Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 8 мая 2020 г. N 022/04/7.32.3-250/2020

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <_> С, рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поступившее из Барнаульской транспортной прокуратуры (вх. N 203852 от 27.03.2020), и другие материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица - начальника отдела прогнозирования ОАО "Алтай-Пригород" Д, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается материалами, имеющимися в деле, без участия Д. (поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия должностного лица), с участием представителя Барнаульской транспортной прокуратуры - Б (служебное удостоверение ТО N 269414 от 07.08.2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

При проведении Барнаульской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц АО "Алтай-Пригород" установлено, что 04.07.2019 между АО "Алтай-Пригород" и Министерством транспорта Алтайского края заключен договор аренды транспорта (пассажирских вагонов с местами для сидения модели 61-4458-00, заводские номера 00005, 00006, 00007, пассажирского вагона с местами сидения модели 61-4458-01, заводской номер 0003), являющегося государственной собственностью Алтайского края N А19БК057 на сумму годовой арендной платы с учетом НДС 11 407 777 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 1.1 и п. 1.3 указанного договора Арендодатель (Министерством транспорта Алтайского края) предоставляет Арендатору (АО "Алтай-Пригород" ) за плату во временное владение и пользование пассажирские вагоны с местами для сидения.

Таким образом, договор заключен на аренду движимого имущества, период оказания услуг с момента его подписания и до 04.07.2043.

Договор заключен 04.07.2019, при этом информация о заключении договора аренды транспорта (пассажирских вагонов с местами для сидения модели 61-4458-00, заводские номера 00005, 00006, 00007, пассажирского вагона с местами сидения модели 61-4458-01, заводской номер 0003), являющегося государственной собственностью Алтайского края N А19БК057 внесена в реестр договоров только 31.07.2019.

Частью 1 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ) предусмотрено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N1132, в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Закона N 223-ФЗ включается, среди прочего, информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение.

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст.4 Закона N 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи, в том числе Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе следующие сведения: о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.

Из буквального толкования указанной нормы Закона следует, что Заказчик (Арендатор) обязан размещать в единой информационной системе сведения о заключении договора аренды имущества за исключением договора аренды (субаренды) недвижимого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Таким образом, сведения о заключении договора аренды транспорта (пассажирских вагонов с местами для сидения модели 61-4458-00, заводские номера 00005, 00006, 00007, пассажирского вагона с местами сидения модели 61-4458-01, заводской номер 0003), являющегося государственной собственностью Алтайского края N А19БК057 от 04.07.2019 должны были быть размещены АО "Алтай-Пригород" в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 09.07.2019.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости.

В силу ст. 7 Закона N 223-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам мониторинга официального сайта в сфере закупок http://zakupki.gov.ru Барнаульской транспортной прокуратурой установлено, что информация о заключении договора аренды транспорта (пассажирских вагонов с местами для сидения модели 61-4458-00, заводские номера 00005, 00006, 00007, пассажирского вагона с местами сидения модели 61-4458-01, заводской номер 0003), являющегося государственной собственностью Алтайского края N А19БК057 от 04.07.2019 размещена 31.07.2019.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственным лицом за своевременное внесение сведений в реестр договоров является Да.

В соответствии с приказом ОАО "Алтай-Пригород" N 154-к от 05.05.2015 Д. назначена на должность начальника отдела экономики и прогнозирования.

Согласно п. 10 и п. 11 должностной инструкции от 05.05.2015 Д. осуществляет размещение необходимых документов, создаваемых в процессе проведения закупочной процедуры, в том числе при проведении закупки методом "у единственного поставщика", размещает в установленном порядке на официальном сайте ЕИС информацию о договорах, заключенных по результатам закупочных процедур.

Ответственность за нарушение, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ должностным лицом - начальником отдела прогнозирования ОАО "Алтай-Пригород" Д, несвоевременно размещены сведения о заключении договора N А19БК057 от 04.07.2019.

23.03.2020 по факту обнаруженного административного правонарушения и.о. Барнаульского транспортного прокурора советником юстиции Д. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дата совершения административного правонарушения Д. - 10.07.2019 г, (первый рабочий день, следующий за истечением установленного срока).

Местом совершения административного правонарушения является Алтайский край, г. Барнаул, пл. Победы, 10 (место нахождения учреждения).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективна сторона правонарушения: состоит в несвоевременном размещении сведений о заключении договора аренды транспорта (пассажирских вагонов с местами для сидения модели 61-4458-00, заводские номера 00005, 00006, 00007, пассажирского вагона с местами сидения модели 61-4458-01, заводской номер 0003), являющегося государственной собственностью Алтайского края N А19БК057 от 04.07.2019 в единой информационной системе.

Субъект административного правонарушения: должностное лицо - начальник отдела прогнозирования ОАО "Алтай-Пригород" Д.

Субъективная сторона правонарушения: как следует из материалов проверки Барнаульской транспортной прокуратуры и установленных обстоятельств, у должностного лица - начальника отдела прогнозирования ОАО "Алтай-Пригород" Д имелась возможность не совершать указанных действий, однако должностное лицо этого не сделала.

Совершение административного правонарушения стало следствием ненадлежащего выполнения Д своих должностных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом -начальником отдела прогнозирования ОАО "Алтай-Пригород" Д , подтверждается постановлением Барнаульской транспортной прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.03.2020 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения должностного лица -начальника отдела прогнозирования ОАО "Алтай-Пригород" Д, к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Д. по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, Д. является факт совершения административного правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 7.32.3, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела прогнозирования ОАО "Алтай-Пригород" Д виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП России, т.е. "нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810350041010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222501001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО:01701000

Код дохода: 16111601071019000140

УИН:

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет должностному лицу, вынесшему постановление по факсу (3852) 24-68-81.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП - 5, 123995) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656068), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата вступления постановления в законную силу "____"__________________________ 2020 г.

Дата выдачи постановления "_____"___________________________________________2020 г.

Срок предъявления постановления к исполнению - 2 года.

Заместитель руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса <_> С

Копия постановления получена "_____"________________________________________2020 г.

Копия постановления направлена "_____"_______________________________________2020 г.