Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 января 2018 г. N 2-57-297/77-18

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена внеплановая проверка действий УФССП РОССИИ ПО МОСКВЕ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов- на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по содержанию в чистоте и эксплуатационно-техническому обслуживанию административного здания (прилегающей территории) Управления Федеральной службы судебных приставов (Закупки NN 0173100012317000079, 0173100012317000080, 0173100012317000081, 0173100012317000078).

Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления):

А.В. Гордуз - Заместитель начальника отдела обжалования государственных закупок,

А.В. Кочетков - Ведущий специалист-эксперт отдела обжалования государственных закупок,

И.С. Максимов - Главный государственный инспектор отдела обжалования государственных закупок,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступили жалобы ИП Подзолков Владимир Сергеевич (далее - Заявитель) о нарушении Закона о контрактной системе на действия УФССП РОССИИ ПО МОСКВЕ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов- на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по содержанию в чистоте и эксплуатационно-техническому обслуживанию административного здания (прилегающей территории) Управления Федеральной службы судебных приставов (Закупки NN 0173100012317000079, 0173100012317000080, 0173100012317000081, 0173100012317000078).

Вместе с тем, указанные жалобы отозваны Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе (вх. 1749-ЭП/18 от 16.01.2018).

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанных аукционов.

Согласно ч.1 ст.4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

При этом, согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Согласно подпункту "л" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").

Одновременно с этим, в соответствии ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что приложения к техническим заданиям размещены в формате "pdf", то есть в файле, позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалоб, свидетельствующего о невозможности формирования и подачи заявки на участие, а также подтверждающих нарушение Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. По доводам изложенным в жалобах ИП Подзолков Владимир Сергеевич о нарушении Закона о контрактной системе на действия УФССП РОССИИ ПО МОСКВЕ при проведении электронных аукционов- на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по содержанию в чистоте и эксплуатационно-техническому обслуживанию административного здания (прилегающей территории) Управления Федеральной службы судебных приставов (Закупки NN 0173100012317000079, 0173100012317000080, 0173100012317000081, 0173100012317000078) нарушений не выявлено.

2. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх. N875/18 от 11.01.2018.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии И.С. Максимов

А.В. Кочетков

Максимов И.С.