Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <...>, рассмотрев протокол N72 и материалы дела N022/04/14.3-924/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП <...>, (ИНН <...> ОГРНИП <...>), <...>г.р., место рождения: Алтайский край, г. Барнаул, место регистрации: Алтайский край, г. Барнаул, <...>,
УСТАНОВИЛ:
ИП <...> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по электронной почте. Ходатайств в антимонопольный орган от ИП <...> не поступало.
В соответствии со ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно протоколу об административном правонарушении N72 от 07.11.2019 г. и материалам дела N 022/04/14.3-924/2019, при размещении наружной рекламы медицинских услуг нарушено требование ч.7 ст.24, Федерального закона "О рекламе" и содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное обстоятельство выразилось в следующем.
В Алтайское краевое УФАС России поступило заявление гражданина РФ о размещении и распространении по адресу: г. Барнаул, <...>, наружной рекламы медицинских услуг следующего содержания: "<...>_ЦЕНТР КРАСОТЫ И ЗДОРОВЬЯ_Врач-дерматокосметолог_ Мезотерапия лица и тела_ Увеличение объема губ_ Ботокс, диспорт_ Фотоомоложение_ Фотоэпиляция_ Омолаживающий радиолифтинг_ Липосакция без операции (уменьшение объема от 3 до 6 см за сеанс)_ Студия загара_ Парикмахер-стилист_ Аппаратный маникюр, педикюр_ Покрытие Shellac_ Гибкая система скидок_ <...>_ <...> _ По противопоказаниям проконсультируйтесь со специалистом".
В соответствии со ст.3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п.2 ст.3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к ИП <...> "<...>" и к предоставляемым центром медицинским услугам.
Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Согласно номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.10.2017 г. N804н к медицинским услугам относятся:
- Прием (осмотр, консультация) врача-косметолога первичный - B01.008.003;
- Удаление подкожно-жировой клетчатки (липосакция) - A16.01.034.
Согласно ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В распространяемой наружной рекламе такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В рассматриваемой наружной рекламе предупреждение о противопоказаниях составляет менее 5%, а именно 3,7% рекламной площади.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Материалами дела установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>.
19.06.2019 г. Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признала ненадлежащей рекламу медицинских услуг, распространенную по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>, следующего содержания: "<...>_ЦЕНТР КРАСОТЫ И ЗДОРОВЬЯ_Врач-дерматокосметолог_ Мезотерапия лица и тела_ Увеличение объема губ_ Ботокс, диспорт_ Фотоомоложение_ Фотоэпиляция_ Омолаживающий радиолифтинг_ Липосакция без операции (уменьшение объема от 3 до 6 см за сеанс)_ Студия загара_ Парикмахер-стилист_ Аппаратный маникюр, педикюр_ Покрытие Shellac_ Гибкая система скидок_ <...>_ <...>_ <...> _ По противопоказаниям проконсультируйтесь со специалистом". ИП <...> признана нарушившей требование ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч.4 ст.38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
ИП <...> имела реальную возможность обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы, но не приняла к тому надлежащих мер, что привело к нарушению ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" и влечет административную ответственность в соответствии с ч.5 ст.14.3 КоАП.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.
У ИП <...> имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, следовательно в действиях ИП <...> имеется вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Антимонопольным органом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля ИП <...> и препятствующих исполнению обязанностей по соблюдению законодательства о рекламе.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.
Непринятие ИП <...> должных мер по соблюдению требований ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе", привело к нарушению законодательства РФ о рекламе, что образует оконченный состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии с ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
07.11.2019 г. протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ИП <...>. Копия протокола была направлена в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением о вручении 08.11.2019 г.
Установлены смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.2 ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьей 4.1.1, устанавливающей, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст.4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государс
