Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 15 августа 2019 г. N 016/01/11-1102/2019

Председатель Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <_.> -должностное лицо

УСТАНОВИЛ:

Приказом N01/121-пр "О проведении плановой документарной и выездной проверки" была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении АО "Татэнерго" (420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Марселя Салимжанова, д. 1, ИНН 1657036630). По результатам проверки был составлен акт проверки N12/05 от 09.04.2019 года.

Согласно акту проверки, в ходе изучения договоров оказания транспортных услуг установлено следующее.

19.12.2013 ОАО "Генерирующая компания" (правопреемник - АО "Татэнерго") размещено извещение о закупке N 31300767110 на право заключения договора оказания транспортных услуг для филиалов и управления ОАО "Генерирующая компания" (далее - закупка).

Закупка проведена в форме запроса предложений на основании приказа N 364 от 10.12.2013 и включала в себя 9 лотов, в соответствии с количеством структурных подразделений ОАО "Генерирующая компания":

- лот N 1 - Оказание транспортных услуг Управлению ОАО "Генерирующая компания";

- лот N 2 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО "Генерирующая компания" - Казанская ТЭЦ-1;

- лот N 3 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО "Генерирующая компания" - Казанская ТЭЦ-2;

- лот N 4 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО "Генерирующая компания" - санаторий-профилакторий "Балкыш";

- лот N 5 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО "Генерирующая компания" - Набережночелнинская ТЭЦ;

- лот N 6 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО "Генерирующая компания" - Елабужская ТЭЦ;

- лот N 7 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО Генерирующая компания" - Нижнекамской ГЭС;

- лот N 8 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО "Генерирующая компания" - Заинская ГРЭС;

- лот N 9 - Оказание транспортных услуг филиалу ОАО "Генерирующая компания" - Нижнекамские тепловые сети.

Согласно пункту 4 извещений о закупке N2013-оЭ310-у-257, начальная (максимальная) цена договора:

Лот N1 -45 907 629 руб. (без учета НДС);

Лот N2 -14 165 433 руб. (без учета НДС);

Лот N3 -18 839 062 руб. (без учета НДС);

Лот N4 - 7 765 382 руб.(без учета НДС);

Лот N5 - 43 274 676 руб. (без учета НДС);

Лот N6 - 17 444 599 руб.(без учета НДС);

Лот N7 - 16 560 874 руб.(без учета НДС);

Лот N8 - 33 597 443 руб.(без учета НДС);

Лот N9 - 19 131 229 руб.(без учета НДС).

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по оценке Предложений и выбору победителя N2013-оЭ310-у-257 от 30.12.2013, срок оказания услуг по каждому лоту: 01.01.2014-31.12.2014.

В техническом задании к закупке ОАО "Генерирующая компания" указало определенные брэнды и марки автомобилей с конкретными объемами двигателей, опциями и комплектациями по каждому лоту. Так перечень автомобилей по лоту N 1 выглядит следующим образом:

Марка/модель автомобиля

Объем двигателя

Кол-во

Опции/комплектация

Мерседес S500 4 MATIC

Электростеклоподъемники, Обогрев сидений , Парктроник , ESP , Бортовой компьютер , Центральный замок , Сигнализация, Подушка безопасности водителя, Подушка безопасности пассажира, Боковые подушки безопасности, Обогрев зеркал, Ксенон, Климат-контроль, Электропривод зеркал, Круиз-контроль, Легкосплавные диски, Датчик дождя, Регулировка сидения водителя, CD проигрыватель, Противотуманные фары, Датчик света, Навигация

Хендэ IX 55

3 дизель

Электростеклоподъемники, обогрев сидений, ЕSP, бортовой компьютер, центральный замок,сигнализация, климат-контроль, подушка безопасности водителя, обогрев зеркал, подушка безопасности пассажира, элктропривод зеркал, тонировка, датчик дождя, ксеноновые лампы головного света, омыватели фар,автокорректор фар.

Лексус LX 570

5,7

Омыватели высокого давления фар, противотуманные фары, обогрев заднего стекла, фильтр салона, ГУР, регулировка руля, подогрев всех сидений, парктроник, центр.замок, охранная сигнализация, АБС, круиз - контроль, иммобилайзер, ремни безопасности с ограничителями, подушки безопасности - фронтальные, боковые спереди и сзади, в коленях водителя, надувные шторки.

Лексус LX 570

5,7

Тойота-Ленд Круизер Прадо 150

Тойота-Ленд Круизер Прадо

Тойота-Ленд Круизер Прадо (Престиж)

Тойота-Ленд Круизер Прадо

Тойота Камри

2,5

АКПП, электростеклоподъемники, обогрев сидений, ESP, бортовой компьютер, центральный замок, сигнализация, подушка безопасности водителя, климат-контроль, подушка безопасности пассажира, электропривод зеркал, боковые подушки безопасности, датчик дождя, датчик света, ксеноновые лампы головного света

Тойота-Камри

3,5

Тойота-Камри

3,5

Тойота-Камри

3,5

Хендэ Соната - НФ

автомат, велюровый салон,климат контроль,подушки безопасности,подогрев сидений, иммобилайзер, ГУР, бортовой компьютер, аудиоаппаратура, противотуманные фары, центральный замок, дефлекторы обдува для задних сидений

Тойота Камри

2,5

Хендэ-Соната

механика, велюровый салон,климат контроль,подушки безопасности,подогрев сидений, иммобилайзер, ГУР, бортовой компьютер, аудиоаппаратура, противотуманные фары, центральный замок, дефлекторы обдува для задних сидений

Хендэ-Соната

автомат, кожанный салон,климат контроль,подушки безопасности -подогрев сидений, иммобилайзер, ГУР, бортовой компьютер, аудиоаппаратура, противотуманные фары, центральный замок, дефлекторы обдува для задних сидений

Хендэ-Соната

автомат, кожанный салон,климат контроль,подушки безопасности - подогрев сидений, иммобилайзер, ГУР, бортовой компьютер, аудиоаппаратура, противотуманные фары, центральный замок, дефлекторы обдува для задних сидений

Хендэ-Соната

автомат, кожанный салон,климат контроль,подушки безопасности - подогрев сидений, иммобилайзер, ГУР, бортовой компьютер, аудиоаппаратура, противотуманные фары, центральный замок, дефлекторы обдува для задних сидений

Хендэ-Соната

механика, кожанный салон,климат контроль,подушки безопасности -подогрев сидений, иммобилайзер, ГУР, бортовой компьютер, аудиоаппаратура, противотуманные фары, центральный замок, дефлекторы обдува для задних сидений

ГАЗ-2705

базовая- ГУР, обогрев салона, ремни безопасности, освещение салона, аудиоаппаратура

Митсубиси Лансер

1,5

Согласно протоколу вскрытия поступивших на запрос предложений конвертов N 2013-оэ310-у-257, в закупке принимали участие следующие организации: ООО "Энерготранс" (ИНН 1661010320) по лотам NN 1, 2, 3, 4, АО "ТЭФ "КАМАтранссервис" (ИНН 1650164262) по лотам NN 5, 6, 7, 8, 9.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по оценке Предложений и выбору победителя N2013-оЭ310-у-257 от 30.12.2013, победителями закупки стали следующие организации: ООО "Энерготранс" по лотам NN 1, 2, 3, 4, АО "ТЭФ "КАМАтранссервис" по лотам NN 5, 6, 7, 8, 9.

По результатам закупки по лотам NN 1, 2, 3, 4 были заключены договоры N Д311-22 от 23.01.2014, Д370/340 от 30.01.2014, 313/4 от 01.01.2014, N 902/0172 от 04.02.2014 между ОАО "Генерирующая компания" и ООО "Энерготранс".

Договор N Д 370/340 от 30.01.2014 (ЛОТ 1) заключен между Управлением ОАО "Генерирующая компания" и ООО "Энерготранс" сроком с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией на сумму 51 487 272,90 рублей.

Согласно названному договору ООО "Энерготранс" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для ОАО "Генерирующая компания". Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1 к договору) составляет 28 объектов с соответствующим тарифом к каждому транспорту в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2 к договору) на 30.01.2014.

Дополнительным соглашением N ДГ/109 от 01.06.2014 стороны внесли дополнения к приложению N 1 договора N 370/340: BMW X5 Drive 50i.

Дополнительным соглашением N N ДГ/123 от 01.07.2014стороны внесли дополнения к приложению N 1 договора N 370/340: Тойота Камри 2,5 АТ (Элеганс), Тойота Камри 2,5 АТ (комфорт), Тойота Камри 2,5 АТ (комфорт) с соответствующими тарифами.

Дополнительным соглашением N ДГ/124 от 01.07.2014 стороны внесли дополнения к приложению N 1 договора N 370/253 от 08.12.2018: LAND ROVER RANGE ROVER, FORD EXPLORER, Hyundai Santa Fe.

Дополнительным соглашением N ДГ/09 от 12.01.2018, актуализировали перечень транспортных средств, представляемых ООО "Энерготранс" ОАО "Генерирующая компания".

01 августа 2014 ООО "Энерготранс" и ОАО "Генерирующая компания" заключили дополнительное соглашение N ДГ/175 от 01.08.2014 к договору N 370/340, которым стороны внесли изменения к Приложению N 2 "Тарифы на услуги ООО "Энерготранс" в части тарифов за 1 час эксплуатации к применению с 1 августа 2014 года.

Кроме того, дополнительными соглашениями NN б/н от 01.09.2014, N ДГ/167 от 10.10.2014, N ДГ/167 от 10.10.2014, ДГ/168 от 15.10.2014, N ДГ/184 от 05.12.2014, N ДГ/184 от 05.12.201, N ДГ/132 от 05.03.2015, N ДГ/07 от 14.01.2015, ДГ/40 от 14.01.2015, N ДГ/60, N ДГ/129 от 28.07.2015, ДГ/147 от 07.09.2015, ДГ/148 от 07.09.2015, ДГ/147 от 07.09.2015, ДГ/163 от 21.09.2015, ДГ/147 от 07.09.2015 и т.д. стороны также изменяли тарифы на оказываемые услуги.

В 2018 году последним соглашением, изменявшим тарифы на оказываемые услуги, стало дополнительное соглашение N ДГ/240 от 05.12.2018, вносившее изменения в приложение N 2 к договору N Д370/340 от 30.01.204, применяемые с 01.12.2018.

Проанализировав, представленные данные, Управление выявило, что к 2019 году тарифы были увеличены от 5 до 10%.

Так, тариф на автомобиль КИА Спектра на 30.01.2014 составлял 344,99 руб., на 01.12.2018 - 364,22 руб. (+7%), тариф на автомобиль Тойота Лендкрузер 150 (Прадо Престиж) на 30.01.2014 составил - 534,97 руб., на 01.12.2018 - 589,72 руб. (+10%), тариф на автобус КамАЗ 42111 на 30.01.2014 составлял 451,66 руб., на 01.12.2018 - 476,84 руб.(+5%).

Договор N Д313/4 от 01.01.2014 (ЛОТ N 2) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-1 и ООО "Энерготранс" сроком с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 16 520 172,40 рублей.

Согласно названному договору ООО "Энерготранс" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для филиала ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-1. Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1 к договору) составляет 14 объектов с соответствующим тарифом к каждому транспорту в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2 к договору) на 01.01.2014.

Стороны неоднократно меняли цену договора.

Так, согласно Дополнительному соглашению N 10 от 31.12.2015, ориентировочная стоимость услуг на 2016 год составляет 18 838 600,85 руб.

Согласно Дополнительному соглашению N 18 от 28.12.2016, ориентировочная стоимость услуг на 2017 год составляет 19 578 860,88 руб.

Согласно Дополнительному соглашению N 29 от 11.01.2018, ориентировочная стоимость услуг на 2018 год составляет 22 234 794,37 руб.

Согласно Дополнительному соглашению N 34 от 06.08.2018, ориентировочная стоимость услуг на 2019 год составляет 20 121 496,29 руб., на 2020 год - 23 059 780,33 руб., на 2021 - 20 121 496,29 руб.

Кроме того, названные соглашения актуализировали объем оказываемых услуг и утверждали тариф на каждый соответствующий год.

Помимо этого, сторонами заключались дополнительные соглашения NN 1 от 01.04.2014, N 2 от 01.08.2014, N 3 от 01.10.2014, N 6 от 01.04.2015, N 11 от 01.04.2016, N 22 от 16.02.2017, N 30 от 12.02.2018 (и так далее), которые также меняли тариф на оказываемые услуги.

Увеличение тарифа на 2019 год для филиала ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-1 произошло идентично увеличению тарифа на 2019 год для Управления ОАО "Генерирующая компания" (до 10%). Для структурных подразделений установлен единый тариф.

Договор N Д311-2 от 23.01.2014 (ЛОТ N 3) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-2 и ООО "Энерготранс" на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 23 153 709,19 рублей.

Согласно названному договору ООО "Энерготранс" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для филиала ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-2. Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1) составляет 18 транспортных средств с соответствующим тарифом к каждому транспортному средству в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2) на 23.01.2014.

Как и в случае с договором N Д313/4 от 01.01.2014 ОАО "Генерирующая компания" и ООО "Энерготранс" неоднократно изменяли цену договора.

Дополнительным соглашением N 6 от 30.11.2014 ООО "Энерготранс" и филиал ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-2 установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2015 год - 22 096 658,56 руб.

Дополнительным соглашением N 11 от 31.12.2015 стороны установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2016 год - 20 766 404,47 руб.

Дополнительным соглашением N 19 от 23.12.2016 стороны установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2017 год - 21 275 646,34 руб.

Дополнительным соглашением N 27 от 12.01.2018 стороны установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2018 год - 22 659 145,35 руб.

Дополнительным соглашением N 34 от 29.12.2018 стороны установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2019 год - 23 987 275,88 руб., на 2020 год - 24 076 791,00 руб., на 2021 год 24 078 315, 21 руб.

Помимо этого, сторонами заключались дополнительные соглашения N 1 от 10.04.2014, N 3 от 31.07.2014, N 7 от 16.04.2015, N 12 от 08.04.2016, N 21 от 14.02.2017, N 30 от 06.07.2018, (и прочие), которые также меняли тариф на оказываемые услуги.

Увеличение тарифа на 2019 год для филиала ОАО "Генерирующая компания" Казанская ТЭЦ-2 произошло идентично увеличению тарифа на 2019 год для Управления ОАО "Генерирующая компания" и филиала Казанская ТЭЦ-1(до 10%).

Ряд дополнительных соглашений изменяли объем и перечень транспортных средств к договору N Д311-22 от 23.01.2014.

К таковым относятся дополнительные соглашения N 2 от 11.07.2014, N 8 от 07.07.2015, N 14 от 31.05.2016, N 17 от 22.12.2016, N 24 от 03.09.2017, N 26 от 28.12.2017, N 27 от 12.01.2018, N 32 от 13.08.2018.

По состоянию на 29.12.2018 объем представляемых ООО "Энергортнас" транспортных средств по договору N Д311-22 от 23.01.2014 изменился с 18 на 17 единиц.

Договор N Д902 от 04.02.2014 (ЛОТ N 4) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" санаторий-профилакторий "Балкыш" и ООО "Энерготранс" на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 8 871 455,36 рублей.

Согласно названному договору ООО "Энерготранс" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для ОАО "Генерирующая компания" санаторий-профилакторий "Балкыш". Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1 к договору) составляет 7 транспортных средств с соответствующим тарифом к каждому транспортному средству в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2 к договору) на 04.02.2014.

Дополнительным соглашением N 7 от 30.12.2017 ООО "Энерготранс" и ОАО "Генерирующая компания" санаторий-профилакторий "Балкыш" установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2018 год - 7 894 840,63 руб.

Дополнительным соглашением (б/н, без даты) ООО "Энерготранс" и ОАО "Генерирующая компания" санаторий-профилакторий "Балкыш" установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2019 год - 8 938 032,27 руб., на 2020 год - 8 938 032,27 руб., на 2021 год - 8 938 032,27 руб.

Дополнительное соглашение N б/н от 2015 года, N 1 от 21.04.2016, N 2 от 11.05.2016, N 6 от 28.03.2017, N б/н от 15.05.2018 (и другие) вносят изменение в установленные тарифы.

Дополнительные соглашения NN б/н от 01.01.2014 к договору N 902/0172-14 изменяет как объем оказываемых услуг, так и установленный тариф.

Увеличение тарифа на 2019 год для ОАО "Генерирующая компания" санаторий-профилакторий "Балкыш" произошло аналогично увеличению тарифа на 2019 год для Управления ОАО "Генерирующая компания", филиала Казанская ТЭЦ-1 и филиала Казанская ТЭЦ - 2 (до 10%).

На 2019 год объем представляемых ООО "Энергортнас" транспортных средств по договору N Д311-22 от 23.01.2014 изменился с 7 на 5 единиц.

По результатам закупки по лотам NN 5, 6, 7, 8, 9 были заключены договоры N 314/06 от 14.01.2014, N 343/10 от 21.01.2014, 2014/Д330/5 от 10.01.2014, Д301/2 от 01.01.2014, 2014/Д378/1/102 от 10.01.2014 между ОАО "Генерирующая компания" и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис".

Договор N 314/06 от 14.01.2014 (ЛОТ N 5) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" Набережночелнинская ТЭЦ и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 50 513 181, 79 руб.

Согласно названному договору ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для филиала ОАО "Генерирующая компания" Набережночелнинская ТЭЦ. Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1 к договору) составляет 68 транспортных средств с соответствующим тарифом к каждому транспортному средству в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2 к договору) на 14.01.2014.

Дополнительным соглашением N Дс314/06 от 14.01.2016 стороны внесли дополнения к приложению N 1 договора N 370/340: кран-балка (2 ед.), трал Вольво У413ВН 116 RUS.

Дополнительным соглашением N Дс314/88 от 02.05.2017 стороны внесли дополнения к приложению N 1 договора N 370/340: кран-балка (2 ед.), трал Вольво У413ВН 116 RUS.

Дополнительным соглашением N Дс314/17 от 26.01.2018 стороны актуализировали приложение N 1 договора N 370/340. Количество транспортных средств, согласно измененному перечню - 70 ед.

ОАО "Генерирующая компания" и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" неоднократно изменяли цену договора.

Дополнительным соглашением N Дс314/946 от 29.12.2016 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Набережночелнинская ТЭЦ установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2017 год - 55 609 359,58 руб.

Дополнительным соглашением N Дс314/328 от 26.12.2017 2018 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Набережночелнинская ТЭЦ установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2018 год - 58 425 171 руб.

Дополнительным соглашением NДс314/241 от 11.10.2018 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Набережночелнинская ТЭЦ установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2019 год - 10 317 454,56 руб., на 2020 - 10 317 454,56 руб., на 2021 - 10 317 454,56 руб.

Также сторонами неоднократно заключались дополнительные соглашения NД314/601 от 04.08.2016, N Д314/657 от 09.09.2016, N Д314-864 от 9.12.2016 N Дс314/80 от 12.04.2017, N Дс 314/88 от 12.04.2017, Дс314/27 от 07.02.2018 (и прочие), которые меняли тариф на оказываемые услуги.

Проанализировав, представленные данные, Инспекция выявила, что к 2019 году тарифы были увеличены от 8 до 10%.

Так, тариф на автомобиль КИА Спектра на 14.01.2014 составлял 322,83 руб./час, на 18.12.2018 - 348,81 руб./час (+8%), тариф на автомобиль Volkswagen Passat на 14.01.2014 составил - 443,11 руб./час, на 18.12.2018 - 478,77 руб./час (+8%), тариф на автобус ПАЗ-3205 на 14.01.2014 составил - 374,77 руб./час, на 18.12.2018 - 404,60 руб./час (+9%).

Договор N 343/10 от 21.01.2014 (ЛОТ N 6) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" "Елабужская ТЭЦ" и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 20 398 136 руб.

Согласно названному договору ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для филиала ОАО "Генерирующая компания" "Елабужская ТЭЦ". Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1 к договору) составляет 17 транспортных средств с соответствующим тарифом к каждому транспортному средству в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2 к договору) на 14.01.2014.

Дополнительным соглашением N Дс3/Д343/40 от 19.01.2016 2018 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Елабужская ТЭЦ установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2016 год - 23 247 639 руб., утвердили список представляемых транспортных средств в размере 18 единиц и актуализировали тарифы на предоставляемые услуги.

Дополнительным соглашением N ДС8/Д343/10 от 16.09.2016 стороны внесли изменения приложение N 1 договору N 343/10, в результате перечень состоял из 3 транспортных средств: Тойота Камри, Хундай Соната и ПАЗ-32053. Этим же соглашением, была изменена ориентировочная цена договора на 2016 год - 850 000 руб.

Дополнительными соглашениями Дс6/Д340/10 от 11.05.2016, Дс7/Д340/10 от 19.05.2016 стороны актуализировали тарифы на оказываемые услуги.

Дополнительными соглашениями Дс7/Д340/10 от 19.05.2016 стороны прекратили действие договора с 01.12.2016.

Договор N 2014/Д330/5 от 10.01.2014 (ЛОТ N 7) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамская ГЭС и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 19 017 191 руб.

Согласно названному договору ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамская ГЭС. Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1 к договору) составляет 21 транспортных средств с соответствующим тарифом к каждому транспортному средству в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2 к договору) на 10.01.2014.

ОАО "Генерирующая компания" и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" неоднократно изменяли цену договора.

Дополнительным соглашением N 5 от 29.01.2016 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамская ГЭС установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2016 год - 18 853 353,94 руб.

Дополнительным соглашением N 12 от 19.12.2016 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамская ГЭС установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2017 год - 22 875 450,52 руб.

Дополнительным соглашением N 18 от 22.12.2017 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамская ГЭС установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2018 год - 21 400 697 руб.

Дополнительным соглашением N 24 от 12.12.2018 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамская ГЭС установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2019 год - 23 496 154,85 руб., на 2020 - 23 496 154,85 руб., на 2021 - 23 496 154,85 руб.

По состоянию на 12.12.2018 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" предоставляет транспортные средства по договору 2014/Д330/5 от 10.01.2014 в размере 24 единиц, что на 3 единицы больше первоначального перечня.

Дополнительное соглашение N 7 от 05.04.2016 года, N 8 от 01.05.2016, N 9 от 30.09.2017, и другие (около 18 соглашений) вносят изменение в установленные тарифы.

Увеличение тарифа на 2019 год для филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамская ГЭС произошло аналогично увеличению тарифа на 2019 год для филиала ОАО "Генерирующая компания" Набережночелнинская ТЭЦ (до 10%).

Договор N 301/2 от 01.01.2014 (ЛОТ N 8) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" Заинская ГРЭС и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 20 398 136 руб.

Согласно названному договору ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для филиала ОАО "Генерирующая компания" Заинской ГРЭС. Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1) составляет 17 транспортных средств с соответствующим тарифом к каждому транспортному средству в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2) на 01.01.2014.

Дополнительным соглашением N 2 от 31.12.2015 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамские тепловые сети установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2016 год - 41 205 922 руб. Данное соглашение также актуализирует объем оказываемых услуг и утверждает тариф на 2016 год.

После 2016 года изменений условий договора не осуществлялось.

Договор N 2014/Д378/1/102 от 01.01.2014 (ЛОТ N 9) заключен между филиалом ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамские тепловые сети и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с автоматической пролонгацией, на сумму 22 339 447 руб.

Согласно названному договору ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" предоставляет автотранспортные услуги и спецтехнику для филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамские тепловые сети. Перечень автомобилей и спецтехники (Приложение N 1 к договору) составляет 31 транспортных средств с соответствующим тарифом к каждому транспортному средству в "рублей/час" и "рублей/км" (приложение N 2 к договору) на 01.01.2014.

Дополнительным соглашением N 2 от 31.12.2015 ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и филиала ОАО "Генерирующая компания" Нижнекамские тепловые сети установили ориентировочную стоимость услуг по договору на 2016 год - 26 060 517,58 руб. Данное соглашение также актуализирует объем оказываемых услуг и утверждает тариф на 2016 год.

Дополнительные соглашения NN 5, 6, 7, 8, 9 к договору N 2014/Д378/1/102 от 01.01.2014 вносят изменение в установленные тарифы в течении года.

Более того, Управлением установлено, что между АО "Татэнерго" (филиал Нижнекамские тепловые сети) и АО "ТЭФ "КАМАтранссервис" на основании открытого запроса предложений в электронной форме N2017-оЭ310-у-233-2 (Протокол от 16.12.2016 закупки N 31604440109) заключен так же договор N2017/Д378/8/102 от 21.12.2016 на оказание автотранспортных услуг.

В условиях рассматирваемой закупки аналогично вышеописанной, так же были определены конкретный перечень автомобилей с указанием объема двигателя, комплектации и опций.

Согласно техническому заданию закупки начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет 23 204 631,97 руб. без учета НДС; 27 381 465,72 с учетом НДС.

Условия и сроки оказания услуг с 01.01.2017 по 31.12.2017 г.;

Срок исполнения договора заказчиком и подрядчиком (исполнителем) - с 01.01.2017 по 14.02.2018 г.;

Согласно п. 4.1 договора ориентировочная стоимость по договору составляет 27 381 283,05 руб., в том числе НДС 4 176 805,89 руб., изменению в сторону увеличения не подлежит.

Согласно разделу 11 договора "срок действия договора соответствует сроку, заявленному в закупочной документации: с 01.01.2017 по 14.02.2018".

Вместе с тем, между сторонами договора был заключен ряд дополнительных соглашений, а именно:

N п/п

дата

ориентировочная цена с НДС (если не указано иное)

срок

24.01.2017

изменение тарифов

с 01.01.2017

22.02.2017

изменение тарифов

с 10.02.2017

05.05.2017

изменение тарифов

с 01.04.2017

02.06.2017

изменение тарифов

с 01.05.2017

14.08.2017

добавление авто

25.05.2017

30.01.2018

29 955 066,2

01.01.2018

05.03.2018

изменение тарифов

01.02.2018

03.05.2018

добавление авто

20.03.2018

не указана

изменение тарифов

10.05.2018

01.08.2018

изменение тарифов

07.06.2018

10.10.2018

на 2019 - 31 487 665,12

01.01.2019

на 2020 - 31 487 665,12

на 2021 - 31 487 665,12

16.01.2019

изменение тарифов

01.12.2018

не указана

на 2019 - 32 162 537,35

01.01.2019

на 2020 - 32 162 537,35

на 2021- 32 16 253,35

Помимо прочего, из указанных дополнительных соглашений следует, что они систематически заключались после даты, на которую установлено их действие; а соглашения N11 и N13 фактически устанавливают разные условия для одного и того же периода действия, а так же прямо противоречат не только нормам действующего законодательства, но и самому тексту заключенного договора, предусматривающего в п. 4.1 договора невозможность увеличения стоимости договора, а в п. 11.2 предусматривающего возможность пролонгации только на 1 календарный год (тогда как соглашения устанавливают условия на 3 года).

Кроме того, исходя из информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?d -2765352-p=2&regNumber=31604440109) следует, что дополнительные соглашения N6 от 30.01.2018, N11 от 10.10.2018, N13 б/д были размещены в системе только 29.03.2019 (т.е. после получения Требований Инспекции УФАС со стороны АО "Татэнерго"):

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В целом рассматриваемые договоры 2014 и 2016 годов, заключены фактически на один и тот же предмет с 2016 года.

Аналогичная ситуация установлена по закупке N31604440131 от 06.12.2016, по итогам проведения которой на аналогичный предмет заключен договор NД301/736 от 27.12.2016 с АО "ТЭФ "КТС" на ориентировочную сумму 35 359 700,45 руб. без возможности увеличения.

Согласно закупочной документации общий срок выполнения работ (оказания услуг) с 01.01.2017 по 31.12.2017 г.; Срок исполнения договора заказчиком и подрядчиком (исполнителем) с 01.01.2017 по 14.02.2018 г.

Вместе с тем, условия рассматриваемого соглашения были изменены:

- дополнительным соглашением N8 от 21.12.2017 установлена ориентировочная сумма договора 42 878 331,85 руб. на 2018 год;

- дополнительным соглашением N13 от 06.08.2018 установлены ориентировочные суммы договора на 2019-2021 годы по 45 290 307,18 руб. в каждом;

- дополнительным соглашением N14 от 14.12.2018 установлены ориентировочные суммы договора на 2019-2021 годы в размере 46 057 939,50 руб. в каждом. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках указанное соглашение было размещено в ЕИС (http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?r egNumber=31604440131) только 28.03.2019:

Таким образом, Татарстанским УФАС России выявлено следующее.

За 2014 - 2018 г. в результате закупки N 31300767110 по заключенным договорам АО "Татэнерго" ориентировочно было уплачено 504 461 192 руб. ООО "Энерготранс" и 377 194 571 руб. ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис"; в результате закупки N31604440109 - 53 159 698,17 (и продолжает исполняться по настоящее время); в результате закупки N31604440131 - 78 238 032,30 руб. (и продолжает исполняться в настоящее время).

При этом, между названными организациями имеется ряд иных договоров на оказание транспортных услуг, в том числе на суммы более 10 млн. руб.

Также Управлением выявлено, что согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по оценке Предложений и выбору победителя N2013-оЭ310-у-257 от 30.12.2013 срок оказания услуг по каждому лоту: 01.01.2014-31.12.2014.

Исходя из указанных данных, каждый договор, заключенный ОАО "Генерирующая компания" и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис" и между ОАО "Генерирующая компания" и ООО "Энерготранс" должен был прекратить свое действие 31.12.2014.

Вместе с тем в противоречие названному протоколу, в договоре было установлено условие об автоматической пролонгации договора.

Аналогичная ситуация установлена и по закупке N31604440109.

В свою очередь данное условие спровоцировало дальнейшее изменений условий договоров, в части заключения дополнительных соглашений с изменением объема представляемых услуг, порядка расчетов и цены договора.

Управление приходит к выводу, что закрепление в договоре условия, противоречащего первоначальным условиям закупки, а также заключение дополнительных соглашений образует состав нарушения антимонопольного законодательства, так как противоречит целям и задачам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ N223).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Таким образом, союз "или", используемый в норме части 5 статьи 4 Закона о закупках говорит о том, что изменение нескольких характеристик договора в совокупности (объем, цена, срок) невозможно.

Помимо прочего, изменение условий закупок N31604440109 и N31604440131 произведены с нарушениями части 2 статьи 4.1 Закона о закупках в части сроков опубликования дополнительных соглашений к изначальному договору.

Вместе с тем необходимо отметить, что названные организации имеют историческую юридическую связь.

АО "Татэнерго" являлось учредителем ООО "Энерготранс" до 13.08.2013 года. В свою очередь, директор ООО "Энерготранс" - <_> до 01.06.2017 являлся руководителем ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис". Схема представлена ниже:

ОАО "Генерирующая компания" (АО "Татэнерго") намеренно установило автоматическую пролонгацию и заключило дополнительные соглашения об изменении объема услуг, порядка расчетов и цены договора с ООО "Энерготранс" и ОАО "ТЭФ "КАМАтранссервис", поскольку между названными организациями имеется фактическая связь и экономическая заинтересованность. В случае проведения ежегодно новых закупок, возникает риск заключения контракта с иными организациями и необходимость совершения дополнительных действий со стороны АО "Таэнерго" по соблюдению принципов информационной открытости проведения закупки с единственным поставщиком, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Кроме того, ОАО "Генерирующая компания" установило требования к закупкам N31300767110 N31604440109 исходя из финансовых и ресурсных возможностей ООО "Энерготранс" и ОАО "ТЭФ КАМАтранссервис", о чем свидетельствует конкретный перечень автомобилей с указанием объема двигателя, комплектации и опций к каждому лоту.

При таких обстоятельствах конкуренция ограничивается на этапе определения победителя закупки, так как сокращает число потенциальных участников закупки, в силу установления критериев явно определенных под конкретные организации.

Дальнейшая реализация действий, содержащих признаки антиконкурентного соглашения имела место при исполнении договоров. Пролонгация договора, заключенного по результатам закупки и дальнейшая его корректировка исходя из нужд сторон договора, ограничивает возможность иных организаций, действующих на рынке оказания транспортных услуг на территории РТ, заключить договор с субъектом ФЗ N 223.

Таким образом, 13.08.2013 года АО "Татэнерго" выходит из состава учредителей ООО "Энерготранс", а в январе 2014 году, то есть менее чем через полгода, заключает договоры с ООО "Энерготранс", путем реализации антиконкурентного соглашения. При этом, создается видимость наличия нормальных, легитимных гражданско-правовых отношений, однако, фактически, данные отношения существуют в форме, в какой они существовали до 13.08.2013.

Данная совокупность обстоятельств, свидетельствует о наличии признаков соглашения между АО "Татэнерго", ООО "Энерготранс" и АО "ТЭФ "КАМАтранссервис".

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

На основании изложенного издан приказ Татарстанского УФАС России (исх.N 01/316-к от 26.07.2019) о возбуждении дела N 016/01/11-1102/2019 по признакам нарушения АО "Татэнерго" (ИНН 1657036630), ООО "Энерготранс" (ИНН 1661010320) и АО "ТЭФ "КАМАтранссервис" (ИНН 1650164262) ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить дело N016/01/11-1102/2019 к рассмотрению на 05 сентября 2019 г. в 10 часов 00 минут, по адресу 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, 55, 2 этаж, зал заседаний.

Привлечь к участию в рассмотрении дела N016/01/11-1102/2019 в качестве ответчиков:

- ООО "Энерготранс" (ИНН 1661010320);

- АО "ТЭФ "КАМАтранссервис" (ИНН 1650164262);

- АО "Татэнерго" (ИНН 1657036630).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" ООО "Энерготранс" (ИНН 1661010320) и АО "ТЭФ "КАМАтранссервис" (ИНН 1650164262) в срок до 29 августа 2019 г. представить следующие документы и материалы:

3.1 письменные объяснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем Определении, со ссылками на соответствующие нормы права, приложением подтверждающих документов;

3.2 копии учредительных документов Вашего общества;

3.3 бухгалтерский Вашего общества по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления информации по настоящему запросу;

3.4 сведения о видах деятельности, которые фактически осуществлялись Вашим обществом в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годах, первом полугодии 2019 года, с указанием дохода, полученного от каждого вида деятельности (в процентном и стоимостном выражении), а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения;

3.5 перечень лиц, входящих в группу лиц с Вашим обществом, по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293, с указанием признаков, по которым такие лица входят в эту группу, на 01.01.2013, 01.01.2014, 01.01.2015, 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018, а также на дату представления информации по настоящему определению;

3.6 реестр (предлагаем предоставить в электронном редактируемом формате excel) всех транспортных средств, принадлежащих Вашему обществу на любом праве в любой период времени с 01.01.2013 по настоящее время с указанием марки и модели транспортного средства, периода владения, права владения, основания приобретения права владения (указать продавца/арендодателя и т.д., а также реквизиты документа-основания приобретения права);

3.7 реестр (предлагаем предоставить в электронном редактируемом формате excel) всех торгов, участие в которых за период с 2013 года по настоящее время принимала Ваша организация с указанием номера извещения, предмета, наилучшего предложения Вашей организации, информации по заключенным договорам/контрактам;

3.8 реестр (предлагаем предоставить в электронном редактируемом формате excel) заключенных договоров в качестве исполнителя на территории Российской Федерации, в период с 01.01.2013 г. (с указанием наименования, ИНН, места нахождения заказчика, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора).

4. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" АО "Татэнерго" в срок до 29 августа 2019 г. представить письменные объяснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем Определении, со ссылками на соответствующие нормы права, приложением подтверждающих документов.

При ответе на настоящее определение просим указывать его исходящий номер.

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 25, 26 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, или представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка ответчика по делу или его законного представителя, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.