Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 3 июля 2019 г. N 064/01/11-263/2019

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

В Саратовское УФАС России 27.03.2019 поступило заявление ООО "НИКА" (410054. г. Саратов, ул. 2-ая Садовая, д. 99, ИНН 6454132094, ОГРН 1136454002233) (далее также Заявитель) о признаках нарушения антимонопольного законодательства (картельном сговоре) Закрытым акционерным обществом "Научно-исследовательская производственная компания" "Электрон" (далее также ЗАО "НИПК "Электрон" (ИНН 7827012767, ОГРН 1027812405500, местонахождение 197758, г. Санкт-Петербург, поселок Песочный, ул. Ленинградская, 52А, литер А) и Обществом с ограниченной ответственностью "СМС Технологии" (далее также ООО "СМС Технологии" (ИНН 6454070874, ОГРН 1046405412789, местонахождение: 410004, г.Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 88) при проведении электронных аукционов N0860200000818003207 и N 0860200000818003208, предметом которых является поставка аппарата рентгеновского диагностического цифрового для рентгенографии.

Аукционы объявлены 30.07.2018 на сайте zakupki.gov.ru, заказчиком выступает Министерство здравоохранения Саратовской области.

Предметом аукционов N 0860200000818003207 и N0860200000818003208 является поставка аппарата рентгеновского диагностического цифрового для рентгенографии. Начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) по аукциону N 0860200000818003207 составляет 17 000 000,00 рублей, по аукциону N0860200000818003208 - 34 000 000,00 руб.

По информации Единой электронной торговой площадки roseltorg.ru, на которой проводились указанные аукционы, в аукционах участвовало два участника - ООО "СМС Технологии" и ЗАО "НИПК "Электрон", сделавшие по два ценовых предложения:

- по аукциону N 0860200000818003207 предложение ЗАО "НИПК "Электрон" составило 16 660 000, 00 руб. (снижение составило 2% от НМЦК), ООО "СМС Технологии" - 16 575 000,00 руб. (снижение составило 2,5% от НМЦК);

- по аукциону N0860200000818003208 предложение ЗАО "НИПК "Электрон" составило 33 320 000, 00 руб. (снижение составило 2% от НМЦК), ООО "СМС Технологии" - 33 150 000, 00 руб (снижение составило 2,5% от НМЦК).

По итогам аукционов победителем признано ООО "СМС Технологии" со снижением НМЦК на 2,5%.

Согласно поданным заявкам по аукционам N 0860200000818003207 и N0860200000818003208 ЗАО "НИПК "Электрон" и ООО "СМС Технологии" предлагали к поставке аппарат рентгенографический цифровой для второго и третьего рабочих мест АРЦ-01-"ОКО" по ТУ 9442-017-11150760-2011.

Согласно заключенным ООО "СМС Технологии" контрактам по результатам указанных аукционов поставке подлежал аппарат рентгенографический цифровой для второго и третьего рабочих мест АРЦ-01-"ОКО" по ТУ 9442-017-11150760-2011, производства ЗАО "НИПК "Электрон", который также являлся участником данных закупок.

Как отмечает Заявитель, ООО "СМС Технологии" и ЗАО "НИПК "Электрон" фактически не конкурировали между собой, чем обеспечили поддержание цен в рассматриваемых электронных аукционах, однако каждый из участников аукциона осознанно направил заявку на участие в торгах, что предполагает соперничество за заключение государственного контракта. Таким образом, в результате достижения антиконкурентного соглашения ООО "СМС Технологии" и ЗАО "НИПК "Электрон" реализовали модель группового поведения, состоящую из действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка; указанные лица совместно реализовали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение результата - победы в конкретных аукционах ООО "СМС Технологии" с ценой контракта близкой к начальной максимальной цене.

Таким образом, отмечает Заявитель, поведение участников в рассматриваемых аукционов приводит к невозможности достижения цели экономии бюджетных денежных средств, которая могла быть получена в результате присутствия в торгах более широкого круга участников и добросовестной конкурентной борьбы.

Аналогичное поведение ЗАО "НИПК "Электрон", как указывает Заявитель, можно увидеть и в других аукционах, проводимых в различных регионах Российской Федерации, например, N 0116200007918004271, N 0361200015018001937, N 0116200007918000686, N 0162200011817001016, N 0116200007917005487, N 0817200000317003768, где участвует ЗАО "НИПК "Электрон", когда ЗАО "НИПК "Электрон" не побеждает, при этом победитель предлагает к поставке оборудование ЗАО "НИПК "Электрон".

Вместе с тем, Заявитель отмечает, что в случае выхода других производителей ЗАО "НИПК "Электрон" делает предложения с большим снижением, например, в аукционе N0134200000117001931, где его предложение было снижено до 5,5 % от НМЦК .

Также Заявитель обращает внимание на аукционы, в которых принимало участие ООО "СМС Технологии", в частности, N 0860200000818004789, по результатам аукциона заключается контракт с ООО "СМС Технологии" со снижением 0, 5%.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Поведение участников ЗАО "НИПК "Электрон" и ООО "СМС Технологии" в рассматриваемых аукционах N0860200000818003207 и N0860200000818003208 приводит к невозможности достижения цели экономии бюджетных денежных средств, которая могла быть получена в результате присутствия в торгах более широкого круга участников и добросовестной конкурентной борьбы.

Таким образом, указанные выше действия ЗАО "НИПК "Электрон" и ООО "СМС Технологии" привели к поддержанию цен на торгах на рынке поставки медицинского оборудования и содержат признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

На основании изложенного издан Приказ Саратовского УФАС России от 18.06.2019 N 405 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ЗАО "НИПК "Электрон" и ООО "СМС Технологии" п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Назначить дело N 064/01/11-263/2019 к рассмотрению на 02.08.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: г. Саратов, ул. Вольская, 81, 3 этаж.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 064/01/14.1-103/2019 в качестве Заявителя: ООО "НИКА"

3. Заявителю - ООО "НИКА" обеспечить явку (явку представителя с доверенностью) на участие в рассмотрении дела, представить в срок до 01.08.2019 в Саратовское УФАС России любую другую информацию, необходимую, по мнению заявителей, для полного и всестороннего рассмотрения дела.

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 064/01/11-263/2019 в качестве Ответчика ЗАО "НИПК "Электрон":

5. Ответчику ЗАО "НИПК "Электрон": обеспечить явку представителя с доверенностью на участие в рассмотрении дела, представить в срок до 01.08.2019 в Саратовское УФАС России следующие документы и информацию:

а) надлежащим образом заверенную копию ЗАО "НИПК "Электрон" (со всеми изменениями и дополнениями);

б) надлежащим образом заверенную копию свидетельства о постановке ЗАО "НИПК "Электрон" на учет в налоговом органе;

в) надлежащим образом заверенную копию идентификационной справки, выданной ЗАО "НИПК "Электрон" органом статистики;

г) надлежащим образом заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица ЗАО "НИПК "Электрон";

д) письменные пояснения относительно участия ЗАО "НИПК "Электрон" в указанном выше соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах N0860200000818003207 и N 0860200000818003208;

е) сведения о лицах, входящих с ЗАО "НИПК "Электрон" в одну группу лиц, строго по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293;

ж) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих оформление электронной цифровой подписи для участия в торгах;

з) сведения об открытых банковских счетах;

и) любую информацию, которая, по мнению ЗАО "НИПК "Электрон", будет способствовать наиболее полному и всестороннему рассмотрению дела.

6. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 064/01/11-263/2019 в качестве Ответчика ООО "СМС Технологии":

7. Ответчику ООО "СМС Технологии": обеспечить явку представителя с доверенностью на участие в рассмотрении дела, представить в срок до 01.08.2019 в Саратовское УФАС России следующие документы и информацию:

а) надлежащим образом заверенную копию ООО "СМС Технологии" (со всеми изменениями и дополнениями);

б) надлежащим образом заверенную копию свидетельства о постановке ООО "СМС Технологии" на учет в налоговом органе;

в) надлежащим образом заверенную копию идентификационной справки, выданной ООО "СМС Технологии" органом статистики;

г) надлежащим образом заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "СМС Технологии";

д) письменные пояснения относительно участия ООО "СМС Технологии" в указанном выше соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах N0860200000818003207 и N 0860200000818003208;

е) сведения о лицах, входящих с ООО "СМС Технологии" в одну группу лиц, строго по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293;

ж) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих оформление электронной цифровой подписи для участия в торгах;

з) сведения об открытых банковских счетах;

и) сведения о приобретении ООО "СМС Технологии" аппаратов рентгеновских диагностических цифровых для рентгенографии для поставки по аукционам N0860200000818003207 и N 0860200000818003208, в том числе с указанием лица, у которого товар был приобретен, времени, места приобретения (с приложением документов, подтверждающих приобретение товара, в том числе копий договоров, платежных документов);

к) любую информацию, которая, по мнению ООО "СМС Технологии", будет способствовать наиболее полному и всестороннему рассмотрению дела.

8. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 064/01/11-263/2019 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Министерство здравоохранения Саратовской области.

9. Лицу, располагающему сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах -- Министерству здравоохранения Саратовской области в срок до 01.08.2019 представить в Саратовское УФАС России любую информацию, которая, по мнению Министерству здравоохранения Саратовской области, будет способствовать наиболее полному и всестороннему рассмотрению дела.

Явка представителей лиц, участвующих в деле, с доверенностью на участие в рассмотрении дела обязательна.

Председатель Комиссии