Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 января 2020 г. N 022/06/33-30/2020

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя АО "Алтаймедтехника" - Б<_> , Р<_> , И<_> ;

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N2, г. Рубцовск" - заявлено ходатайство от 21.01.2020 г. о рассмотрении в отсутствии представителя Заказчика;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Ж<_> ,

рассмотрев жалобу АО "Алтаймедтехника" на документацию по закупке N 0817200000319017524 "Оказание услуг по техническому обслуживанию изделий медицинской техники", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю 16.01.2020 г. поступила жалоба АО "Алтаймедтехника" на положения документации по закупке N 0817200000319017524 "Оказание услуг по техническому обслуживанию изделий медицинской техники".

Заявитель в своей жалобе указывает на отсутствие в аукционной документации требований к выполнению работ по техническому обслуживанию медицинских изделий в соответствии с действующим ГОСТ Р58451-2019, в связи с чем, по мнению заявителя, Заказчик нарушает требования установленные Законом о контрактной системе и вводит в заблуждение участников закупки.

Представители заявителя доводы жалобы поддержали пояснив, что описание объекта закупки составлено с нарушением действующего ГОСТа по техническому обслуживанию медицинских изделий, что может привести к предоставлению некачественных услуг, а также участию непрофессиональных участников закупки без наличия соответствующих разрешений (лицензий).

Представитель уполномоченного учреждения представила запрошенные документы, жалобу не признала, а также пояснила, что описание объекта закупки не противоречит требованиям действующих стандартов, а также перечисленные в документации работы обусловлены потребностью Заказчика.

Заслушав участвующих лиц в деле, изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

30 декабря 2019 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 30.12.2019 N0817200000319017524". Объектом закупки является - "Оказание услуг по техническому обслуживанию изделий медицинской техники".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при составлении описания объекта закупки, должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В составе аукционной документации представлено техническое задание в виде описания объекта закупки с вложенной таблицей перечня обязательный регламентных работ по техническому обслуживанию медицинской техники, с указанием позиций работ, контроля технического состояния перед использованием и ТО по графику, в том числе периодического технического обслуживания.

Определяя перечень выполняемых работ, техническим заданием также определяются следующие требования к результатам работ:

- Исполнитель должен обеспечить соответствие выходных параметров принятого на ТО и ремонт медицинского оборудования требованиям эксплуатационной и технической документации производителя МИ;

- все работы по ТО МИ должны производиться согласно действующей нормативной, технической и эксплуатационной документации, необходимой для проведения ТО и ремонта;

- при проведении ТО допускается применение запасных частей, в том числе расходных материалов, предусмотренных действующей технической и эксплуатационной документацией изготовителя;

При этом техническим заданием установлено, что качество и безопасность оказываемых услуг должно соответствовать перечисленному ряду ГОСТов а также требованиям следующих нормативных документов:

Федеральный закон N 99-ФЗ от 04.05.11 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Методические рекомендации "Техническое обслуживание медицинских изделий", введенных в действие письмом Департамента госконтроля лексредств и медтехники Минздрава РФ от 27.10.2003 N 293-22/233 "О введении в действие методических рекомендаций "Техническое обслуживание медицинских изделий";

ГОСТ Р 57501-2017. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок.

Представители заявителя не согласившись с нормативным обоснованием указали на наличие еще одного действующего ГОСТ Р 58451-2019, который является Национальным стандартом и устанавливает основные требования к техническому обслуживанию медицинских изделий.

Из указанного следует, что на этапе исполнения контракта, указанный стандарт призван обеспечить надлежащее качество выполняемых работ (услуг).

В заседании Комиссии представители заявителя затруднились пояснить, какие именно перечисленные в техническом задании показатели, требования, условные обозначения и терминология не соответствуют указанному им стандарту.

Кроме того, согласно пункту 3.4.1 проекта контракта, Исполнитель обязан оказать предусмотренную Договором услугу, обеспечив надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные Договором, в пределах цены Договора.

Представители заявителя пояснили, что в представленном объеме работ услуга может быть оказана организациями, не имеющими соответствующей лицензии на определенный вид работ, ввиду отсутствия такого ограничения.

Однако в пункте 7 информационной карты (раздел IV аукционной документации) установлены следующие требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- Наличие действующей лицензии (с приложениями) на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники с наличием следующих пунктов в части технического обслуживания медицинской техники: - монтаж и наладка медицинской техники; - контроль технического состояния медицинской техники; - периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; - ремонт медицинской техники. Документом, подтверждающим соответствие участника закупки данным требованиям является копия действующей лицензии (с приложениями) на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники с наличием следующих пунктов в части технического обслуживания медицинской техники: - монтаж и наладка медицинской техники; - контроль технического состояния медицинской техники; - периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; - ремонт медицинской техники

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 N 469 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники".

Учитывая вышеизложенное, Комиссией не установлено в действиях Заказчика нарушений статей 31, 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "Алтаймедтехника" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.