Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2019 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
|
|
|
|
Членов Комиссии:
|
|
|
|
|
|
|
-
|
|
рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 2 г. Коркино" (далее - ГБУЗ "Городская больница N 2 г. Коркино", заказчик) о включении сведений об ООО "Премиум" (далее - ООО "Премиум", участник закупки), его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного АИ-92 экологического касса не ниже К5 (розничная реализация) (извещение N 0369300304419000019) (далее - аукцион), в присутствие:
- представителя ГБУЗ "Городская больница N 2 г. Коркино" <_>, действующей на основании доверенности от 09.04.2019 N б/н;
- представителя ООО "Премиум" <_>, действующего на основании доверенности от 09.04.2019 N 5,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Премиум", его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного АИ-92 экологического касса не ниже К5 (розничная реализация) (извещение N 0369300304419000019).
Согласно материалам дела Заказчиком 04.03.2019 объявлено о проведении электронного аукциона путем опубликования в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.
Начальная (максимальная) цена контракта - 329 000 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.03.2019 (извещение N 0369300304419000019) заявка ООО "Премиум" признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
Победителю электронного аукциона 19.03.2019 направлен проект контракта для подписания.
Однако, ООО "Премиум" в установленный законом срок не подписало проект контракта и не разместило подписанный усиленной электронной подписью документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В связи с чем, ООО "Премиум" 26.03.2019 признано уклонившимся от заключения контракта.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В силу части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей).
Как следует из части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.
Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.03.2019 (извещение N 0369300304419000019) заявка ООО "Премиум" признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
Победителю электронного аукциона 19.03.2019 направлен проект контракта для подписания.
Срок подписания контракта ООО "Премиум" истек 25.03.2019 в 23:59, участник закупки не подписал контракт, не представил Заказчику обеспечение исполнения контракта, в связи с чем, 26.03.2019 признан ГБУЗ "Городская больница N 2 г. Коркино" уклонившимся от заключения контракта. Протокол признания ООО "Премиум" уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 27.03.2019.
Согласно пояснениям представителя ООО "Премиум", участник закупки не имел намерений уклониться от заключения контракта, контракт не был подписан в регламентированный срок, так как уведомление о направлении проекта контракта для подписания попало в папку "спам", вследствие чего ООО "Премиум" пропустило срок подписания контракта.
Вместе с тем, ООО "Премиум" 26.03.2019 произвело платеж на сумму 16 450 рублей (платежное поручение от 26.03.2019 N 150) в качестве обеспечения исполнения контракта.
Однако, согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на
