Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 августа 2018 г. N 2-57-10465/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члена Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве": Оссауленко А.В., Маркина Ю.А.,

ООО "РосФарМ": Л.В. Истоминой,

рассмотрев жалобу ООО "РосФарМ" (далее - Заявитель) на действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для стерилизации для Клинического госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" (Закупка N0373100084418000111) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на размещение Заказчиком аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.08.2018 N ТФ/40183/18 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требований к поставляемым товарам таким образом, что требованиям документации соответствуют изделия единственного производителя, а именно:

- требованиям к п. 38 технического задания соответствуют изделия единственного производителя "DGM SteriClin".

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе системы лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о соответствии требованиям аукционной документации, иных изделий, кроме указанных Заявителем, а также затруднились обосновать необходимость установления требований к поставляемым товарам указанным образом.

Таким образом, в нарушение требований п.1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе аукционные документации содержат требования к требуемым к поставке изделиям, которые влекут за собой ограничение количества участников закупок.

2. Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требований к поставляемым товарам, а именно:

По товарам N 12-20, 24-32, 38 "Пакет бумажный самоклеющийся" Заказчиком установлены, в частности следующие требования: "На пакетах в зоне боковых швов должны быть нанесены следующие обозначения: товарный знак (при наличии), маркировка размера, направления вскрытия упаковки, запрет на использование в случае повреждения упаковки, номер партии продукции, дата начала\окончания срока годности", что по мнению Заявителя, является неправомерным требованием, поскольку в Российских государственных стандартах отсутствует указанное требование, кроме того, таким образом маркируют изделия только иностранные производители, при этом такое требование не влияет на качество товара, но при этом ограничевает количество участников закупки. Также по мнению Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к количеству режимов контроля товара по п. 6, поскольку в силу ГОСТ ISO11140-1-2011достаточно контроля только 1 режима, чему также отвечают все Российские производители, при этом согласно пояснениям представителя Заявителя для контроля цикла стерилизации также достаточно 1 режима.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского  кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 9, п. 61 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них" для каждого медицинского изделия предоставляется информация, необходимая для идентификации этого медицинского изделия и его производителя, страны происхождения, а также информация для пользователя (профессионального или непрофессионального), касающаяся безопасности медицинского изделия, его функциональных свойств и эксплуатационных характеристик. Такая информация может находиться на самом медицинском изделии, на упаковке или в инструкции по применению. Маркировка должна быть нанесена на медицинское изделие. Если это невозможно или нецелесообразно, маркировка (частично или полностью) может быть нанесена на упаковку для каждой единицы медицинского изделия, и (или) на групповую упаковку, и (или) на инструкцию по применению.

Таким образом, в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 маркировка может быть нанесена на медицинское изделие, на упаковку или в может быть указана в инструкции по применению.

Установление требования о конкретном месте нанесения маркировки (на внешней стороне пакета/рулона) противоречит требованиям Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27, в соответствии с которым маркировка может быть нанесена в любом месте упаковки. Установленное Заказчиком требование ограничивает возможность подать заявку на участие в аукционе участникам закупки, маркировка предлагаемого товара которых нанесена в ином месте упаковки или на самом изделии, или в инструкции по применению.

Таким образом, в нарушение требований п.1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе аукционная документация содержат требования к требуемым к поставке изделиям, которые влекут за собой ограничение количества участников закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РосФарМ" на действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председательствующий Д.С. Грешнева

Заместитель председателя Комиссии С.И. Казарин

Член комиссии Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.(495) 784-75-05 (077-146)