Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 11 января 2019 г. N АМЗ-84/2018

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Курганского УФАС России) на основании материалов рассмотрения заявления Наумовой Дарии Рахамимовны, вх.N 5505 от 28.09.2018 г., установила следующее.

28 сентября 2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту - Курганское УФАС России) поступило заявление "__" представителя "__" (вх. N5505) по вопросу повышения ООО "Жилсервис" стоимости услуг по вывозу сточных вод.

По результатам рассмотрения заявления установлено следующее.

Многоквартирные дома N45, 45Б и 45В по улице Космонавтов в с. Кетово имеют технологическое присоединение к канализационной сети (самотечной канализации), находящейся в пользовании ООО "Жилсервис". Собственником данного сооружения является Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Курганская область, Кетовский район, с . Кетово, ул. Космонавтов, 45Б и ООО "Жилсервис" были заключены договоры на оказание услуг по вывозу сточных вод. Стоимость услуг с 18.11.2016 года по 30.09.2018 г. составляла 77 рублей 13 копеек за 1 м3.

13 сентября 2018 года ООО "Жилсервис" уведомило потребителей о расторжении договоров на вывоз сточных вод в одностороннем порядке с 01.01.2018 г, предложив потребителям заключить договор на сброс и вывоз сточных вод, установив стоимость услуги в размере 103 рубля 63 копейки за 1 м3.

ООО "Жилсервис" приказом от 30.08.2018 г N64 установлена плата за услуги по сбору и вывозу сточных вод для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 01.10.2018 г в размере 103 рубля 63 копейки за 1 м3.

Услуга "сбор и вывоз сточных вод", оказываемая ООО "Жилсервис" состоит из двух частей:

- сбор сточных вод (в названную часть услуг включены затраты на оплату труда, спецодежда работников, обслуживающих канализационные сооружения, субаренда канализационных сооружений, текущий ремонт и работы по технической эксплуатации канализационных сооружений);

- вывоз сточных вод (транспортная услуга ассенизаторской машины по откачке и вывозу сточных вод из септика, предусматривает учет затрат на оказание услуг транспортировки сточных вод до места слива).

Сточные воды из некоторых многоквартирных домов в селе Кетово Кетовского района Курганской области стекают по канализационным сетям в септики, вывоз сточных вод из септиков осуществляется специализированным транспортом.

Кроме того на территории села Кетово Кетовского района Курганской области имеется канализационная сеть протяженностью 3557,2 м инвентарный номер 37:214:002:200687800 (самотечная канализация). Указанные инженерно - технические сооружения принадлежат на праве собственности Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Проведенный анализ технологического процесса оказания услуг по вывозу и сбору сточных вод показал, что порядок предоставления услуги для потребителей ООО "Жилсервис" существенно различается:

так, системы водоотведения ряда потребителей имеют технологическое присоединение к септику, таким образом, таким потребителям фактически оказывается только услуга вывоза жидких бытовых отходов, системой канализации при получении услуги данные потребители не пользуется.

Также на территории с. Кетово имеются системы водоотведения подключенные к сети самотечной канализации.

Таким образом, ООО "Жилсервис" при определении стоимости услуги фактически учтены затраты на две самостоятельные услуги: услуга вывоза сточных вод и услуга по обслуживанию канализационной сети. Данные действия привели к существенному росту стоимости услуги для потребителей.

Стоимость рассматриваемой услуги ООО "Жилсервис" в 2017 году составляла 77 рублей 13 копеек за 1 м3, с 01.10.2018 года установлена на уровне 103 рублей 63 копеек.

Таким образом, цена услуги увеличилась 34%.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности закреплены Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление монопольно высокой цены товара.

Председатель Комиссии Курганского УФАС России на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 27 декабря 2018 года N 154 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (место нахождения: Курганская область, Кетовский район с.Кетово, ул.Красина, д.21, ИНН 4510029340) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услугу по сбору и вывозу сточных вод, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", определила:

1. Назначить дело N АМЗ-84/2018 к рассмотрению на 19 февраля 2019 года на 11 час. 00 мин. местного времени в помещении по адресу: г.Курган, ул.М.Горького, д.40, оф.211.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (место нахождения: Курганская область, Кетовский район с.Кетово, ул.Красина, д.21, ИНН 4510029340).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя "__".

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Администрацию Кетовского сельсовета (место нахождения: 641310, Курганская обл., Кетовский район, с.Кетово, ул.Космонавтов, д.37, ИНН 4510000622).

5. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ООО "Тепловодосети" (место нахождения: Курганская обл., Кетовский район, ул.Красина, д.21, ИНН 4510026853).

6. Заявителю в срок до 19 февраля 2019 года представить правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул. Космонавтов, д. 45Б, кв. 38.

7. ООО "Жилсервис" в срок до 11 февраля 2019 года представить в Курганское УФАС России следующие документы и информацию:

- письменные пояснения по делу;

- описание технологического процесса оказания услуги по сбору и вывозу сточных вод в отношении потребителей многоквартирных домов, подключенных к системе канализации, существующей на территории с.Кетово, Кетовского района, Курганской области;

- описание технологического процесса оказания услуги по сбору и вывозу сточных вод в отношении потребителей многоквартирных домов, имеющих подключение к септикам (полученным ООО "Жилсервис" от ООО "Тепловодосети" по договору субаренды от 06.09.2018 г.);

- описание технологического процесса оказания услуги вывоза сточных вод в отношении потребителей многоквартирных домов, подключенных к системе канализации, существующей на территории с.Кетово, Кетовского района, Курганской области;

- описание технологического процесса оказания услуги вывоза сточных вод в отношении потребителей многоквартирных домов, имеющих подключение к септикам (полученным ООО "Жилсервис" от ООО "Тепловодосети" по договору субаренды от 06.09.2018 г.);

- описание технологического процесса оказания услуги по сбору и вывозу сточных вод в отношении потребителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул. Космонавтов, д 45, д.45Б и 45В;

- экономическое обоснование заключения договора субаренды от 06.09.2018 г. с ООО "Тепловодосети";

-письменные пояснения по вопросу: что препятствовало оказанию услуги по вывозу сточных вод с октября 2018 года от абонентов с.Кетово, Кетовского района, Курганской области, которая оказывалась потребителям до октября 2018 года;

- обозначить перечень имущества (указать свойства и характеристики, позволяющие идентифицировать каждый объект, а также правовые основания использования данного имущества ООО "Жилсервис", указать реквизиты подтверждающих права документов), с помощью которого оказывалась услуга вывоза сточных вод до октября 2018 года;

- обозначить перечень имущества (указать свойства и характеристики, позволяющие идентифицировать каждый объект, а также правовые основания использования данного имущества ООО "Жилсервис", указать реквизиты подтверждающих права документов), с помощью которого оказывалась услуга по сбору и вывозу сточных вод после октября 2018 года;

- представить информацию о группе лиц ООО "Жилсервис" по форме, утвержденной Приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 г. N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу";

- схему объектов канализации, полученных ООО "Жилсервис" от ООО "Тепловодосети" по договору субаренды от 06.09.2018 г.

8. ООО "Тепловодосети" в срок до 11 февраля 2019 года представить в Курганское УФАС России следующие документы и информацию:

- письменные пояснения по делу;

- экономическое обоснование заключения договора субаренды от 06.09.2018 г. с ООО "Жилсервис";

- документы, которыми подтверждается согласие Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области на передачу имущества в субаренду третьим лицам (п.5.1.3 договора аренды муниципального имущества;

- нормативно обоснованная позиция по вопросу возврата части имущества (сооружение канализации (септик) в количестве 2 единиц), дополнительным соглашением от 08.11.2016 г. к договору аренды муниципального имущества от 09.10.2012 г.

9. Администрации Кетовского сельсовета в срок до 11 февраля 2019 года представить в Курганское УФАС России следующие документы и информацию:

- схему сети водоотведения (канализации, отведения жидких бытовых отходов), к которой технологически присоединены многоквартирные дома, расположенные по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул. Космонавтов, д 45, д.45Б и 45В;

- письменные пояснения по вопросу: кому принадлежат объекты канализации, к которым технологически присоединены многоквартирные дома, расположенные по адресу: Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул. Космонавтов, д 45, д.45Б и 45В, до места врезки в самотечную канализацию (D250);

-нормативно-обоснованную позицию по наделению ООО "Тепловодосети" статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории с.Кетово, Кетовского района, Курганской области. Вносились ли изменения в постановление Администрации Кетовского сельсовета N06/247 от 27.06.2014 г.

Председатель Комиссии А.В.Белова