Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:
|
Ведущего заседание комиссии
|
"_", руководителя управления;
|
|
Членов комиссии:
|
"_", начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
"_", ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
|
при участии посредством видеоконференции VideoMost представителей сторон:
Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской" (далее - Заказчик, ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской"):
- "_", на основании доверенности от 17.02.2020 б/н,
- "_", на основании доверенности от 15.04.2020 б/н,
Общества с ограниченной ответственностью "МК МЕД" (далее - ООО "МК МЕД"):
- "_", на основании доверенности от 14.04.2020 б/н,
рассмотрев обращение государственного заказчика - ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской" о включении сведений в отношении ООО "МК МЕД" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением общества от заключения государственного контракта на поставку трубок для аппарата аспирации и ирригации (закупка N 0380200000120000865), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 09.04.2020 вх. N 2204 поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской" о включении сведений в отношении ООО "МК МЕД" (место нахождения: г. Москва, шоссе Старокаширское, д.2 корп.1; ИНН 7724387080, ОГРН 8167749606643) в РНП.
В обращении заказчика указано, что победителем электронного аукциона (закупка N 0380200000120000865) ООО "МК МЕД" не исполнены требования статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в связи с чем общество признано уклонившимся от заключения контракта на поставку трубок для аппарата аспирации и ирригации.
На основании части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчиком направлена информации в Хакасское УФАС России.
Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ООО "МК МЕД" в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062 (далее - Правила), Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской" о включении сведений в отношении ООО "МК МЕД" в РНП.
В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Общества. Также у ООО "МК МЕД" запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта с их обоснованием.
На заседании Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика о включении сведений в отношении ООО "МК МЕД" в РНП представитель ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской" не настаивал на включении общества в РНП, а также указал, что 31.03.2020 года ООО "МК МЕД" перечислило на счет Заказчика обеспечение исполнения контракта, а 07.04.2020 года участником был подписан проект контракта.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта (часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе).
10.03.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на электронной торговой площадке ООО "РТС - тендер" размещена информация о проведении электронного аукциона на поставку трубок для аппарата аспирации и ирригации (закупка N 0380200000120000865).
По результатам данной процедуры в ЕИС размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.03.2020 года, согласно которого победителем аукциона признано ООО "МК МЕД", сделавшее предложение о цене контракта 129 051,18 руб.
Согласно информации с ЕИС в разделе "Процедура заключения контракта N 0380200000120000865" при заключении контракта осуществлены следующие действия:
|
Дата и время события
|
Событие
|
|
07.04.2020 19:46 (МСК+4)
|
Процедура заключения контракта N 03802000001200008650001 переведена на этап "Контракт не заключен"
|
|
07.04.2020 15:46 (МСК)
|
На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 07.04.2020
|
|
07.04.2020 15:46 (МСК)
|
Размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 07.04.2020
|
|
07.04.2020 11:30 (МСК)
|
От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Подписанный победителем проект контракта" от 07.04.2020
|
|
07.04.2020 00:35 (МСК)
|
От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 27.03.2020
|
|
27.03.2020 10:47 (МСК+4)
|
Процедура заключения контракта N 03802000001200008650001 переведена на этап "Подписание поставщиком"
|
|
27.03.2020 10:47 (МСК+4)
|
На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Проект контракта" от 27.03.2020
|
|
27.03.2020 10:47 (МСК+4)
|
Размещен документ "Проект контракта" от 27.03.2020
|
Установлено, что 07.04.2020 года участником - ООО "МК МЕД" подписан проект контракта, однако в этот же день - 07.04.2020 года Заказчиком - ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской" составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в котором указано, что основанием для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта является невыполнение участником требований статьи 83.2 Закона о контрактной системе (непредоставление заказчику подписанного проекта контракта в требуемый срок, согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).
Информация об отмене процедуры заключения контракта Заказчиком размещена в ЕИС 07.04.2020 года.
Таким образом, победитель электронного аукциона - ООО "МК МЕД" не исполнил требования, предусмотренные положениями статьи 83.2 Закона о контрактной системе в части подписания проекта контракта в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта, в связи с чем, Заказчиком - ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской" в соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе правомерно принято решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта.
Вместе с тем, в адрес антимонопольного органа поступили письменные пояснения от ООО "МК МЕД" (вх. N 2332 от 15.04.2020 г.), в которых Общество указывает, что пропуск срока подписания контракта произошел по техническим причинам (неверное информирование о сроках подписания контракта в интерфейсе площадки, где было указано 08.04.2020, что подтверждается письмом ООО "РТС-тендер" (представлено в материалы дела)). Общество отмечает, что заблаговременно перечислило обеспечение исполнения контракта на счет Заказчика, не имея умысла на уклонение от подписания контракта, просит учесть, что период с 04.04.2020 по 30.04.2020 согласно Указов президента объявлен в РФ нерабочими днями. ООО "МК МЕД" готово в полном объеме исполнить все предусмотренные контрактом обязательства.
На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны примен
