Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2019 г. N 1-00-84/77-19

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЛАИР" (далее также - Заявитель, Общество) на действия Госкорпорации "Роскосмос" (далее также - Заказчик, Организатор процедуры) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению оценки справедливой стоимости внеоборотных активов дочерних и зависимых организаций Госкорпорации "Роскосмос" в рамках подготовки консолидированной финансовой отчетности Госкорпорации "Роскосмос" в соответствии с МСФО (реестровый N 31807248711, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, мотивированная несогласием с порядком начисления баллов Заказчиком заявке Общества.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

В соответствии с пунктами 12 и 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке от 19.12.2018 N 31807248711-П3 заявке ООО "ЛАИР" присвоено второе место с итоговым рейтингом 86,80 балла, при этом по квалификации участника Закупки Обществу было присвоено 46,80 балла.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 1 к информационная карте в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника, участнику необходимо предоставить документы, подтверждающие:

- наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема;

- обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору;

- репутация участника закупки.

Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерность начисления Заказчиком указанного количества баллов по каждому из критериев квалификации участника закупки, поскольку им были представлены документы и сведения для присвоения его заявке большего числа баллов.

Комиссия, рассмотрев представленные возражения Заказчика, а также оценив всю представленную информацию в ее совокупности и взаимной связи, установила следующее.

Порядок оценки и сопоставления заявок установлен в Приложении N 2 к информационной карте (далее - Порядок оценки и сопоставления заявок).

Согласно пункту 2.1 Порядка оценки и сопоставления заявок по одному из подкритериев квалификации участника оценивается наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема.

Под сопоставимым характером и объемом понимается подтверждённый опыт участника по оказанию услуг по оценке справедливой стоимости активов в соответствии с принципами МСФО 1 (IFRS 1) и/или МСФО (IAS) 36 и/или МСФО (IAS) 38, а также подтверждённый опыт оказания услуг по другим видам оценки организациям ракетно-космической, авиационной и машиностроительной отраслей. В рамках критерия учитывается опыт оказания услуг организациям со следующей отраслевой принадлежностью по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) ОКВЭД 30.30 "Производство летательных аппаратов, включая космические, и/или соответствующего оборудования" и ОКВЭД 25.40 "Производство оружия и боеприпасов" по оказанию услуг, являющимся предметом запроса предложений организациям ракетно-космической, авиационной и машиностроительной отраслей.

В соответствии с условиями подкритерия максимальное количество баллов (100 баллов) присуждается участнику с наибольшей подтвержденной суммой оказания услуг по оценке в период с 2012-2017 гг., с опытом оказанию услуг по оценке более 5 лет.

Заявитель указывает, что из представленных Обществом в подтверждение опыта выполнения работ договоров на сумму 89 343 382, 88 руб. Заказчиком неправомерно были зачтены договоры только на сумму 68 316 235, 00 руб.

Вместе с тем в ходе проведения проверки Комиссией было установлено, что часть договоров, представленных ООО "ЛАИР", нельзя считать подтвержденным поскольку они не соответствуют требованиям пункта 2.1 Порядка оценки и сопоставления, а именно: не соответствует ОКВЭД организаций кодам, предусмотренным Закупочной документацией, не соответствует период оказания услуг условиям подкритерия, не соответствует предмет договора условиям подкритерия.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что оценка по указанному подкритерию была проведения Закупочной комиссия в соответствии с требованиями Закупочной документации, в связи чем довод заявителя является несостоятельным.

В соответствии с подпунктом 2.2 Порядка оценки и сопоставления заявок одним из подкритериев квалификации участника является обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору. Оценке подлежит количество сотрудников участника, удовлетворяющих следующим требованиям:

- сотрудник является штатным сотрудником участника;

- сотрудник является членом саморегулируемой организации оценщиков;

- сотрудник имеет подтверждённый трудовой стаж в области оценки 10 и более лет.

В качестве подтверждения по указанному подкритерию Обществом было представлена информация о 36 сотрудниках.

В свою очередь, Заказчиком было учтено только 35 сотрудников Заявителя, с чем ООО "ЛАИР" не согласно.

Как установила Комиссия, сотрудник Общества, заявленный под N 25, имеет стаж в области оценки 8 лет, что не удовлетворяет условиям подкритерия, и не мог быть учтен при оценке заявки ООО "ЛАИР"

Таким образом оценка по указанному подкритерию была проведена правомерно, в связи с чем у комиссии отсутствуют основания для признания довода Заявителя обоснованным.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка оценки и сопоставления заявок "репутация участника закупки" оценивается место участника закупки в рэнкинге "Переоценка основных средств (в том числе в целях подготовки отчетности по МСФО) по итогам 2017 г. по версии РА Эксперт" (согласно данным, размещенным по ссылке https://raex-a.ru/rankingtable/appraising/2017/tab8/).

При этом Заявке присуждаются баллы по данному подкритерию исходя из следующего порядка:

В случае, если участник закупки отсутствует в рэнкинге "Переоценка основных средств (в том числе в целях подготовки отчетности по МСФО) по итогам 2017 г. по версии РА Эксперт" его заявке присуждается 0 баллов.

В случае, если участник закупки занимает 15-е и ниже место в рэнкинге "Переоценка основных средств (в том числе в целях подготовки отчетности по МСФО) по итогам 2017 г. по версии РА Эксперт" его заявке присуждается 50 баллов.

В случае, если участник закупки занимает с 1-го по 14-е место включительно в рэнкинге "Переоценка основных средств (в том числе в целях подготовки отчетности по МСФО) по итогам 2017 г. по версии РА Эксперт" его заявке присуждается 100 баллов.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок Обществу по указанному подкритерию было начислено 18 баллов, поскольку ООО "ЛАИР" занимает 24 строчку вышеуказанного рейтинга.

Вместе с тем, в настоящем случае Заявитель подавал заявку в качестве лидера коллективного участника, в состав которого входит ООО "АФК-Аудит", занимающее 12 место в рэнкинге "Переоценка основных средств (в том числе в целях подготовки отчетности по МСФО) по итогам 2017 г. по версии РА Эксперт".

В свою очередь, согласно пояснениями представителя Заказчика Закупочная комиссия приняла решение об оценке подкритерия в соответствии с местом в реэнкинге ООО "ЛАИР", поскольку оно является лидером коллективной заявки и обладает исключительными правами, связанными с созданием Коллективного участника, с участием в Закупке, а также с заключением и надлежащим исполнением договора с Заказчиком.

Однако, при оценке коллективной заявки Общества Заказчик не учел следующего.

Соглашение о коллективном участии процедуре закупки на стороне одного участника, представленное в составе заявки Общества определяет условия совместного участия сторон коллективного участия в Закупке, а также их права и обязанности в случае успешного прохождения Закупки.

Так, согласно данному соглашению стороны объединяют свои трудовые, управленческие, финансовые и иные материальные ресурсы, профессиональные знания и навыки.

Лидер коллективного участника осуществляет координацию сторон по вопросам, связанным с созданием коллективного участника, с участием в Закупке, а также с заключением и надлежащим исполнением договора с заказчиком, а также представляет интересы каждой из сторон в целях участия в Закупке.

Таким образом, заявка Общества рассматривается заказчиком в совокупности всех сторон соглашения как единая и документы и сведения, от других участников соглашения являются частью заявки ООО "ЛАИР".

Так, например, Заказчиком при рассмотрении и оценки заявки Общества по другим квалификационным подкритериям, Заказчиком были учтены в том числе и опыт и ресурсы других участников соглашения.

Однако в настоящем случае при оценке заявки Общества по подкритерию "Репутация участника закупки" Заказчик учел место в рейтинге только лидера соглашения, занимающего 24 место в рэнкинге "Переоценка основных средств (в том числе в целях подготовки отчетности по МСФО) по итогам 2017 г. по версии РА Эксперт", и не учел рейтинг другого участника соглашения, занимающего более высокое место в вышеуказанном рэнкинге, тем самым нарушив единообразие рассмотрения заявки коллективного участника, что не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупка, указывающего на соблюдение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

На основании изложенного, Комиссией принято решение о признании жалобы ООО "ЛАИР" в данной части обоснованной.

Вместе с тем Заказчиком на заседание Комиссии был представлен договор

от 09.01.2019 N 2/19, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствует возможность выдачи предписания.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЛАИР" (ОГРН: 1027807581141, ИНН: 7814084010) на действия Госкорпорации "Роскосмос" (ОГРН: 1157700012502, ИНН: 7702388027) при проведении Закупки обоснованной.

Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку по результатам Закупки был заключен договор.

Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России

от 15.01.2019 N ПО/858/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.