородней и международной связи с высокой пропускной способностью, универсальные номера (без кодов городов), что уменьшит время соединения с вызываемым абонентом
2.3.5. Замена оборудования на АТС в связи с переходом на повременную систему оплаты	5000	-		-		-		5000
2.3.6. Реконструкция отделений почтовой связи в корпоративном стиле	120	-		-		-		120	Почтамт ОСП УФПС КО - филиал ГУП "Почта России"		Увеличение прибыли до 10 млн. рублей и налоговых поступлений
2.3.7. Внедрение новых программ по обслуживанию населения	70	-		-		-		70			Увеличение прибыли до 3 млн. рублей и налоговых поступлений
2.3.8. Развитие услуг "Почта России" и "Регион- Курьер"	10	-		-		-		10			Увеличение прибыли до 3 млн. рублей и налоговых поступлений
2.3.9. Модернизация и обновление технологического оборудования ЮГПАТП	700	-		-		-		700	ЮГПАТП Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии		Улучшение работы городского транспорта
2.3.10. Организация единых принципов перевозки пассажиров для перевозчиков всех форм собственности	500	-		-		-		500
2.3.11. Автоматизация учета перевозки льготных категорий граждан	300	-		-		-		300
2.3.12. Аттестация рабочих мест и улучшения условий труда	700	-		-		-		700
Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения
I. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
1.1. Реализация программы реформирование ЖКХ
1.1.1. Реализация РЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры КО" на 2007 год (подпрограмма "Капитальный ремонт жилищного фонда")	31744	-		15000		3394		13350			Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
в том числе по объектам: - капитальный ремонт мягких кровель (ул. Исайченко 3А, ул. Машиностроителей 49) - капитальный ремонт асбестоцементных кровель (ул. Московская 41, ул. Заводская 6) - реконструкция кровель (ул. Московская 23, ул. Ленинградская 3) - утепление межчердачных перекрытий, устройство вентиляции - герметизация межпанельных швов - капитальный ремонт аварийных балконов - капитальный ремонт систем отопления, ХГВ - капитальный ремонт электроснабжения - модернизация лифтов	2300 1660 1700 700 800 500 2645 2670 1900	-		2300 1660 1700 700 800 500 2645 2670 1900		-		-
1.1.2. Реализация РЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры КО" на 2007 год (подпрограмма "Подготовка к зиме")	45400	-		12400		8090		24910
в том числе по объектам: - строительство и реконструкция объектов теплоснабжения (ремонт ветхих тепловых сетей, капитальный ремонт тепловых вводов и систем отопления) - строительство и реконструкция объектов водоснабжения (строительство 2-ой очереди системы водоснабжения пристанционной части города, реконструкция системы водоснабжения ул. Овражная, ул. Загородная, ул. Мелиораторов, ремонт и перекладка внутриквартальных сетей водопровода) - реконструкция объектов водоотведения (капитальный ремонт ветхих канализационных сетей)	28000 14700 160	-		3000 6700 160		6250 1840		18750 6160	ООО "Энерготранс" МУП "Управляющая компания "Город" МУП "Управляющая компания "Город"
1.1.3. Реализация ГЦП "Энергосбережение" на 2007 год (установка приборов учета ХГВ в квартирах ветеранов ВОВ и труда, установка приборов учета тепловой энергии и теплоносителя в жилых домах города, содержание отдела энергосбережения в МУП Управляющая компания "Город")	1000	-		-		1000		-
1.1.3. Реализация плана благоустройства города на 2007 год	32112	-		-		32112		-
1.1.4. Реконструкция жилого дома серии 1-335 ПК по ул. Строительной,29 (2856 м2)	30000	-		30000		-		-	МУП Управляющая компания "Город"		Обеспечение населения жильем
1.2. Оказание адресной помощи населению в деле оплаты услуг ЖКХ									МУП Управляющая компания "Город"		Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
II. Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения
2.1. Изучение потребностей населения в услугах здравоохранения
2.1.1. Проведение опросов лиц, обратившихся за медицинской помощью	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-	Управление здравоохранения		Изучение реального состояния развития системы здравоохранения
2.1.2. Изучение обращений граждан в органы местного самоуправления	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
2.2. Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании
2.2.1. Увеличение объемов стационарозамещающих видов помощи	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-	Управление здравоохранения		Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании
2.2.2. Внедрение новых методов обеспечения охраны здоровья	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
2.2.3. Привлечение средств федерального, регионального бюджетов, фондов в финансирования муниципальных целевых программ	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
2.2.4. Развитие медицинской помощи сверх программы государственных гарантий	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
2.2.5. Реализация городской целевой программы "Медицинские кадры" (оплата городской стипендии студентам Кемеровской медицинской академии, принятым по целевому набору и заключившим договора о трудовой деятельности с Администрацией города сроком на 3 года - без учета интернатуры)	66	-		-		66		-			Улучшение обеспеченности врачебными кадрами лечебных учреждений
2.3. Материально-техническое обеспечение системы здравоохранения
2.3.1. Приобретение медицинского оборудования	1340	-		-		1340		-	Управление здравоохранения		Улучшение материально-технической базы ЛПУ
2.3.2. Проведение капитальных и текущих ремонтов в ЛПУ	2786	-		-		2786		-
III. Развитие системы доступного и качественного образования
3.1. Развитие дошкольного воспитания
3.1.1. Реализация РЦП "Образование Кузбасса" на 2007 год (подпрограмма "Развитие системы образования КО" (материальное обеспечение: оснащение образовательных учреждений спортинвентарем, оснащение медицинских кабинетов-кабинетов психологической разгрузки)	780	-		390		390		-	Управление образованием		Сохранение и укрепление здоровья воспитанников, педагогов. Пропаганда здорового образа жизни, профилактика заболеваний Внедрение новых общеобразовательных программ в практику работы ДОУ Доступность дошкольного образования
3.1.2. Реализация ГЦП "Реструктуризация сети образовательных учреждений в г.Юрге" (реконструкция и оснащение оборудованием начальной школы N 16 в связи с открытием на базе школы двух групп на 40 мест для детей дошкольного возраста)	1000	-		-		1000		-	Управление образованием		Увеличение количества мест в ДОУ, доступность дошкольного образования
3.2. Развитие общего образования
3.2.1. Сохранение, поддержка и развитие муниципальных образовательных учреждений общего образования и обеспечение образовательных потребностей населения	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид	-		-		-		-	Управление образованием		Развитие творческой активности участников образовательного процесса, поощрение лучших учащихся, педагогов и коллективов Учреждение Грантов Главы города в рамках реализации национального проекта "Образование" - для поддержки творческой активности обучающихся и педагогов
3.2.2. Совершенствование педагогических технологий, организационно-содержательных условий, обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм его получения	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-
3.2.3. Участие в разработке новых программ обучения на основе дифферинцированного подхода активных методов обучения	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
3.2.4. Организационное и финансовое сопровождение массовых городских мероприятий	675	-		-		675		-
3.2.5. Поддержка конкурсного движения	228	-		-		228		-
3.3. Развитие специального коррекционного образования
3.3.1. Реализация РЦП "Образование Кузбасса" на 2007 год (подпрограмма "Развитие специальных (коррекционных) образовательных учреждений и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей КО" (капитальный ремонт здания специальной (коррекционной) школы-интерната N 13)	368	-		368		-		-	Управление образованием		Создание необходимых условий для полно-ценной жизни для детей с отклонениями в развитии
3.3.2. Развитие учреждений коррекционного обучения	1132	-		1132		-		-
3.4. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.4.1. Реализация РЦП "Образование Кузбасса" на 2007 год (подпрограмма "Развитие специальных (коррекционных) образовательных учреждений и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей КО" (капитальный ремонт здания детского дома-школы N 11)	336	-		336		-		-	Управление образованием		Создание необходимых условий для полно-ценной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.4.2. Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека и попечительство, приемная семья)	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
3.4.3. Приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей: - субвенция - Резервный фонд АКО - РЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жильем социально незащищенных категорий граждан, установленных законодательством КО")	4070 500,3 1393,2	-		4070 500,3 1393,2		-		-			Обеспечение социальных гарантий, реализация права на жилье детей-сирот
3.5. Развитие дополнительного образования									Управление образованием		Повышение качества услуг, соответствующих потребностям детей, родителей
3.6. Предоставление государственных и социальных гарантий обучающимся
3.6.1. Питание обучающихся и воспитанников образовательных учреждений г. Юрги"	675	-		-		675			Управление образованием		Обеспечение предоставления государственных гарантий обучающимся
3.6.2. Предоставление детям, оставшихся без попечения родителей финансовых льгот за проезд в транспорте, при пользовании услугами социально-культурного назначения	235	-		-		235		-
3.6.3 Обеспечение своевременной выплаты опекунских пособий детям, оставшихся без попечения родителей по нормам, закрепленным Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"	9270	-		-		9270		-
3.6.4. Отдых и оздоровление детей	3700	-		2600		1100		-	Управление образованием		Укрепление здоровья детей, снижение детской заболеваемости
3.7. Развитие материально-технического обеспечения системы образования
3.7.1. Оснащение автотранспортом образовательных учреждений	1000	-		-		1000		-	Управление образованием		Обеспечение учащихся качественной питьевой водой. Сохранение здоровья учащихся Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений
3.7.2. Приобретение компьютерных классов, подключение к сети "Интернет". Оснащение кабинетов компьютерной техникой, приобретение мультимедийных программ обучения и воспитания	1200	-		900		300		-
3.7.3. Обеспечение улучшения качества питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.	911	-		30		881		-
3.7.4. Капитальный ремонт образовательных учреждений	2565	-		2565		-		-
IV. Совершенствование системы управления и организации физической культуры и спорта
4.1. Формирование и повышение престижа здорового образа жизни среди различных слоев населения за счет усиления пропаганды спорта в различных группах населения
4.1.1. Продолжение постоянного выпуска спортивных страниц в городских СМИ	10	-		-		10		-	Управление молодежной политики и спорта		Формирование потребности населения города в физическом совершенствовании
4.1.2. Проведение городских смотров - конкурсов на лучшую постановку спортивной и физкультурно-оздоровительной работы	50	-		-		50		-
4.1.3. Оказание поддержки ведущим спортсменам города	480	-		-		480		-			Социальная защищенность спортсменов
4.1.4. Создание и развитие музея спортивной славы	30	-		-		30		-			Пропаганда физкультуры и спорта
4.1.5. Создание и развитие информационно- аналитического центра	20	-		-		20		-			Повышение информированности населения
4.2. Активизация деятельности в области физической культуры и сорта с людьми ограниченной двигательной активностью
4.2.1. Проведение городской Спартакиады среди инвалидов и обеспечение участия инвалидов в областной Спартакиаде	20	-		-		20		-	Управление молодежной политики и спорта		Социальная адаптация людей с ограниченной двигательной активностью
4.3. Подготовка и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий
4.3.1. Проведение основных соревнований и праздников для детей и подростков "Золотая шайба", "Кожаный мяч" и др. Проведение летних и зимних городских Спартакиад	509	-		-		509		-	Управление молодежной политики и спорта		Снижение заболеваемости населения, наркомании, правонарушений
4.4. Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
4.4.1. Повышение квалификации и профессионализма работников физической культуры и спорта	20	-		-		20		-	Управление молодежной политики и спорта		Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта
4.4.2. Капитальный ремонт стадиона "Темп"	500	-		-		500		-
4.4.3. Капитальный ремонт спорткомплекса "Темп"	500	-		-		-		500
4.4.4. Строительство, ремонт и реконструкция спортивных площадок	50	-		-		50		-
4.4.5. Приобретение спортивного инвентаря и оборудования	595	-		-		595		-
V. Улучшение социального обслуживания населения
5.1. Оказание адресной помощи населению
5.1.1. Оказание материальной помощи на оздоровление детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей	160	-		160		-		-	Управление социальной защиты населения		Улучшение социального обслуживания населения
5.1.2. Оказание материальной помощи малообеспеченным гражданам попавшим в кризисную ситуацию	240	-		-		240		-
5.1.3. Оказание материальной помощи талонами на питание в социальной столовой, выделение путевок в отделение дневного пребывания малоимущим категориям гражданам	100	-		-		100		-
5.1.4. Приобретение предметов первой необходимости для учащихся многодетных и малообеспеченных семей	100	-		-		100		-
5.1.5. Оказание гуманитарной помощи в приобретении угля малообеспеченным гражданам	120	-		-		120		-
5.1.6. Выполнение закона КО "О мерах социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одинокопроживающим гражданам"	279	-		279		-		-			Ежегодная единовременная материальная помощь (1998 человек)
5.1.7. Организация питания в ОДП для малоимущих детей неработающих родителей в рамках программы "Семья"	50	-		-		50		-			Улучшение социального обслуживания населения
5.1.8. Организация отдыха для неработающих родителей из малоимущих семей в оздоровительных лагерях в рамках реализации городской программы "Семья"	65	-		-		65		-
5.1.9. Проведение социального исследования по проблемам семьи	10	-		-		10		-
5.1.10. Проведение городского мероприятия, посвященного дню семьи "Под созвездием Близнецов"	10	-		-		10		-
5.1.11. Проведение городского семинара для специалистов учреждений, осуществляющих работу с семьями и детьми	5	-		-		5		-
5.2. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов семей погибших (умерших) военнослужащих
5.2.1. Оказание материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	50	-		-		50		-	Управление социальной защиты населения		Создание в го-роде условий развития социальной адаптации и поддержки данной категории граждан (900 человек)
5.2.2. Санаторно-курортное лечение, оздоровление и социально-психологическая реабилитация	10	-		-		10
5.2.3. Предоставление льготных путевок для детей из семей погибших (умерших) военнослужащих в детские оздоровительные лагеря	2	-		-		2		-
5.2.4. Организация и проведение праздничных мероприятий и юбилейных дат	30	-		-		30		-
5.2.5. Содержание мест захоронения военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга	5	-		-		5		-
5.2.6. Проведение ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов семей погибших военнослужащих	3	-		-		3		-
5.3. Предоставление социальных услуг и льгот населению
5.3.1. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным категориям граждан	58503			58503		-		-	Управление социальной защиты населения		Ежегодная социальная поддержка 5642 ветеранов труда, 6708 инвалидов, 738 реабилитированных, 15 человек работающих в сельской местности, 2303 ветеранов ВОВ, 60 граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и приравненных к ним
5.3.2. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (50 %)	52934	-		52934		-					Ежегодная социальная поддержка 156 семей
5.3.3. Выполнение закона КО "О мерах социальной поддержки многодетным семьям"	900	-		900		-		-			Ежемесячно 2529 человек
5.3.4. Пенсия Кузбасса	7400	-		7400		-		-	Управление социальной защиты населения		Ежемесячно 9200 человек
5.3.5. Субсидия гражданам на оплату ЖКУ	92565	-		92565		-		-			Ежемесячно 482 человека
5.3.6. Меры по социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор"	3349	-		3349		-		-			Ежемесячно 63 человека
5.3.7. Оплата услуг связи гражданам, старше 70 лет	81	-		81		-		-			Ежемесячно 376 федеральных льготника, 3382 ветеранов труда
5.3.8. Компенсация за услуги связи (телефон) федеральным льготникам, ветеранам труда	5140	-		5140		-		-			Ежегодно 2200 человек
5.3.9. Абонентская плата за радио ветеранам труда	220	-		220		-		-			Ежегодно 85 человек
5.3.10. Установка телефона, оплата проезда реабилитированным гражданам	240	-		240		-		-			Ежемесячно 1181 ветеранов труда, 209 жертвы политических репрессий, 704 труженика тыла
5.3.11. Ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, реабилитированным, труженикам тыла	7090	-		7090		-		-	Управление социальной защиты населения		Ежемесячно 638 человек
5.3.12. Выдача продуктовых наборов участникам ВОВ, гражданам, достигшим возраста 90 лет и старше, малообеспеченным труженикам тыла	1032	-		1032		-		-			Ежегодно 50 инвалидов
5.3.13. Выплата компенсации за услуги связи инвалидам по зрению и инвалидам 1 группы	40	-		40		-		-			Ежемесячно 179 семей
5.3.14. Выплата ежемесячной денежной компенсации на хлеб малообеспеченным семьям с тремя и более детьми	342	-		342		-		-			14 человек получают ежемесячные выплаты ко дню рождения
5.3.15.Социально-материальное обеспечение почетных граждан	120	-		-		120		-			Получили пособие на 6249 детей
5.3.16. Выполнение закона КО "О размере порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка"	16390	-		16390		-		-			Ежемесячно получают 13 человек
5.3.17. Выплата ежемесячной денежной компенсации на хлеб пенсионерам	4	-		4		-		-	Управление социальной защиты населения		Материальная помощь
5.3.18. Пособие на погребение	299	-		299		-		-
VI. Улучшение жилищных условий населения
6.1. 40 квартирный жилой дом N 33/4 блок В по ул. Машиностроителей, 55а (1780 м2) в том числе: - РЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями участников федеральной программы"	4790	-		-		-		2560	Комитет строительства и архитектуры МУП УКС МУП "Управляющая компания "Город"		Обеспечение населения жильем.
6.2. 65 квартирный жилой дом N 26/4 по ул. Фестивальной (3343 м2) - РЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями участников федеральной программы" - РЦП "Жилище" (подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья"	7840	-		-		-		4160
6.3. 60 квартирный жилой дом N 34/4 по ул. Фестивальная, 4 "Б" (2899 м2) - РЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями участников федеральной программы" - РЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жильем социально незащищенных категорий граждан, установленных законодательством КО"	14180	-		7800		-		-	Комитет строительства и архитектуры МУП УКС МУП "Управляющая компания "Город"		Обеспечение населения жильем.
6.4. 48 квартирный жилой дом N 33/3 по пр.Победы, 30 (2524 м2)	4330	-		-		-		4330
6.5. Индивидуальное строительство (1600 м2)	3370	-		-		-		3370
6.6. Строительство жилого дома для работников ООО "Кузнецкие ферросплавы" в городе Юрге	55000	-		-		-		55000	ООО "Кузнецкий ферросплавы"
6.7. Реализация ГЦП "Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы"	37283	3030		6060		10033		18160	Жилищный отдел		Обеспечение населения жильем.
6.8. Реализация ГЦП "Развитие ипотечного жилищного кредитования на 2006-2010 годы"	96530	-		42900		-		53630
VII. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
7.1. Реализация ГЦП "Безопасность дорожного движения на 2007 год" (содержание 5 инспекторов ДПС отделения ГИБДД)	700	-		-		700		-	ГИББД
7.2. Реализация ГЦП "По борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка на 2007 год" (содержание инспектора специализированной группы по работе с учащимися школ N 5, 7)	175	-		-		175		-	ГОВД
7.3. Реализация ГЦП "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних" (содержание 1 койко-места для брошенных детей на базе детской городской больницы)	114	-		-		114		-	МУ "Молодежный центр"
7.4. Реализация ГЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркоти-ками и их незаконному обороту" (проведение городских мероприятий, подготовка агитационного материала, просвещение и популяризация проблем по противодействию употребления наркотиков)	100	-		-		100		-	МУ "Молодежный центр"
7.5. Реализация ГЦП "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности жилищного фонда и учреждений бюджетной сферы в г. Юрге на 2006-2008 годы" (установка автоматической пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях)	1282	-		-		1282		-	МУП Управляющая компания "Город"
VIII. Улучшение экологического состояния окружающей среды
8.1. Охрана и рациональное использование водных ресурсов
8.1.1. Проектирование и организация приборного учета водоотведения и водопотребления	3000	-		-		-		3000	МУП Управляющая компания "Город"		Снижение выбросов от мелких котельных (12 единиц).
8.1.2. Охрана атмосферного воздуха	900	-		-		-		900			Снижение выбросов от мелких котельных (12 единиц).
8.2. Защита окружающей среды от отходов производства и потребления
8.2.1. Проектирование полигона для захоронения ТБО и его благоустройство через рекультивацию отходами ТБО существующих глиняных выработок бывшего кирпичного завода: - разработка проекта оценки воздействия на окружающую среду - разработка проекта рекультивации отходами ТБО существующих глиняных выработок бывшего кирпичного завода - рекультивация глиняных карьеров	200	-		-		200		-	МУП Управляющая компания "Город"
8.2.2. Приобретение машин и механизмов, занятых на работах по захоронению ТБО: - мусоровоз - 1 ед., - бульдозер Т-170 - 1 ед., - бульдозер ДТ- 75- 1 ед, - экскаватор ЭК - 18 - 1 ед.	3500	-		-		-		3500
8.2.3. Проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО	200	-		-		-		200
8.2.4. Экологическая экспертиза, лицензирование по обращению с ТБО 2-4 класса опасности	120	-		-		-		120
8.2.5. Разработка проекта рекультивации существующего гидрозолоотвала ООО "Юргинский машзавод"	700	-		-		-		700	ООО "Юргинский машзавод"
8.2.6. Разработка проекта и проектно- сметной документации на консервацию существующего накопителя жидких производственных отходов	1350	-		-		-		1350	МУП Управляющая компания "Город"
8.2.7. Приобретение установки для регенерации отработанных масел ООО "Юргинский машзавод"	900	-		-		-		900	ООО "Юргинский машзавод"
8.2.8. Ремонт подъездных путей к стокам для отбора проб ООО "Юргинский машзавод"	300	-		-		-		300
8.3. Развитие городских лесов
8.3.1. Лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде	15	-		-		15		-	Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии		Уменьшение площади лесов, зараженных вредителями и болезнями
8.3.2. Защита леса от вредителей и болезней.	7	-		-		7		-	Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии		Уменьшение количества лесных пожаров и ущерба от пожаров
8.3.3. Организационно-технические меры по тушению лесных пожаров	5	-		-		5		-	Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии		Увеличение площади озеленения
8.3.4. Развитие и реконструкция зеленых насаждений	10	-		-		10		-	Отдел по промышленности, транспорту, связи и экологии		Увеличение площади озеленения
Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества
I. Расширение участие граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением
1.1. Развитие системы информирования граждан о состоянии дел в МО и получении обратной связи
1.1.1. Ведение официальной рубрики в СМИ "Вести органов местного самоуправления"	300	-		-		300		-	Отдел по работе с политическими партиями и общественными объединениями
1.1.2. Выпуск информационных бюллетеней и информационных листков	100	-		-		100		-
1.1.3. Проведение социологических опросов	20	-		-		20		-
1.2. Оказание помощи в создании и работе новым общественным организациям, партиям и движениям									Отдел по работе с политическими партиями и общественными объединениями		Консолидация усилий в решении городских проблем
II. Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму
2.1. Пропаганда через СМИ, учебные программы образовательных учреждений принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму
2.1.1. Проведение семинаров, "круглых столов" для членов партий, общественных организаций, руководителей организаций и учреждений, родителей обучающихся, членов сообщества по темам: "Толерантность как феномен массового сознания", "Национальные стереотипы и границы", "Дети, семья и толерантность", обсуждение вопросов патриотизма и нетерпимости к национализму и экстремизму	30	-		-		30		-	Отдел по работе с политическими партиями и общественными объединениями		Создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания населения города
2.1.2. Проведение акции "Забота"	5	-		-		5		-	Отдел по работе с политическими партиями и общественными объединениями
2.1.3. Проведение смотра-конкурса "Мы - сограждане"	3	-		-		3		-
2.1.4. Реализация ГЦП "Молодежь Юрги"	500	-		-		500		-
III. Сохранение национальных традиций
3.1. Поддержка народного художественного творчества. Возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел
3.1.1. Развитие художественной самодеятельности
3.1.1.1. Проведение фестивалей, смотров, конкурсов, отчетных концертов. Участие лучших коллективов в областных, региональных, всероссийских и международных конкурсах, фестивалях	410	-		-		160		250	Управление культуры и кино
3.1.1.2. Реализация Закона Кемеровской области "Об образовании в Кемеровской области"	28	-		28		-		-
3.2. Развитие культурно-досуговой деятельности
3.2.1 Развитие праздничной культуры в городе: проведение государственных, профессиональных и народных праздников и гуляний	320	-		-		300		20	Управление культуры и кино
3.2.2 Сохранение и развитие самобытных национальных культур в городе: сохранение старых и создание новых центров национальных культур, проведение Дней национальных культур. Развитие национальной татарской культуры	15	-		-		10		5
3.2.3. Проведение ежегодных городских мероприятий	9	-		-		3		6
3.2.4. Гранты лучшим коллективам, участникам, учреждениям	150	-		-		150		-	Управление культуры и кино
3.2.5. Организация и проведение досуговых семейных мероприятий в рамках городской программы " Семья"	30	-		-		30		-
3.3. Совершенствование деятельности музеев, историко-культурных территорий и объектов
3.3.1. Музеефикация истории города
3.3.1.1. Издание краеведческих записок, буклетов, летописей, фильмов	15	-		-		15		-	Управление культуры и кино
3.3.1.2. Приобретение материалов, оборудования для монтажа экспозиции	29	-		-		20		9
3.3.2. Выставочная деятельность
3.3.2.1. Организация выставочной деятельности	18	-		-		15		3	Управление культуры и кино
3.3.2.2. Проведение выставки "Радуга нового мира"	7	-		-		5		2
3.3.2.3. Проведение цикла выставок "Художники родом из Юрги"	10	-		-		5		5
3.3.2.4. Обменные выставки с музеями других регионов (Томск, Москва, Санкт-Петербург)	6	-		-		2		4
3.3.2.5. Ежегодные конкурсные выставки	17	-		-		5		12
3.3.2.6.Участие в традиционном областном фестивале " Парад музеев"	7	-		-		5		2
3.3.3. Проведение научно-фондовой работы
3.3.3.1. Приобретение экспонатов	5	-		-		5		-	Управление культуры и кино
3.3.3.2. Создание электронной базы данных музейных фондов	25	-		-		20		5
3.3.4. Пропаганда краеведческих знаний
3.3.4.1. Печатные издания, призы	7	-		-		5		2	Управление культуры и кино		Повышение культурно-нравственного воспитания горожан. Сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия города
3.4. Совершенствование библиотечного дела
3.4.1. Реализация ГЦП "Библиотеки города Юрги"	300	-		-		300		-	Управление культуры и кино
3.4.2. Обновление книжного фонда	7	-		-		-		7
3.5.Развитие профессиональной культурной деятельности
3.5.1. Совершенствование учебного процесса в Детской художественной школе	143	-		-		-		143	Управление культуры и кино
3.5.2. Активизация гастрольной деятельности музыкантов-исполнителей высокого класса	108	-		-		70		38
3.6. Повышение квалификации и профессионализма работников культуры
3.6.1. Повышение квалификации работников культуры через стажировки, семинары, конференции и т.д.	3	-		-		2		1	Управление культуры и кино
3.6.2. Организация и проведение профессиональных праздников с целью повышения мастерства (День музеев, День библиотекаря, День кино и т.д.)	7	-		-		5		2
3.7. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры
3.7.1. Приобретение костюмов для проведения театрализованных представлений	57	-		-		22		35	Управление культуры и кино
3.7.2. Проведение текущего и капитального ремонта учреждений культуры	1727	-		-		1527		200
3.7.3. Укрепление, развитие и модернизация материально- технической базы	955	-		-		261		694
3.7.4. Издание афиш	23	-		-		13		10
IV. Развитие маркетинга на территории города
4.1. Формирование имиджа города
4.1.1. Популяризация и дальнейшее создание городской символики	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-	Отдел по работе с политическими партиями и общественными объединениями Управление культуры и кино
4.1.2. Популяризация городских наград	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
4.1.3. Поддержка выдающихся личностей города - воссоздание Галереи Почетных граждан и выдающихся личностей города (перекресток улиц Максименко и Московская) - закладка аллеи Почетных граждан и выдающихся личностей города (парк им. А. Пушкина или Площадь Советов)	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
4.1.4. Проведение конкурса "Человек года"	312	-		-		-		312
4.2. Развитие средств массовой информации
4.2.1.Финансовая поддержка муниципальных СМИ	250	-		-		250		-	Финансовый отдел Информационно-аналитический отдел		Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы. Создание эффективной системы управления
4.3. Реформирование муниципальной службы города
4.3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам муниципальной службы
4.3.1.1. Реализация программных мероприятий "Реформирование органов местного самоуправления"	250	-		-		250		-	Правовой комитет Управляющий делами ОСЭРГ		Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы
4.3.2. Улучшение кадрового состава муниципальной службы и повышения профессионального уровня муниципальных служащих
4.3.2.1. Формирование эффективного механизма подбора кадрового состава муниципальной службы	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности			-		-		-	Правовой комитет Управляющий делами ОСЭРГ
4.3.2.2. Совершенствование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих	100	-		-		100		-
4.3.2.3. Формирование на конкурсной основе кадрового состава муниципальной службы	В пределах бюджетных ассигнований на основной вид деятельности	-		-		-		-
4.3.3. Совершенствование программного обеспечения и оснащение компьютерной техникой муниципальной службы города
4.3.3.1. Реализация ГЦП "Компьютеризация"	748		-		748		-		Отдел информатики Администрации города	Создание эффективной системы управления
V. Развитие информационных ресурсов
5.1. Дальнейшее развитие базовой информационно-вычислительной сети
5.1.1. Разработка и реализация проекта единой городской компьютерной сети с распределенным выходом в Интернет	52	-		-	52		-		Отдел информатики Администрации города
5.1.2. Реализация РЦП "Поддержка реализации реформы местного самоуправления в КО на 2007-2009 годы" (создание системы "Единое социальное окно")	2000	1000		560	440		-
Итого:	1266804	4030		413826	105839		743109

21. Ресурсы и механизмы реализации комплексной
программы социально-экономического развития муниципального
образования "Юргинский городской округ"

Ресурсное обеспечение реализации Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" предполагает финансирование мероприятий из следующих источников:

- федеральный бюджет;

- бюджет Кемеровской области;

- бюджет муниципального образования "Юргинский городской округ";

- собственные средства предприятий;

- прочие источники.

Финансирование за счет средств Федерального бюджета осуществляется посредством включения мероприятий, разработанных в Концепции социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ", в Федеральные целевые программы и проекты.

Объемы финансирования из бюджета Кемеровской области устанавливаются при формировании бюджета на соответствующий год.

Включенные в Концепцию инвестиционные проекты коммерческого характера будут финансироваться преимущественно за счет собственных средств предприятий и привлеченных кредитных ресурсов коммерческих банков и инвесторов.

Механизм реализации Концепции предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа "баланса интересов", обеспечивающего согласование интересов и координацию действий всех участников процесса реализации программы (органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов, населения и общественности).

Механизм реализации Комплексной программы включает следующие элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в муниципальном образовании, регионе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе;

- экономические и правовые методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;

- организационная структура управления реализацией Концепции СЭР муниципального образования "Юргинский городской округ" с определенным составом, функциями, механизмами координации действий заказчика и исполнителей мероприятий программы.

Основными принципами реализации Концепции СЭР муниципального образования "Юргинский городской округ" являются:

- рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем;

- максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, привлечение частного российского и иностранного капитала на территорию муниципального образования, активное участие в проектах российских и международных организаций;

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области;

- ежегодное уточнение стратегии СЭР муниципального образования "Юргинский городской округ" с учетом эффективности ее выполнения для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года.

Реализация Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" предполагает осуществления мероприятий в три этапа:

1. Этап инерционного развития города - 2007 год - 2012 год.

2. Этап прорывного количественного роста - 2012 год - 2017 год.

3. Этап инновационного качественного роста - 2017 год - 2021 год.

Заключение

Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей региона и успеха предпринимаемых властью действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:

- превышение основных параметров качества жизни населения и развития человеческого потенциала муниципального образования "Юргинский городской округ" над среднероссийским уровнем;

- перелом тенденций в демографической ситуации;

- инвестиционную привлекательность муниципального образования "Юргинский городской округ";

- вхождение в категорию финансово самодостаточных муниципальных образований, начиная с 2021 года.

Контроль выполнения Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" должен быть общественным и реализовываться посредством мониторинга. Это позволит не только оценить успехи, достигнутые в реализации Концепции, но и ускорить принятие необходимых решений, а также вносить коррективы, если запланированные мероприятия не дают ожидаемых результатов.

С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов, корректировке стратегических целей и направлений.

Достижение поставленных в стратегическом плане целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ" возможно лишь при согласованном взаимодействии администрации города, субъектов хозяйствования и общественности.

*(1) Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации. Учебно-методическое пособие. / В. И. Иванков, А.В. Квашнин, В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва. Под общ. ред. Т. В. Псарёвой. - Новосибирск, 2006.

*(2) Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / В. И. Иванков, А.В. Квашнин, В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва. Под общ. ред. Т. В. Псарёвой. - Новосибирск, 2005.

*(3) Методические рекомендации по подготовке городских программ социального и экономического развития малых и средних городов. Серия "Библиотека местного самоуправления", - Выпуск 29. - М.: Московский общественный научный фонд; Центр аналитических исследований, Конгресс муниципальных образований, 2000. - 151 с.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.