Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 октября 2018 г. N ЭА-1690/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Ласточка" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Тбилисский район при проведении уполномоченным органом - МКУ "Управление муниципальными закупками МО Тбилисский район" электронного аукциона: "Строительство здания амбулатории врача общей практики в ст. Нововладимировской по ул. Пионерской, 42" (извещение N 0818300021918000091) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе. В своей жалобе Заявитель указывает, что аукционная документация Заказчика размещена в формате, который защищен от копирования отдельных фрагментов текста. Требования к товарам установлены Заказчиком с нарушением п.1) ч.1 ст.64, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителем уполномоченного органа представлена документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу доводов жалобы.

Заявителем 01.10.2018 г. жалоба была отозвана.

На основании ч.4, ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе 01.10.2018 г. Краснодарским УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - администрации МО Тбилисский район при проведении уполномоченным органом - МКУ "Управление муниципальными закупками МО Тбилисский район" электронного аукциона: "Строительство здания амбулатории врача общей практики в ст. Нововладимировской по ул. Пионерской, 42" (извещение N 0818300021918000091).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - МКУ "Управление муниципальными закупками МО Тбилисский район" проводился электронный аукцион: "Строительство здания амбулатории врача общей практики в ст. Нововладимировской по ул. Пионерской, 42" (извещение N 0818300021918000091). Заказчик - администрация МО Тбилисский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 072 140,22 рублей.

Согласно ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила N 1414), которые устанавливают порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами.

Подпунктами "а", "л", "м" пункта 14 Правил N 1414 определено, что технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Пунктом 17 Правил N 1414 предусмотрено, что при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 N26н утвержден порядок пользования Единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок N 26н), устанавливающий правила пользования единой информационной системой участниками контрактной системы в сфере закупок, а также иными лицами, использующими единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе, а также физическими и юридическими лицами, в том числе участниками обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг, использующими информационный ресурс официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно требованиями п. 1.2 Порядка в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещенного в единой информационной системе файла не должен превышать 50 МБ.

В силу п.4.2 Порядка пользователям официального сайта единой информационной системы доступны следующие функции:

поиск и получение информации, сведений и документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы;

просмотр информации, сведений и документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы.

Приложение 2.4. Требования к товарам (материалам).pdf аукционной документации, в котором установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товаров (материалов), входящих в объект закупки (показатели их значения, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие), размещен в единой информационной системе в сфере закупок в формате pdf, что не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Указанная позиция согласуется с определением Верховного суда РФ от 23.06.2017 N310-КГ17-7071.

Таким образом, размещенная на официальном сайте документация опубликована в общедоступных форматах, доступна для ознакомления и не защищена.

Согласно п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация электронного аукциона содержит Приложение N3 к Разделу 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товаров, используемых при выполнении работ.

Заказчиком установлено:

В Разделе "Инструкция по заполнению заявки" документации электронного аукциона описаны требования к заполнению (оформлению) заявки участником аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу N0818300021918000091 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.09.2018 г. заявка ООО "Ласточка" (Заявка N90) отклонена на основании п.1), п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с: несоответствием информации, предусмотренной пп."б" п.2) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиями подпункта "б" пункта 2 позиции 37 раздела 9, разделов 2,8 документации аукциона в электронной форме, а именно: - по позиции N3 "Гипсовые вяжущие" установлено требование: "Марка вяжущего (в зависимости от предела прочности на сжатие) не ниже Г-3". Участником указано: "Марка вяжущего (в зависимости от предела прочности на сжатие) Г-3. Вяжущие высшей категории качества". Согласно ГОСТ 125-79: Вяжущие высшей категории качества должны удовлетворять дополнительным требованиям, указанным в табл.5. Наименование показателя Вяжущие для изготовления строительных изделий и производства строительных работ Вяжущие для фарфоро-фаянсовой и керамической промышленности Марка вяжущего, не ниже Г-5 Г-10 Таким образом, вяжущие марки Г-3 к вяжущим высшей категории качества не относятся. непредоставлением информации или предоставление недостоверной информации, предусмотренной пп."б" п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиями подпункта "б" пункта 2 позиции 37 раздела 9, разделов 2,8 документации аукциона в электронной форме, а именно: - по позиции N35 "Арматурные сетки сварные" установлено требование: "Длина сетки, мм, менее 6250. Расстояние между стержнями (в осях) - шаг стержней поперечных S1 200. Размеры выпусков стержней продольных, a1 и a2, мм, не менее 25. Сетка требуется типа 3". Участником указано: "Длина сетки, мм, 3000. Расстояние между стержнями (в осях) - шаг стержней поперечных S1 200 мм. Размеры выпусков стержней продольных, a1 и a2, мм, 25 и 25. Сетка типа 3". Согласно ГОСТ 23279-2012: Тип сетки 3 имеет следующий вид: Данные участника: S1 = 200 мм, l = 3000 мм, a1 и a2 = 25 мм. Исходя из данных предоставленных участником, сетка длиной 3000 мм и шагом стержней поперечных 200 мм не имеет выпусков, т.к. отношение длины к шагу стержней поперечных составляет 15, а длина l на изображении указано с учетом выпусков. Участником предоставлены недостоверные сведения.

В Приложение N3 к Разделу 2 "Описание объекта закупки"

Заказчиком по поз.3 "Гипсовые вяжущие" установлено требование: "Марка вяжущего (в зависимости от предела прочности на сжатие) не ниже Г-3".

Заказчиком установлено требование:

По поз.35 "Арматурные сетки сварные" Заказчиком установлено требование: "Длина сетки, мм, менее 6250. Расстояние между стержнями (в осях) - шаг стержней поперечных S1 200. Размеры выпусков стержней продольных, a1 и a2, мм, не менее 25. Сетка требуется типа 3".

В первой части заявки ООО "Ласточка" по поз.3 "Гипсовые вяжущие" указано: "Марка вяжущего (в зависимости от предела прочности на сжатие) Г-3. Вяжущие высшей категории качества".

Согласно ГОСТ 125-79: Вяжущие высшей категории качества должны удовлетворять дополнительным требованиям, указанным в табл.5. Наименование показателя "Вяжущие для изготовления строительных изделий и производства строительных работ". "Вяжущие для фарфоро-фаянсовой и керамической промышленности Марка вяжущего, не ниже Г-5 Г-10".

Таким образом, вяжущие марки Г-3 к вяжущим высшей категории качества не относятся, следовательно, участником по поз.3 "Гипсовые вяжущие" представлена недостоверная информация.

В первой части заявки ООО "Ласточка" по поз.35 "Арматурные сетки сварные" указано: "Длина сетки, мм, 3000. Расстояние между стержнями (в осях) - шаг стержней поперечных S1 200 мм. Размеры выпусков стержней продольных, a1 и a2, мм, 25 и 25. Сетка типа 3".

Согласно ГОСТ 23279-2012: Тип сетки 3 имеет следующий вид:

Данные участника: S1 = 200 мм, l = 3000 мм, a1 и a2 = 25 мм. Исходя из данных предоставленных участником, сетка длиной 3000 мм и шагом стержней поперечных 200 мм не имеет выпусков, т.к. отношение длины к шагу стержней поперечных составляет 15, а длина l на изображении указано с учетом выпусков.

Таким образом, участником по поз. 35 "Арматурные сетки сварные" предоставлены недостоверные сведения.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Ласточка" по основаниям, указанным в протоколе N0818300021918000091 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.09.2018 г., не противоречит Закону о контрактной системе и аукционной документации.

Доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать жалобу ООО "Ласточка" необоснованной. Доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.