Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
в присутствии представителей АО "Концерн ВКО "Алмаз - Антей"
в отсутствие <...>, АО "ЕЭТП" (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 29.11.2017 N ИШ/61457/17),
рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "Концерн ВКО "Алмаз-Антей" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению цеха производства кристаллов (реестровый N 2073400000217000047) (далее - Аукцион),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в нарушении требований, предъявляемых к содержанию Аукционной документации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещение и Аукционная документация размещены 31.10.2017. Датой проведения Аукциона определено 04.12.2017.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.11.2017 на участие в процедуре подана одна заявка. Заказчиком принято решение о признании заявки единственного участника соответствующей требованиям Аукционной документации и заключении договора с таким участником.
Как следует из текста жалобы Заявитель указывает, что заказчиком не используется при составлении объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно разделу 8 Аукционной документации торговые наименования материалов следует читать со словами "или эквивалент", так как они приведены для обоснования расчетов. Параметры эквивалентности приведены в таблице "Материалы, используемые Подрядчиком при выполнении работ и требования, предъявляемые к ним".
В таблице N 1 Аукционной документации Заказчиком указаны следующие материалы, используемые подрядчиком при выполнении работ и требования, предъявляемые к ним, в частности:
|
N
|
Наименование товара
|
Наименование показателя
|
Общие требования к описанию объекта закупки
|
Максимальные значения
|
Минимальные значения
|
|
5
|
Уголки стальные
ГОСТ 19771-93
Страна происхождения Российская Федерация
Товарный знак отсутствует
|
Марка
|
Уголок 50х35х3,2
|
|
|
|
Описание
|
стальные гнутые неравнополочные уголки изготовляемые на профилегибочных агрегатах из холоднокатаного и горячекатаного листового проката из стали углеродистой обыкновенного качества
|
|
|
|
По точности изготовления:
|
обычная
|
|
|
|
Ширина полки, мм
|
50х35
|
|
|
|
Толщина полки, мм
|
|
3,2
|
3,2
|
|
Марка стали
|
Ст3пс
|
|
|
|
Масса 1 м, кг
|
|
2
|
2
|
|
Кривизна углов
|
Не превышает 0,1%
|
|
|
|
6
|
Уголки стальные
ГОСТ 19771-93
Страна происхождения Российская Федерация
Товарный знак отсутствует
|
Марка
|
Уголок 35х22х2
|
|
|
|
Описание
|
стальные гнутые неравнополочные уголки изготовляемые на профилегибочных агрегатах из холоднокатаного и горячекатаного листового проката из стали углеродистой обыкновенного качества
|
|
|
|
По точности изготовления:
|
обычная
|
|
|
|
Ширина полки, мм
|
35х22
|
|
|
|
Толщина полки, мм
|
|
2
|
2
|
|
Марка стали
|
Ст3пс
|
|
|
|
Масса 1 м, кг
|
|
0,8
|
0,8
|
|
Кривизна углов
|
Не превышает 0,1%
|
|
|
|
7
|
Листы стальные просечно-вытяжные
ГОСТ 19771-93
Страна происхождения Российская Федерация
Товарный знак отсутствует
|
Марка
|
ПВ-506
|
|
|
|
Описание
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11
|
Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля
ГОСТ 6465-76
Страна происхождения Российская Федерация
Товарный знак отсутствует
|
Тип изделия
|
отдельные стержни
|
|
|
|
Соответствие нормативной документации
|
ГОСТ 23279-2012
|
|
|
|
Класс стали
|
АIII
|
|
|
|
Длина, м
|
до 6
|
|
6
|
|
Диаметр, мм
|
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
На заседании Комиссией в соответствии с доводами Заявителя установлено, что
ГОСТ 19771-93 "Уголки стальные гнутые равнополочные. Сортамент" регламентирует выпуск уголков равнополочных и не относится к уголкам неравнополочным с шириной полки 50х35 мм и 35х22 мм.
Также, ГОСТ 19771-93 "Уголки стальные гнутые равнополочные. Сортамент" не регламентирует выпуск листов стальных просечно-вытяжных.
ГОСТ 6465-76 "Эмали ПФ-115. Технические условия", указанный по позиции N 11, регламентирует выпуск эмали ПФ-115 и никакого отношения к горячекатаной арматурной стали периодического профиля данный стандарт не имеет.
В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, по позициям NN 5, 6, 7, 11 таблицы N 1 Аукционной документации допущены технические ошибки в части неверного указания ГОСТов.
По позиции 34 таблицы N 1 Аукционной документации Заказчиком указано следующее:
|
N
|
Наименование товара
|
Наименование показателя
|
Общие требования к описанию объекта закупки
|
Максимальные значения
|
Минимальные значения
|
|
34
|
Огнезащитное покрытие
Страна происхождения Российская Федерация
|
Объёмная масса, кг/м3
|
не более 1300
|
|
|
|
Тип, марка
|
Firestill
|
|
|
|
Группа огнезащитной эффективности по НПБ 236-97 и НПБ 251-98
|
EI 30 (0,5 ч)
|
|
|
|
Тип конструкции
|
Фольгированный
|
|
|
|
Способ нанесения
|
Самоклеющаяся основа
|
|
|
|
Толщина, мм
|
|
5,0
|
6,0
|
Как указывает в жалобе Заявитель, Заказчиком установлено требование к толщине материала "5,0 (столбец "Максимальные значения") 6,0 (столбец "Минимальные значения")" мм., что вводит участников Аукциона в заблуждение и не позволяет сформировать первую часть заявки, указав достоверные сведения относительно данного показателя ввиду невозможно соблюдение одн
