Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 4 октября 2018 г. N 43пр/03-18-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

заместителя руководителя управления - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

в присутствии

представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N43пр/03-18-з,

У С Т А Н О В И Л А:

Решением от 12.02.2018 г.N45/03-18-з признана необоснованной жалоба ОАО "Красфарма" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на приобретение лекарственных препаратов(Цефотаксим) (номер извещения 0340200003317011357).

Комиссия Кировского УФАС России признала обоснованным решение аукционной комиссии Уполномоченного учреждения о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе на основании п.2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 (заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств), истек срок действия сертификата СТ-1 (протокол подведения итогов от 01.02.2018 N0340200003317011357-3).

Указанное решение обжаловано в Арбитражный суд Кировской области. В ходе судебного разбирательстваПАО "Красфарма" направило в Кировское УФАС России копию письма Торгово-промышленной палаты РФ от 01.08.2018 N27/0718, содержащего разъяснение относительно срока действия сертификата СТ-1, выданного производителю лекарственных препаратов, в случае истечения такого срока в период проведения закупки.

В указанном письме ТПП РФ, приняв во внимание содержание сноски 1 к пункту 3.8 Положения о выдаче сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 (приказ ТПП РФ от 21.12.2015 N 93), пришла к выводу о том, что в случае, если срок действия сертификата СТ-1 истечет в период проведения закупки, на которую он был представлен, то действие данного документа для целей подтверждения страны происхождения объекта закупки закончится по окончании процедуры такой закупки.

Такая позиция ТПП РФ свидетельствует о наличии признаков нарушения ч. 6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях аукционной комиссии Уполномоченного учреждения при подведении итогов электронного аукциона на приобретение лекарственных препаратов(Цефотаксим)(номер извещения 0340200003317011357).

Комиссия Кировского УФАС России на основании информации, поступившей от Заявителя,в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения аукционной комиссией КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на приобретение лекарственных препаратов(Цефотаксим) (номер извещения 0340200003317011357). Заказчик - КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница".

Заказчику, Заявителю, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов назначено на 04.10.2018 г.

Заявитель, Заказчик, извещенные о дате, времени проведения внеплановой проверки, явку представителей не обеспечили.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что позиция ТПП РФ, изложенная в письме от 01.08.2018 N 27/0718, на момент принятия решенияоб отклонении заявки Заявителя N 4 не была известна и не могла быть принята во внимание членами аукционной комиссии. Решение принималось на основании п. 3.7 и 3.8 приказа ТПП РФ от 30.11.2015 N 93.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

 27.12.2017 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N0340200003317011357 о проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (Цефотаксим). Начальная (максимальная) цена контракта - 543 000,00 руб. Окончание срока подачи заявок - 19.01.2018 года. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 24.01.2018 года. Дата проведения электронного аукциона - 29.01.2018 года.

В соответствии с п. 8.2 Информационной карты электронного аукциона во второй части заявки участник закупки предоставляет, в том числе, сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданный по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (Соглашение СНГ от 20.11.2009 г.).

Согласно п.2 Постановления Правительства N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1289) подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

В целях реализации Постановления Правительства N 1289 приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 21.12.2015 N 93 утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов) (далее - Положение).

Согласно п. 3.8. Положения на товары - лекарственные препараты допускается выдача сертификатов формы СТ-1 сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Положения <1>.

<1> В случае, если сертификат СТ-1 сроком действия до одного года прекращает свое действие в течение проведения закупки, для которой он предназначен, срок его действия продлевается до завершения такой закупки.

Согласно письму ТПП РФ от 01.08.2018 N27/0718, в случае, если срок действия сертификата СТ-1, выданного производителю лекарственного препарата, истечет в период проведения закупки, на которую он был представлен, то действие данного документа для целей подтверждения страны происхождения объекта закупки закончится по окончании процедуры такой закупки.

Заявителем, являющимся производителем лекарственных препаратов, в составе заявки N 4 был представлен сертификат СТ-1 N 7015000006 от 02.02.2017, который действителен до 29.01.2018.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе (в ред. от 31.12.2017 N 503-ФЗ) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе (в ред. от 31.12.2017 N 503-ФЗ)заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.02.2018 N0340200003317011357-3 аукционная комиссия Уполномоченного учреждения признала заявку Заявителя N4 несоответствующей требованиям документации об электронном аукционепо причине истечения срока действия сертификата СТ-1 (п.2 Постановления Правительства N 1289).

Учитывая примечание <1> к п.3.8 Положения, разъяснения ТПП РФ от 01.08.2018 N 27/0718, срок действия сертификата СТ-1, представленного Заявителем в составе заявки N 4, продлевается до завершения закупки N0340200003317011357.

Таким образом, действия аукционной комиссии Уполномоченного учреждения о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи с истечением срока действия сертификата СТ-1 (протокол подведения итогов от 01.02.2018 N0340200003317011357-3)нарушают п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе(в ред. от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

Отсутствие разъяснения ТПП РФ о применении примечания <1> к п. 3.8 Положения(письмо от 01.08.2018 N 27/0718) не позволило комиссии Кировского УФАС России правильно квалифицировать действия аукционной комиссии Уполномоченного учреждения при принятии решения N 45/03-18-з от 12.02.2018 г.по жалобе ОАО "Красфарма".

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не содержит положений, исключающих возможность принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, таких решений, которые не соответствуют ранее принятым и неотмененным (не признанным недействительными) решениям того же самого органа, связанным с той же закупкой (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 N А13-2917/2015).

По результатам данной закупки 19.02.2018 г. заключен контракт  N 0340200003317011357-0399863-01.Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки выдача предписания об устранении допущенного нарушения невозможна.

В силу п.13.15.1 Регламента ЭТП "Сбербанк-АСТ" в случае признания заявки участника не соответствующей по основанию, установленному п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, при каждом третьем таком отклонении в течение одного квартала, оператор прекращает блокирование средств на блокировочном счете такого участника и переводит указанное обеспечение на специальный штрафной субсчет. Комиссия Кировского УФАС России считает необходимым рекомендовать операторуЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ" не учитывать необоснованное отклонение заявки ОАО "Красфарма", оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.02.2018 N0340200003317011357-3.

На основании изложенного и в соответствии с ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. По результатам внеплановой проверки признать действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по признанию заявки ОАО "Красфарма" несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи с истечением срока действия сертификата СТ-1 (извещение N0340200003317011357) нарушающими п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

3. Рекомендовать оператору электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" в соответствии с п.13.15.1 Регламента не учитывать необоснованное отклонение заявки ОАО "Красфарма", оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.02.2018 N0340200003317011357-3.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.