Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 1 октября 2018 г. N 340-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО ГК "Регион" на действия Заказчика - ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N 19" при проведении электронного аукциона N 0360300020718000110 "Выполнение работ по капитальному ремонту детского отделения ГУЗ "СГП N19", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мамонтовой, д.1"",

УСТАНОВИЛА:

25.09.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО ГК "Регион" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N 19" при проведении электронного аукциона N 0360300020718000110 "Выполнение работ по капитальному ремонту детского отделения ГУЗ "СГП N19", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мамонтовой, д.1"" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик утвердил документацию об Аукционе с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

12.09.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N 19" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 942 347 ,26 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе неправомерно установлены требования к описанию параметров товаров, являющихся расходными материалами, в том числе таких как, шурупы, дюбель-гвоздь, гвозди, проволока, винты, болт, клей, лента.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, определение характеристик товара относится к компетенции Заказчика.

В п. 2 "Шуруп тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. длина: 35; 40(мм). 2. диаметр резьбы (мм): 6,00. 3. шаг резьбы (мм): 2,50. 4. шлицы прямые. 5. материал: углеродистая сталь (с по-крытием), коррозионностойкая сталь или латунь. 6. резьбовая часть: коническая. 7. резьбовая часть на конце должна иметь буравчик. 8. с полукруглой головкой".

В п. 76 "Гвозди тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. толевые, круглые. 2. диаметр стержня: 2,50-3,00 (мм). 3. длина: 32-40 (мм)".

В п. 85 "Винт тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. самонарезающий, с полукруглой головкой и заостренным концом. 2. класс точности: В. 3. длина винта: 45/50(мм). 4. номинальный диа-метр резьбы (мм): 6. 5. шаг резьбы (мм): 2,50. 6. номер крестообраз-ного шлица: 3. 7. наименование материала винта: углеродистая сталь. 8. марка материала: 08кп, 10кп или 20кп. 9. с метрической резьбой. 10. резьба должна быть чистой, без задиров и заусенцев, частичные подрезы, утолщения и надрывы витков не допускаются. 11. поверхность винтов должна быть чистой, без следов коррозии и механических повреждений. 12. с покрытием. 13. тип покрытия: цинковое/ цинковое хроматированное. 14. покрытие должно быть прочно сцепленным с основным металлом".

В п. 98 "Болт тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. назначение: монтаж стальных металлоконструкций, оборудования. 2. состав: резьбовая шпилька с конусообразным наконечником, гильза, фиксирующая шестигранная гайка с плоской уплотнительной шайбой. 3. материал изготовления: углеродистая сталь. 4. антикоррозийное покрытие: цинк. 5. анкерный с гайкой. 6. размер один из вариантов: 16х130, 16х140, 16х150(мм)".

В п. 65 "Клей тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. назначение: для приклеивания материалов к бетонным, цементно-известковым, гипсовым, штукатурным, кирпичным поверхностям. 2. основа: пластифицированная поливинилацетатная средневяз-кая/высоковязкая дисперсия высшего или первого сорта. 3. неводо-стойкий. 4. разбавитель: вода".

В п. 47 "Дюбель гвоздь" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. назначение: крепежный элемент. 2. материал гвоздя: оцинкованная сталь. 3. диаметр гвоздя (мм): 4. 4. длина дюбеля (мм): 40. 5. диаметр отверстия под дюбель (мм): 6. 6. длина гвоздя (мм): 42. 7. материал дюбеля: полипропилен/ полиэтилен".

В п. 51 "Проволока тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. назначение: для увязки, ограждений. 2. круглая. 3. термически об-работанная. 4. с покрытием, оцинкованная 1-го класса/оцинкованная 2-го класса. 5. нормальной точности изготовления. 6. номинальный диаметр: 1,00-1,20 (мм). 7. на поверхности проволоки не должно быть мест, не покрытых цинком, черных пятен".

В п. 15 "Лента тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. назначение: используется в местах сопряжения оцинкованных профилей с поверхностью оснований стен, полов, потолков. 2. разде-лительная, эластичная, самоклеящаяся, с высокой микробиологиче-ской стойкостью. 3. функции: звукоизоляционная, снижает гулкость стен, компенсирует тепловые расширения, снижает теплопровод-ность конструкции. 4. толщина: более 3 и менее 5 (мм). 5. ширина: не менее 30 и не более 60(мм)".

В разделе 8 "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" документации об Аукционе в частности указано: "Шуруп тип 1 ГОСТ 1147-80, ГОСТ 1144-80; Гвозди тип 1 ГОСТ 4029-63; Винт тип 1 ГОСТ 11650-80, ГОСТ 10618-80, ГОСТ 1759.0-87, ГОСТ 9.303-84, ГОСТ 9.301-86; Проволока тип 1 ГОСТ 3282-74".

В разделе 9 "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации об Аукционе указано, что в случае указания Заказчиком в Описании объекта требований о соответствии товара полностью (или в соответствующей части) техническим, санитарным и др. нормам и требованиям, техническим, технологическим регламентам, государственным (межгосударственным) стандартам, участником закупки представляются конкретные показатели товара, полностью (или в соответствующей части, указанной в Описании объекта) соответствующие указанным техническим, санитарным и др. нормам и требованиям, техническим, технологическим регламентам, государственным (межгосударственным) стандартам.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что данные материалы взяты из гранд смет, применяются при выполнении работ и прямо влияют на качество выполняемых работ, применение товаров с иными характеристиками может привести к неудовлетворительному результату выполненных работ.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что требования, установленные Заказчиком в документации об Аукционе к характеристикам таких товаров как шурупы, дюбель-гвоздь, гвозди, проволока, винты, болт, клей, лента являются недопустимыми и нарушают положения Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что приводит к ограничению количества участников закупки, ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В разделе 9 "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" в частности указано: "Участник закупки в первой части заявки представляет:

- согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе".

В п. 14 "Плита тип 2" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. назначение: тепловая изоляция строительных конструкций. 2. вид: плита мягкая или полужесткая. 3. марка по плотности: 60/50/40/70. 4. из минеральной ваты на синтетическом связующем. 5. номинальное значение толщины (мм): 50. 6. плотность (кг/куб.м) от 40 до 75 включительно. 8. группа горючести: НГ. 9. теплопроводность (Вт/м·К) при температуре (К) 2985 не более 0,042. ISOROC или эквивалент".

В п. 29 "Панели" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. размер (Длина х Ширина): 600х600 (мм). 2. материал плит: мине-ральное волокно. 3. звукоизоляция плит не допускается менее 30 (dB). 4. влагостойкость плит: т 75(%). 5. светотражение плит (%) не менее 70. 6. теплопроводность плит нe блее(В/мК): 0,07. 7. толщина: 10-19 (мм). 8. назначение: декоративные для подвесного потолка. 9. группа горючести: Г1 по ГОСТ 30244-94. 10. класс пожарной опасности: КМ1/КМ2. 11. группа вспламеняемости: В1 по ГОСТ 30402-96. 12. токсичность продуктов горения: Т1/Т2 по ГОСТ 12.1.044-89".

В п. 38 "Плита тип 3" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" указано: "1. назначение: для теплоизоляции конструкций стен, полов, перего-родок. 2. материал плиты: пенополистирол. 3. размер толщины плит (мм): 50. 4. группа горючести: Г4; Г3 по ГОСТ 30244-94. 5. коэффи-циент паропроницаемости мг/(м·ч·Па): не блее 0,015. 6. группа вос-пламеняемости: В2; В3 по ГОСТ 30402-96. 7. токсичность продуктов горения: Т1/Т2 по ГОСТ 12.1.044-89. 8. группа дымобразующей способности: Д2; Д3 по ГОСТ 12.1.044-89".

В п. 64 "Витражи" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" в частности указано: "обозначение системы и марки сплава дин из вариантв: AlMgSi 6060, AlMg0,7Si 6063. Соответствуют ГОСТ 22233-2001".

В п. 66 "Грунтовка тип 2" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" в частности указано: "4. состав: сополимерная акриловая дисперсия, песок, целевые добавки, вода, антисептик. 5. расход в диапазне значeний нe ширe (гр/кв.м): 200-300".

В п. 70 "Плитка тип 1" таблицы "Перечень товаров, используемых при выполнении работ" в частности указано: "7. на лицевой поверхности плиток не допускаются видимые с расстояния 1-м плешины, пятна, мушки, смещение и разрыв декора, засорка, наколы, выплавки, пузыри, прыщи, недожог красок, нечеткость рисункан. 8. на лицевой поверхности не допускаются трещины и цекн. 9. водопоглощение не более (%) 4,50. 10. предeл прочности на изгибе нe мeнее (МПа) 25. 11. с завалом".

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что указанные показатели товара являются общедоступными и находятся в общем доступе.

Данный факт был подтвержден скриншотами с сайтов производителей, представленных представителями Заказчика на рассмотрении жалобы, где указанные показатели представлены в виде конкретного показателя, в связи с чем потенциальные участники могли заполнить первую часть заявки в соответствии с требованиями документации об Аукционе.

Представитель Заявителя не явился на рассмотрение жалобы, доказательств, опровергающих пояснения Заказчика не представил, в связи с чем, довод жалобы признается необоснованным.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.09.2018 N0360300020718000110-1 было подано 15 заявок, по основаниям указанным в жалобе Заявителя никто не был отклонен.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ООО ГК "Регион" на действия Заказчика - ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N 19" при проведении электронного аукциона N 0360300020718000110 "Выполнение работ по капитальному ремонту детского отделения ГУЗ "СГП N19", расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мамонтовой, д.1"" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.