Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22 мая 2018 г. N 207/03-18-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

в присутствии:

представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

представителейМУ Администрация Большеройского сельского поселения Уржумского района Кировской области

рассмотрев жалобуООО "Строй лес",

У С Т А Н О В И Л А:

15.05.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Строй лес" (далее - Заявитель) на документацию аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла на р. Ройка у с. Большой Рой Уржумского района Кировской области (номер извещения 0340200003318003663). Заказчик - Муниципальное учреждение Администрация Большеройского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

Заявитель считает, что документация закупки не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в обоснование чего приводит следующие доводы:

1) характеристика фракции товара, указанного в позициях 5, 6, 7, 46, 47приложения к Аукционному заданию, не соответствует ГОСТ;

2) характеристика морозостойкости товара, указанного в позициях 16, 18, 22, 23, 38 приложения к Аукционному заданию, а также характеристика класса товара, указанного в позициях 22, 23, 38 приложения к Аукционному заданию, не соответствуют ГОСТ;

3) характеристика крупность заполнителя товара, указанного в позиции 15 приложения к Аукционному заданию, не соответствует ГОСТ, вводит в заблуждение участников закупки и ограничивает конкуренцию;

4) положение пункта 10.3 проекта контракта нарушает ст.96 Закона о контрактной системе, поскольку устанавливает непредусмотренный Законом о контрактной системе способ обеспечения исполнения контракта; в проекте контракта Заказчик устанавливает разные сроки действия обеспечения исполнения контракта в зависимости от способа обеспечения контракта, что не соответствует Закону о контрактной системе и вводит в заблуждение участников закупки.

Считает, что размещение аукционной документации в виде файлов в формате pdf, который защищен от копирования отдельных фрагментов текста, не соответствует ч.4. ст.4 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системеЗаявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 22.05.2018 г.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку не обеспечил.

На заседании комиссии Кировского УФАС России Заказчик пояснил, что проект контракта составлен в соответствии с Законом о контрактной системе. Считает, что изложение характеристик товаровв приложении к Аукционному заданию не противоречит ГОСТ. Просит признать жалобу не обоснованной.

Уполномоченное учреждение пояснило, что законодательство о контрактной системе не содержит запрет на размещение аукционной документации в виде файлов в формате pdf.Просит признать жалобу не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, заслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного учреждения, рассмотрев представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.04.2018 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение N0340200003318003663 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла на р. Ройка у с. Большой Рой Уржумского района Кировской области. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 17455100.00 руб. Окончание срока подачи заявок - 17.05.2018 года.

Относительно первогодовода Заявителя Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ" устанавливает классификационные признаки щебня, а также технические требования к нему. В пункте 4.2.1 ГОСТа указано, что щебень и гравий выпускают в следующих основных фракциях, в том числе: "св. 20 до 40 мм, св. 40 до 80(70) мм". По согласованию изготовителя с потребителем выпускают щебень в виде фракций от 80(70) до 120 мм.

Согласно приложению к аукционному заданию требуется следующий товар:

5.	Щебень	ГОСТ 8267-93, из природного камня для строительных работ, марка 600, фракция диапазон 20-40 мм
6.	Щебень	ГОСТ 8267-93, из природного камня для строительных работ, марка 600, фракция диапазон 40-70 мм
7.	Щебень	ГОСТ 8267-93, из природного камня для строительных работ, марка 600, фракция 70- 120 мм.
46.	Щебень из природного камня для строительных работ	ГОСТ 8267-93, из природного камня для строительных работ, марка 600, фракция 70- 120 мм.
47.	Щебень из природного камня для строительных работ	ГОСТ 8267-93, из природного камня для строительных работ, марка 600, фракция 20- 40 мм.

Обоснование использования нестандартных показателейпо позициям 5, 6, 7, 46, 47 приложения к Аукционному заданию в аукционной документации отсутствует, из чего следует, что изложение характеристики "фракция щебня" по указанным позициям осуществлено Заказчиком не в соответствии с ГОСТ 8267-93, что является нарушением п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно паспортам на указанный товар характеристика фракция щебня может указываться производителями в виде значений 20-40 мм, 40-70 мм, 70-120 мм.

В соответствии с пунктом 4.1 инструкции по заполнению заявки в случае указания заказчиком в Технической части (Аукционном задании) требований к фракции товара, участник аукциона указывает характеристики фракции в соответствии с указанными в Аукционном задании, из чего следует, что заявка может быть заполнена Заявителем в соответствии с приложением к Аукционному заданию.

Таким образом, допущенное Заказчиком нарушение Закона о контрактной системе не ограничивает возможность участия в закупке.

Относительно второго довода Заявителя Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

Согласно приложению к аукционному заданию требуется следующий товар:

16.	Блоки бетонные	ГОСТ 13579-78, ФБС24.6.6-Т, класс бетона не ниже В15, морозостойкость не ниже F150, водонепроницаемость не ниже W4.
18.	Бетон	ГОСТ 26633-2015, тяжелый класс не ниже В15, морозостойкость не ниже F150, водонепроницаемость не ниже W4.
22.	Бетон	ГОСТ 26633-2015 бетон тяжелый, класс в15 (м200), морозостойкость до f150
23.	Бетон тяжелый	класс В15 (М200). Поправка на морозостойкость до F- 150, на водонепроницаемость до W- 6
38.	Бетон тяжелый	класс В7,5 (М100). Поправка на морозостойкость до F- 50, на водонепроницаемость до W- 2

ГОСТ 26633-2015 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" распространяется на конструкционные тяжелые и мелкозернистые бетоны на цементных вяжущих и плотных заполнителях (далее - бетоны), применяемые во всех областях строительства и климатических зонах, и устанавливает технические требования к бетонам, правила их приемки, методы контроля.

ГОСТ 26633-2015 в п.4.3.1 предусматривает классы бетона по прочности В15, В7,5 и не содержит указание на марки бетона.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что, многие производители указывают класс и марку бетона, либо только марку бетона в соответствии с утратившим силу ГОСТ 26633-91 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия". Марки бетона М100 и М200 указаны в скобках в качестве примечания.

Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу, что указание Заказчиком наряду с классом бетона В15, В7,5 марок бетона М200, М100 в качестве примечания не противоречит действующим ГОСТ и Закону о контрактной системе.

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ 26633-2015 по показателям качества бетоны подразделяют по морозостойкости на марки по первому базовому методу (в том числе): F150, F1150;  на марки по второму базовому методу (в том числе): F250, F2150.

ГОСТ 13579-78 "Блоки бетонные для стен подвалов Технические условия" распространяется на блоки, изготовляемые из тяжелого бетона, а также легкого и плотного силикатного бетонов средней плотности не менее 1800 кг/м3 и предназначаемые для стен подвалов и технических подпольев зданий. Сплошные блоки допускается применять для фундаментов.

Согласно п. 2.1 ГОСТ 13579-78 материалы, применяемые для приготовления бетона, должны обеспечивать выполнение технических требований, установленных настоящим стандартом, и соответствовать действующим стандартам или техническим условиям на эти материалы.

Согласно п. 2.5, 5.7 ГОСТ 13579-78 марки бетона по морозостойкости должны соответствовать проектным, указываемым в заказах на изготовление блоков; дополнительно в документе о качестве блоков должны быть приведены, в том числе, марки бетона по морозостойкости (если эти показатели оговорены в заказе на изготовление блоков).

Заказчиком подготовлена документация об электронном аукционе на основании своих потребностей, не допуская излишнихтребований к товарам.

Указанные требования заказчика к товарам адресованы в первую очередь профессиональным участникам рынка закупок для государственных нужд, в связи с чем, в процессе проведения закупки работ никто не обращался к заказчику о разъяснении документации по оспариваемым позициям. Описание товаров является объективным и заказчиком не допущено введения участников в заблуждение или ограничение их участия в электронном аукционе, описание требований к материалам не привело к возникновению вопросов о разъяснении данных положений документации об электронном аукционе и не предполагает двусмысленного толкования.

При формировании технических требований заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, которые удовлетворяют потребности заказчика и позволяют максимально снизить бюджетные расходы по заключаемому контракту.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Исходя из изложенного следует, что заказчик при описании и установлении требований к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, не допускал нарушений, которые могли бы повлечь ограничение участия каких-либо лиц в электронном аукционе либо нарушения, которые могли повлечь или повлекли ограничения прав участников закупки.

Возможность устанавливать качественные и функциональные характеристики объекта закупки, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

Относительно третьего довода Заявителя Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 15 приложения к аукционному заданию требуется "мелкозернистый бетон" с характеристикой "крупность заполнителя не более 10 мм".

В соответствии с пунктами 4.7.8., 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 данный показатель именуется как "наибольшая крупность заполнителя".

В связи с тем, что в ГОСТ 26633-2015 не содержатся иные определения крупности заполнителя (например: наименьшая крупность заполнителя), Комиссия Кировского УФАС пришла к выводу, что использование Заказчиком в приложении к аукционному заданию показателя "крупность заполнителя" вместо "наибольшая крупность заполнителя" не противоречит ГОСТ 26633-2015, не вводит участников закупки в заблуждение и не ограничивает количество участников.

Относительно четвертого довода Заявителя Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно пункту 10.2 проекта контракта исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком _ или внесением денежных средств на счет Заказчика. _ Способ обеспечения исполнения Контракта определяется Подрядчиком самостоятельно.

Таким образом, указанный пункт соответствует статье 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.27 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 10.3 проекта контракта возврат денежных средств (залога) в размере обеспечения исполнения обязательств, связанных с выполнением работ, осуществляется после подписания акта, подтверждающего приемку Заказчиком Объекта на основании заявления Подрядчика о возврате залоговой суммы в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента поступления такого заявления Заказчику.

Пункт 10.3 проекта контракта не содержит обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что является нарушением ч.27 ст.34 Закона о контрактной системе.

Устранение выявленного нарушения возможно путем выдачи предписания.

Относительно пятого довода Заявителя Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с ч.6 ст.4 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.

В соответствии с п.1.2 "Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок", утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 N26н, в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

Документация о закупке с реестровым номером извещения 0340200003318003663размещена на официальном сайте единой информационной системы с учетом приведенных выше требований, в связи с чем, нарушения в данной части в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "Строй лес"на документацию аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла на р. Ройка у с. Большой Рой Уржумского района Кировской области (номер извещения 0340200003318003663), в связи с нарушениемМуниципальным учреждением Администрация Большеройского сельского поселения Уржумского района Кировской области п.2 ч.1 ст.33, ч.27 ст.34 Закона о контрактной системе.

2.Выдать предписание об устранении нарушения.

3.Передать материалы дела должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

г. Киров, обл.

"22" мая 2018 г.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 207/03-18-з

об устранении нарушений

Закона о контрактной системе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения по делу N 207/03-18-з от 22.05.2018 г., руководствуясь ст. 99 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Муниципальному учреждению Администрация Большеройского сельского поселения Уржумского района Кировской областипри заключении Контракта с победителем аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла на р. Ройка у с. Большой Рой Уржумского района Кировской области (номер извещения 0340200003318003663)пункт 10.3 проекта контракта изложить в соответствии с ч.27 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п.1 настоящего предписания.

3. Информацию об исполнении предписания направить в адрес Кировского УФАС России в недельный срок со дня его исполнения.