Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К<...> , рассмотрев протокол 22 ОР N572659 от 28.03.2019 г. об административном правонарушении, составленный государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" старшим лейтенантом полиции Г <...> в отношении должностного лица ИП З<...>. - продавца-консультанта Ж<...> <...> ИНН 261102587506, адрес регистрации: <...> , адрес места жительства: <...> ,
УСТАНОВИЛ:
должностное лицо ИП З<...> . - продавец-консультант Ж<...> . на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился (о месте и времени рассмотрения дела извещен). В адрес антимонопольного органа ходатайств от Ж<...> об отложении рассмотрении дела не поступало.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно протоколу об административном правонарушении 22 ОР N572659 от 28.03.2019 г. и материалам дела N 022/04/14.38-138/2019, должностным лицом ИП З<...> - продавцом-консультантом Ж<...> при размещении наружной рекламы допущено нарушение требования ч.3 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее Федеральный закон "О рекламе").
Данное обстоятельство выразилось в следующем.
18.03.2019 г. в г.Рубцовске Алтайского края по адресу: пр. Ленина, в районе д. 58, на одной опоре с предупреждающим дорожным знаком приоритета 2.1 "Главная дорога" и двусторонним дорожным знаком особых предписаний 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" размещена рекламная конструкция с информацией следующего содержания: "РЕЦЕПТЫ БАБУШКИ АСИ КАРЕЛЬСКОЕ ДОМАШНЕЕ ВАРЕНЬЕ 14-19 МАРТА чт-вт с 10:00 до 20:00 СУПЕРМАРКЕТ "АНИКС" ул. Комсомольская, 197 "Аникс", морошка черника голубика брусника ВАРЕНЬЕ БЕЗ САХАРА! ПРИГОТОВЛЕНО НА ПАРУ!".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", является публичной, формирует интерес неопределенного круга лиц к объекту рекламирования: "КАРЕЛЬСКОЕ ДОМАШНЕЕ ВАРЕНЬЕ".
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Таким образом, рассматриваемая реклама размещена на опоре дорожного знака с нарушением требования ч.3 ст.19 Федерального закона "О рекламе".
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, рассматриваемая реклама, является ненадлежащей, так как при ее распространении нарушено требование ч.3 ст.19 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требования ч.3 ст.19 Федерального закона "О рекламе" несет как рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании представленных документов рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является должностное лицо ИП З<...> . - продавцец-консультант Ж<...>
Согласно ч.4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материалами дела установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе произошло по причине ненадлежащего исполнения должностным лицом ИП З<...>. - продавцом-консультантом Ж<...> своих должностных обязанностей.
В соответствии с п. 5.1. Трудового договора от 21.01.2019 г., заключенным между ИП З<...>. и Ж<...> обязан добросовестно исполнять обязанности по должности "продавец-консультант" (подготовка рабочего места, осуществление розничной торговли, продвижение товара на рынке (в т.ч. реклама).
Согласно объяснениям лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ж<...>. факт размещения рекламы и вину признал.
Таким образом, должностным лицом ИП З<...> - продавцом-консультантом Ж<...> не приняты должные меры по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в г.Рубцовске на опоре дорожного знака рекламной конструкции, что нарушает требование ч.3 ст.19 Федерального закона "О рекламе" и влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.38 КоАП РФ.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.38 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.
У Ж<...> при размещении рассматриваемой рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством о рекламе, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Следовательно, в действиях Ж<...> имеется вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ.
Антимонопольным органом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Ж<...> и препятствующих исполнению обязанностей по соблюдению законодательства о рекламе.
Следовательно, вина Ж<...> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении 22 ОР N572659 от 28.03.2019 г.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.
Непринятие Ж<...> при размещении рекламы на одной опоре с предупреждающим дорожным знаком приоритета 2.1 "Главная дорога" и двусторонним дорожным знаком особых предписаний 5.19.1 (2) "Пешеходный переход", расположенном в г.Рубцовске Алтайского края по адресу: пр. Ленина, в районе д. 58, должных мер по соблюдению требования ч.3 ст.19 Федерального закона "О рекламе", привело к нарушению законодательства РФ о рекламе, что образует оконченный состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, а именно признание Ж<...> , ИНН261102587506, адрес регистрации: <...> , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.38 Кодекса (постановление N71 о назначении административного наказания по делу N249-АД(Р)08-18 об административном правонарушении от 18.09.2018 г.).
Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьей 4.1.1, устанавливающей, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 N 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
микропредприятия - 120 млн. рублей;
малые предприятия - 800
