Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (далее - Комиссия), в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
- заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Члены Комиссии:
|
- начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев обращение СНОФ "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области" о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о ПАО "Карачаровский механический завод" в связи с уклонением от заключения договора по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (извещение N РТС274В170186), в присутствии представителей СНОФ "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области", ПАО "Карачаровский механический завод",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило обращение СНОФ "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области" (далее также - Заказчик, Регоператор, Фонд) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о ПАО "Карачаровский механический завод", зарегистрированном по адресу: 109052, г. Москва, пр-кт Рязанский, д. 2, ИНН 7721024057.
Пунктом 254 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), предусмотрено ведение реестра недобросовестных подрядных организаций федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.
В соответствии с пунктами 259, 263 Положения орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, рассматривает обращение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, по результатам рассмотрения которого выносит решение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, либо об отказе во включении информации в указанный реестр.
Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"-"ж" пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.
Обращение Регоператора о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о ПАО "Карачаровский механический завод" направлено в Челябинское УФАС России в сроки и в порядке, предусмотренном Положением.
Общие сведения о закупке:
Способ закупки: электронный аукцион.
Сведения о заказчике: СНОФ "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области" (454020, г. Челябинск, ул. Образцова, д. 7).
Наименование закупки: электронный аукцион на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (извещение N РТС274В170186).
Предмет закупки: заключение договора на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.
Начальная (максимальная) цена: 73419269, 00 руб.
Электронная площадка, на которой размещена документация о закупке: https://www.rts-tender.ru
Дата и время окончания срока подачи заявок: 31 июля 2017 года 09.00 по московскому времени.
Дата и время проведения электронного аукциона: 04 августа 2017 года в 09:00 по московскому времени.
Сведения об участнике закупки:
Публичное акционерное общество "Карачаровский механический завод" (ПАО "КМЗ"), адрес регистрации: 109052, г. Москва, пр-кт Рязанский, д. 2, ОГРН 1027739700724, ИНН 7721024057.
Поводом к обращению послужили следующие обстоятельства.
По результатам аукциона РТС274В170186 между Заказчиком и ПАО "КМЗ" 21.08.2017 заключен договор N РТС274В170186(Д)/127-СМР/2017 (далее - Договор) на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.
Согласно условиям п. 4.2 Договора, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по договору в соответствии с Графиком производства работ, являющегося неотъемлемой частью Договора.
Сроки начала и окончания работ на каждом Объекте являются исходными для определения санкций в случае нарушения Подрядчиком сроков производства работ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.
Таким образом, с учетом положений статей 432, 708 ГК РФ существенными условиями Договора являются сроки выполнения работ.
В пункте 4.3 Договора Заказчиком определены начальный и конечный сроки выполнения работ - с даты подписания договора по 25.12.2017 г.
Графиком выполнения работ установлено начало выполнения - через 5 дней с момента заключения договора.
Однако, по состоянию на 25.12.2017 своих обязанностей Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил п. 1.1 Договора по следующим объектам:
- г. Челябинск, ул. Шуменская, 10;
- г. Челябинск, ул. Шуменская, 6;
- г. Челябинск, ул. Шуменская, 18;
- г. Челябинск, ул. Марченко, 27;
- г. Челябинск, ул. Марченко, 29Б;
- г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, 15;
- г. Челябинск, ул. Салютная, 23А/1.
Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Региональным оператором 31.08.2017 на адрес электронной почты Подрядчика направлено требование (Акт-претензия исх. N 4664) о предоставлении пакета документов (согласно п.п. 6.1.2, 6.1.З, 6.1.4 договора) в течение 2 рабочих дней.
Региональным оператором 07.09.2017 направлено повторное требование (Акт-претензия исх. N 4792) аналогичного характера.
Актом обследования объекта капитального ремонта: г. Челябинск, ул. Шуменская, 10; ул. Шуменская, 6; ул. Шуменская, 18, от 12.12.2017 комиссией установлено следующее:
Договор N РТС274В170186(Д)/127-СМР/2017 заключен с подрядной организацией ПАО "КМЗ" 208.2017.
Акт-допуск не получен.
Работы по ремонту и замене лифтового оборудования не ведутся.
Подрядчик ПАО "КМЗ" на объекте не появлялся.
Актом обследования объекта капитального ремонта: г. Челябинск, ул. Марченко, 27; ул. Марченко, 29Б; ул. Первой Пятилетки, 15; ул. Салютная, 23А/1, от 12.12.2017 комиссией установлено следующее:
Договор N РТС274В170186(Д)/127-СМР/2017 заключен с подрядной организацией ПАО "КМЗ" 208.2017.
Акт-допуск не получен.
Работы по ремонту и замене лифтового оборудования не ведутся.
Подрядчик ПАО "КМЗ" на объекте не появлялся.
Таким образом. Подрядной организацией нарушены п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 6.1.2, 6.1.3 и 6.1.4 Договора.
Согласно п. 5.1.3 Договора Заказчик обязан обеспечить организацию строительного контроля в течение всего периода производства работ.
Строительный контроль осуществляется ООО "СантехЛидер".
ООО "СантехЛидер" в адрес Регионального оператора направлено извещение о невыполнении ПАО "КМЗ" пунктов 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4 Договора, о том что ПАО "КМЗ" не выходит на связь и не предоставляет документы указанные в п.п. 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4 Договора.
Таким образом, ПАО "Карачаровский механический завод" не приступило к исполнению обязательств по договору по вышеуказанным объектам, что свидетельствует о нарушении им существенных условий Договора, не позволивших в итоге удовлетворить потребность Регионального оператора.
В соответствии со статьей 715 ГК РФ, пунктом 226 Положения, пунктом 11.4 Договора 25.12.2017 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении договора.
Решение об одностороннем расторжении договора от 25.12.2017 N 6738 направлено заказчиком (письмо исх. N 6738 от 25.12.2017) ПАО "КМЗ" следующими способами:
- 25.12.2017 на адрес электронной почты sales@kmzlift.ru, указанный в подписанном со стороны Подрядчика договоре;
- 26.12.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 45402017182480) по адресу ПАО "КМЗ", указанному в подписанном со стороны Подрядчика договоре (109052, Российская Федерация, г. Москва, пр-кт. Рязанский, 2).
Согласно распечатке с сайта ФГУП "Почта России" https://pochta.m/ "Отслеживание почтовых отправлений почты России", данное почтовое отправление получено адресатом 10.01.2018.
Следовательно, 10.01.2018 является датой надлежащего уведомления ПАО "КМЗ" об одностороннем расторжении договора.
В соответствии с пунктом 227 Положения Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора об оказании услуг не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора об оказании услуг с подрядной организацией.
Таким образом решение Заказчика об одностороннем расторжении договора от 25.12.2017 N 6738 вступило в силу и договор считается расторгнутым с 01.02.2018.
ПАО "КМЗ" представило письменное мнение, в котором изложило следующее.
Заказчиком не соблюдена процедура расторжения договора, поскольку в решении о расторжении договора не указано основание расторжения договора в одностороннем порядке.
Действия Регионального оператора по расторжению договора являются незаконными.
На основании и. 1.1 Договора ПАО "КМЗ" обязано своими силами и своими средствами за свой счет с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить комплекс работ по ремонту или замене лифтового оборудования, а также обязано исполнить иные неразрывно связанные работы.
П. 5.1.1 Договора закрепляет, что Региональный оператор обязан обеспечить передачу многоквартирных домов (далее - Объекты), поименованных в приложении N 1 к Договору и в которых ПАО "КМЗ" будут производиться работы, на основании Актов приема-передачи.
В соответствии с п. 6.1.2 на ПАО "КМЗ" лежала обязанность по приему Объектов на основании Актов приема-передачи не позднее 5-ти календарных дней с момента подписания Договора.
Таким образом, до 26.08.2017 Заказчиком должны были быть составлены и переданы ПАО "КМЗ" акты приема-передачи Объектов.
Однако Заказчик в нарушение своих обязанностей не представил ПАО "КМЗ" Акты-приема передачи Объектов в установленный Договором срок.
Следовательно, Заказчиком было допущено нарушение и. 5.1.1 Договора.
Без предоставления Заказчиком подписанных Актов приема-передачи Объектов, ПАО "КМЗ" не имело права и фактической возможности приступать к исполнению работ по Договору, в том числе осуществлять подготовку плана производства работ.
ПАО "КМЗ" обращает внимание на то, что имело право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора на основании непредставления Заказчиком Актов приема-передачи Объектов более, чем на 20 рабочих дней (п. 11.13 Договора).
Однако Общество, будучи добросовестным подрядчиком, желающим исполнить Договор, не воспользовалось данным правом и исполняло Договор, насколько этому могло способствовать бездействие Заказчика.
Довод Заказчика о том, что ПАО "КМЗ" не выходило на связь и не приступало к работам, не соответствует действительности.
ПАО "КМЗ" своевременно приступило к выполнению работ по Договору, в том числе приступило к производству лифтового оборудования и его комплектующих, а также осуществляло взаимодействие с Заказчиком.
По мнению ПАО "КМЗ", нарушение Договора Заказчиком, непредставление в установленные Договором сроки Актов приема-передачи Объектов, игнорирование писем ПАО "КМЗ", а также отсутствие какого-либо содействия со стороны Заказчика являлись объективными причинами невозможности своевременного исполнения Договора.
В действиях ПАО "КМЗ" отсутствует вина, доказательство которой является условием применение меры юридической ответственности в виде внесения Общества в реестр недобросовестных подрядных организаций.
ПАО "КМЗ" действовало добросовестно и предприняло все зависящие от Общества действия для надлежащего исполнения договора.
Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 225 Положения расторжение договора об оказании услуг допускается:
а) по соглашению сторон;
б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);
в) по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 226 Положения Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:
а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;
б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;
в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;
г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;
д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;
е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов;
ж) нарушение срока замены банковской гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня;
з) выявление заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядной организации в письменной форме);
и) неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.
При этом согласно подпункту "б" пункта 226 Положения Заказчик вправе расторгнуть договор об оказании услуг в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае задержки подрядной организацией начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.
В соответствии с судебными актами Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) пр
