Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 февраля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

на действия ГБУЗ ПК "Краевой клинический кожно-венерологический диспансер" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ПК "КККВД" (изв. N 0356500000217000300),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500000217000300, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ПК "КККВД".

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о закупках, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.

При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Требования к товару, являющемуся предметом рассматриваемого электронного аукциона, установлены в главе 5 "Техническое задание".

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно п.2 ст.3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п.3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды, которая заключается в поставке изделий медицинского назначения для нужд учреждения.

В связи с изложенным выше, учитывая, что Законом о закупках предусмотрено самостоятельное формирование Заказчиком описание объекта закупки и установление требований к товару, исходя из собственной потребности, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы относительно нарушения требований законодательства при установлении требований к ряду показателей, не подлежат удовлетворению.

В частности, таковыми требованиями являются требования, установленные в п.п. 1, 6, 7,8 главы 5 к материалу "высокомолекулярный полимер, усилен стекловолокном методом литьевого прессования или эквивалент", требование к температуре горения, требование об отсутствии галогенов, требование к стерилизации: "оксид этилена или Гамма-облучение".

По аналогичным причинам не подлежат удовлетворению доводы жалобы относительно того, что бандажные ножницы (п.6 главы 5 аукционной документации) не могут быть изготовлены из полимерных материалов, довод касающийся возможности использования одноразовых пинцетов (п.7 главы 5 аукционной документации) в хирургии и необходимость использования данного товара непосредственно Заказчиком, равно как и требование об утилизации термическим способом. Необоснованными признаны доводы, в части оспаривания требования к типу пинцета - стандартный (п.8 главы 5 аукционной документации), содержанию вакуума в п.п. 9,10 главы 5 аукционной документации, к наличию выдвигающегося безопасного лезвия у скальпеля одноразового (п.11 главы 5 аукционной документации).

Комиссия отмечает, что Заявителем в материалы жалобы, в нарушение ч.9 ст.105 Закона о закупках, не предоставлены доказательства отсутствия товаров, удовлетворяющих потребности Заказчика.

Относительно требования о наличии маркировки на инструменте, установленного Заказчиком в п.п. 1, 6, 7, 8 представитель Заказчика пояснил, что данное требование установлено в соответствии с требованиями Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них".

В п.13 упомянутого решения установлены требования к маркировке медицинских изделий, в том числе перечень информации, которую должна содержать маркировка (п.58 раздела 13). При этом, данным пунктом не предусмотрено предоставление информации о каталожном номере инструмента, индивидуальном номере инструмента, требования к которым установлены Заказчиком.

В соответствии с изложенным, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что требования о предоставлении в составе маркировки сведений о производителе, в том числе о наименовании производителя, а также сведения о годе выпуска изделия и информации о стерильности изделия предусмотрены в п.58 раздела 13 Решения Совета Евразийской экономической комиссии.

При этом, в соответствии с п.61 раздела 13 Решения, маркировка должна быть нанесена на медицинское изделие. Если это невозможно или нецелесообразно, маркировка (частично или полностью) может быть нанесена на упаковку для каждой единицы медицинского изделия, и (или) на групповую упаковку, и (или) на инструкцию по применению.

Комиссия отмечает, что в материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что маркировка, предусмотренная требованиями Решения, невозможна или нецелесообразна для нанесения на медицинское изделие. Равно как отсутствуют доказательства невозможности поставки товара с упомянутой маркировкой.

В п.4 главы 5 аукционной документации Заказчиком установлены требования к лезвиям, в том числе требование к материалу: "коррозионностойкая нержавеющая сталь покрытая силиконом или углеродистая сталь", а также требование о соответствии товара ГОСТ 21240-89. Кроме того, установлено требование к защитно-декоративному покрытию хромом по ГОСТ 9.306 - не менее 1 мкм.

Согласно п.3.5 ГОСТ 242489, изделия, изготовленные из углеродистых инструментальных сталей, должны иметь защитно-декоративное покрытие хромом по ГОСТ 9.306, толщиной не менее 3 мкм.

Таким образом, как следует из положений упомянутого ГОСТ покрытие хромом предусмотрено только для изделий, изготовленных из углеродистых инструментальных сталей, в то время как Заказчиком предусмотрена также возможность поставки инструмента из коррозионностойкой нержавеющей стали. Кроме того, минимально допустимое значение толщины покрытия, установленное Заказчиком, не соответствует требованиям указанного ГОСТ.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

Помимо изложенного, в п. 12 Заказчиком установлены требования к станку для бритья операционного поля, в том числе установлено: "Кол-во лезвий не менее". Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не установлено минимально допустимое количество лезвий, что свидетельствует о необъективном описании товара, в связи с чем Заказчиком нарушены требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика присутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Помимо прочего, в п.5 главы 5 аукционной документации Заказчиком установлены требования к набору гинекологическому. По мнению подателя жалобы совокупности установленных требований соответствует товар единственного производителя ТМ "Юнона".

Представителем Заказчика не предоставлено доказательств наличия товаров как минимум двух производителей, соответствующих установленным требованиям. Таким образом, Заказчиком не доказан факт отсутствия ограничения количества участников закупки.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика присутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Относительно довода Заявителя в части нарушений Заказчиком требований Закона о закупках при формировании начальной (максимальной) цены контракта, а именно для п.2 главы 5 аукционной документации, Комиссия поясняет следующее.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

В ч.8 ст.99 Закона о закупках установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Исходя из совокупности изложенного, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, во исполнение требований п.1 ч.1 ст.64, ст.22 Закона о закупках приведено в положениях аукционной документации.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что нарушений требований Закона о закупках в действиях Заказчика не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медика" на действия ГБУЗ ПК "Краевой клинический кожно-венерологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ПК "КККВД" (изв. N 0356500000217000300) обоснованной в части доводов относительно нарушений требований Закона о закупках при установлении требований к маркировке изделий, а также при установлении требований в п.п. 4, 5, 12 главы 5 аукционной документации.

2. Признать жалобу ООО "Медика" на действия ГБУЗ ПК "Краевой клинический кожно-венерологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ПК "КККВД" (изв. N 0356500000217000300) в части формирования начальной (максимальной) цены контракта не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

4. В целях устранения выявленного нарушения Аукционной комиссии, Заказчику, оператору электронной площадки выдать предписание.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.