Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 марта 2018 г. N 283-9263-18/4

Резолютивная часть оглашена

29.03.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии - Заместителя руководителя управления А.Р. Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России И.И.Т., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С.М. ,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалоба ООО "Приоритет Тольятти" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городском округе Кинель Самарской области (извещение N 0142300008518000020, начальная (максимальная) цена контракта - 10 025 689,00 рублей),

в присутствии представителя: от Заказчика - Ф. С.Г.(удостоверение), от заявителя, уполномоченного органа представители не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Приоритет Тольятти" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городском округе Кинель Самарской области (извещение N 0142300008518000020, начальная (максимальная) цена контракта - 10 025 689,00 рублей).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе ООО "Приоритет Тольятти" (заявка N11) в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол рассмотрения заявок, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений, провести внеплановую проверку деятельности уполномоченного органа, членов аукционной комиссии, привлечь к административной ответственности членов аукционной комиссии.

Представитель Заказчика против доводов заявителей возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобе.

Исследовав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Заявке ООО "Приоритет Тольятти" (заявка N11) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.0.2018 г. N 0142300008518000020-1-1.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО "Приоритет Тольятти" отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

1. Предложено в пункте 7 Раствор готовый кладочный цементный. марка по прочности на сжатие 100. Толщина одного слоя 10-50 мм. крупность зерен заполнителя 2,5 мм.

Представлен показатель, не соответствующий требованиям АД (п. 7) и инструкции.

2. Предложено в п. 27 Скамья. выполнена на металлическом каркасе из профильной трубы сечением 50 мм х 25 мм. Сидение состоит из деревянных досок сечением 110 мм х 40 мм в количестве от 3 до 4 шт.

Не предложен конкретный показатель, согласно требованиям АД (п. 27) и инструкции.

3. Предложено в п. 72 Раствор готовый кладочный цементный. марка по прочности на сжатие 100. Толщина одного слоя 10-50 мм. крупность зерен заполнителя 2,5 мм.

Предложен товар с характеристиками не соответствующими требованиям АД( п. 72) и инструкции.

4. Предложено в п. 200 Урна металлическая. Металлическая урна с плоским козырьком, двухцветная. Для монтажа с помощью анкеров Цвет изделия: синий.

Предложен товар с характеристиками не соответствующими требованиям АД (п. 200) и инструкции.

5. Предложено в п. 88 Болты с гайками и шайбами строительные диаметром 16 мм Покрытие цинковое

Покрытие не соответствует требованиям ГОСТ и требованиям Заказчика.

6. Предложено в п. 93 Урна металлическая Зеленая. Устанавливаемая на грунт.

Предложен товар с характеристиками не соответствующими требованиям АД (п. 93) и инструкции.

Согласно абзацу "д" пункта 2.4.2 Единых требований к участникам закупки и к порядку подачи заявок на участие в электронном аукционе (далее - Инструкция), если в аукционной документации, значение показателя технического или функционального параметра сопровождается словами : "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "свыше до", "или", "около"; знаками: "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), ","(запятой), ""(плюс минус), "+___/-____"(плюс значение/ минус значение),"-"( минус), "+"(плюс), то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры, предлагаемых им для применения товаров без слов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "свыше до", "или", "около"; знаков: "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), ","(запятая), ""(плюс минус), "+___/-____"(плюс значение/ минус значение),"-"( минус), "+"(плюс). За исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, применяемых разбавителей, способов установки, крепления(монтажа), места применения(установки), количества и толщины слоев(покрытия), расхода, времени высыхания, схватывания, температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала, во время эксплуатации), указания фракционных составов(размера фракций, зерен, частиц, их процентного содержания), процентного содержания или соотношения частей компонентов товара, циклов морозостойкости, срока службы, - диапазонные значения которых являются конкретными(и не подлежат изменению), в том числе с применением следующих слов и символов: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "свыше до", "или", "около", знаков "" (меньше или равно), "" (больше или равно), "<"(меньше), ">" (больше), "" (приблизительно), ","(запятая), ""(плюс минус), "+___/-____"(плюс значение/ минус значение),"-"( минус), "+"(плюс).

1.Согласно пункту 7 Приложение N 1 к Техническому Заданию "Требования к основным применяемым товарам (материалам)" (далее - Техническое задание):

п.7.

Раствор готовый кладочный цементный

марка по прочности на сжатие не ниже 100. Толщина одного слоя 10-50 мм. крупность зерен заполнителя должна быть 2,5 мм.

18, 47

Пунктом 7 заявки предложен: "Раствор готовый кладочный цементный, марка по прочности на сжатие 100. Толщина одного слоя 10-50 мм. крупность зерен заполнителя 2,5 мм".

Согласно пункту 72 Технического задания:

п. 72

Раствор готовый кладочный цементный

марка по прочности на сжатие не ниже 100. Толщина одного слоя 10-50 мм. крупность зерен заполнителя должна быть не более 2,5 мм. время использования - до 60 минут; рабочий температурный диапазон от 0 до +30 °С.

18, 46

Пунктом 72 заявки предложен: "Раствор готовый кладочный цементный, марка по прочности на сжатие 100. Толщина одного слоя 10-50 мм. крупность зерен заполнителя 2,5 мм.

Согласно абзацу "д" пункта 2.4.2 Инструкции, при подаче заявки на участие в Аукционе, участнику закупки необходимо указывать конкретные (точные) параметры, предлагаемых им для применения, за исключением случаев прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, применяемых разбавителей, способов установки, крепления(монтажа), места применения(установки), количества и толщины слоев(покрытия), расхода, времени высыхания, схватывания, температурных и климатических условий(температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала, во время эксплуатации), указания фракционных составов.

Из вышеуказанного следует что, пункты 7, 72 заявки не отвечает требованиям пунктов 7, 72 Технического задания, абзацу "д" пункта 2.4.2 Инструкции, что является основанием для отклонения заявки.

Вместе с тем, установлено что, при подаче первых частей заявок иными участниками по данному пункту предложены показатели, соответствующие Инструкции.

Таким образом, указанный довод жалобы не обоснован.

2.Согласно пункту 27 Технического задания

27.

Скамья

выполнена на металлическом каркасе из профильной трубы сечением 50 мм х 25(30) мм. Сидение состоит из деревянных досок сечением 110(120) мм х 40 мм в количестве в количестве от 3 до 4 шт. Деревянные детали должны быть тщательно отшлифованы, загрунтованы и окрашены профессиональными акриловыми красками в заводских условиях. Материал: деревянная доска из древесины хвойных, лиственных пород, подвергнутой специальной обработке и сушке до мебельной влажности 7-10%, с удаленными дефектами в виде сучков; смоляных накоплений, выполненная с помощью продольного сращивания на зубчато-клеевое соединение короткомерных брусков. Металлические элементы должны быть подвергнуты гальванизации, покрыты порошковыми красками Размеры в мм

63

Пунктом 27 заявки предложено:

27.

Скамья

выполнена на металлическом каркасе из профильной трубы сечением 50 мм х 25(30) мм. Сидение состоит из деревянных досок сечением 110 мм х 40 мм в количестве в количестве от 3 до 4 шт. Деревянные детали тщательно отшлифованы, загрунтованы и окрашены профессиональными акриловыми красками в заводских условиях. Материал: деревянная доска из древесины хвойных, лиственных пород, подвергнутой специальной обработке и сушке до мебельной влажности 7-10%, с удаленными дефектами в виде сучков; смоляных накоплений, выполненная с помощью продольного сращивания на зубчато-клеевое соединение короткомерных брусков. Металлические элементы покрыты порошковыми красками Размеры в мм

63

Из вышеизложенного следует что, Заявителем не предложен конкретный показатель деревянных досок, входящих в состав сиденья, согласно требованиям пункта 27 Технического задания и абзаца "д" пункта 2.4.2 Инструкции.

Из вышеуказанного следует что, пункт 27 заявки не отвечает требованиям Технического задания, что является основанием для отклонения заявки

Вместе с тем, в Техническом задание не содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

Кроме того, установлено что, при подаче первых частей заявок иными участниками по данному пункту предложены конкретные показатели, соответствующие инструкции.

Таким образом, указанный довод жалобы не обоснован.

3.Согласно пункту 200 Технического задания

200

Урна металлическая

Металлическая урна с плоским козырьком, двухцветная. Для монтажа с помощью анкеров или бетонирования Объем: 30л. Сварной каркас урны должен быть выполнен из широкого стального профиля и стальной пластины, служащей опорой. Опрокидывающийся мусорный бак прямоугольной формы изготовлен из листовой стали и покрыт полимерным материалом. Небольшой козырек предотвращает попадание атмосферных осадков внутрь мусорного бака. Цвет изделия: синий, черный. Габаритные размеры (ВxШxГ) в мм: не менее 835x360x370

68

Пунктом 200 заявки предложено:

200

Урна металлическая

Металлическая урна с плоским козырьком, двухцветная. Для монтажа с помощью анкеров. Объем: 30л. Сварной каркас урны выполнен из широкого стального профиля и стальной пластины, служащей опорой. Опрокидывающийся мусорный бак прямоугольной формы изготовлен из листовой стали и покрыт полимерным материалом. Небольшой козырек предотвращает попадание атмосферных осадков внутрь мусорного бака. Цвет изделия: синий. Габаритные размеры (ВxШxГ) в мм: не менее 835x360x370

68

Из вышеизложенного следует что, Заявителем в составе заявки предложена "Урна металлическая" синего цвета, для монтажа с помощью анкеров, что противоречит пункту 200 Технического задания, абзацу "д" пункта 2.4.2 Инструкции, что является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, указанный довод жалобы не обоснован.

4. Согласно пункту 2.3.1 ГОСТ 1759.0 "Болты, винты, шпильки и гайки. Технические условия" болты, винты, шпильки и гайки должны изготовляться с одним из видов покрытий по табл. 5 или без покрытий.

Согласно пункту 88 Технического задания

п.88

Болты с гайками и шайбами строительные диаметром 16 мм

Покрытие цинковое, хроматированное, Фосфатное, пропитанное маслом

61, 66

Пунктом 88 заявки предложено:

п.88

Болты с гайками и шайбами строительные диаметром 16 мм

Покрытие цинковое

61, 66

Из вышеизложенного следует что, Заявителем в составе заявки предложены "Болты с гайками и шайбами строительные диаметром 16 мм" с цинковым покрытием, что противоречит Техническому заданию, ГОСТ 1759.0 "Болты, винты, шпильки и гайки. Технические условия", поскольку Заявителю, в составе заявки, требовалось перечислить все показатели, в том числе уточняющие, перечисленные через запятую.

Таким образом, пункт 88 заявки противоречит пункту 88 Технического задания, а указанный довод жалобы не обоснован.

5. Согласно пункту 93 Технического задания

п.93

Урна металлическая

Зеленая, синяя. Устанавливаемая на грунт, вкапываемая. Размеры бака для мусора (мм) 240*240*450. Профиль опор урны (мм) 20*20 Объем (л) не менее 25

67

Пунктом 88 заявки предложено:

п.93

Урна металлическая

Зеленая. Устанавливаемая на грунт. Размеры бака для мусора (мм) 240*240*450. Профиль опор урны (мм) 20*20 Объем (л) не менее 25

67

Из вышеизложенного следует что, Заявителем в составе заявки предложена "Урна металлическая" зеленного цвета, устанавливаемая на грунт, что противоречит пункту 93 Технического задания, абзацу "д" пункта 2.4.2 Инструкции, что является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, указанный довод жалобы не обоснован.

Кроме того, Комиссией установлено что, при проведении торгов было допущено 3 заявки на участие и совершено 3 шага понижения начальной (максимальная) цены контракта.

На основании изложенного, следует что Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам в зависимости от своих потребностей, специфики его деятельности и целей, которые необходимо достигнуть путем получения, результата работ по контракту.

Отказ в допуске по заявке ООО "Приоритет Тольятти" (заявка N11) к участию в аукционе правомерен, поскольку заявка была подана с нарушением требований аукционной документации и Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы заявителя не обоснован.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Приоритет Тольятти" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии: А.Р. Б.

Члены комиссии: И.И. Т.

А.С. М.