Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 2 августа 2018 г. N 974-11764-18/4

Резолютивная часть оглашена

02.08.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "Перспектива" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области по адресу: г. Тольятти, ул. Новозаводская, 7, литер А (извещение N 0342100015218000162, начальная (максимальная) цена контракта - 18 600 000,00 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области по адресу: г. Тольятти, ул. Новозаводская, 7, литер А (извещение N 0342100015218000162, начальная (максимальная) цена контракта - 18 600 000,00 руб.).

Согласно доводам жалобы ООО "Перспектива" следует, что Заказчиком в документации об электронном аукционе не установлено требование к участникам закупки о членстве в строительном СРО, а также в документации об электронном аукционе не были установлены требования к участникам закупки об отсутствии ограничения для участия в закупках.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представитель Заказчика против довода Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.3 - 6 ст.66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно под."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п.2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

П. 14.2 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ указывает, что капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений по зданиям и Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений.

Документация об электронном аукционе содержит работы, не затрагивающие основные несущие конструкции, не оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, и относящиеся к Перечню работ по текущему ремонту зданий и сооружений по зданиям. В частности:

- ремонт части кровли (раздел 4 Перечня);

- ремонт отдельных частей ограждений (раздел 21 Перечня);

- ремонт фасада (раздел 9 Перечня);

- монтаж ворот и замена оконных решеток (раздел 6 Перечня);

- ремонт лестничных клеток (раздел 7 Перечня);

- внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы (раздел 8 Перечня).

Указание в документации об электронном аукционе в наименовании объекта закупки на выполнение работ по капитальному ремонту обусловлено выделением финансирования на проведение указанных работ по статье затрат на капитальный ремонт.

Доказательств и обоснований данного довода, Заявителем, вопреки требованиям ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Требование к участникам закупки об отсутствии ограничения для участия в закупках в соответствии с п.11 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ установлено в подпункте 1 пункта 1.2.3 документации об электронном аукционе, в связи с чем довод ООО "Перспектива" является необоснованным.

Следовательно, данный довод ООО "Перспектива" следует признать необоснованным.

Руководствуясь ч.8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.