Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 18 апреля 2019 г. N 022/04/7.32.3-150/2019

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю С<..>, рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры г. Бийска Алтайского края (вх. N 194405 от 04.04.2019 г.), и другие материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица - заведующей (контрактного управляющего) МБДОУ "Детский сад N 14" Ш<..>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается материалами, имеющимися в деле, без участия Ш<..> (поступило ходатайство вх. N 195023 от 15.04.2019 о рассмотрении дела без участия должностного лица), с участием представителя прокуратуры Алтайского края - У<..>(служебное удостоверение <..>от 24.01.2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой г. Бийска по заданию Прокуратуры Алтайского края проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц со стороны МБДОУ "Детский сад N 14" установлено, что 28.11.2018 на основании Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) МБДОУ "Детский сад N14" заключен договор N777 с единственным поставщиком ООО "Барнаульская Молочная Компания" на поставку молока и молочной продукции, общей ценой 139579 рублей.

17.12.2018 на основании Закона N223-ФЗ МБДОУ "Детский сад N14" заключен договор N 820 с единственным поставщиком ООО "ТК "Итера" на поставку продуктов питания, общей ценой 169849 рубля

Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МБДОУ "Детский сад N14", утвержденного приказом МКУ "Управление образования Администрации города Бийска" от "21" декабря 2017 г. N1386, действовавшего на момент заключения указанных договоров предусмотрено, что в соответствии с правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1132 настоящим Положением устанавливается порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, включающего информацию и документы о закупках по договору (далее - информация и документы), которые подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система), и сроки размещения информации и документов в реестре.

Пунктом 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N1132, в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Закона N 223-ФЗ включаются следующие информация и документы: наименование заказчика; сведения о способе закупки, дата заключения договора и номер договора (при наличии); предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения; сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе); копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с ч. 15 ст.4 Закона N 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи.

Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе следующие сведения: о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

Из буквального толкования указанной нормы Закона следует, что Заказчик обязан размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает сто тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.4.1 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Таким образом, сведения о заключении договора N 777 должны были быть размещены МБДОУ "Детский сад N14" в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30.11.2018, договора N 820 не позднее 19.12.2018.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости.

В силу ст. 7 Закона N 223-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам мониторинга официального сайта в сфере закупок http://zakupki.gov.ru прокуратурой г. Бийска установлено, что при размещении сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных МБДОУ "Детский сад N 14" в 2018 году информация и сведения о заключении договоров N 777 и N 820 размещена 13.03.2019 г.

Согласно пояснениям Ш<..> она состоит в должности заведующей МБДОУ "Детский сад N 14" и в её обязанности входит, в том числе, размещение в единой информационной системе сведений о закупке товаров, работ, услуг стоимость которых превышает сто тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом МКУ "Управление образования Администрации города Бийска" N 133л от 30.06.2017 заведующей МБДОУ "Детский сад N 14" назначена Ш<_>.

Приказом МБДОУ "Детский сад N 14" г. Бийска от 03.07.2017 N 58.3 Ш<..>. назначена ответственным за осуществление закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Ответственность за нарушение, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ должностным лицом - заведующей (контрактным управляющим) МБДОУ "Детский сад N 14" Ш<_>, несвоевременно размещены сведения о заключении договоров N 777 и N 820.

18.03.2019 по факту обнаруженного административного правонарушения прокурором г.Бийска Алтайского края старшим советником юстиции Ф<_> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дата совершения административного правонарушения Ш<_> - 03.12.2018 г, 20.12.2018 г. (первый рабочий день, следующий за истечением установленного срока).

Местом совершения административного правонарушения является Алтайский край, г. Бийск, ул. 1-ый Военный городок, 154, г. Бийск, 659333 (место нахождения учреждения).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективна сторона правонарушения: состоит в несвоевременном размещении сведений о договорах N 777 и N 820 в единой информационной системе.

Субъект административного правонарушения: должностное лицо - заведующая (контрактный управляющий) МБДОУ "Детский сад N 14" Ш<_>.

Субъективная сторона правонарушения: как следует из материалов проверки прокуратуры г. Бийска Алтайского края и установленных обстоятельств, у должностного лица - заведующей (контрактного управляющего) МБДОУ "Детский сад N 14" Ш<_> имелась возможность не совершать указанных действий, однако должностное лицо - заведующая (контрактный управляющий) МБДОУ "Детский сад N 14" Ш<_> этого не сделала.

Совершение административного правонарушения стало следствием ненадлежащего выполнения Ш<_> своих должностных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом - заведующей (контрактным управляющим) МБДОУ "Детский сад N14" Ш<_>подтверждается постановлением прокуратуры г. Бийска Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения должностного лица - заведующей (контрактного управляющего) МБДОУ "Детский сад N 14" Ш<..>, к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ш<..> по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, Ш<..> является факт совершения административного правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 7.32.3, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующую (контрактного управляющего) МБДОУ "Детский сад N14" Ш<..>виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП России, т.е. "нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810350041010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222501001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО:01701000

Код дохода: 16111602010016000140

УИН:

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет должностному лицу, вынесшему постановление по факсу (3852) 24-68-81.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП - 5, 123995) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656068), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.