Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 18 апреля 2019 г. N 022/04/7.32.3-151/2019

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю С<..>, рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры г. Бийска Алтайского края (вх. N 194409 от 04.04.2019 г.), и другие материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица - заведующей (контрактного управляющего) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" С<..>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается материалами, имеющимися в деле, без участия С<..>. (поступило ходатайство вх N 195039 от 15.04.2019 о рассмотрении дела без участия должностного лица), с участием представителя прокуратуры Алтайского края - У<..> (служебное удостоверение от 24.01.2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой г. Бийска по заданию Прокуратуры Алтайского края проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц со стороны МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" установлено, что 28.11.2018 на основании Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51" заключен договор N859 с единственным поставщиком ООО "Барнаульская Молочная Компания" на поставку молока и молочной продукции, общей ценой 132071 рублей.

28.11.2018 на основании Закона N223-ФЗ МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51" заключен договор N 860 с единственным поставщиком ООО "Барнаульская Молочная Компания" на поставку молока и молочной продукции, общей ценой 237812 рубля.

10.12.2018 на основании Закона N223-ФЗ МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51" заключен договор N 942 с единственным поставщиком ООО "Свежее мясо" на поставку мяса и мясной продукции, общей ценой 104950 рублей.

17.12.2018 на основании Закона N223-ФЗ МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51" заключен договора N 973 с единственным поставщиком ООО "ТК "Итера" на поставку продуктов питания, общей ценой 181713 рублей.

17.12.2018 на основании Закона N223-ФЗ МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51" заключен договор N 974 с единственным поставщиком ООО "ТК "Итера" на поставку продуктов питания, общей ценой 259841 рубля

Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51", утвержденного приказом МКУ "Управление образования Администрации города Бийска" от "21" декабря 2017 г. N1386, действовавшего на момент заключения указанных договоров предусмотрено, что в соответствии с правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1132 настоящим Положением устанавливается порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, включающего информацию и документы о закупках по договору (далее - информация и документы), которые подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система), и сроки размещения информации и документов в реестре.

Пунктом 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N1132, в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Закона N 223-ФЗ включаются следующие информация и документы: наименование заказчика; сведения о способе закупки, дата заключения договора и номер договора (при наличии); предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения; сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе); копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с ч. 15 ст.4 Закона N 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи.

Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе следующие сведения: о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

Из буквального толкования указанной нормы Закона следует, что Заказчик обязан размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает сто тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.4.1 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Таким образом, сведения о заключении договоров N 859 и N 860 должны были быть размещены МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51" в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30.11.2018, договора N 942 не позднее 12.12.2018, договоров N 973 и N 974 нет позднее 19.12.2018.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости.

В силу ст. 7 Закона N 223-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам мониторинга официального сайта в сфере закупок http://zakupki.gov.ru прокуратурой г. Бийска установлено, что при размещении сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" в 2018 году информация и сведения о заключении договоров N 942, N 973, N 974 размещена 26.03.2019 г., информация и сведения о заключении договоров N 859, N 860 размещены 18.04.2019.

Согласно пояснениям С<..>. с 01.09.2016 она состоит в должности заведующей МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" и в её обязанности входит, в том числе, размещение в единой информационной системе сведений о закупке товаров, работ, услуг стоимость которых превышает сто тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом МКУ "Управление образования Администрации города Бийска" N 137л от 01.09.2016 заведующей МБДОУ "ЦЦР-Детский сад N 51" назначена С<_>.

Приказом МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" от 01.09.2016 N 86/1 С<_>. назначена ответственным за осуществление закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Ответственность за нарушение, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ должностным лицом - заведующей (контрактным управляющим) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" С<_>., несвоевременно размещены сведения о заключении договоров N 859, N 860, N 942, N 973, N 974.

20.03.2019 по факту обнаруженного административного правонарушения прокурором г.Бийска Алтайского края старшим советником юстиции Ф<_>. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дата совершения административного правонарушения С<_> - 03.12.2018 г, 13.12.2018, 20.12.2018 г. (первый рабочий день, следующий за истечением установленного срока).

Местом совершения административного правонарушения является Алтайский край, г. Бийск, ул. Телеграфный пер., 25/А, г. Бийск, 659300 (место нахождения учреждения).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективна сторона правонарушения: состоит в несвоевременном размещении сведений о договорах N 859, N 860, N 942, N 973, N 974 в единой информационной системе.

Субъект административного правонарушения: должностное лицо - заведующая (контрактный управляющий) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" С<..>.

Субъективная сторона правонарушения: как следует из материалов проверки прокуратуры г. Бийска Алтайского края и установленных обстоятельств, у должностного лица - заведующей (контрактного управляющего) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" С<..> имелась возможность не совершать указанных действий, однако должностное лицо - (заведующая (контрактный управляющий) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" С<_> этого не сделала.

Совершение административного правонарушения стало следствием ненадлежащего выполнения С<_> своих должностных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом - заведующей (контрактным управляющим) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N42" С<_>., подтверждается постановлением прокуратуры г. Бийска Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.03.2019 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения должностного лица - заведующей (контрактного управляющего) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N 51" С<..> к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность С<_>. по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, С<_>. является факт совершения административного правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 7.32.3, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующую (контрактного управляющего) МБДОУ "ЦРР-Детский сад N51" С<_> г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП России, т.е. "нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810350041010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222501001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО:01701000

Код дохода: 16111602010016000140

УИН:

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет должностному лицу, вынесшему постановление по факсу (3852) 24-68-81.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП - 5, 123995) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656068), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.