Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 ноября 2019 г. N 06-07/27р-19

по результатам проверки факта

уклонения победителя закупки от заключения договора

08 ноября 2019 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 13.11.2019 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В.,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "ТГК-2", о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Бушуева Д.А. (ИНН 744810873887, ОГРНИП 316745600120281) - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП на право заключения договора на оказание услуг по лицензированию программного обеспечения 1С для ПАО "ТГК-2" (номер извещения - 31908194484), отказавшегося от подписания договора, в присутствии:

- от ПАО "ТГК-2" - Пронякова И.О. (по доверенности);

ИП Бушуев Д.А. (ИНН 744810873887) надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения сведений, на рассмотрение не явился, представителя не направил. Дополнительно направил письменные объяснения от 07.11.2019.

у с т а н о в и л а:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ПАО "ТГК-2", о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Бушуева Д.А. (ИНН 744810873887, ОГРНИП 316745600120281) - победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП на право заключения договора на оказание услуг по лицензированию программного обеспечения 1С для ПАО "ТГК-2" (номер извещения - 31908194484).

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

13.08.2019 ПАО "ТГК-2" в рамках проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, на право заключения договора на оказание услуг по лицензированию программного обеспечения 1С для ПАО "ТГК-2" разместило на сайте zakupki.gov.ru извещение N 31908194484 и закупочную документацию о закупке. Начальная (максимальная) цена договора - 1 800 000 руб. 00 коп.

В представленных Заказчиком сведениях указано, что на участие в вышеназванном запросе котировок было подано 10 заявок (протокол рассмотрения первых (основных) частей на участие в закупке N 31908194484 от 28.08.2019). По результатам рассмотрения ценовых предложений заявок участников заявок и ранжирования их по предложенной цене договора, первое место заняла заявка ИП Бушуева Д.А., предложившего цену договора в размере 1 713 126 руб. 00 коп. без НДС. Согласно протоколу рассмотрения ценовых предложений заявок участников и подведения итогов по закупке N 31908194484 от 10.09.2019 закупочной комиссией было принято решение о заключении договора с ИП Бушуевым Д.А.

Пунктом 6.1.1 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 31908194484 (далее - Извещение) установлен срок заключения договора - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты официального размещения итогового протокола, составленного по результатам закупки.

В соответствии с пунктом 6.1.3 Извещения договор между Заказчиком и победителем заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника такой конкурентной закупки, Заказчика.

Согласно пункту 6.2.1 Извещения в случае если победитель закупки не подпишет договор в установленные настоящим Извещением о закупке сроки (пункт 6.1.1), то он признается уклонившимся от заключения договора и утрачивает статус победителя.

Так, протокол рассмотрения ценовых предложений заявок участников и подведения итогов по закупке N 31908194484 от 10.09.2019 размещен на сайте zakupki.gov.ru 12.09.2019, соответственно ИП Бушуев Д.А. должен был направить в адрес ПАО "ТГК-2" подписанный договор до 02.10.2019 г. включительно.

Указанную обязанность ИП Бушуев Д.А. не исполнил, в связи с чем 21.10.2019 ИП Бушуев Д.А. был признан уклонившимся от подписания договора (протокол подведения итогов по закупке N (31908194484) от 16.10.2019).

В ходе рассмотрения данных сведений Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 4.5.9 Положения о закупках, утвержденного 28.12.2018, при выявлении несоответствия участника закупок требованиям, установленным в настоящем Положении и/или документации о закупке, закупочная комиссия отказывает участнику закупки в допуске к участию в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 5.6.7 раздела 5.6 "Рассмотрение заявок участников (основных частей)" Извещения закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки в случае несоответствия участников требованиям Извещения.

В соответствии с пунктом 3.1 Технического требования Приложения N 1 к Извещению участник закупки должен быть официальным партнером компании 1С в России.

Из представленных ИП Бушуевым Д.А. на заседание Комиссии пояснений следует, что на момент подачи заявки на участие запроса котировок в электронной форме (номер извещения - 31908194484) он не являлся официальным партнером компании 1С в России.

Согласно протоколу рассмотрения ценовых предложений заявок участников и подведения итогов по закупке N 31908194484 от 10.09.2019 заявка ИП Бушуева Д.А. на участие в запросе котировок в электронной форме (номер извещения - 31908194484) закупочной комиссии была допущена.

Таким образом, закупочной комиссией ПАО "ТГК-2" в нарушение подпункта "а" пункта 5.6.7 раздела 5.6 "Рассмотрение заявок участников (основных частей)" Извещения, пункта 4.5.9 Положения о закупках, утвержденного 28.12.2018, заявка ИП Бушуева Д.А. на участие в запросе котировок в электронной форме (номер извещения - 31908194484) была допущена неправоверно и подлежала отклонению.

По итогам рассмотрения сведений Комиссия пришла к выводу об отсутствии у ИП Бушуева Д.А. умысла в уклонении от заключения договора в силу следующего.

10.09.2019 на адрес электронной почты ИП Бушуева Д.А. от ООО Фирма "1С" поступило уведомление о положительном решении вопроса о заключении с ним договора "1С: Франчайзинг".

13.09.2019 отдел по работе с партнерами Фирма "1С" по электронной почте сообщил ИП Бушуеву Д.А., что оригиналы договоров и оплату получили, NFR-версия со склада поставщика отгружена.

Однако, 27.09.2019 отдел по работе с партнерами Фирма "1С" по электронной почте уведомил ИП Бушуева Д.А. о том, что договор коммерческой концессии и лицензионный договор аннулированы.

Таким образом, в период заключения договора с 12.09.2019 по 02.10.2019 во исполнение требования пункта 3.1 Технического требования Приложения N 1 к Извещению ИП Бушуев Д.А. предпринял все зависящие от него действия по заключению договора коммерческой концессии и лицензионного договора с ООО Фирма "1С".

Согласно протоколу подведения итогов по закупке (31908194484), составленному 16.10.2019 и утвержденному 21.10.2019, ИП Бушуев Д.А. признан уклонившимся от подписания договора.

Однако в соответствии с пунктом 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно сведениям, опубликованным в журнале событий в единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте zakupki.gov.ru, протокол подведения итогов по закупке (31908194484), составленный 16.10.2019 и утвержденный 21.10.2019, размещен в ЕИС 25.10.2019.

Таким образом, ПАО "ТГК-2" при размещении в ЕИС протокола подведения итогов по закупке (31908194484), составленного 16.10.2019 и утвержденного 21.10.2019, допущено нарушение сроков, установленных пунктом 12 статьи 4 Закона о закупках.

Поскольку победитель закупки ИП Бушуева Д.А. признан уклонившимся от подписания договора, заказчик в соответствии с подунктом "б" пункта 6.2.2 Извещения 05.11.2019 г заключил договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер, а именно с ООО "СОФТ БИЛДИНГ" (ИНН 7839399170).

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган предусмотренные указанными Правилами сведения.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки и этими действиями (бездействием) нарушающим права заказчика относительно условий и срока исполнения договора. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу о том, что ИП Бушуев Д.А. (ИНН 744810873887, ОГРНИП 316745600120281) совершил действия, направленные на заключение договора, и, следовательно, не имел умысла на уклонение от заключения договора.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения ИП Бушуев Д.А. (ИНН 744810873887, ОГРНИП 316745600120281) в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

заключила:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "ТГК-2", в отношении ИП Бушуева Д.А. (ИНН 744810873887, ОГРНИП 316745600120281).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии С.А. Шарутина

И.В. Разумов