Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 апреля 2018 г. N 2-57-4570/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы "Жилищник Бабушкинского района": Волковой Е.В.,

ООО "ПРАЙМ ТАЙМ": Казаков Д.А.,

рассмотрев жалобу ООО "ПРАЙМ ТАЙМ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник Бабушкинского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инвентаря и специального инструмента для нужд ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" (Закупка N0373200017518000140) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. ТФ/17128/18 от 11.04.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 30.03.2018 N0373200017518000140-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации по п.14 "Лом круглый"; п. 25 "Топор"; п.29 "Веревка в бухте"; п.13 "Ледоруб с металлической ручкой".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложении N2 к Техническому заданию установлены следующие требования к товарам, в частности к товару п.14 "Лом круглый": "Предел прочности при растяжении 55-60 гкс"; п. 29 "Веревка в бухте": "Разрывная нагрузка 3300-3500 Па"; п. 25 "Топор": "Соединение с рукояткой выдерживает усилие 200-250 гкс"; п.13 "Ледоруб с металлической ручкой": "Соединение с рукояткой выдерживает усилие 200-250 гкс".

В силу пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должно содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики используемых при выполнении работ товаров, в частности: п.14 "Лом круглый": "Предел прочности при растяжении 58.12 гкс"; п. 29 "Веревка в бухте": "Разрывная нагрузка 3432 Па"; п. 25 "Топор": "Соединение с рукояткой выдерживает усилие 250 гкс"; п.13 "Ледоруб с металлической ручкой": "Соединение с рукояткой выдерживает усилие 250 гкс".

Согласно протоколу рассмотрения заявок Заказчик отклонил заявку Заявителя за несоответствие требованиям ГОСТ 6996-66, ГОСТ 9454-78, ГОСТ 1868-88 по вышеуказанным позициям.

Однако, Комиссией Управления отмечает, что в аукционной документации не установлено требование о соответствии вышеуказанных товаров требованиям ГОСТ.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с положениями названных ГОСТ конкретные значения предела прочности при растяжении, разрывной нагрузки, а также характеристика "соединение с рукояткой выдерживает усилие" определяются методом испытаний. При этом, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПРАЙМ ТАЙМ" на действия аукционной комиссии ГБУ г. Москвы "Жилищник Бабушкинского района" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "ВИВАТ" по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок N 2-57-4588/77-18 от 12.04.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Д.А. Сологов