Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 января 2020 г.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее

- Комиссия) в составе:председателя Комиссии:членов Комиссии:при участии представителя ФКР МОСКВЫ: в отсутствие представителя ООО "Лэндстрой", надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени проведения проверки письмом Московского УФАС России от 13.01.2020 N ПО/799/20;рассмотрев обращение ФКР МОСКВЫ по вопросу включения сведений\x{2028}

об ООО "Лэндстрой" в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФКР МОСКВЫ о проведении проверки по факту односторонних расторжений договоров, заключенных между ФКР МОСКВЫ и ООО "Лэндстрой" по результатам проведения аукционов в электронной форме на выполнение работ

по разработке проектной документации по капитальному ремонту

и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества

в многоквартирных домах по адресам: Москва, САО, Дубнинская ул., 10 к5, Москва, Приорова ул., 14А (реестровые NN FKR31031700081, FKR30051700090) (далее - Аукционы) (далее - Обращение).

Указанное Обращение рассматривается Комиссией в соответствии

с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

31.05.2017 по результатам проведения Аукциона между ФКР МОСКВЫ (далее - Заказчик) и ООО "Лэндстрой" (далее также - Общество)

был заключен договор N ПКР-000087-17 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества

и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества

в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, САО, Дубнинская ул., 10 к.5.,

на общую сумму 75 280 668,10 руб., в том числе НДС - 18% - 11 483 491,74 руб. (далее - Договор N 1).

27.07.2017 по результатам проведения Аукциона между Заказчиком

и Обществом был заключен договор N КР-002019-17

на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества

в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, САО, Приорова ул., 14А.,

на общую сумму 20 722 406,27 руб., в том числе НДС - 18% - 3 161 045, 02 руб. (далее - Договор N 2).

Срок действия Договора N 1 в соответствии с пунктами 13.1 Договора

с 31.05.2017 по 31.12.2018.

Срок действия Договора N 2 в соответствии с пунктами 13.1 Договора

с 27.07.2017 по 01.04.2018.

Пунктами 13.2 Договоров предусмотрено, что окончание срока действий Договора не влечет прекращение неисполненных обязательств стороны

по такому договору, включая гарантийные обязательства.

Согласно пункту 4.1 Договоров Генподрядчик обязуется выполнить работы по Договорам, как в целом, так и по отдельным элементам (системам) здания по каждому объекту, включая выполнение этапов работ по отдельным элементам (системам) здания в соответствии с Графиком производства

и стоимости работ (Приложение N1 к Договору).

В силу пункта 4.2 Договоров продолжительность производства работ

на объекте определяется Графиком производства и стоимости работ (Приложение N1 к Договору).

В соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Договора начальными сроками выполнения работ, согласно Графикам производства и стоимости работ, являются 31.05.2017 (Договор N 1), 01.08.2017 (Договор N 2) (Приложение N 1 к Договору).

Согласно подпункту 4.2.2 пункта 4.2 Договора конечный срок выполнения работ - последний день установленного срока выполнения работ согласно Графика производства и стоимости работ (Приложение N1 к Договору).

В соответствии с пунктами 4.1.5, 4.1.6 Технического задания и Графиком производства работ (Приложение N 1 к Договору) ООО "Лэндстрой" приняло на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества

и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества

в многоквартирных домах до 20.12.2017 (Договор N 1), 31.12.2017

(Договор N 2).

В силу пункта 6.1.1 Договоров Генподрядчик обязан выполнить

и сдать Работы по Объекту(-ам) в объеме и в сроки, предусмотренные Договорами, и сдать работы по Актам.

14.09.2018 Заказчиком в рамках Договора N 1 был составлен

Акт выверки объемов работ по объекту в соответствии с которым было зафиксировано нулевое выполнение работ по всем системам МКД.

В соответствии с пунктом 14.7.2 Договора задержка Генподрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам,

не зависящим от Заказчика или собственников помещений в МКД является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора.

14.05.2018 Заказчиком в рамках Договора N 2 был составлен

Акт выверки объемов работ по объекту, в соответствии с которым было зафиксировано частичное выполнение работ по системам МКД.

В соответствии с пунктом 14.7.6 Договоров Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 дней по любому

из объектов.

Таким образом, фактически Обществом не исполнены принятые

на себя обязательства при заключении договоров.

Между тем, представитель ООО "Лэндстрой" при проведении проверки отсутствовал, доказательств объективной невозможности исполнения обязательств по договору, а также письменных пояснений

по существу проводимой проверки не представлено.

В связи с нарушением ООО "Лэндстрой" сроков выполнения работ Заказчиком были приняты решения от 09.11.2018 (Договор N 1), 07.09.2018 (Договор N 2) об одностороннем отказе от исполнения договоров.

В соответствии с пунктом 14.12 Договоров решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных

и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику.

Заказчик расторгнул Договор N 1 с Обществом в одностороннем порядке, направив Решение от 09.11.2018 об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора и уведомление от 07.09.2018

N Исх-У-388/8 в адрес Общества. Указанные документы были направлены

в адрес Общества по почте, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 13.11.2018.

Заказчик расторгнул Договор N 2 в одностороннем порядке, направив Решение от 07.09.2018 об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора и уведомление от 07.09.2018 N Исх-У-293/8 в адрес Общества, указанные документы были направлены в адрес Общества по почте,

что подтверждается на основании списка внутренних почтовых отправлений от 07.09.2018.

В соответствии с пунктом 14.14 Договоров решение заказчика

об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу,

и договор считается расторгнутым через 3 (три) дня с даты надлежащего уведомления Заказчиком Генподрядчика об одностороннем отказе

от исполнения Договора.

При таких обстоятельствах, Договор N 1 считается расторгнутым 04.12.2018; Договор N 2 считается расторгнутым 01.10.2018.

Заказчиком в материалы дела были предоставлены решения Арбитражного суда города Москвы относительно заявленных процедур. Арбитражным судом города Москвы было вынесено решение

от 21.02.2019 по делу N А40-292142/18-83-1686 об удовлетворении требований Заказчика о взыскании денежных средств, уплаченных Обществу в виде авансового платежа по Договору N 2, что подтверждается платежным поручением N 19858 от 21.08.2017 и неустойки за ненадлежащее исполнение договора. Также 04.07.2019 было удовлетворено требование Заказчика по делу N А40-79482/2019-134-604 относительно выплаты штрафа за неисполнение Договора N 1. Судом установлено и материалами дела подтверждено нарушение Обществом сроков выполнения работ

по Договорам, послужившее основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации (в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П; Определениями

от 07.06.2001 N 139 О, от 07.02.2002 N 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершённого деяния, принципу юридического равенства, основываться

на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях,

с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты

по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика

от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи

с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В соответствии с пунктом 263 Положения в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение

о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При таких обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют объективные основания для невключения сведений об ООО "Лэндстрой" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия

РЕШИЛА:

Включить сведения об ООО "Лэндстрой" (ОГРН: 1133443034955, ИНН: 3444210679; место нахождения: Им. Петра Гончарова ул., д. 2, офис 1, Волгоград, Волгоградская обл., 400007) в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 267 Положения, включение

в реестр недобросовестных подрядных организаций информации

об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 266 Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.