Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 мая 2018 г. N 2-57-6207/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - начальника правового отдела Я.И. Сидоровой,

Членов Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сафиуллиной,

при участии представителей:

Московского Педагогического Государственного Университета ФГБОУ ВО "МПГУ" МПГУ: А.О. Самохина,

ООО "Промстрой": М.А. Солониной,

рассмотрев жалобу ООО "Промстрой" (далее - Заявитель) на действия Московского Педагогического Государственного Университета ФГБОУ ВО "МПГУ" МПГУ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту санузлов с заменой сантехнического оборудования на Объекте МПГУ расположенному по адресу: г. Москва: проспект Вернадского, дом 88 (Закупка N0373100116218000018) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.05.2018 NТФ/23059/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком размещена аукционная документация в формате, который создает препятствия при подготовке заявки на участие в аукционе, поскольку невозможно осуществить надлежащее копирование текста, а также поиск фрагментов текста. Так например, при попытке заполнения формы размещенной Заказчиком, у участника отсутствует возможность разместить курсор в столбец "Значения, предлагаемые участником", при этом со второй страницы Приложения N 1 к Техническому заданию не осуществляется поиск и копирование текста. Кроме того, при выделении текста в документе происходит выделение произвольной области.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Правила функционирования ЕИС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1414.

Согласно подпункту "л" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Одновременно с этим в соответствии ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что размещенная Заказчиком в ЕИС аукционная документация не обеспечивает возможность осуществления поиска, а также корректного копирования требований к товарам, что может препятствовать корректному формированию заявки в соответствии с требованиями аукционной документации и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товарам п. 1 "Грунтовка Тип 1", п. 2 "Гипсовые вяжущие (гипс) для штукатурных работ", п. 3 "Шпатлевка", п. 6 "Доски хвойных пород", п. 9 "Олифа", п. 10 "Грунтовка Тип 2", п. 22 "Белила цинковые", п. 27 "Краски водно-дисперсионные для внутренних работ", п. 29 "Мастика", п. 30 "Клей-мастика", п. 31 "Гвозди", п. 33 "Гвозди толевые", п. 35 "Винты самонарезающиеся", п. 40 "Пигмент для краски", п. 46 "Клей дисперсионный", п. 49 "Бруски хвойных пород", при этом в составе аукционной документации отсутствует информация о необходимом количестве указанных товаров, что не позволяет участникам закупки определить истинную потребность Заказчика и сформировать свое ценовое предложение по аукциону.

В силу п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не пояснил, в какой части аукционной документации содержится указание на количество вышеуказанных товаров, используемых при выполнении работ, а также затруднился обосновать необходимость установления требований к данным товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В составе жалобы указано, что Заказчиком в Инструкции по предоставлению сведений в составе первой части заявки, а также в Техническом задании неправомерно установлены два перечня государственных стандартов, положениям которых должны соответствовать используемые при выполнении работ товары. Так, например, ГОСТ 31947-2012 "Провода и кабели для электрических установок на номинальное напряжение до 450/750 В включительно. Общие технические условия", указанный в Техническом задании, отсутствует в Инструкции по предоставлению сведений в составе первой части заявки.

Кроме того, согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования о соответствии товаров следующим ГОСТ: ГОСТ 19113-2003 "Географическая информация. Принципы оценки качества", ГОСТ Р ИСО15836-2011 "Информация и документация. Набор элементов метаданных Dublin Core", ГОСТ 12871-2013 "Хризотил. Общие технические условия", что, по мнению Заявителя, не позволяет определить потребность Заказчика, а также к каким конкретным товарам установлены данные требования.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований о соответствии товаров ГОСТ 19113-2003 "Географическая информация. Принципы оценки качества", ГОСТ Р ИСО15836-2011 "Информация и документация. Набор элементов метаданных Dublin Core", ГОСТ 12871-2013 "Хризотил. Общие технические условия", а также затруднился обосновать необходимость установления двух перечней ГОСТ в разных частях документации, которым должны соответствовать используемые при выполнении работ товары.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

4. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлены требования к показателям товаров, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так например, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к товарам:

-п. "Грунтовка Тип 1": "Электрическое сопротивление";

-п. "Гипсовые вяжущие": "Предел прочности при сжатии образцов-балочек";

-п. "Шпатлевка": "Время высыхания до степени 3", "Пенетрация при температуре", "стекание шпатлевки с вертикальной поверхности";

-п. "Шурупы с потайной головкой": "Глубина крестообразного шлица", "Теоретическая масса 1000 шт шурупов из латуни";

-п. "Умывальники керамические": "Общая площадь плешинок", "Количество пузырей", "Волнистость";

-п. "Доски хвойных пород": "Длина пластевых сквозных трещин в том числе выходящие на торец в долях длины пиломатериала", "Ширина прорости односторонней в долях соответствующей стороны пиломатериала";

-п. "Листы гипсокартонные влагостойкие": "Разрушающая нагрузка при изгибе в поперечном, параллельном направлении", "цвет маркировки", "упаковка";

-п. "Краски масляные": "массовая доля летучего вещества", "массовая доля пленкообразующего вещества";

-п. "Олифа": "Содержание пищевых растительных масел, пригодных для пищевых целей", "Кислотное число";

-п. "Плитки керамические": "Термическая стойкость глазури", "Число оборотов на котором появляется первое видимое повреждение".

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком вышеуказанные требования могут препятствовать заполнению заявки на участие в электронном аукционе, поскольку, по мнению Заявителя, значения данных характеристик не предоставляются производителями данных товаров и могут стать известны потребителю только после проведения испытаний определенной партии товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом, а также не представил доказательств, подтверждающих возможность указания конкретных значений указанных характеристик на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе без проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам установлены в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "Промстрой" на действия Московского Педагогического Государственного Университета ФГБОУ ВО "МПГУ" МПГУ обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ст.42, п.2 ч.1 ст.64, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО "РОС-М" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 16.05.2018 N2-57-6084/77-18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Я.И. Сидорова

Члены Комиссии С.И. Казарин

К.А. Сафиуллина

Исп. Казарин С.И. 495 784-75-05 (доб.182)