Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 декабря 2017 г. N 07-24-22725эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) рассмотрев жалобу ИП Лисового А.А.(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области"(далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области(далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер"(далее - Оператор электронной площадки)электронного аукционанаправо заключения государственного контракта на поставку оборудования для ультразвуковой диагностики - лот 101.3 (извещение N 0148200005417001343 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 16.11.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 235 343 200,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.12.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 11.08.2017;

5) дата проведения Аукциона - 11.12.2017.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об Аукционе установлены неправомерные требования к товарам, отсутствующие в ГОСТах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В форме 2 технического заданиядокументации об Аукционе установлены следующие товары с характеристиками:

N	Наименование показателя	Значения показателей, которые не могут изменяться.	ГОСТ / обоснование
1.1.5.2.1.1. 2.1.5.2.1.1. 3.1.5.2.1.1. 4.1.5.2.1.1. 5.1.5.2.1.1. 6.1.5.2.1.1. 7.1.5.2.1.1.	Монокристальная технология производства пьезоэлементов	Наличие	Обеспечение необходимого Заказчику функционала и диагностического качества при проведении УЗ-исследований
1.2.2.20 2.2.2.20 3.2.2.20 4.2.2.20 5.2.2.20 6.2.2.20 7.2.2.20	Специализированная программа для аккумуляции в режиме ЦДК и ЭД (накопление цвета за выбираемый пользователем промежуток времени), не менее 7 уровней накопления	Наличие	Обеспечение необходимого Заказчику функционала и диагностического качества при проведении УЗ-исследований
1.2.4.2 2.2.4.2 3.2.4.2 4.2.4.2 5.2.4.2 6.2.4.2 7.2.4.2	Специализированная программа для программирования последовательности часто выполняемых действий с присвоением соответствующей клавиши	Наличие	Обеспечение необходимого Заказчику функционала и диагностического качества при проведении УЗ-исследований
1.4.3.2. 2.4.3.2. 3.4.3.2. 4.4.3.2. 5.4.3.2. 6.4.3.2. 7.4.3.2. 9.4.3.2.	Внешний сетевой порт	Наличие	Обеспечение необходимого Заказчику функционала и диагностического качества при проведении УЗ-исследований
9.4.2.6.	Режим ультразвуковой томографии с одновременным просмотром контрольного изображения и не менее 15 срезов в режиме кинопетли и в реальном времени, совместимый с режимом подавления артефактов, режимом пространственно-временной корреляции изображений для анализа сердца плода	Наличие	Обеспечение необходимого Заказчику функционала и диагностического качества при проведении УЗ-исследований

При этом, установленные в техническом задании характеристики к товарам отсутствуют в ГОСТ, что противоречит Закону о контрактной системе.

В обоснование наличия данных характеристик Заказчиком указано: "Обеспечение необходимого Заказчику функционала и диагностического качества при проведении УЗ-исследований".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что указанное обоснование наличия данной характеристики допускает неоднозначное толкование, в связи с чем, у участников закупки возникают трудности при определении соответствия имеющейся продукции требованиям Заказчика, что также препятствует участию в закупке поставщиков с наиболее выгодными предложениями.

Также, представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что на существуют более современные технологии определения производства пьезоэлементов, в связи с чем, указанная Заказчиком технология является устаревшей.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым, Заказчик согласен с доводами жалобы Заявителя.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в пункте 14 Информационной карты документации об Аукционе установлено требование "Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки, а именно: наличие лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской техники у лица осуществляющего монтаж и пуско-наладку, согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности "Производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники" и Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 469", что не соответствует Закону о контрактной системе.

При осуществлении закупки на поставку оборудования и выполнение сопутствующих работ (услуг), таких как монтаж и пусконаладочные работы, установление требования о предоставлении лицензий на осуществление деятельности по выполнению работ (услуг), подлежащих лицензированию, в составе заявки на участие в электронном Аукционе неправомерно.

В случае объединения в один предмет закупки поставки медицинского оборудования с выполнением сопутствующих работ (услуг) подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Заказчик вправе установить требование о наличии лицензии на лицензируемый вид работ (услуг) поставщик вправе привлечь субподрядчиков, имеющих лицензии на данные виды деятельности.

Комиссия приходит к выводу, что в документации об Аукционе содержатся требования к участникам закупки, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, и приводят к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лисового Александра Александровичаобоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушенияпунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 12.12.2017 N 07-24-22725эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.