Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 июня 2020 г.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей ООО "ЖБИ-ГОСТ" - <...>

в отсутствие ФКР г. Москвы (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 21.05.2020 N ПО/29386/20);

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "ЖБИ-ГОСТ" (далее также - Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение) (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту уклонения ООО "ЖБИ-ГОСТ" от заключения договора с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы по результатам проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ЦАО, Грузинская М. ул. 28 (далее также - Аукцион).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

22.01.2020 Заказчиком опубликовано извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой договора в размере 66 275 032,30 руб.

06.03.2020 ООО "ЖБИ ГОСТ" в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона было признано победителем указанного Аукциона. В соответствии с пунктом 6.3.3 документации об электронном аукционе (далее - Документация) и пунктом 185 Положения Заказчик в течение 3-х рабочих дней со дня размещения протокола проведения аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора.

12.03.2020 проект договора был направлен участнику электронного аукциона с официальной почты Заказчика на адрес электронной почты ООО "ЖБИ ГОСТ", указанный в РКПО и протоколе рассмотрения заявок, что подтверждается скриншотами, представленными в материалы дела.

В этот же день было получено подтверждение от Заявителя о получении проекта договора.

В соответствии с пунктом 19 Информационной карты электронного аукциона участник должен в течение 5 дней с даты получения проекта договора подписать и передать Заказчику договор вместе с обеспечением исполнения обязательств по договору.

Таким образом, крайний срок направления проекта договора Заказчику, а также представление обеспечения его исполнения - 17.03.2020.

23.03.2020 в связи с просрочкой в предоставлении подписанного договора и обеспечения исполнения договора Заказчиком было принято решение о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора, оформленное Актом об уклонении от заключения договора N 200.

24.03.2020 ООО "ЖБИ ГОСТ" представило подписанный со своей стороны проект договора и обеспечение его исполнения в виде банковской гарантии, что подтверждается листом приёма документов договорным отделом контрактной службы ФКР Москвы.

Кроме того, представитель Общества пояснил, что работа по оформлению банковской гарантии была инициирована в день подведения итогов, то есть 06.03.2020.

При этом позднее получение банковской гарантии обусловлено сложившейся ситуацией с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, что привело к тому, что такая гарантия была выпущена только 23.03.2020.

Вместе с тем, имея намерение заключить договор, Общество на следующий же день представило Заказчику полный пакет документов, а также дополнительно 25.03.2020 направило письмо, в котором выражало согласие на заключение договора.

Комиссия, принимая во внимание доводы Общества, считает необходимым отметить следующее.

Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации (в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П; Определениями от 07.06.2001 N 139 О, от 07.02.2002 N 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершённого деяния, принципу юридического равенства, основываться на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, уклонившейся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

При этом основанием для включения в недобросовестных подрядных организаций будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем Аукциона, и нарушающих права Заказчика относительно условий заключения договора или к нарушению срока его исполнения.

Вместе с тем Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о намерении заключить договор, а равно исполнить обязательства, принятые на себя Обществом при подаче заявки на участие в Аукционе.

Более того, Комиссией принято во внимание, что ООО "ЖБИ ГОСТ" своевременно начало подготовку документов по получению обеспечения исполнения договора, а банковская гарантия была получена Обществом, хотя и за пределами специальных сроков, установленных документацией, но в рамках срока, отведенного для заключения договора сторонами.

Также Комиссией было установлено, что ООО "ЖБИ ГОСТ" повторно прошло процедуру отбора и включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 263 Положения в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, Комиссия с учетом фактических обстоятельств дела, на основании представленных документов и сведений в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "ЖБИ ГОСТ" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать во включении сведений об ООО "ЖБИ ГОСТ" (ОГРН: 1155321005817, ИНН: 5310020302; адрес (место нахождения): 173008, Новгородская область, город Великий Новгород, улица Северная, дом 2, офис 2) в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 267 Положения включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лицах, указанных в пункте 255 Положения, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 266 Положения, могут быть обжалованы лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.